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根据8月19日**市国务院第八次大督查迎查工作动员会议部署及《**市人民政府办公室关于做好2021年国务院大督查自查及整改工作实施方案的通知》要求，**出入境边防检查站主要承担优化**港口岸通关作业流程工作。
（一）高度重视，高站位周密谋划部署。自通知下发以来，我站召开专题会议研究部署落实，结合国家移民管理局、山东边检总站的相关工作部署，认真学习《实施方案》，抽调精干力量组成工作专班，明确责任，细化任务，研究落实措施，切实有效地优化口岸营商环境，服务驻地经济发展大局。
（二）靠前服务，高质量落实上级要求。自国家移民管理局服务航运企业十六项措施与山东边检总站“我为群众办实事”八项措施实施以来，我站高标准严格落实上级要求，实做好贯彻落实与宣传工作。一是全力维护船员换班权益，开设24小时审批流转服务，对因伤病需人道主义救助的开设“紧急通道”快速办理入境手续。二是靠前服务载运特定货物船舶快速通关。积极对接国际贸易“单一窗口”服务平台，简化和统一单证格式与数据标准，推行边检行政许可证件网上办理，简化边检登记手续与口岸限定区域管理措施，为运输大宗商品、鲜活、抗疫与民生物资的船舶设立专门服务岗，提供优先放行通关服务。三是推行“枫桥式”海港警务模式。面向港航、代理企业建立“警企联络群”，定期公布当值民警联系方式，集中推介边检红利政策，积极听取服务对象建议与群众需求。
（三）主动作为，高标准护航经济发展。我站结合**港经营实际与勤务特点，主动受领任务，逐项研究对策，着力从简化办事程序、服务窗口靠前、协调口岸查验单位等方面积极研究探索符合**港经营实际与航运企业需求的绿色通关模式，缩短代理申报在途时间、船舶货物在港时间，提升航运企业效率。
一是执勤警力不足。根据总站部署，目前我站抽调部分民警参与外地援勤工作，且警务辅助人员较少，造成单位内留守民警承担各项工作较为繁复，在面临**港多艘国际航行船舶接连入出境时有较大的勤务压力。二是基础设施短缺。**港码头建设较为落后，缺少必要的基础设施建设与相应的信息化设备。三是对外协作不够。与海事、海关的信息交流、业务协作不强，一套协调有力、运转高效的工作体制机制。
下一步，**站将积极协调相关部门，努力克服困难短板，继续忠诚履职守好海上国门，积极主动融入地方经济发展大局。
按照《东营市人民政府办公室关于印发20xx年推进简政放权放管结合优化服务转变职能工作方案的通知》(东政办字〔20xx〕32号)文件要求，县政务办认真梳理总结今年以来所做的“放管服”改革重点工作。现将有关情况简要汇报如下：
(一)梳理优化进厅服务流程，全面推进行政审批制度改革。对照《利津县人民政府关于20xx年第一批取消和调整县级行政审批事项等问题的通知》和《利津县人民政府关于20xx年第二批动态调整县级行政权力清单有关事项的通知》要求，督促进厅窗口部门尽快实现厅内办理，对取消的行政审批事项坚决按规定取消，并监督其按照行政审批业务手册和服务指南重新核定一次性告知书的内容，增设一次性告知服务流程图，将调整后的服务事项及时公开公示，确保阳光透明。目前，共调整梳理完成涉及大厅的行政审批事项113项，其他权力事项83项，联合编办培训指导35个县直部门单位将县级行政审批事项278项录入山东省行政权力事项动态管理系统内，同步调整完成系统内县直4个部门单位的6项行政审批事项，其中合并2项，取消4项。
(二)优化整合大厅窗口资源，为全面落实“两集中，两到位”改革提供基础保障。进一步强化实体政务大厅功能布局，协调齐鲁交通etc窗口到一楼东厅办公，为国土局不动产登记中心增设了5个窗口;根据市场监管局机关职能变化，对进厅涉及的部分窗口进行调整优化，并为其协调安置了后台办公室，解决了合并后档案存放、执法办案等问题;同时对二楼西厅进驻的环保局、林业局、气象局、科技局等部门窗口位置进行了调整。在一楼新设立了规模企业规范化公司制改制专门窗口，大厅功能布局更趋完善，设置更加合理。
(三)加快“互联网+政务服务”工作进程，夯实互联互通平台建设工作基础。一是制订出台《利津县政务服务平台建设及互联互通工作实施方案》，并按照相关要求，梳理完成了全县35个部门、单位278项行政许可事项，率先在全市完成省级行政权力事项动态管理系统导入工作。二是组织开展部门单位自建系统摸底调查，对全县xx个县直单位28个省级以上平台系统涉及到的70余个事项分类进行了统计，为各部门系统与政务服务网上平台对接工作提供数据服务。三是组织举办全县县直部门单位行政许可事项梳理工作培训会和行政许可网络运行系统应用培训会，指导各单位学习掌握系统操作要领，系统试运行推进顺利。四是加强对窗口部门的监督指导，有效规范行政许可事项录入工作，确保平台系统与山东省政务服务网顺利实现对接。目前，全县有审批权限的35个部门单位中已有26个单位陆续开展了网上运行业务办理，共运行事项111项，运行办件268件。
(一)加强政务大厅管理提升服务品质。一是继续梳理优化进厅窗口部门审批事项和办事流程，要求各窗口进一步落实“凡是上级要求取消的一律取消，所有进厅事项全部实现厅内办结”的服务承诺。二是进一步协调窗口部门缩短审批时限，减少项目前置审批，推进并联审批制度实施，提高项目审批质效。三是完善监督考核机制，重新修订《进驻部门和人员考核细则》，大力落实首问负责、一次性告知、临时外出、ab角工作等制度，建立促进服务质量提高的长效机制。
(二)推进政务服务平台互联互通工作。进一步完善市县政务服务平台互联互通工作机制，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，大力拓展“互联网+政务服务”覆盖面，逐步实现政务服务的网络化、移动化、智慧化，努力形成全县主要行政权力“一张网”运行和企业、群众办事“一网通”，向社会提供便捷高效规范的网上政务服务。同时，按照市政务办要求，分类稳步推进行政权力事项和公共服务事项实现网上办理，加快推进“互联网+政务服务”工作进程，向建立实体大厅与网上办事一体化服务体系目标迈进。
今年以来,根据市委、市政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《吉林省政府信息公开办法》及《2020年全市深化“放管服”改革工作要点》任务落实的要求,我街认真贯彻《政府信息公开条例》,不断完善政务公开制度体系,全面深化政务公开工作,较好地完成政务公开各项工作任务。现根据市政府办的有关要求,将2020年度“放管服”工作主要任务落实情况汇报如下:。
1.积极回应社会关切。对教育、就业、医疗、养老、社会保障、公共卫生、公共安全等涉及群众切身利益、容易引起社会关注的重要改革措施和政策文件,我街道相关部门加强与宣传部门的沟通联系,主动公开了《非低保户残疾人重度补贴公示结果》、《解放街道绩效自评总结报告》、《解放街道2020年防汛工作应急预案》等文件。
2.增强解读回应效果。我街道及社区运用新技术和新媒体,扩大传播范围。发挥市政府门户网站、重要载体作用,积极运用政务微信等新技术和新媒体平台扩大传播范围。
深化“放管服”改革,不断完善梅河口市政务清单管理系统,推进“互联网+政务服务”工作。围绕深化“放管服”改革,及时公开相关改革举措、工作进展和改革成效。着力做好实施更大规模的减税降费、“证照分离”改革、工程建设项目审批制度改革、压缩企业开办时间、优化企业注销办理流程、压减行政许可、市场准入负面清单动态调整、清理规范基层各类涉企乱收费项目、深入推进大众创业万众创新等方面的信息公开。
1.充分发挥新媒体平台作用。统筹推进政务新媒体与政府网站的协同联动、融合发展,加强政务新媒体与融媒体中心的沟通协调,提高信息发布、解读回应、政民互动、办事服务的整体水平。
2.加强新媒体平台维护管理。理顺微信公众号政务新媒体管理机制,建立健全相关工作制度,做好开设整合、内容保障、信息联动、安全防护、监督管理等工作。关停整合维护能力差、关注用户少的平台。
1.切实践行以人民为中心的服务思想，聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢，多头跑、来回跑等问题进行认真梳理，增强为民服务意识，提高工作效能。在符合法定受理条件情况下，通过精简申请材料、减少办事环节、缩短办理时限、等具体措施，从提交申请到获取办理结果都要实现“一次办结、群众满意”，切实提高企业群众办事创业的便捷度和满意度。
2.服务环境不断优化，服务方式全面提高。集合“一窗受理、集成服务”有利时机，使群众“零跑腿，只跑一次腿，你不用跑我来跑”。在街道为便民服务中心完善窗口设置，针对涉及的服务事项设置了人社服务、卫计服务、社会事务、党群服务等6个服务窗口，把具有行政审批职能的部门统一进入到服务大厅中，让服务大厅充分发挥集聚优势，实行“一站式”审批，简化了办理环节，方便了服务对象。坚持把简政放权、放管结合、职能转变落实到优质服务上，让服务快捷高效，不断提高群众对政府工作的满意度。
3.简化经办程序，减少经办细节。认真做好资料接收、细致核实、办理规范、办结高效、后续服务等各个环节，为企业和居民提供热情、周到、耐心、细致的服务，为促进就业和创业降低了门槛，各项服务事项实现零成本，让群众不跑腿，我们多跑腿。
县发改局在开展简政放权放管结合优化服务改革工作中，采取“四措施”不断深化行政审批制度改革，扎实推进投资建设类项目便利化改革，着力激发市场活力和发展内生动力。今年以来，已审批国家投资建设类项目49个，备案或核准社会资本投资建设类项目16个。
一是强化组织保障。深入贯彻落实全国、全省推进简政族权放管结合优化服务改革电视电话会议精神，认真贯彻实施《行政许可法》，进一步加强组织领导，实行一把手负责制，分管领导牵头抓，业务科室具体抓，明确审批环节，规范操作程序，压缩审批时限，提高审批效率,确保了简政放权放管结合优化服务改革工作取得实效。
二是切实加强监管。在大力简政放权的同时，高度重视市场监管，切实加大对关系人民群众身体健康、生命财产安全、生态环境保护以及可能妨碍市场公平竞争等事项和监管力度，积极构建权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的监管格局。同时，不断完善监管规则,改进监管方式,突出监管重点,对审批事项一律实行目录清单管理，努力营造公平公正市场环境，并根据省发改委、省政府法制办、省政府政务服务中心《关于印发贵州省投资项目在线审批办理流程(试行)的通知》(黔发改投资[20xx]1984号)精神，建立电子政务网，实行专人负责，对投资项目涉及的43项审批事项通过“网上平台”进行申报、受理、办理、登记。
三是不断优化服务。坚持把简政放权、放管结合、职能转变落实到“优服务”上，不断提高群众对“放、管、服”工作的满意度。自20xx年以来，该局就根据上级主管部门和县委政府的统一安排，将社会投资类核准和备案形式的审批权权限授权到县行政服务中心，着力解决“多头跑”等问题，方便群众和企业办事，提升为民服务水平，打通了公共服务“最后一公里”。
四是严格责任追究。始终把简政放权放管结合优化服务改革工作放在更加突出的位置，并把党风廉政建设主体责任和监督责任落实到审批权限的各个环节，扎实开展“门难进、脸难看、事难办”专项整治行动，大力整治“乱收费、乱罚款、乱摊派”现象，着力整顿“庸懒慢浮贪”、“吃拿卡要”、“冷硬横推拖”等行为，对在工作中违规收费、参与涂改、伪造材料的，严格按照有关规定及时上报县xx并追究责任，使问责形成制度、成为常态。
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根据国务院办公厅《关于开展“放管服”改革专项督查的通知》，我局认真学习贯彻落实国务院、省、市关于加强“放管服”改革工作，并结合我市财政行政事业性收费、政府定价管理的经营服务性收费和政府基金实行目录清单管理情况，就我局“放管服”工作开展自查。我局简政放权工作在有序推进中初见成效，现将自查情况报告如下：
一、工作进展成效。
1、强化领导，压实责任。为抓好简政放权放管结合优化服务改革工作，深化行政管理体制改革、转变政府职能，努力提高行政效能和公共服务水平，优化发展环境，推进我市经济社会又好又快、更好更快发展，我局成立了简政放权工作领导小组，以局长为组长，各股室负责人为成员，按照工作要求将工作责任细化到人，确保了工作有序、高效、顺利推进。
2、加大宣传，营造氛围。深刻认识推行“放管服”工作的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，充分利用局微信工作交流群、政务公开栏等宣传阵地，广泛宣传“放管服”理念，公开承诺“马上就办”，充分展示机关干部的崭新风貌，树立机关的良好形象。
