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昭山示范区是长株潭改革配套两型社会建设示范区之一，随着项目建设热潮的兴起，控违拆违执法难度和压力也随之增加。为守护好公平公正的城市建设和发展环境，区城市管理和行政执法局迎难而上，自去年起不断掀起控违拆违整治行动新高潮，外严执法履职，内强队伍建设，经过一年多的努力，违法建设蔓延趋势得到有效控制，幸福村、新民村等项目范围内违法建设基本实现零的目标，为我区的和谐发展做出了的重要贡献。
今年以来，区城市管理和行政执法局开展日常性控违巡查一千余次，查处违建行为300多处，通过建设初期的拆除或劝导自拆100多处，面积万多平方米，组织拆违行动101次，拆除170处，面积万多平方米，目前重点控违70余处，控违面积达8000多平方米。
迎难而上，强化领导，守护公平
今年我区拆违控违执法面临着四个方面的问题。一是综合执法起步晚，存量违法建设多、定义难，程序复杂。二是执法主体尚需探索完善，执法人员数量少队伍新，执法经验不足，体制机制不成熟。三是乡村地带，村民多有建杂屋，巡控和拆除任务重，执法阻力大。四是我区范围内工程项目多，征拆范围大，抢搭抢建现象严重。
违法建设事关城市形象、发展环境，拆违控违工作对于保护国家和人民群众的利益，维护社会公平正义具有重大意义。从2009年至2011年，我区倾注大量的人力、物力用于保障城市规划的执行力。为拆违控违高位配备领导小组，建立了从城市管理和行政执法局单打独斗到同项目指挥部、乡镇基层单位甚至村社区延伸的联合的模式，综合执法工作得到快速提升。
整章建制，强化队伍，规范执法
为全面规范综合执法流程，建立有效的管理机制，我局加强执法队伍的法制教育与业务培训，2012年至2013年期间，我局全体执法人员积极参与各类培训10余次，其中执法资格培训2次，执法人员持证率100%。坚决做到依法行政、文明执法、秉公执法，综合执法队伍素质和执法质量得到出色蜕变。
不断调整和完善区拆违控违工作机制，陆续出台了《关于加强国土资源管理执法和理顺拆违控违工作机制的方案》、《昭山示范区违法建设拆除行动方案》、《制定昭山示范区违法建设巡控工作方案》，使巡查流程、交办投诉处理流程、查勘流程等一系列工作流程更加通畅高效，促进了各级执法队伍间工作衔接和作用发挥质量的提升。综合执法反馈机制灵敏了，行政执法案件规范了，办案流程严谨了。行政案件从无至有，许多重点难点案件通过法律途径得到了妥善处置。据统计，截至12月20日，我局发放法律文书418份，立案50户，结案40户，组织参加了听证会2次，答辩行政复议15次，行政诉讼3次。
严密巡查，依法行政，和谐控违
为加强违法建设控制力度，我局编制了《关于严厉打击违法建设行为的通报》，成为全区今年第一份规范性文件。并利用政策宣讲、下发通告、设立宣传广告牌、广播宣传车等形式，加大对群众的宣传教育力度。印发了千余份宣传资料到24个村（社区），悬挂宣传横幅近200条，将我区严厉打击违法建设的决心传递给了每一个村民，最大限度的取得群众的支持，引导广大人民群众主动参与监督举报。
今年是北海的“城市建设管理年”，也是实现三年大跨越发展中见成效的一年。为提高北海的城市品位，改善投资环境，加快北海宜居生态城市的建设步伐，按照海城区委、区政府的工作部署，“整治违法违章建设行为”成为今年工作的重中之重。海城区坚决贯彻执行北海市关于整治违法建筑工作的有关文件精神，敢于担当，主动作为，强力推进拆违工作，取得较好成效。
截止2012年 月份，海城区已接到举报及巡查发现
起，现场制止并拆除违法建筑 起，正在调查取证完善法律手续的共 起。拆除违法违章建筑平方米，拆除违章搭建平方米，拆除违建围墙 米，清理土地 亩，司法工作专案组拘留 名涉嫌非法买卖土地嫌疑人。
一、具体措施
管理，统一训练、统一调配。
2、治理“两违”措施手段得到加强，违章建筑的断水断电，禁止生产经营，为“控违”、拆违工作提供了有力的支撑。