3、理顺关系，分清职责。我局根据法律法规、细则、规章等规范性文件对行政事业性收费、政府定价管理的经营服务性收费和政府基金实行目录清单管理等赋予财政部门的权责情况，对本局各股室以及下属事业单位的，清理行政权责和编制权责清单工作。力求通过清理行政职权和编制权责清单，进一步理清收费项目，更好地履行各项职能。梳理出了具体的责任内容和办事流程，明确需要提供的有关资料，把“放管服”工作与党风廉政工作有机结合，加大作风建设力度，不断提升工作人员业务能力和服务水平，积极促进“放管服”工作取得实效。
4、整合部门，优化职能。加大业务下发指导力度，明确责任科室和注意事项，开通有关咨询服务电话，做好镇（街道）财政业务指导工作和对服务对象的服务工作。
5、立足服务，提升水平。发扬“马上就办”服务理念，引导财政干部转变作风，主动作为，全面提升服务水平。办事标准进一步规范，办事程序进一步简化，办事期限进一步压缩，办事结果进一步优化，办事效率得以显著提高。今年以来，财政局窗口在办业务704宗，办结695宗，办结率98.7%。
二、存在问题。
近年来开展的简政放权放管结合优化服务改革工作取得了良好的成效，但也存在着一些不容忽视的问题。一是部分许可事项下放权责进度迟缓，改革滞后。部分事项难以一次调整到位，如会计从业资格证办证发放、调转变更和丢失补办等还需到我局办理，还未能实现在行政审批服务中心一站式办理，行政审批项目精简力度需进一步加大，提速办理监督力度需进一步加强。二是推行全流程“互联网+政务服务”与部分项目的实际审批流程产生冲突。因我局的审批业务有的需要到现场勘查（如投资评审决算审核工作），因此只能接受网上或电话咨询业务，无法实现全流程网上办理。
三、下一步工作计划。
根据《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》精神，结合我市政务服务工作实际，接下来我局继续重点做好五方面工作。
一是加强领导提高认识。有计划、有步骤的对机关干部职工、镇（街道）财政所行政人员进行教育培训，提高大家对改革和法制的认知度，形成良好的`舆论和社会氛围。
二是加强下放事权的监督检查。加大监管力度，通过开通监督举报电话、受理举报投诉、不定期深入一线调研检查等方式，加大对局机关有关业务科室、镇（街道）财政所的监督检查力度，确保各项“放管服”工作落到实处。切实把收费清单的落实情况纳入部门年度工作目标考核和机关效能考核，确保“行政收费进清单，清单以外无收费”。
三是加快建立完善网上审批。对行政审批事项的受理、承办、批准、办结和告知等环节实行网上审批、网络全程监控，及时发现和纠正违规审批行为，启动推进行政审批受理预登记（挂号）系统和信息系统证照库建设。
四是加大规范政务运行力度。完善政务公开各项制度，进一步扩大政务公开范围，将财政工作职能及各股室工作程序、审批程序和岗位责任制等推行网上公开，在政务公开栏上公布办事流程，公布审批和服务事项办理承诺，明确办事责任主体、条件、标准范围、办理时限、监督渠道等内容，坚持“该公开就公开，能公开就公开”，打造“阳光财政”。
五是加快推行限时办结制度。如专项资金审核，领导签批相关业务股室进行项目审核的，各单位资料报送完整后，应在2个工作日内完成；会计从业资格证书的发放，对手续完整并符合相关制度规定者即时受理,并将发放资格证书时限从1个月提前到25天；项目资金、基建款项的拨付在资金调度到位的情况下，根据工程或工作进展情况，及时拨付。
在市委市政府的坚强领导下，在各相关部门大力支持下，我们将主动配合，积极服务，及时汇报请示。以“两学一作”为抓手，以人民群众满意为目标，做好我市“放管服”工作，服务高州经济又好又快发展。
（一）深化审批制度改革。完成****项依申请和依职权类行政权力事项在省“互联网+政务服务平台”的匹配、填报、发布工作，推进**x项公共服务事项实施清单填报。取消行政审批事项**项，新增、承接省市下放行政权力**项，向乡镇下放权力事项**项。推进依申请类行政权力事项****项入驻政务大厅办理，基本实现“应进必进”。清理规范**项行政审批中介服务事项，消除审批和许可“灰色地带”。消除审批服务模糊条款，细化申请材料中的“其他材料”“有关材料”等兜底性要求，明确各类情形，推进减证便民工作。进一步推进乡镇政务服务机构、人员、大厅建设，统一服务标准，规范服务行为，开展政务服务“一门办理”“一站式服务”。
（二）推行“一件事一次办”
1、梳理发布**x件事。确定事项的牵头部门和承办部门，统一涉及的**x个具体政务服务事项的名称、基本编码、申请材料、承诺时间，再造办事流程**x个。通过省一体化平台、县政府官网、办事大厅发布办事指南、实施目录、“一事一码”。相比改革前，共减少材料****件（份）、减少办理工作日****日、减少群众办事跑动次数**x次，每“一件事”平均减少材料x件（份）、工作日**x日、跑动次数x次。
2、推进事项落地生效。升级开发一体化平台“一件事一次办”系统，组建“一件事一次办”服务窗口，设置专办岗位，建立一次告知、容缺办理、一次联办和物料流转制度，推出“一次表单”审批。开展一次性告知、预约办理、错峰延时、“帮代办”等服务，推进行政效能监管全流程覆盖。
3、实现事项网上办理。推动省政务服务平台和“一窗受理”综合办公系统进乡镇、社区，新增平台注册用户****x人，收集电子印章印模**x枚，采集电子证照目录**种、存量电子证照数据******条。实现省政务服务平台和“一窗受理”综合办公系统对接，开发南县智慧政务微信公众号和app小程序，建成县政务服务旗舰店，开辟了小微企业和个体工商户服务专栏，推动事项线上线下办理同质服务，企业和群众获得多渠道、多方式政务服务。推进政务大厅智慧集成建设，为县乡政务大厅、社区服务机构新增**x万元硬件设施，基本满足县乡网上联动办事需要。
（三）促进营商环境优化。
1、压缩事项办理时间。一是压缩不动产登记时间，组建土地审批、不动产登记、税务缴纳“大一窗”，整合申请表格，推行“一表申请、一窗受理、一次踏勘”的“一站式服务”，实现不动产一般登记、抵押登记、合同网签时间分别压缩至x个、x个、x个工作日以内。二是压缩办税时间。入驻政务大厅服务事项**大类，取消证明材料**项，共享部门证明材料**种，推进**x个事项“最多跑一次”改革。三是压缩工程报建时间。推动工程审批制度改革，按立项用地规划许可、工程建设许可、施工许、竣工验收分阶段实行并联审批，精简审批环节，减少审批事项和申请材料。四是压缩电力获取时间。在办公场所公示各类办电时限，**kv及以上大中型客户办电业务严格控制在**天之内（双电源**天内）、小微企业客户办电业务严格控制在x天内办结。
2、降低企业办事成本。推行企业项目县级领导包干负责推进落地，强化土地、资金、用工、环境容量等资源要素配置，着力**用地、融资金、环保等瓶颈制约。推进县经济开发区营商环境优化改革，精简经开区项目审批事项、取消、合并、调整过程和环节性事项**项，推动区域评估事项x项。强化县行政审批服务局、县经开区项目协调推进项目落地审批服务，开展全程代办，****年为中科春天、克明食品、海大饮料、鸿蒙科技等园区企业办理各类审批手续**余项，较法定时限提速**%以上。加大对税费项目的清理、规范，****年进一步推进减税降费，减征或免征税收项目x项、收费项目x项，减征税费约****x万元。县内金融机构为民营小微企业创新推出个性化专营信贷产品x个，清理规范涉贷收费**个，贷款审批时间平均缩短x天以上。全县新增民营小微企业贷款x.x亿元，增长**.x%，贷款利率同比平均下降x.x%，降幅达**。x%。
3、优化事中事后监管。建立入园涉企检查报备制度，建立健全了“双随机、一公开”检查“一单两库一细则”，有效治理选择性执法。**个部门联合组成“双随机、一公开”监管工作领导小组，建立各行业各领域的'双随机抽查专业执法人员名录库。今年开展抽查x次，抽查市场主体数**x户，均在指定时间内**x%完成抽查任务并在国家企业信用信息公示系统进行了公示。强化信用监管与失信联合惩戒，建立守信联合激励制度，企业、农民专业合作社和个体工商户共列入经营异常名录****户****条，移出经营异常名录**x户**x条；列入严重违法失信企业名单**x户**x条；为守法守信市场主体出具市场主体信用证明**份，授予**户守法守信市场主体“诚信经营放心消费”示范店称号。积极探索市场主体强制退出机制，清理吊销长期停业未经营企业营业执照**x户。开展行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，全县**个部门公示行政权力****项。
（四）深化商事制度改革。
1、压缩企业开办时间。在县政务大厅建立企业开办综合服务专区，引入银行进驻县政务大厅设置服务窗口，优化企业账户开立。一般性企业开办环节压减为企业登记、公章刻制、发票申领x个环节，通过企业设立登记、印章刻制单位和开户银行信息共享，实现注册、用章和开户并联审批、一次办结。推进市场主体登记全程电子化，设置“网上申报自助服务区”，建立“南县全程电子化业务交流群”，即时为企业提供“帮代办”服务。统一规范电子化公司章程、股东会决议等标准格式参考范本，提供免费邮寄证照服务。截止****年**月，我县市监局共受理全程电子化业务****户，审核通过****户，企业实现登记“无纸化”，部分业务已实现“零跑腿”。县国税局打包**个办税事项，推行“套餐式服务”，对初次申领发票的，仅需进行票种核定、按需办理税控设备，无需提供银行开户信息。实现企业开办时间x个工作日以内办结，其中企业登记、印章刻制、初次申领发票分别压缩至x个、x个、x个工作日内。
2、提升企业开办效率。对**x项涉企（含个体工商户、农民专业合作社）行政审批事项实施“证照分离”改革，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务四种方式实行分类管理，归集信息部门数**个、行政许可信息****条、行政处罚信息****条、小微企业扶持信息****条、执法人员库名录**x条。“双告知”总数****x条。贯彻落实“多证合一”改革，整合**个部门涉企证照事项**项，归集企业信息至全国信用信息共享平台，并推送至省级电子政务外网统一云平台。对x个部门**个行业推行“证照联办”，实现一次核发营业执照和经营许可证的企业登记新模式。推进企业名称登记改革，除法律规定必须保留名称预先登记的外，实行企业自主申报或在设立登记时直接完成名称登记，截止****年**月，企业共申请名称自主申报**x个。
3、推进企业简易注销。精简注销登记申请材料，取消在公开发行的报纸上刊登清算公告和遗失公告程序，为清算组备案提供在线免费办理渠道，为企业提供免费发布公告途径。建立企业注销网上服务专区，通过“x政务服务网”实现企业注销“一网”服务，为企业节省了登记时间和登记成本。截止****年**月，网上申请简易注销登记**x户，准予简易注销登记**x户。
根据《保山市人民政府督查室关于开展“放管服”改革工作专项督查的通知》(保政督〔〕4号)通知要求，我局对以来的“放管服”改革工作进行了认真梳理自查，形成如下报告。
一、主要工作完成情况。
在简政放权方面：降低市场准入门槛，以“大众创业、万众创新”推动经济转型发展。持续推进“三证合一、一照一码”改革，全市共发出“一照一码”营业执照1.11万份，“一照一码”营业执照持照率为63.22%。落实“先照后证”改革，工商登记前置审批精简达85%。落实注册资本登记制度改革，企业注册资本实缴制改认缴制，取消公司注册资本的最低限制，简化市场主体住所(经营场所)登记手续。实现企业名称全程电子化，申请人“足不出户”即可通过互联网申报企业名称。改革与各级政府鼓励企业创业、创新等政策形成双重叠加效应，市场活力得到充分激发。截止8月底，我市各类市场主体总量达到101328户，突破“十万”大关，同比增长12.31%;其中：私营企业13138户，同比增长40.71%，日均新登记企业14户;个体私营经济总数达96983户(同比增长12.38%)，个私从业人员28.04万人(同比增长15.85%)。
在加强事中事后监管方面：初步建立以信用监管为核心的新型监管体系，不断加强事中事后监管。圆满完成各类市场主体年报公示工作，各项年报率均排名全省前三名。推进工商部门涉企信息公示工作，强化“放管服”法规政策宣传培训，推动企业即时信息公示工作。积极开展企业异常名录管理工作，对经营异常的企业进行限制，对失信市场主体进行联合惩戒。探索开展了“双随机”抽查工作，创建了“双随机”抽查工作机制，形成我市《抽查工作规范》。围绕今年重点改革任务，牵头起草了《保山市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》，已于9月2日印发执行(保政发〔2016〕44号)。通过加强事中事后监管，内部联动监管机制初步建立，联合惩戒机制工作初见成效。今年以来，限制工商部门“黑名单”企业法定代表人办理相关注册登记9人次，拦截失信被执行人11人次，对89户拟参加a级纳税人评价的企业提出信用建议，对17户拟参加保山市20社会消费品零售总额促进奖励评选活动的企业提出信用建议。