3、工作上实行街道、城区、市三级联动，建立“巡查、举报投诉、界定、处理”一体化的工作机制，明确违章建筑发现及查处流程，细化工作职责，力争做到“在建即发现，发现即拆除”，把问题解决在萌芽状态。在确保实现“零增量”的同时，逐步消化“存量”。
三管齐下，以拆带宣，以宣促控。以老吉车的拆违行动为例，通过该重大典型案件的强行拆除，教育了一方，促使违法占地建设建砖厂的违法行动当事人在规定期限内自行拆除，有效地遏制城乡违建蔓延势头。
三是建立长效机制，在“管”字上下功夫。建立有力的组织领导体系，实施有效的责任追究办法，建立查违控违联动机制，标本兼治、常抓不懈，把控违工作与北海城市发展相结合，逐步建立依法、有序、科学的长效管理机制。鼓励倡导雷厉风行、真抓实干、迎难而上、不惧风险的为政之风，在依法依规的前提下，敢抓敢管、敢于碰硬、敢动真格、敢于负责、敢作敢为，坚决打击违章建设行为，维护群众利益，加快北海宜居生态城市的建设步伐。
二、存在问题
1、历史遗留案件问题过多，其中有的案件带有纠纷问题，程序复杂，查处难度大，执法对抗程度高，强拆风险难以把握。
2、村庄规划滞后，拆旧建新及村庄内违建行为打击难度大，矛盾尖锐。
3、城市建设征用土地剩下的“边、角、料”没能合理疏导利用，成为控违拉据战的重点。
4、市政府关于建立联合整治“两违”工作机制的意见中的多部门联合执法尚未能形成联动。
三、下步工作思路
1、完善分工。按照市政府关于建立联合整治“两违”工作机制的意见，对照职能，明确责任，力促联合执法形成效力。
2、制定考核细则和督促机制，跟踪查询机制，加强监督，以确保拆违工作长效化。
3、继续加强宣传，确保法律法规走进社区，走进农村，提高群众的守法观念以及违章建筑拆除的威慑力达到最大化。
2013年3月1日，区委组织对**镇**村*组进行违法建筑拆除工作，拆除对象是两栋违法建筑（一栋二层，约100㎡；一栋四层，约900㎡，共计约1000㎡），根据区委安排，出动人员情况区直部门100人、乡镇280人、警力100人，共计480人，由区委***书记带队、**主任及相关领导参与，零晨6:00准时到达集合点，根据预案要求，规划建设和城市管理局局长做出部署，分组进入拆违现场，一组负责护送挖掘机、一组负责组织其他人员徒步进入。
顺利到达现场后，7:30点拆除工作正式开始，当地农户远距离观看了整个拆除过程，经过3个多小时的努力，12点之前，拆除工作全面完成，14点，所有工作人员全部撤离完毕。
此次拆违工作在预计时间内提前完成，对违法违章建筑的控制起到关键性作用，在撤离时虽然有当地农户进行过阻止，有些不合理要求，在区委领导、**镇领导的劝说下，得以安全撤离。
一、根据实际考察，我区违法违章建筑存在以下问题：
1、受地域影响，农户对违法违章建筑认识不到位，违法违章建筑多，组织强拆的难度大。
2、各乡（镇）、办事处对违法违章建筑，宣传不到位，控制不到位。
3、各乡（镇）、办事处对违法违章建筑重视力度不够，这是导
致违法违章建筑增多的主要原因。
1、出台管理办法
研究制定《农村新建、改建和扩建住房控制引导及奖励实施办法》和《规划区村民个人建房管理暂行规定》等相关文件，对规划区外及规划区内各乡（镇）、办事处的农村新建、改建和扩建严格按照程序进行审批建房。
2、制定、落实责任追究管理办法
制定“国家公职人员及村干部管理和参与违法建设责任追究办法”，对打击违法违章建筑工作开展中查出的问题要严格按照“国家公职人员及村干部管理和参与违法建设责任追究办法”严肃追究责任。
3、加强农村基层组织力量
要求各乡（镇）、办事处要发挥各行政村基层组织力量，联系村领导、包村干部、村干部等要积极配合抓好村的各项工作，并按照“村规民约”和相关管理办法，制定“打击违法违章建筑”的方针政策和具体措施，制定违法违章建筑包村管户制度。在工作中要加强干群关系，多与农户进行沟通，让其了解违法违章建筑的危害性，动员违法违章建房户自行拆除。