在优化服务方面：落实各项惠企扶持政策，减免行政事业性收费，为企业提供政策咨询、便利化服务。积极支持农业产业化发展，培育农民专业合作社、农业庄园、家庭农场发展，壮大新型农业经济主体。深入推进“两个10万元”微型企业培育工程，推进以创业带动就业，促进小微企业较快发展，目前已完成今年500户扶持任务的93.8%。推行工商注册登记便利化，严格落实“应进必进，进必授权”制度、“首席代表”制度，继续优化审批流程和统一规范文书，为企业提供了优质服务。推行“零收费”注册登记服务，减免各类市场主体的登记费、执照工本费。今年以来，各级登记服务窗口多次被评为“优质服务窗口”，工作人员被评为“优质服务之星”、“流动红旗标兵”，受到了办事群众一直好评。
一是在全局干部职工大会上原文传达学习了杨军市长在全市“放管服”改革工作推进会议上的讲话，要求按照会议精神抓好下步改革工作。二是积极向省工商局争取，将保山纳入全省未开业企业和无债权债务企业简易注销试点改革地区。
今年根据国务院决定第二批取消中央指定地方实施的行政审批事项目录(国发〔2016〕9号)，取消了户外广告登记、外商投资广告企业项目审批、烟草广告审批三项行政许可。严格按照法律授权办理各类市场主体注册登记，无承接上级下放的行政审批事项，也无下放审批事项。严格执行上级行政许可制度改革相关规定，严控新设许可项目，我局没有通过规范性文件自行设立行政审批事项、增加行政审批事项的审批条件等情况。许可目录和权责清单已在“保山市工商行政管理局”门户网站、“云南省行政审批网上服务大厅”等网站上公示(取消的三项广告许可项目未公示，具体业务工作已停止)。印发了《保山市工商行政管理局关于印发行政执法主体职权职责清单的通知》，全面清理了工商行政管理职权职责共281项，其中：行政许可11项，行政处罚211项，行政强制17项，其他执法行为42项。
我局涉及行政审批事项无中介服务事项。根据《关于转发规范全省行政审批事项办事指南文件的通知》(保政务发〔2016〕32号)精神，我局已按照《云南省行政审批事项办事指南(简版)标准模板》和编写规范，对行政审批事项办事指南进行了重新编制，目前已印制小样待审核。在加强事中事后监管上，建立了内部信用约束机制，出台了《保山市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》，推行了“双随机、一公开”的监管工作机制。在政务服务体系建设方面，我局主要采取了以下措施：一是按照“应进必进，进必授权”的原则，将注册登记行政审批事项和管理服务事项整体入驻政务服务中心，实现了前台和后台，审批与服务的无缝衔接，为企业办事提供了极大的便利;二是推行注册登记核准授权制，由局长授权注册登记窗口负责人全权负责行政许可事项审批，减少了审批环节;三是优化行政许可审批流程，制定了《注册登记审核办法》，对简易许可事项实行“当场核准登记制”，对一般许可事项实行“一审一核登记制”，对复杂许可事项实行“集体合议登记制”;四是严格按照国家工商总局下发的登记申请文书和提交材料规范，实行统一的登记条件、程序和申请文书。通过强化窗口建设，我局注册窗口的服务工作得到认可和好评，实现了“零投诉”，历年来被政务服务管理局评为优质服务窗口6次，29人次被评选为优质服务之星，14人次被评选为流动红旗标兵，2人次上职业道德榜。
继续深化“放管服”改革，已加强与社保、统计等部门的衔接配合，联合转发了省级五部门关于加快推进“五证合一”登记制度改革文件，确保10月1日与全国同步实施“五证合一、一照一码”。助力“供给侧”改革，加强与税务部门的沟通协作，圆满完成了“营改增”企业集中换照工作。配合市政务服务管理局开展了中介超市建设工作，对进驻的企业进行了网上资格审查。
二、存在问题及困难。
(一)人员配备不足，经费保障不足。市场主体的快速发展给工商注册窗口、监管人员工作带来了巨大的压力。改革实施以来，窗口工作人员每天的办件量较往年同期增加3倍以上。各项改革叠加，执法队伍思想不稳定，基层监管机构不健全，影响改革政策措施的落实。监管工作人员配备不足，特别是县(市、区)市场监管局“三合改革”后，基层市场监管所工作量大，监管工作难以到位。同时，基层监管所工作经费得不到保障。
(二)事中事后监管的机制还需进一步完善。对信用监管、社会协同监管的认识和理解还不到位，对实施“宽进”后的“严管”新机制和方式研究还不够、办法还不多，监管职责尚未完全理清，缺乏完善有效的衔接机制，相关部门信息共享、联合惩戒机制未建立。实行注册资本认缴后，公司注册资本缴纳失去控制，是信用信息公示监管工作中的最大难点。
(三)改革中法律层面的支撑依据不足，部分改革存在业务风险。例如：就未开业企业和无债权债务企业简易注销改革来看，国发20号文是各地实施简易注销的依据，目前调整各市场主体的法律法规中都没有简易注销的规定，实施简易注销目前存在一定风险，因为企业简易注销是简化注销程序和减少注销要件，如果被提起诉讼，可能得不到法院的支持。
三、下步打算。
(一)继续深化商事制度改革。加快推进“五证合一、一照一码”改革，完善业务信息化系统，确保10月1日与全国同步实施“五证合一、一照一码”。继续与税务部门紧密协作，确保12月1日与全国同步实行个体工商户营业执照和税务登记证整合工作。进一步完善“双告知”工作制度，依托企业信用信息公示系统，及时告知相关行政审批部门有关企业登记后置审批信息。积极做好未开业和无债权债务企业简易注销程序试点工作。
(二)切实加强事中事后监管。继续做好年报和即时信息公示工作，强化对年报信息的数据分析和应用。全面推进“双随机、一公开”监管，启用检查对象名录库和执法人员名录库，全面推行“双随机”抽查，及时公布抽查结果。联合税务部门认真开展长期停业未经营企业清理工作。加快与相关部门的信息归集，认真落实《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》。
(三)加大小微企业扶持力度。发挥小微企业名录作用，进一步拓展分析和服务功能。归集整合有关部门对小微企业的扶持政策，建立支持小微企业发展的信息互联互通机制。继续推进“两个10万元”微型企业培育工程，组织好小微企业创业辅导培训。积极做好创业带动就业“贷免扶补”工作，圆满完成今年目标任务。
根据xx县人民政府办要求，我局高度重视，认真对照我局所有服务事项进行梳理，结合工作实际，现将有关情况汇报如下：
一、总体情况。
上半年以来,我局认真贯彻落实省、市、县政府有关会议精神，做好本部门的清理行政审批事项、简政放权工作。经过上级多次取消、下放，先后对本部门的行政许可、备案登记等服务项目进行了全面梳理和调整。我局现共有依申请类行政权力事项41项，其中承接上级下放4项，全部进驻县行政服务中心窗口办理，并制定了行政审批办事指南、事项工作流程、行政审批窗口首问责任制、行政审批窗口服务承诺、节假日预约服务制度，规范了办理依据、程序、时限，增加了工作透明度。截止20xx年6月份，我局驻行政服务中心窗口共接待1045人次，受理1002件，办结1002件，办结率100%。
二、主要做法和存在的问题。
为提速增效，提升便民服务，我局41项行政许可制定了办事指南;对行政许可事项的申请材料、咨询监督电话、办理时限、审批流程、审批依据、等作出了明确规定。按照便捷、高效、规范原则，完善工作流程，落实监管责任，依法规范行政审批工作。对所有事项办理时限进行了最大程度的压缩，使整个审批工作逐步实现规范化标准化，提高了行政审批效率。
我局“放管服”工作虽然取得了初步成效，但在运行过程中要实现全流程网上办理还存在困难，主要为部分事项需要到现场勘查，为实现“一次不跑”和“最多跑一次”只有通过网络咨询、电话预约和通过邮寄送达等方式来完成。
三、下一步工作措施和建议。
我局将按照县委、县政府的统一部署和要求，贯彻落实上级文件精神，依照国家法律、法规和上级主管部门的规定，进一步规范审批行为，完善工作制度，继续健全完善“首问责任制”、“服务承诺制度”、“责任追究制度”，精减审批环节，压缩审批时，努力提高工作人员的业务素质和操作技能来提高工作效率，尽快推行网上审批，使审批工作达到快速、准确、高效。
按照自治区、市政府关于推进“放管服”改革工作决策部署，我局高度重视，采取有力措施抓好落实，以“简政、放权、提速、增效”为目标，稳步推进“放管服”改革工作的顺利开展。现将工作开展情况汇报如下：
（一）调整、划转部分行政审批事项。
为加快部门职能转变，持续简政放权，规范行政审批行为，特别是2019年机构改革后，我局安排专人对权责清单进行梳理，积极与市机构编制委员会办公室和市便民服务审批局沟通协调，共划转出退役军人安置类和防灾减灾救灾类相关职能12项。并按照市委、市政府相关要求，将现有5项行政审批事项和7项其他类事项划转至便民服务中心统一进行“窗口”办理，实现了“一个窗口”受理模式。
（二）精简一些事项审批环节。
清理规范不合法不合理的证明、申请条件、申请材料、办理程序落实情况为进一步改进政务服务工作，提升为民办事的环境，减少和化解基层矛盾，认真清理规范民生领域证明材料，减少不合理证明。我局减少了婚姻登记各类证明2项（单身证明、单位证明）；在办理社会团体登记和民办非企业单位登记时，严格按照《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，规范社会团体和民办非企业单位的登记申请条件、申请材料以及办理程序等，切实方便办事群众。
（三）扩大社会组织直接登记范围。
为持续推进社会组织管理制度改革，激发社会组织活力，鼓励社会组织参与脱贫攻坚和社区治理，实行行业协会商会类、志愿服务类、公益慈善类、社区服务类等社会组织直接登记制，降低登记准入门槛，报上级民政部部门备案即可。
（四）优化行业协会商会营商环境。
不断推进商事制度改革，打造优质营商环境。促进行业协会商会自主运行、有序竞争，健康发展。坚持行业协会商会社会化、市场化发展方向，引导行业协会商会推进民主自治管理，根据行业发展要求，制定行规行约；全面规范行业协会商会收费管理工作，进一步完善监管机制，定期开展商贸、旅游、文化、体育、餐饮等领域行业协会商会自查工作，促进行业协会商会健康有序发展；积极做好行业协会商会与行政机关脱钩工作，现已完成第一批脱钩试点工作，部分行业协会商会已经脱钩完毕。
虽然我局“放管服”工作中取得了一定的成绩和经验，但在工作中还存在一些问题和不足。一是健全完善基层民主制度方面。村民公开制度贯彻落实情况不到位，缺乏一定的政策宣传。二是养老服务体系建设方面。虽然部分养老服务设施已建好，可是由于我市面积较大，人口分布零散，服务设施的没有得到有效使用。三是在激励公益慈善类和社区服务类社会组织成立方面还存在方法不多、措施不够、成效不明显的情况。
（一）强化政务公开，提高服务效率。
推行“互联网+政务服务”，切实提高政务服务质量与实效，提升政务服务透明度，促进实体政务大厅向网上办事大厅延伸。
（二）推进窗口单位服务创新。
加强对进驻政务大厅工作人员的业务培训，切实提高其业务素质和服务质量，提高办事效率，最大限度地方便群众，更好地服务基层群众。
（三）牵头建立社会组织孵化基地。
加快推进城乡社区服务类、公益慈善类社会组织孵化平台建设和服务队伍建设，为全市初创期的社会组织提供党建、团建工作引领，办公场地、办公设备以及注册指导与咨询、能力建设培训等服务，培育社会组织健康、持续、规范发展。进一步加强民政执法队伍建设，确保服务到位、执法有力、监管有效。
我局现有党员__人，在职党员__人（其中_名预备党员）。作为民政局支部书记，我严格按照“三个代表”的要求，积极开展创先争优活动，正确履行职责，始终坚持权为民所用，利为民所谋，廉洁从政，勤政为民，把全面加强民政机关党的思想政治建设、组织建设和作风建设作为今年的重点工作来抓，进一步提高领导班子对机关党建工作重要性的认识，做到思想上重视，工作上支持，行动上协调。下面将一年来自己履行职责的情况作如下汇报：
我主抓民政局党务全盘工作，分管农村低保、行政区划、地名管理、社会组织登记管理、社会福利、殡葬改革等项业务工作。自任职以来，我能够按照岗位职责严格要求自己，始终坚持依法行政，认真履行职责，踏踏实实干事，在原有工作的基础上较好的完成了各项工作任务。
（一）党建目标责任制完成情况。
按照年初与机关党工委签订的党建目标责任书，切实把党的建设与各项业务工作融为了一体，健全完善了党内工作制度，修订完善了支委会议“三会一课”、民主生活会、发展党员、党风廉政建设、民主评议党员、党内监督等十项工作制度，规范了党组织活动记录，使党建工作走上制度化、规范化的轨道。
（二）党风廉政建设情况。
我带头落实党风廉政建设责任制，认真学习贯彻上级纪委关于廉洁从政的有关规定，严格执行党风廉政建设责任制和报告制度；加强对机关工作人员的廉政教育，组织党员干部集中学习，筑牢思想防线，把全心全意为民办实事放在首位，贯穿于民政工作始终。使全体党员干部的拒腐防变能力得到提高，未发生任何违法违纪问题，收到了良好的社会效应。
（三）综治工作。
进一步加强我局综治工作，规范了内部管理，健全机构和档案资料，严格了各项具体措施，做到责任到人。按责任书要求，对所属6个股室和家属区、烈士陵园的治安状况进行了全面自我检查。全年没有发生一起治安案件和违规事件，有效地完成了旗综治委下达的年度工作任务。
（四）农村低保工作。
20_年从元月份起提高了农村低保标准及补助水平，农村低保由年人均___元提高到了年人均___元，a、b、c三类低保对象的补助水平分别达到___元、___元和___元。城乡低保资金实行专户管理，专款专用，社会化发放的方法。全年发放农村低保金___万元。
（五）行政区划和地名管理工作。
完成了__区、__区的界线联合检查工作，按照勘定的行政区域界线协议书、附图，从起始点向终止点进行实地踏勘，对边界线进行反复核对，达到表、图与实际情况相符。同时解决了__与和__县地界纠纷及本旗范围内地界纠纷4起。积极协调相关部门竖立了__镇路标指示标志牌__块。
（六）社会组织管理工作。
坚持培育、监管并重，切实转变服务方式，创新服务内容，为民间组织的健康发展、逐步壮大提供了宽松良好的发展环境。新增社团1个、民非企业单位3个，完成了全旗社团和民非企业的年检工作。全旗42个民间组织，依法进行年检的20个，年检率达到48%，检查合格率100%。
（七）社会福利和社会事务工作。
“三无”人员救助标准有新的提高。经认真调查核实，全旗共有城镇“三无”对象17人，按每人每月___元的新标准一次性补差发放全年的救助金__万元。
民办福利事业蓬勃发展。全旗共有民办老年公寓6所，共有床位__张，现入住___位老人，床位利用率达__%。民办福利事业作为社会福利事业的重要补充，已呈现出良好的发展态势。我局积极为民办福利机构争取上级床位补贴___万元。
慈善助学力度增强。争取呼市煤碳协会资金_万元，救助贫困大学生__人，每人___元；争取自治区福彩资金__万元，救助贫困生__名，每人___元；争取慈善总会资金__万元，救助贫困生__名，每人___元。有效推动了贫困大学生的“圆梦行动”。
民政综合福利服务中心建设工作顺利开展。综合福利服务中心于20__年立项。该项目建筑面积___平方米，占地约__亩，总投资__万元。于20__年_月__日通过招标由__有限公司开工建设。目前，五层主体已全部完工，内外墙体基本完成，预计明年上半年通过验收并投入使用。项目建成后，将打造成为布局合理、环境优美、功能齐全、设施先进、管理科学，集医疗、康复、养老、娱乐为一体的综合性公益服务机构，有力推进全旗社会福利事业的发展。
殡葬服务管理稳步推进。开展了《殡葬管理条例》集中宣传活动，拟定并上报了__殡仪馆建设规划。清明节以“文明祭扫、平安清明”为主题，加强了各殡葬服务单位的管理和服务，有效地推动了殡葬改革思想的深入。截至第三季度全旗共死亡___人，火化___人，火化率为__%。加强了__公墓的内部管理工作，各项服务达到了规范要求。
收养登记工作依法办理，严格审核把关，全年收养登记合格率___%。
（八）干部“十进村”服务工作。
积极参与干部“十进村”活动。首先有效地开展了“三个民主活动日”把每月的10号作为党员活动日。其次协调为所包村，更新自来水管道，提高了水质，新安装自来水490户。第三，为5人进行了医疗救助，为2人争取到大学生救助金。第四、指导村支部开展了创先争优活动。
（九）在班子中所发挥的作用。
作为局支部书记，能够依法行政、廉洁奉公，抵制消极腐败现象，具有坚定的政治立场和方向，全身心地维护班子的整体利益和形象，起到了思想引路和政治指导的作用。
三、需加强和改进的几点。
1、继续加强政治理论学习和法制学习，做好思想政治工作；
2、深入搞好反腐倡廉，增强党员、干部遵纪守法的自觉性；
3、多深入基层调查研究，切实解决人民群众实际问题。
述职人：___。
20_年_月_日。
为了持续优化营商环境，维护市场主体合法权益，按照市、区两级工作要求，以做实做优金山区社会投资项目审批审查中心为突破点，全面推行金山区“综合窗口”改革，扩大改革覆盖面、提升政策落实度、加快事项办理速度，现将有关情况汇报如下：
(一)“一网通办”平台办理情况。
2019年度-2020年上半年，我委共办结施工许可证217张，平均办理时间1.8个工作日，较法定时限提速40%;办结竣工验收备案证书95张，涉及单体348个，平均办理时间1.2个工作日，提速60%;完成建设工程设计、勘察、施工、监理招投标备案228个项目(标段)，平均办理时间3个工作日，提速40%;审批建设工程初步设计66件，平均办理时间15个工作日，提速25%。全部通过“一网通办”平台关联市住建委模块进行办理。
(二)审批审查中心一站式服务。
1.完善区审批审查中心管理机制。区工程建设项目审批制度改革工作领导小组制定发布了《金山区建设工程综合窗口(区审批审查中心)实施方案》，12个单位的24项审批服务事项入驻，划分确定“设计方案、施工许可、竣工验收、市政接入”四阶段牵头受理机制。10家常驻单位12名工作人员集中于区行政服务中心后台办公，前台统一一个窗口集中受理所有事项。形成了值班长制度、日常评价机制，并将区审批审查中心运行情况纳入各单位“一网通办和营商环境”年度绩效考核。
2.推进“一站式”施工许可。区建管委一口牵头受理施工许可阶段，包括区规划资源局负责的规划许可、施工图审查机构负责的施工图审查及区建管委负责的施工许可三个环节。各单位通过“联审平台”网上同步办理，一口发证，大大减少审批办理时间。2020年共办结一站式施工许可52件。
3.推进“一站式”竣工验收。综合竣工验收阶段根据不同风险等级制定了差异化的验收流程，分别为低风险项目和非低风险项目，企业通过区审批审查中心综合窗口一站式申请竣工验收，区建管委牵头统一受理并组织现场验收。低风险项目仅区建管委和区规划资源局两个部门现场查看，且竣工验收和不动产登记可以同时进行，最大程度提高了企业的便利度。2020年牵头办结竣工验收44件，其中低风险项目15个。
(三)风险分级分类审批和监管。
1.优化低风险项目前期审批和竣工验收审批环节。一是落实免审图工作，共7个项目免于施工图审查，改为承诺后事后监管。二是落实费用减免工作，对5个项目进行勘察费用补贴共15.81万元。三是不动产登记合并入竣工验收阶段，与区税务局、规划资源局进行研究试点，房屋测绘和税务工作提前介入，与现场验收同步并联进行。
2.现场监管分级分类。2020年共新受监低风险项目5个(其中低风险工业项目4个)、中风险项目1个、高风险项目22个，进行联合检查3次。区建管委严格按上海市住房和城乡建设管理委员会“关于进一步优化本市建筑工程质量安全监督和综合竣工验收管理工作的通知”要求对我区建筑工程质量安全根据工程风险等级实施差别化管理，按照工程风险等级监督检查标准规定的检查频次和检查节点实施建筑工程质量安全监督。
3.重点优化低风险项目过程监管和竣工验收现场工作。一是全面取消了低风险项目质量安全首次监督会议，在施工许可节点采取网上告知形式将工程质量安全监督事项以及要求告知建设单位。二是严格执行低风险项目施工过程监督检查次数1次的规定，对低风险项目实施施工过程一次联合检查，组织区规划资源局、区水务局以及自来水公司对4个已结构封顶的低风险项目进行工程质量、规划、供排水接入的统一现场检查，减少对现场的多次打扰。三是对低风险项目实施区建管委、区规划资源局2个部门现场验收，其他部门简化为事中事后检查，共办结5个低风险项目竣工验收。
(四)互联网+监管工作。
双随机一公开监管。我委共完成了15个监管事项与市级部门对应，计划通过区互联网+监管平台开展本部门的8项“双随机、一公开”检查、3项跨部门“双随机、一公开”联合检查。目前已完成4次本部门“双随机、一公开”检查。在市级部门统一安排下，共完成各条线2020年历史监管数据录入341条，其中燃气100条、安质监99条、资质51条、消防42条、招投标20条、项目19条、地下空间10条。
(一)综合竣工验收协调问题。在非低风险项目综合竣工验收办理过程中，原则不允许任何专业验收部门单独进行现场查看，区建管委需要与近10个单位协调现场验收时间。偶尔会遇到各单位经办人员确实存在困难无法共同参加的情况，现场验收时间需往后延迟，需花费大量精力进行验收协调工作，也一定程度上影响了办结时限。
(二)“验登合一”工作难点。在按照改革政策要求实行“验登合一”的过程中，区建管委已联合区税务局、区确权中心在全市范围内率先试点完成了2个项目的“登验合一”工作。目前只能做到区确权中心容缺受理竣工验收备案证书，企业分别提交材料，登记部门和验收部门同步审批，等竣工验收备案证书发放后，再做产权登记。主要问题是区税务局和区确权中心相关工作和收件清单未纳入“联审平台”，且未纳入综合窗口办理，在线上和线下均存在实现一站式办理的困难。
(一)继续做实做强区审批审查中心。继续加强对区审批审查中心的日常管理和制度建设。通过优化完善区级管理制度，一方面要按照最新最优的审批政策服务辖区内的建设工程项目，另一方面要积极尝试新做法、新思路，为全市优化营商环境改革提供样本、案例。
(二)优化告知承诺事后监管。在优化前期审批和验收过程中，实行了告知承诺制、容缺制等简易审批手段，后续的工作重点应当放在事中事后监管，以提高工程质量、杜绝安全隐患。建议市级部门进一步完善事中事后监管制度，形成闭环管理。
(三)“联审平台”方案征询不断优化。发挥“联审平台”信息共享程度较高，建设单位和设计单位沟通效率高的优势，区建管委联合规划资源局共同制定了《关于优化“联审平台”设计方案征询阶段工作机制的方案》。将社会投资类项目或前期申报条件成熟的政府投资类项目统一纳入“联审平台”工程建设许可(设计方案)阶段，征询完成后直接进行项目批复。并为区投促办、应急管理局、区经委、房管局、供电公司增设征询部门账号，便于化工企业、房产项目、商业项目扩大征询范围。
(四)组织开展集中培训。市级政策出台实施后，已初见成效，通过线上交流的方式，已沟通解决了很多紧迫的问题。下阶段，建议市级部门组织召开集中培训和答疑，对业务操作中存在的重点问题和解释口径进行集中说明，并邀请工作成效显著的区分享交流经验，以助其他区进行借鉴研究，共同进步。
(一)施工许可。
上海威翊实业有限公司“金地威新金山智造园项目”，从企业签订土地出让合同到取得施工许可证，仅用了一周时间。
主要措施：一是项目方准备充分，比如针对耗时较长的审图环节，提前咨询了审图公司，减少了后续图纸修改的时间。另一方面，区社会投资项目审批审查中心也发挥了作用，规划、建管等部门派驻专人集中办公，授权到位，进一步集中审批资源，释放工作效能，减少审批时间。对项目进行并联审批，极大提高了审批效率。
实施效果：5月19日签订土地出让合同，5月20日上午完成土地出让金支付、用地手续申报，5月20日下午取得用地规划许可证，5月20-22日完成联审平台申报并进行审图，5月22日完成第一部分审图结果录入，5月25日上午完成第二部分审图结果录入，5月25日下午完成第一部分规划许可证审批录入，5月26日上午完成第一部分施工许可证核发、第二部分规划许可证审批录入，5月26日下午完成第二部分施工许可证核发。仅用一周时间，通过“一网通办”取得了《土地出让合同》、《用地规划许可证》、《施工图审图合格证》、《工程规划许可证》、《施工许可证》，为企业早日开工提供了强有力的保障。
(二)综合竣工验收。
上海合全药业股份有限公司“全球研发中心及配套项目”，申请开展分期竣工验收，我委根据“沪府规﹝2020﹞16号”文件精神，组织各部门开展重大产业项目分期竣工验收。
主要措施：政府部门通过告知承诺方式，先行完成项目中部门单体建筑的竣工验收。
实施效果：金山区社会投资项目审批审查中心组织区建管委、区规划资源局、区卫健委对项目“样品生产中心”单体进行工程质量安全、消防、规划资源和卫生验收后，告知其他验收部门强化事中事后监管。通过分期验收，该项目中“样品生产中心”单体得以先行完成竣工验收，可以尽快投入使用;通过事中事后监管，在项目末期验收时，所有验收部门再行对所有验收事项进行核验。该项目为金山区疫情期间首个开工的区重大产业项目，其中的“样品生产中心”也是金山区首个分期竣工验收达到投入使用标准的单体。金山区审批审查中心全面落实市级政策，优化了项目竣工验收流程，支持具备验收条件的单体建筑尽快投入使用，克服疫情影响，加快企业投产速度，促进企业早日产生经济效益。