4、加强组织领导
织领导，加强各部门之间的沟通协调，加强执法力度，实现各部门上下联动、齐抓共管，坚决杜绝出现新的违法违章建房行为，切实解决群众关注的热点、难点问题。
5、加强督查工作
成立**区“打击违法违章建筑”督查小组，对各乡（镇）、办事处要加强日常巡查，发现一起，查处一起，拆除一起，强力巩固我区违法违章建筑专项行动的成果，将违法违章建筑消灭在萌芽状态。在督查中，出现乡（镇）、办事处工作不到位，工作不力，造成违法违章建筑发生的，要按责任追究办法进行严肃处理，并予以全区通报。
6、严格实行奖惩制度
制定“打击违法违章建筑专项行动奖惩实施办法”，从心里学的角度讲，奖惩制度是通过一系列的正刺激和副刺激的作用，引导各乡（镇）、办事处朝着新区理想方向发展，调动其工作的积极性。对希望出现的行为，新区用奖励进行强化，也就是正刺激；对不希望出现的行为，利用处罚措施进行约束，也就是副刺激。二者相辅相成，才会有效促进新区目标的实现。
7、严格实行考核制度
办事处年终考核，作为各乡（镇）、办事处评先选优的主要依据。
8、加强宣传，保持严厉打击的高压态势
每个月组织一次大规模的违法违章建筑强制拆除行动，出动宣传车反复宣传，始终保持打击违法违章建房行为的高压态势，制造严厉执法的紧张氛围，让那些违法违章建房户得到有力的打击，也让那些心存侥幸的潜在投机者望而生畏，使我区的城市规划建设健康有序地进行，保证我区经济社会可持续、协调发展。
**区规划建设和城市管理局执法大队
2013年4月26日
截至8月中旬，我局重点工作任务完成如下。
（一）深化市容市貌整治。开展市容市貌专项整治14次，劝离流动摊点800余处，整治出店经营600余处，整治马路市场30余次，有效遏制兴盛菜市场、山南巷菜市场、快活桥、南燕巷、新人民医院东门和鸿雁湖广场等重点路段两侧占道经营现象。整治校园周边环境，严禁学校周边门店出店经营和小摊小贩占道经营。立案查处通盛加油站、南洲府占用人行道设置广告牌和其他占用人行道施工行为。
（二）加大拆违控违监管力度。开展“铁锤行动”9次，出动人员116人次，租用设施设备4台，拆除存量违建36处，拆除面积平方米，拆除新发违建5处，拆除面积1444平方米。立案查处妇幼保健院未批先建污水设备、学府御园未竣工验收交付使用、天驰国际车城擅自缩短相邻间距、南洲府未批先建、乐尔乐物流园未批先建、城市广场商业群楼超面积建设。
（三）开展小区顶楼平台“圈地占用”集中整治。通过全面排查发现13个居民小区存在顶楼平台“圈地占用”，包括空中菜园（花园）、养殖农场、违规搭建杂物间、违法搭建建（构）筑物，共计33处，占用面积平方米。下一步将逐一拆除。
（四）加强户外广告整治。开展户外广告专项整治11次。拆除沿路广告1处，拆除面积8平方米。拆除大型破旧广告招牌2处，拆除面积240平方米。拆除墙面广告11处，拆除面积630平方米。
（五）打好蓝天保卫战。一是渣土污染整治。加强工地“6个100%”巡查，督促城区24处在建工程项目做到封闭施工、围场作业、出入口配置车辆冲洗设备、场地硬化、裸土覆盖，施工材料堆放有序。查处渣土运输车辆未按要求采取密闭措施、带泥上路及沿途撒落等行为17起，督促清洗遗撒渣土路面27起。立案查处南洲府高空抛撒装修废弃物、湖南二建3p项目施工过程中未采取洒水抑尘措施、天驰国际车城未及时清运和覆盖建筑垃圾，南洲府、万和府施工过程中“6个100%”未落实到位等渣土扬尘污染行为。
二是餐饮油烟监管。制止露天烧烤行为100余人次。督促餐饮店和机关企业食堂定期清洗油烟净化器，并做到应装尽装、应用尽用。
三是禁燃禁放。制止焚烧垃圾、杂草、秸秆50余处，制止露天烧火取暖行为10余起。制止30余家门店^v^鞭炮。中元节期间制止燃放烟花爆竹行为50余起，制止烧包100余起。