2023优化营商环境方案。
优化营商环境五个措施。
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，江油市人力资源和社会保障局紧紧围绕“工业强市、产业兴市”战略实施和“民生为本、人才优先”工作主线，坚持就业促进、社会保障、人事人才、劳动关系四位一体，纵深推进深化“放管服”改革优化营商环境工作，各项工作任务落实、推进有序，为全面建设“四个江油”提供有力的人才支撑和社会保障。
(一)突出人才优先，招才引智为企业提供人力资源支持。
1.强化企业用工保障。建立民营企业招工用工服务平台，常年免费提供招工服务;有计划的开展“民营企业招聘周”“春风行动”等专场招聘和巡回招聘，确保民营企业用工需求。2018年至今，组织大型现场招聘会10场，新增就业9051人，为企业发放稳岗补贴和技能提升补贴534万元;组织大学生就业见习185人，发放创业补贴142.3万元，新增高校毕业生成功创业93人、返乡农民工创业2302人，带动就业7245人。
2.鼓励企业技能提升培训。鼓励民营企业开展对新招录职工进行职业技能培训，按规定标准给予一定的职业培训补贴，为民营企业发展提供人才支持。在全市范围内建立以人社部门牵头的技能人才培育机制，推行校企双师联合培养，广泛开展“订单式”“委培式”等培训，促进技能人才快速成长。对新认定的国家级、省级、绵阳市级和江油市级技能大师工作室(技能人才实训基地)，分别给予所在企业50万元、20万元、10万元、5万元奖励。对在绵阳市级及以上职业技能大赛获奖的高技能人才，分层次给予最高50万元奖励。2018年以来，共完成职业技能培训4112人，品牌培训381人，创业培训464人;开展技能人才“订单式”培训3期，培训的133人中有85人晋升高级工。
3.实施招才引智服务。鼓励民营企业全职引进一、
(二)持续开展和谐劳动关系创建，优化政务服务，为企业营造宽松的经营环境，减轻企业负担。
1.构建宽松经营环境。突出优化政务服务，继续深入开展和谐劳动关系创建;积极推进开办企业便利化改革，为企业创造宽松的经营环境。近年来，市人社局进一步规范事中事后监管，严格落实执法检查预案规定，除发生投诉和上级专项检查行动外，劳动保险监察机构均不随意到企业进行监察;严格落实“双随机、一公开”制度，减少抽查的比例和频次;严格落实企业劳动保障守法诚信评价制度，对连续三年被评为劳动保障诚信“a”级的企业，一个评定周期内免于日常巡视检查。认真落实“五证合一、一照一码”社会保险登记工作，企业在社会保险经办机构办理企业社会保险登记时，统一采用工商行政管理部门核发加载的统一社会信用代码，不再发放社会保险登记证，也不对已参保企业办理社会保险登记证换证，并取消社会保险登记证的年检和验证。
2.落实社保降费补贴。按照政策规定，积极落实社保补贴，严格落实社保降费政策，推进阶段性降低保险费率工作，为企业经营减负。自2019年5月1日起，全市企业基本养老保险单位缴费比例从19%降至16%;5月1日至2020年4月30日，继续延长阶段性降低失业、工伤保险费率，其间：失业保险总费率降至1%;工伤保险缴费费率在现行基准费率基础上下调50%;基本养老保险缴费基数上限为全省上年度全口径城镇单位就业人员平均工资的300%，下限2019年为50%，2020年为55%，2021年为60%。
3.提供便捷法律服务。为企业提供劳动用工管理顾问服务;实行劳动争议仲裁流动仲裁审理制。依申请，仲裁机构可到用人单位开庭审理案件;协助建立健全内部劳动争议调解组织，提升企业自主预防解决争议的能力，助力民营经济健康持续发展。截止目前，2019年处理劳动争议案件184件，在用人单位开庭一次;建立企业劳动争议调解组织138家。
4.紧扣改革转职能。稳步推进机关事业养老保险工作改革。扎实做好城镇职工养老保险征收政策调整宣传解释。主动谋划推进失地农民养老保险安置工作，积极做好社保费征收职能划转工作。
(三)突出服务意识、聚焦“放管服”改革，加速推进群众满意人社公共服务体系建设。
1.积极推进“最多跑一次”工作。高标准严要求修订人社工作纪律和服务规范，建立四级巡查督查机制，强化服务作风。提高服务品质，完善一次性告知书制度，疏理公布“取消证明”“最多跑一次”两个清单，取消证明58项。梳理“最多跑一次”事项169项，全程网办164项，均超过全部事项的90%。
2.扎实开展疏堵去痛解难活动。开展“换位体验”“局长跑窗口”“网友进大厅”等活动，查找群众办事的痛点堵点难点。增设“社保卡信息维护”窗口，协调各银行进一步优化未成年人办卡流程;整合退休窗口和流程，实现一条龙快捷服务，提速50%以上。
3.认真开展多样化便民服务。加强乡镇、村(社区)基层平台建设，下延服务42项，推行“一站式办结”+“上门、延伸、代办”的“1+3”服务模式。坚持周六延时服务，积极引进一体化自助服务机，自主开发政策查询机，大力推广绵阳智慧人社app、人社微信号，全力拓展“互联网+人社”服务范畴。
(一)存在问题。
一是就业形势依然严峻。就业结构性矛盾依然存在，技术工人、青壮年需求大，供给少。同时由于外部经济形势不佳，可能引发农民工返乡潮，稳定就业难度不断增大。二是机构改革职能转变带来挑战。目前正处于社保征管体制改革、医保、生育保险职能划出改革的关键期，如何平稳过渡、最大限度保障群众利益、如何形成较好的部门协作仍需思考探索。三是人才工作还有差距。人才工作的手段拓展不够，高层次创新创业人才队伍建设和高素质技能人才队伍建设还不能满足江油发展需求，特别是对技能人才需求较大。四是信息化建设滞后，部分业务仍无法实现网上办理。
(二)对策建议。
1.坚定“工业强市”战略不动摇，全面发力实现更高质量就业。一是着力加强人力资源市场建设。新建高端人才服务中心、农民工保障服务中心、公共人力资源服务中心等功能区域，探索市场化运营管理，组织“春风行动”等系列大型招聘活动，为企业和求职者提供更加便捷、高效的人力资源服务。二是确保全市就业稳定。扎实做好去产能职工、退役军人、残疾人等困难群体就业工作。确保实现全年新增就业8000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内的工作目标。三是全力做好农民工就业工作。积极参加“衢州——绵阳”等东西部扶贫劳务协作活动，在拓展本市就业岗位同时，进一步稳定农民工外出就业规模，确保全市农民工转移就业稳定在23万人。
2.坚持“产业为基”聚焦“项目为大”，大力实施人才振兴战略。一是全面实施人才新政。配合市委组织部实施好高端人才“领聚计划”、骨干人才“融聚计划”、柔性引才“智聚计划”三大人才计划和企管人才“领航工程”、技能工匠“锻造工程”、乡村人才“振兴工程”、英才激励“博爱工程”五大培育激励工程。加大人才招引和服务力度，逐步完善招商引资与招才引智联动机制，全年计划引进高层次人才50人以上。二是大力推进“技能江油”建设，紧贴“一区多园一走廊”工业发展需求，实施“诗城工匠”培养工程，新建一批技能大师工作室，支持职业教育，落实职业技能培训补贴政策，对符合条件的按照不同工种和等级进行1000至6000元的补贴，加快培育一批实用性技术工人和顶尖技能人才，为江油高质量发展打造一支合格的产业大军。
3.夯实民生底板增强群众“三感”，扎紧织密社会保障网。一是加速推进全民参保计划，增强群众幸福感。以基本实现法定人群全覆盖为目标，健全全民参保信息系统，实施精准扩面。畅通各类保险转移接续，不断优化服务机制、提高保障水平。认真做好社保基金和就业基金的风险防控工作，坚决防止系统性风险。二是稳妥推进社保制度改革，增强群众安全感。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，积极稳妥会同税务部门做好社会保险费征管体制改革，切实按照机构改革部署做好社保、医保职能划分与协调配合，妥善做好被征地农民养老保险政策调整后的参保安置工作。三是大力实施“江油人社事、最多跑一次”建设，增强群众获得感。持续优化便民服务，深入推进群众满意的人社公共服务体系建设，重点加强乡镇、村(社区)平台标准化建设，打造15分钟人社服务圈。推进政务服务事项标准化、“社银一体化”、“综合柜员制”和人社诚信体系建设，加强窗口队伍建设，开展业务技能练兵比武活动，全力疏堵去痛解难，增强群众获得感满意度。四是明显降低企业社保缴费负担，增强企业发展信心。按照上级部署，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例。实施失业保险技能提升“展翅”行动和援企稳岗“护航”行动，继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策，确保企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降，为全市发展营造良好营商环境。
4.严格依法行政打造阳光仲裁，积极构建和谐稳定劳动关系。一是支持服务实体企业规范用工。开展政策进企业、进社区活动，增强企业依法用工意识，提高职工依法维权能力。坚持依法行政，依法处理劳动关系矛盾，把劳动关系的建立、运行、监督、调处的全过程纳入法治化轨道。坚持以调为先，统筹处理好促进企业发展和维护职工权益的关系，调动劳动关系主体双方的积极性、主动性，推动企业和职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享。二是加强治欠保支工作。加强日常巡察和专项检查，认真做好迎接国家、省、绵阳考核工作。在工程建设等重点领域，推动农民工工资保证金、专用账户、实名制管理、拖欠农民工工资“黑名单”等制度落地落实，确保农民工工资建账率、直发率、按月实名发放率90%以上，工资保证金、政府项目清偿率100%，切实维护农民工劳动权益。三是加强劳动人事争议调解仲裁工作。健全劳动人事争议多元处理机制，加强调裁审衔接，推进调解仲裁规范化、标准化、专业化和信息化建设。
为了持续优化营商环境，维护市场主体合法权益，按照市、区两级工作要求，以做实做优金山区社会投资项目审批审查中心为突破点，全面推行金山区“综合窗口”改革，扩大改革覆盖面、提升政策落实度、加快事项办理速度，现将有关情况汇报如下：
(一)“一网通办”平台办理情况。
2019年度-2020年上半年，我委共办结施工许可证217张，平均办理时间1.8个工作日，较法定时限提速40%;办结竣工验收备案证书95张，涉及单体348个，平均办理时间1.2个工作日，提速60%;完成建设工程设计、勘察、施工、监理招投标备案228个项目(标段)，平均办理时间3个工作日，提速40%;审批建设工程初步设计66件，平均办理时间15个工作日，提速25%。全部通过“一网通办”平台关联市住建委模块进行办理。
(二)审批审查中心一站式服务。
1.完善区审批审查中心管理机制。区工程建设项目审批制度改革工作领导小组制定发布了《金山区建设工程综合窗口(区审批审查中心)实施方案》，12个单位的24项审批服务事项入驻，划分确定“设计方案、施工许可、竣工验收、市政接入”四阶段牵头受理机制。10家常驻单位12名工作人员集中于区行政服务中心后台办公，前台统一一个窗口集中受理所有事项。形成了值班长制度、日常评价机制，并将区审批审查中心运行情况纳入各单位“一网通办和营商环境”年度绩效考核。
2.推进“一站式”施工许可。区建管委一口牵头受理施工许可阶段，包括区规划资源局负责的规划许可、施工图审查机构负责的施工图审查及区建管委负责的施工许可三个环节。各单位通过“联审平台”网上同步办理，一口发证，大大减少审批办理时间。2020年共办结一站式施工许可52件。
3.推进“一站式”竣工验收。综合竣工验收阶段根据不同风险等级制定了差异化的验收流程，分别为低风险项目和非低风险项目，企业通过区审批审查中心综合窗口一站式申请竣工验收，区建管委牵头统一受理并组织现场验收。低风险项目仅区建管委和区规划资源局两个部门现场查看，且竣工验收和不动产登记可以同时进行，最大程度提高了企业的便利度。2020年牵头办结竣工验收44件，其中低风险项目15个。
(三)风险分级分类审批和监管。
1.优化低风险项目前期审批和竣工验收审批环节。一是落实免审图工作，共7个项目免于施工图审查，改为承诺后事后监管。二是落实费用减免工作，对5个项目进行勘察费用补贴共15.81万元。三是不动产登记合并入竣工验收阶段，与区税务局、规划资源局进行研究试点，房屋测绘和税务工作提前介入，与现场验收同步并联进行。
2.现场监管分级分类。2020年共新受监低风险项目5个(其中低风险工业项目4个)、中风险项目1个、高风险项目22个，进行联合检查3次。区建管委严格按上海市住房和城乡建设管理委员会“关于进一步优化本市建筑工程质量安全监督和综合竣工验收管理工作的通知”要求对我区建筑工程质量安全根据工程风险等级实施差别化管理，按照工程风险等级监督检查标准规定的检查频次和检查节点实施建筑工程质量安全监督。
3.重点优化低风险项目过程监管和竣工验收现场工作。一是全面取消了低风险项目质量安全首次监督会议，在施工许可节点采取网上告知形式将工程质量安全监督事项以及要求告知建设单位。二是严格执行低风险项目施工过程监督检查次数1次的规定，对低风险项目实施施工过程一次联合检查，组织区规划资源局、区水务局以及自来水公司对4个已结构封顶的低风险项目进行工程质量、规划、供排水接入的统一现场检查，减少对现场的多次打扰。三是对低风险项目实施区建管委、区规划资源局2个部门现场验收，其他部门简化为事中事后检查，共办结5个低风险项目竣工验收。
(四)互联网+监管工作。
双随机一公开监管。我委共完成了15个监管事项与市级部门对应，计划通过区互联网+监管平台开展本部门的8项“双随机、一公开”检查、3项跨部门“双随机、一公开”联合检查。目前已完成4次本部门“双随机、一公开”检查。在市级部门统一安排下，共完成各条线2020年历史监管数据录入341条，其中燃气100条、安质监99条、资质51条、消防42条、招投标20条、项目19条、地下空间10条。
(一)综合竣工验收协调问题。在非低风险项目综合竣工验收办理过程中，原则不允许任何专业验收部门单独进行现场查看，区建管委需要与近10个单位协调现场验收时间。偶尔会遇到各单位经办人员确实存在困难无法共同参加的情况，现场验收时间需往后延迟，需花费大量精力进行验收协调工作，也一定程度上影响了办结时限。
(二)“验登合一”工作难点。在按照改革政策要求实行“验登合一”的过程中，区建管委已联合区税务局、区确权中心在全市范围内率先试点完成了2个项目的“登验合一”工作。目前只能做到区确权中心容缺受理竣工验收备案证书，企业分别提交材料，登记部门和验收部门同步审批，等竣工验收备案证书发放后，再做产权登记。主要问题是区税务局和区确权中心相关工作和收件清单未纳入“联审平台”，且未纳入综合窗口办理，在线上和线下均存在实现一站式办理的困难。
(一)继续做实做强区审批审查中心。继续加强对区审批审查中心的日常管理和制度建设。通过优化完善区级管理制度，一方面要按照最新最优的审批政策服务辖区内的建设工程项目，另一方面要积极尝试新做法、新思路，为全市优化营商环境改革提供样本、案例。
(二)优化告知承诺事后监管。在优化前期审批和验收过程中，实行了告知承诺制、容缺制等简易审批手段，后续的工作重点应当放在事中事后监管，以提高工程质量、杜绝安全隐患。建议市级部门进一步完善事中事后监管制度，形成闭环管理。
(三)“联审平台”方案征询不断优化。发挥“联审平台”信息共享程度较高，建设单位和设计单位沟通效率高的优势，区建管委联合规划资源局共同制定了《关于优化“联审平台”设计方案征询阶段工作机制的方案》。将社会投资类项目或前期申报条件成熟的政府投资类项目统一纳入“联审平台”工程建设许可(设计方案)阶段，征询完成后直接进行项目批复。并为区投促办、应急管理局、区经委、房管局、供电公司增设征询部门账号，便于化工企业、房产项目、商业项目扩大征询范围。
(四)组织开展集中培训。市级政策出台实施后，已初见成效，通过线上交流的方式，已沟通解决了很多紧迫的问题。下阶段，建议市级部门组织召开集中培训和答疑，对业务操作中存在的重点问题和解释口径进行集中说明，并邀请工作成效显著的区分享交流经验，以助其他区进行借鉴研究，共同进步。
(一)施工许可。
上海威翊实业有限公司“金地威新金山智造园项目”，从企业签订土地出让合同到取得施工许可证，仅用了一周时间。
主要措施：一是项目方准备充分，比如针对耗时较长的审图环节，提前咨询了审图公司，减少了后续图纸修改的时间。另一方面，区社会投资项目审批审查中心也发挥了作用，规划、建管等部门派驻专人集中办公，授权到位，进一步集中审批资源，释放工作效能，减少审批时间。对项目进行并联审批，极大提高了审批效率。
实施效果：5月19日签订土地出让合同，5月20日上午完成土地出让金支付、用地手续申报，5月20日下午取得用地规划许可证，5月20-22日完成联审平台申报并进行审图，5月22日完成第一部分审图结果录入，5月25日上午完成第二部分审图结果录入，5月25日下午完成第一部分规划许可证审批录入，5月26日上午完成第一部分施工许可证核发、第二部分规划许可证审批录入，5月26日下午完成第二部分施工许可证核发。仅用一周时间，通过“一网通办”取得了《土地出让合同》、《用地规划许可证》、《施工图审图合格证》、《工程规划许可证》、《施工许可证》，为企业早日开工提供了强有力的保障。
(二)综合竣工验收。
上海合全药业股份有限公司“全球研发中心及配套项目”，申请开展分期竣工验收，我委根据“沪府规﹝2020﹞16号”文件精神，组织各部门开展重大产业项目分期竣工验收。
主要措施：政府部门通过告知承诺方式，先行完成项目中部门单体建筑的竣工验收。
实施效果：金山区社会投资项目审批审查中心组织区建管委、区规划资源局、区卫健委对项目“样品生产中心”单体进行工程质量安全、消防、规划资源和卫生验收后，告知其他验收部门强化事中事后监管。通过分期验收，该项目中“样品生产中心”单体得以先行完成竣工验收，可以尽快投入使用;通过事中事后监管，在项目末期验收时，所有验收部门再行对所有验收事项进行核验。该项目为金山区疫情期间首个开工的区重大产业项目，其中的“样品生产中心”也是金山区首个分期竣工验收达到投入使用标准的单体。金山区审批审查中心全面落实市级政策，优化了项目竣工验收流程，支持具备验收条件的单体建筑尽快投入使用，克服疫情影响，加快企业投产速度，促进企业早日产生经济效益。
2021年，新区群团工作部坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持运用法治思维和法治方式开展群团工作和具有群团特色的普法工作，不断将法治政府建设向纵深推进。
一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效。
（一）提站位学法守法用法，提高机关法治化管理水平。
一是抓学习促提升。将学习习近平法治思想融入日常，通过部务会、“三会一课”、专题会议等形式深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、党章党规党纪，在部内读书角增添民法典等法律相关书籍，组织群团干部参加学法考试（完成通过率100%）、习近平法治思想专题培训等，增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力。二是用制度促规范。严格落实民主集中制、“三重一大”事项决策制度，做到程序化、规范化、制度化，健全并坚持每周向分管领导请示、报告工作制度。及时制定、修订群团工作部《财务管理制度》等20余项内部制度，建立法律顾问制度并购买常年法律服务，保障依法依规开展各项业务工作，有效降低和化解法律风险，确保用制度规范工作。制定《城市信用建设工作方案》，在政府采购、招标投标等管理和服务活动中应用信用承诺制，助推信用体系建设。三是严纪律促作风。以纪律教育学习月为契机，通过深化党章党规党纪意识、开展警示教育、加强工作纪律检查、组织参观廉政教育基地、征订廉洁书籍、召开作风纪律专题工作会议等多种方式，不断加强党风廉政建设，由此推动群团干部树立依法履职观。
（二）守底线掌握风险防范主动权，助力法治大鹏建设。
一是推动实现新区和谐劳动关系源头治理格局。建立维护劳动领域政治安全“三个一”工作机制，即一个工作方案、一套工作专班、一季度一研判，扎实推进劳动领域防抵渗透工作。组建由工会骨干组成的工会劳资纠纷应急分队，统一开展重大群体性劳资纠纷、应急突发事件纠纷调解工作，持续落实专班专人走访排查，截至目前，累计排查企业800余家，有效预防化解多宗劳资纠纷隐患。积极发挥“律师驻点”服务律师专业力量，为职工提供工会法律意见建议，协助妥善化解矛盾纠纷。与大鹏新区统战和社会建设局、龙岗区人民法院联合签署《关于建立劳动争议多元化解对接机制的合作备忘录》，揭牌全市首个由区级司法、劳动、工会部门共商共建的劳动争议多元化解对接工作室，选派特邀调解员入驻，引导争议双方当事人通过协商、调解、仲裁等非诉方式解决纠纷，逐步实现程序衔接、资源整合、信息共享、源头防范的劳动争议多元化解工作格局。二是推动创建“青少年零犯罪零受害（零涉毒）社区（村）”。与深圳市龙岗区人民检察院交流学习、研究探讨未成年人工作经验，共同签署印发《大鹏新区2021年度犯罪预防及涉罪未成年人帮教工作方案》，进一步强化法治教育工作合力，完善涉罪青少年全链条帮教体系及未成年人司法保护社会支持体系，并联合开展“未检校园，平安护航”“珍爱生命，拒绝毒品”等4场未成年人犯罪预防专题讲座，引导未成年人明理向善、知法守法，从源头预防违法犯罪。连续两年共培育60余名青少年普法公益导师，成员以社工为主体，涵盖教师、法院调解员、企业职工等职业，凝聚起青少年普法工作合力。三是推动构建新区和谐婚姻家庭关系。细化《关于建立健全大鹏新区妇女儿童人身权益保障工作机制的意见》责任分工，联合各部门开展妇女儿童人身权益保障工作。组建“妇干+律师+心理咨询师”服务队伍，指导协助妇女依法维权。常态化开展婚姻家庭纠纷矛盾排查化解工作，并提供亲子关系调适、家事纠纷调解等志愿服务。牵头开发建设家事情感纠纷智慧调处系统并投入运行，打造“横向到边、纵向到底”的智慧维权支持体系，为妇女儿童提供更加精准便利的维权服务。围绕“反家暴个案工作实务讲解”“婚姻调解方法与技巧”“家事纠纷诉源治理工作”面向妇女干部、妇联执委等婚调骨干开展专业培训。开展预防和制止家庭暴力项目，围绕“反对家庭暴力·呵护美好生活”“儿童防性侵”等主题开展8场线下主题讲座，1场线上直播讲座。
（三）强意识落实普法责任，营造浓厚法治化环境氛围。
持续发挥联系职工群众、团员青年、妇女儿童桥梁纽带作用，围绕群团组织服务的重点对象，开展具有群团特色的普法工作，推进普法宣传进机关、进企业、进校园、进家庭、进社区，持续提升普法针对性、精准度、覆盖率。一是结合《职业病防治法》宣传周、“安全生产月”、国家安全日等普法节点，持续开展“尊法守法·携手筑梦”农民工法律服务、“美好生活民法典相伴”等各类面向职工的普法宣传活动20余场，累计服务职工群众2000余人，增加涵盖宪法、民法典、国家安全、防诈骗、交通安全等与职工权益息息相关的普法内容，引导职工尊法学法守法用法，增强职工法律意识和依法维权能力。二是开展12355青少年健康守护行动暨“法伴成长”普法宣传活动3场、“法沐大鹏阳光同行”系列普法活动25场，组织普法公益导师常态化开展青少年普法、青春期教育、反欺凌、禁毒、民法典等专题讲座及宣讲活动，向青少年普及法律法规、禁毒防毒知识，教育未成年人认识社会、拒绝诱惑、远离危害、防范侵害，引导青少年明理向善、知法守法，实现社区一级普法全覆盖。三是结合“宅集颂”系列活动，活化利用社区家长学校、妇儿之家、青年之家、志愿服务u站等群团服务阵地，开展“与法同行平安相伴”普法宣传进社区活动，内容包括民法典、《妇女权益保障法》《未成年人保护法》、12338热线、反诈骗宣传等，切实增强辖区居民法治观念。四是开展“我为妇女群众办实事”之“巾帼携手反诈骗共护平安好家园”线上线下宣传工作共27场次，服务2530人次。打造志愿服务宣讲队，上线“反诈骗小喇叭”，反诈志愿者编辑通俗易懂的反诈骗顺口溜，运用普通话、粤语、大鹏本地方言3个语言版本，深入较场尾沙滩等景区和周边本地群众中，循环播放防范电信网络诈骗知识，奏响反诈志愿宣传“最强音”。五是以青少年毒品预防教育和法治宣传教育为重点，精心组织线上普法知识问答活动，内容涵盖毒品防控知识、宪法、民法典、《未成年人保护法》等法律法规。创新采用新兴媒体形式进行普法知识诠释，重点围绕反校园欺凌和网络素质教育两个主题，参考抖音“短、平、快”的表现形式制作2个青少年普法短视频。六是实施“社区青年发展计划”，将国防教育、防范电信网络诈骗、垃圾分类体验宣传、消防安全知识、生态保护、交通安全等法治宣传工作与青年工作有机结合，寓教于乐，推动法治理念深入人心。七是动员群团干部和新区志愿者参与疫情防控工作，在协助开展体温检测、两码查验、秩序维护等工作的同时，积极做好防疫知识科普和政策宣传，打造防控宣传“移动阵地”，将各项防控政策传达到家家户户，筑起疫情防控坚实屏障。
二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因。