（六）加强交通秩序整治。针对文明停车、规范停车，先后利用各门店电子显示屏及执法车辆进行宣传、执法过程中进行宣传，共计3200余次，查处违法停车现象12500余台次。对各学校、新人民医院周边交通整治30次，对城西中学东边路段、文卫路路段、永红路等主干道新划补黄线，新增道路标志牌14块。
（七）加强城市双修。一是生态修复。核定城区公共绿化总面积约90万平方米，并完成移交手续。对所有接管维护的公共绿化进行3次修剪、除草和垃圾清理。投入绿化资金万元对城区公共绿化内的死亡苗木进行补植，清除城区存在安全隐患的危树100余株，处理市民热线8起。
二是城市修补。加强广场游园治理,投入资金万元完成兴盛、南华、宝塔湖、鸿雁湖、南洲、幸福港湾的凉亭、照明设施、人行便道维护。对火箭、花甲、永安等社区新安装路灯68盏，功率达3kw。每月开展2次安全检查，维修路灯650盏。更换各类路灯控制设备68套、电缆5500余米，更换和维修路灯检修井170口，完成应急抢修16次。
（八）加强环卫保洁。严格落实一日三次普扫、全日保洁制度。1-7月共转运城乡生活垃圾万吨，转运车次6208车，清运率、转运率、无害化处理率达100%。清理建筑垃圾46吨。全面检修压缩站点、公共厕所，修复勾臂式垃圾箱400余个，垃圾分类桶620个，更换垃圾桶170个，果皮箱30个。20xx年垃圾处理费等收入任务指标880万元，目前完成万元。
我局无立项争资、重点项目和招商引资工作任务。
一、任务完成情况
在局动迁领导小组的统一领导下，历时近10天的时间，三个动迁组共完成动迁任务18户，拆迁房屋共间，拆迁建筑面积平方米，兑现补偿资金1952488元。完成率100%，整个动迁过程中没有出现一个钉子户。
二、主要做法
(一)高度重视、精心部署，认真做好宣传动员工作按照县拆迁领导指挥部的要求，林业局高度重视，立即召开会议，迅速成立领导小组，制定具体计划，周密安排部署。动迁组工作人员领到任务后，马上分赴每个拆迁户家中，把事前准备好的印有与拆迁有关的补偿细则的宣传单，挨家挨户发放，并坐在每个拆迁户家中讲政策，算补偿，使每个被拆迁户对拆迁改造工作有了更加深入的了解和熟悉。
(二)从实际出发，把握第一手材料，为进一步开展工作打好基础。
没有调查就没有发言权。为了提高工作效率和工作质量，使拆迁工作有计划、按步骤实施。动迁组工作人员首先深入每个被拆迁户中，进行摸底调查，对被拆迁户房屋重新进行测量，及时把握第一手材料。经过2天时间，对18个被拆迁户的基本情况、思想动态，家庭困难等方面进行了全面细致的调查了解，做到了基础资料齐备，心中有数，为下一步开展工作创造了良好的局面。
(三)以人为本，以情促拆。
1、通过进一步走访调查，深入了解被拆迁户实际情况，积极进行动迁。动迁组根据前期摸底调查所把握的基础材料，组织动迁工作人员对被拆迁人进行逐户走访，听取被拆迁人的意见，及时把握新动态、新情况、新问题。在走访过程中，工作人员对被拆迁人进行了耐心细致的思想动员，讲清当前的拆迁形势，就拆迁方面的法律、法规及相关政策进行解释说明，使他们认清当前拆迁改造的实际情况，晓之以情，动之以理，使他们由抵触到进一步了解，再到对动迁人员理解，最终支持拆迁工作。
2、规范拆迁工作，人性化操作，推动动迁工作顺利进行。为了更好地开展动迁工作，动迁组从提高自身业务能力和水平入手，以集中培训和业余自学相结合的形式，印发了学习资料，对拆迁方面的法律法规及政策等相关知识进行巩固学习，强化了工作人员的综合素质，提高了动迁工作人员妥善解决各类拆迁问题的实际能力。在实际动迁过程中，工作人员在坚持原则的前提下，带着情感去做动迁工作，不偏不倚，实事求是，在不违反政策的基础上，对拆迁当事人存在的实际困难给予适当帮助，得到了大多数拆迁当事人的肯定。
三对今后拆迁工作的建议。在动迁过程中，我们发现，大部分单位的动迁工作人员对拆迁方面的法律、法规和政策缺乏了解，把握还不深，工作不够细致，为此建议多组织一些培训，并要求动迁工作人员自学，努力提高动迁工作人员的业务水平，为促进拆迁工作提供良好的人力保证。