2021年，群团工作部在推进法治政府建设工作取得了一些成绩和进步，但宣传教育创新性仍有提升空间。在组织干部职工学习全面依法治国理念、推进法治政府建设的方式方法上创新不够，普法宣传多以摆摊设点、发放宣传册、举办讲座等传统普法形式为主，虽有利用微信、抖音等新媒体开展普法运用，但创新方法和力度仍有待加强。
三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况。
我部党政领导班子成员特别是党政主要负责人高度重视法治建设工作，坚持以身作则、以上率下，切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头采取线上线下、专题培训、交流互动等形式多样的方式学习习近平法治思想、法治政府建设相关文件精神，坚决执行党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，在推进法治政府建设方面形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、业务科室直接抓的工作格局。
四、2022年度推进法治政府建设的主要安排。
2022年，群团工作部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中央、省、市和新区关于法治政府建设的各项工作部署，凝心聚力、扎实工作、狠抓落实，为新区法治政府建设发挥群团力量。
（一）坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领工作全局。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，准确把握新时代新要求，紧密联系群团工作实际，坚持解放思想、大胆实践、开拓进取，创造性贯彻落实依法治国战略部署。
（二）强化法治宣传教育工作，提高法治意识。持续抓好法治理论学习，着力提高部内工作人员运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力。经常性、多渠道全方位加强对群众的普法宣传教育，提高群众法治意识和法律素养，营造社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围，为新区法治政府建设创造一个良好的法律环境。
1、注重党风廉政建设责任落实，工作部署得力。
一是各单位能够按照年初局党组的统一部署和要求，迅速召开会议、印发文件，及时制定党风廉政建设工作要点和责任分工，自觉把落实党风廉政建设责任制纳入本单位的总体工作安排，真正做到了党风廉政建设与业务工作同部署、同安排。
二是抓好落实。大多数单位能够严格按照“一岗双责”，坚持做到“一把手”负总责、班子成员各负其责，将党风廉政建设责任目标层层分解、分级落实，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
三是注重督促检查。各单位注重发挥责任制检查考核的导向、督查、评价和激励作用，切实改进并加强了党风廉政建设检查考核工作，不断增强了党员干部做好党风廉政建设的自觉性。局将党风廉政建设作为中层以上干部廉政承诺一票否决内容纳入目标考核内容，充分调动基层党支部抓党风廉政建设的积极性。
2、注重党风廉政学习教育，理论学习常态化、多样化。
一是精心组织安排。按照局党组年度党风廉政建设工作要点的要求，各单位能够自觉将党风廉政教育纳入政治理论学习的重要内容，结合实际制定了理论学习计划，列出了相关书目和材料，明确了学习时间和目标任务。
二是创新学习载体。各单位除开展集中学习和会议提醒外，还组织开展了观看警示教育片、参观警示教育基地、上专题辅导课、廉政谈话、廉政知识测试等，有力地推动了教育学习活动的深入开展。
3、注重完善规章制度，制度建设更加有力。
一是完善规章制度。各单位针对本单位本部门群众反映强烈的突出问题以及腐败现象易发多发的领域、部位和环节，以查找漏洞、破解难题为切入点，积极推进制度创新，制（修）订了一批切实可行的规章制度。
二是狠抓制度落实。严格执行“三重一大”制度，定期召开支部会议，研究工作，交流思想。对涉及各项业务计划安排、大额资金支出、财务预决算、固定资产购置、评先奖优、干部任用等重大事项，坚持支部集体讨论决定，不搞个人说了算。坚持集体领导与个人分工负责制，班子成员能自觉服从大局，坚持做到同心、同向、同步，敢于担当，团结协作，相互支持，做到了工作到位不越位、相互尊重不盲从、平时团结不结团，发挥了党支部的整体功能和核心领导作用。
4、认真执行中央“八项规定”，服务意识显著提升。
一是执行“八项规定”不搞形式。大力精简文件、会议、简报等，规范公车管理和公务接待，遏止公车私用、公款旅游，有力地减少了行政开支。
二是联系群众不走过场。各单位结合群众路线实践活动的开展，组织带领党员干部、业务骨干深入基层进行服务。
x区多措并举，在不折不扣完成“十个一”规定动作的基础上，创新“自选动作”，加强同乡土人才的沟通联络，加深与乡土人才的情感联系，务求乡土人才联络和回归工作取得实效。
一是双向讲习动人心。社区充分利用新时代“三新”讲习所，积极邀请乡土人才进行“双向讲习”活动，通过党员群众代表谈家乡发展变化，返乡人员谈外出就业的艰辛与收获，毕业大学生聊回家工作的意愿，社区书记宣传返乡创业的优惠政策等，鼓励外出人员返乡就业，在建设家乡的同时获得个人人生价值的提升。截至目前，x区共开展讲习活动x场次，覆盖返乡人员数x人。
二是恳谈交流聚人心。建立完善乡土人才座谈联谊长效机制，利用春节、清明、中秋等传统节日，组织辖区党员群众代表以及返乡人员举办茶话会、恳谈会等，共同探讨社区发展大计，共话家乡未来发展，增强在外乡土人才对社区事务的参与感、对家乡的归属感和认同感，为我区发展汇聚人心、凝聚合力。春节期间，x区举办恳谈会x场次，覆盖返乡人员数x人，召开了x籍在外高层次人才座谈会，邀请了x名来自全国各地的x籍高层次人才参加会议。
三是走访慰问暖人心。结合春节期间走访慰问，对返乡回家的乡土人才进行登门拜访，送去组织温暖。x社区的x长年在外打工，家里父母年迈，社区党委得知后利用春节期间到x家里进行上门走访，送去了福袋和慰问品，让x真真切切感受到了组织的关怀。通过精心组织、密切配合、凝聚共识，目前确定有返乡创业意愿人数x人，纳入后备干部库x人。
四是真情服务留人心。x社区结合社区工作实际，组织返乡人员及家属参观x社区开放式组织生活基地、x路办事处党建文化活动广场等，社区工作人员向返乡人才详细讲述家乡变化，全面呈现家乡发展面貌，激发起大家对家乡的自豪感，随后组织开展了乡土人才演讲会，邀请x博士、x硕士、x博士等介绍自己在外工作生活的感悟，通过聆听外出感悟，也拓宽了社区“两委”干部工作视野。x社区春节期间“两委”成员通过电话联系和登门拜访，排查到英语专业硕士研究生x原在匈牙利捷登教育任教师的情况后，立即将她的情况上报办事处，通过沟通，得知x有回家乡教书的意愿，现在社区正在联系辅导学校帮助其投递简历，争取把人才留在家乡任教。x路三社区通过与返乡高知人才x谈心谈话，知晓她由于爱人也在外地工作，所以目前没有想回归的打算，但是她向社区推荐了一名曾经在外工作，目前已回x的一位同学，社区了解情况后立即联系到了这名同学，本人明确表示有回来工作的打算，后期会继续跟进联系，进行针对性培养，争取引导她早日加入到回归大军中。
高质量发展离不开人才这个基础，关于乡土人才联络和回归工作，x区前期各项工作均已完成，取得了一定的成效，围绕做好全区乡土人才联络和回归工作组织开展x年第一季度“逐社观摩整街推进全面提升”活动正在紧锣密鼓地进行中，预计本周完成。下一步，x区将把乡土人才联络和回归工作作为推进社区后备干部队伍建设、加强基层组织建设的一项基础性、长远性工作抓具体、抓深入，进一步加大工作力度，为乡土人才返乡就业、创业提供更加优质的服务平台。
一是发挥模范引领作用。进一步深入挖掘返乡创业、返乡任职、返乡带领群众致富的先进典型，充分利用微信公众号、报刊、网络等新闻媒体，宣传乡土人才联络和回归工作中涌现出的先进典型，通过示范引领、典型带动，引导更多的乡土人才返乡就业，营造出浓厚的返乡氛围。
二是注重持续有效沟通。针对乡土人才库入库人才，加大平时的沟通力度，全面掌握其工作、生活、思想情况等，及时宣传家乡的发展前景、优惠政策，吸引更多的乡土人才为家乡发展建言献策、贡献力量。
三是建立健全制度机制。探索建立区级领导联系指导基层开展春节期间乡土人才联络和回归工作制度、乡土人才意见建议收集处理反馈制度、乡土人才返乡创业服务制度、乡土人才关怀激励制度、重点人才培育制度等工作制度，以机制和平台厚植乡土人才成长沃土，营造良好的干事创业环境，真正把乡土人才“挖”出来、“聚”起来、“用”起来，推动人才联络和回归工作落实落细、落地见效。
党中央高度重视优化营商环境工作。习近平总书记指出，要加快转变政府职能，培育市场化、法治化、国际化营商环境。党的十八届三中全会强调，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。十年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，“放管服”改革取得新突破，优化营商环境取得新进展，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度取得新成效。
“放管服”改革是全面深化改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容，是提高政府现代治理能力、统筹应对复杂局面的关键举措，要从历史逻辑、理论逻辑和政治逻辑认识其重大意义和重要作用。
“放管服”改革是改革开放历史逻辑的延续与发展。党的十一届三中全会以来，克服权力过于集中的经济体制弊端，“放开搞活”各类市场主体，不断解放和发展生产力，始终是改革开放的主要脉络。在相当长一段时间里，搞活国有企业都是经济体制改革的中心环节，从最初的放权让利、扩大企业经营自主权，到推行经济责任制、承包制，转换企业经营机制，再到党的十四届三中全会提出建设现代企业制度，实行政企分开、政资分开，核心目的就是要给国有企业松绑，使其成为有活力的市场主体。在促进民营经济发展方面，改革开放初期基于扩大社会就业需要，允许个体经济发展，个体工商户快速成长，给人们带来了财富，给社会带来了活力。党中央因势利导，突破法律障碍、去除制度束缚、拓展发展空间，民营经济活力快速释放，从无到有、从有到大，已成为经济社会发展的重要基础。在利用和发展外资企业方面，同样也经历了思想转变、制度松绑、政策调整的过程。正是由于持续推进以企业为中心的改革，不断激发人们的创造性和积极性，市场主体数量增加、活力增强，社会生产力实现了极大发展。面对经济下行压力持续加大，我们国家没有搞“大水漫灌”“强刺激”，而是继续深化“放开搞活”的成功做法，以行政体制改革为“先手棋”，大力实施简政放权，推进“放管结合”“优化服务”，全面优化营商环境，培育和壮大更多充满活力的市场主体。
“放管服”改革是完善社会主义市场经济体制的关键之举，核心要义是重塑政府与市场的关系。社会主义市场经济体制改革本质上是改革政府与市场的关系。改革开放以来，党中央坚持推进市场取向改革，持续深化对市场配置资源作用的认识，还权于市场、还权于企业，政府与市场的关系得以不断理顺。实践发展永无止境，改革开放永无止境。面对政府职能转变还不到位、对微观事务干预较多、企业和群众创新创业门槛多、手续繁、成本高等问题，我国把转变政府职能作为重塑政府与市场关系的重要抓手，坚持职权法定，全面推行清单管理制度，推动各级政府建立起了权力清单、责任清单，进一步划清政府与市场的边界，实现了对政府权力的有效规范和制约，从源头上防止政府“有形之手”乱伸。围绕高标准市场建设要求，各地各部门全面完善产权制度，全面建立并不断缩减市场准入负面清单，全面强化竞争政策的基础地位，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，筑牢社会主义市场经济有效运行的制度基础，让市场配置资源的决定性作用充分发挥。
“放管服”改革是一场刀刃向内的政府自身革命，是实现政府治理能力现代化的必然之举。政府部门从以微观管理、直接管理为主转为宏观管理、监督管理为主，就是要不断削手中的权、去部门的利、革自己的命，把更多权力放给市场、企业和基层。“放”并不是“放任不管”，而是要“放管结合”，只有管得住，才能放得开，只有管得好，才能放出活。十年来，各地各部门大幅压减行政审批事项，不断将行政资源从事前审批中解放出来，转向全周期、全链条监管，真正实现了从“严进宽管”到“宽进严管”的重大转变。各地各部门改革监管体系，创新实施分类分级监管、“双随机、一公开”、“互联网+监管”、信用监管等新型监管机制，增强监管精准性、公平性，着力提升监管效能，把该管的切实管住管好，在市场主体大幅增长的情形下，依然做到了“放而不乱、管而有序”。各地各部门大力优化政府服务，推动政府服务意识转变，创新服务方式，提高办事效率，加快服务型政府、数字政府建设，政府服务能力和水平得到了全面提升。事实表明，“放管结合”“优化服务”就是提高政府行政效能、实现政府治理能力现代化的过程，是有效解决政府职能缺位、错位、越位问题的崭新实践。
市场主体是经济发展的力量载体，是创新创造的源头活水，亿万市场主体的磅礴力量汇聚成了中国经济的澎湃“大海”。市场主体是经济活动的基本单元，是商品和服务的主要供需方，也是经济运行的重要微观基础，有了众多市场主体，再辅以相应的制度环境，市场配置资源的功能才能有效发挥，市场经济的力量才能得以迸发。市场主体是经济的根、就业的魂，能够为人民群众提供源源不断的就业岗位，进而保障**多亿人的安居乐业。市场主体是社会财富的直接创造者，是创新创业的主力军。蕴藏在市场主体中的生产、管理、服务、创新和技术能力，是推动经济持续高质量发展和促进共同富裕的重要战略资源。总之，发展社会主义市场经济，就是要去除一切不利于市场主体“生”和“活”的障碍，调动一切有利于市场主体“增”和“长”的积极因素，把各类市场主体的活力和创造力充分激发出来。
不断激发市场主体活力的核心要义在于去繁简苛。行政审批事项多、审批效率低曾经是一个突出问题，严重束缚了市场活力，必须大行“简约”之道，还权于市场、还权于企业。政府的简就是市场的活，政府的放就是企业的创。十年来，党中央、国务院把简政放权作为突破口，力除繁苛之弊，大兴便民之举。持续深化行政审批制度改革，大幅压减和调整行政审批事项，其中国务院部门行政许可事项已削减**%多，非行政审批事项退出历史舞台。对兴办企业，大力推进商事制度改革，从“先证后照”到“先照后证”，再到“证照分离”“照后减证”“多证合一”，企业开办时间压减至*个工作日以内，让企业早设立早经营。对投资审批，积极开展投资项目审批制度改革、工程建设项目审批制度改革，统一审批流程、统一信息平台、统一监管方式，创新实施备案制、承诺制、容缺制等方法，减环节、减材料、减时限，基本消除了“万里审批图”。对生产经营，大幅压减企业资质类别和等级，不断简化企业生产经营条件，实施工业产品准入制度改革，压减工业产品生产许可证近**%。这些重大改革举措，松了绑、解了绊，为市场主体投资兴业提供了宽松便捷的环境。
不断激发市场主体活力的根本方法在于“放水养鱼”。过去很长一段时间，市场主体面临税费负担重、经营成本高、融资难融资贵等问题。去繁简苛让市场主体“生”得便利，降低了制度性成本，但要让市场主体活得好、活得轻松，还要为市场主体减负赋能。十年来，我国全面实施增值税改革，大幅下调制造业增值税率，普惠性减免小微企业和个体工商户税费，开展大规模增值税留抵退税，不断加大研发费用加计扣除比例，这些重大政策有力降低了市场主体税费负担，****~****年，新增减税降费超过*.*万亿元（分年度分别为****亿元、****亿元、****亿元、*.**万亿元、超过*.*万亿元、*.*万亿元），税收收入占gdp比重从**.*%下降到**.*%。持续清理规范涉企收费，专项整治各种收费乱象，****年以来累计取消、停征、减免中央和省级政府行政事业性收费****多项。积极推动金融系统向实体经济合理让利，大力发展普惠金融，让金融活水持续流向小微企业，小微企业贷款占全部银行贷款余额的比重从****年底的**.*%上升到****年底的**.*%。特别是面对世所罕见的疫情冲击，及时运用“放管服”改革思路和办法，紧扣市场主体需求，精准实施一系列财政资金直达、货币政策直达、阶段性减税减费减租等纾困政策，助力市场主体抗冲击、过难关。通过“放水养鱼”“根上施肥”，用成本的“降”换来了市场的“活”，市场主体活跃度始终保持在**%左右。
好的营商环境就是生产力、竞争力。营商环境是市场主体面临的体制性、制度性安排，其优劣直接影响到各类要素的聚散、主体数量的增减、发展动力的强弱。激发市场活力和社会创造力，关键就是要优化营商环境，“栽下梧桐树，引得凤凰来”。“放管服”改革是优化营商环境的关键之举，通过简政放权，打破条条框框，搞活市场，同时强化“放管结合”“优化服务”，促进市场公平竞争、高效运行。十年来的实践表明，哪个地方“放管服”改革推进得越深入，营商环境就越好，市场主体就长得越快、越有生机，地方经济发展和民生改善也就越快。推进“放管服”改革、优化营商环境，已经成为各地打造制度高地、顶住经济下行压力、推动经济高质量发展的共同行动。
着力打造市场化营商环境。市场化就是要遵循社会主义市场经济规律，破除不合理体制机制障碍，让一切创造财富的源泉涌流出来。市场化是一个不断深化完善的过程。在放宽市场准入上，全面实施负面清单制度，破除各种隐性壁垒，准入事项逐年减少，实现清单之外“非禁即入”。在培育市场体系上，不断夯实基础性制度，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，加快建设全国统一大市场，使生产、分配、流通、消费循环更加畅通。在规范市场秩序上，持续完善现代化市场监管机制，建立公平竞争审查机制，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，打破地方保护和市场分割，强化全链条全周期监管，坚决守住质量和安全底线，维护公平竞争市场秩序。
着力打造法治化营商环境。市场经济是法治经济。一个稳定透明公平的制度环境，可以增强市场主体预期，激发投资兴业积极性。在法规体系建设上，通过总结各地区各部门行之有效的政策和经验，国务院出台了《优化营商环境条例》《市场主体登记管理条例》《保障中小企业款项支付条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》等法规，各地各部门“立改废释”工作及时跟进，累计修订废止不符合规定的法规、规章、规范性文件****多份，用法治化办法把改革成果固定下来，从制度层面提供更加强有力的保障。在保护市场主体权益上，通过完善产权保护制度，依法纠正一批涉产权和企业家冤错案件，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，持续清理拖欠民营企业中小企业账款，坚决纠正“新官不理旧账”等现象，减少企业烦心事。在规范执法上，各地各部门创新执法机制和手段，对轻微违法慎重实施行政强制，规范执法自由裁量权，督查整治乱收费乱罚款乱摊派等突出问题，让市场主体一心一意谋发展。
并积极考虑加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（cptpp）》《数字经济伙伴关系协定（depa）》，制度型开放迈出更大步伐。在外资管理和服务上，推动出台了《外商投资法》及配套法规，完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，保障外资企业依法平等进入开放领域，让我国长期成为具有强大吸引力的投资目的地。在优化外贸环境上，突出发挥自贸区、自贸港创新示范作用，将制度创新复制推广到更大范围，深化国际贸易“单一窗口”建设，不断推动降低外贸企业营商成本，塑造国际化发展新优势。
“放管服”改革是履行政府职责的根本要求。中国共产党自成立之日起，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命。全心全意为人民服务，让广大群众过上好日子，是一切工作的出发点和落脚点。改革开放以来，我国始终坚持以改革促发展、以发展谋幸福，把发展的硬道理更多体现在增进人民福祉上，人民生活水平显著提高。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对美好生活的向往就是党的奋斗目标，这就要求各地各部门直面人民群众最关心最直接最现实的“急难愁盼”问题，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断增强履职本领、提升服务水平，俯下身子、实实在在为群众排忧解难。可以说，人民群众满意不满意，是检验“放管服”改革成效的根本标准。
不断拓宽就业渠道，让群众端稳就业“饭碗”。就业是民生之本，关乎千家万户。十年来，我国始终将就业摆在经济社会发展和宏观政策的优先位置，实施就业优先战略，通过“放管服”改革扩大市场主体规模，为人民群众提供源源不断的就业岗位。持续推进大众创业、万众创新，深入挖掘以创新创业带动就业的潜力，着力创造人人平等的发展机会，人人皆可成才、人人尽其才。着力降低就业门槛，大幅削减国务院部门设置的职业资格和认定，已取消**多项，涉及***个职业，编制形成国家职业资格目录清单，目录之外一律不得许可和认定职业资格。积极推进重点群体就业服务，为农民工、大学生提供更加精准的公共就业服务，创新实施贫困人口就业帮扶政策，到2022年*月底，全国脱贫人口务工规模已经达到****万人。大力支持和规范发展新就业形态，加强劳动用工、就业服务、权益保障等制度创新，为灵活就业群体创造更好的就业环境，让灵活用工成为吸纳就业的“蓄水池”。面对疫情冲击，党中央、国务院坚持助企纾困与激发活力并举，加大稳岗力度，通过保住和催生更多市场主体来保就业稳就业。
不断增加公共产品，优化公共服务。为人民群众提供充裕的公共产品、优质高效的公共服务，是服务型政府的重要职责。长期以来，我国公共服务存在不少短板，供给总量不足，结构不尽合理，效率有待提升。“放管服”改革就是要把更多行政资源从干预市场运行，转移到有效增加公共服务供给上，解民忧、纾民困。我国不断加大民生领域投资，积极推动运用互联网、云计算、大数据等技术，创新在线教育、数字医疗健康等新模式，让群众享受更多更优质公共服务。通过简化社保参保、转移接续等手续，扩大养老、医疗、失业等保险覆盖面，将基本民生保障政策及时覆盖所有困难群众，社会保障“安全网”更加结实紧密。持续推进水电气热等公用服务领域改革，引入竞争、强化监管，规范报装办事流程，让服务更便捷更透明。在交通、养老、医疗等领域，各地各部门积极引入市场力量，丰富和扩大供给，满足群众多层次、多样化的需求。
不断提高政务服务水平，扎实为群众办实事。政府办事效率直接关乎人民群众的幸福感，过去门难进、脸难看、耗时长，人民群众不胜其烦。十年来，我国把群众的痛点难点作为改进服务的重点，梳理和再造政务服务流程，加快政务服务标准化规范化透明化，推进政务事项集中进大厅，实行人民群众办事只进一扇门、只到一个窗、最多跑一次。坚持不懈大力推进“互联网+政务”，着力业务协同和信息共享，使更多事项“掌上办、码上办、一网通办”，审批不见面、办事不打烊、服务不断档，网上可办率超过**%，电子政务在线服务已经进入全球领先行列。各地各部门特别推进异地办理，基本养老、医疗报销等近百项高频事项，实现了省内通办、跨省通办。持续开展减证便民行动，积极引入一次告知、容缺受理、告知承诺等新机制，全面实施“好差评”制度，真正把市场主体和群众的“关键小事”当作政府的“头等大事”，让依规办事不求人成为常态。从有关调查看，各地区总体好评率都达到了**%以上。
紧紧围绕市场主体去繁简苛、“放水养鱼”，市场活力和社会创造力得到了极大释放，各类市场主体快速壮大，并促进了就业增加、税基扩大、产业结构优化和经济循环畅通，为我国经济长期向好、行稳致远打下了坚实基础。
全年新设外商投资企业*.*万户，同比增长**.*%。市场主体创新能力显著增强，截至2022年*月底，我国国内拥有有效发明专利的企业达**.*万家，拥有有效发明专利数超过***万件，十年间国内企业拥有有效发明专利增长了*.*倍，其中高新技术企业拥有有效发明专利较****年提高了**.*个百分点。
增强了就业吸纳能力，为稳就业提供了有力支撑。市场主体数量大幅增长，成为稳定和扩大就业规模的重要保障。“十三五”时期，我国实现城镇新增就业****万人，超额完成****万人的目标任务，城镇登记失业率维持在*.*%以下的较低水平。如果不是年均新增千万级别的市场主体，就不可能实现年均全国新增城镇就业****多万人以上。新设市场主体就业吸纳能力强、效率高，“十三五”时期全国新设涉税市场主体****年末在岗从业人员接近*亿人，是同期全国涉税市场主体就业总人数的**%，既为新增就业人员提供了大量岗位，又为既有就业人员腾挪提供了较大空间。新就业形态蓬勃兴起，丰富的就业模式创造了大量灵活就业岗位，目前我国灵活就业人员已经达到*亿人左右，特别是快递小哥、外卖骑手、货运司机等群体迅速成长，成为新的重要就业渠道。涵养了税源、扩大了税基，增强了政府财力和改革的可持续性。推行“营改增”之初，有人担心对财政收入的减收影响太大，甚至估计需要*年时间才能恢复到减税前的水平。实际结果是，市场主体“投桃报李”，*年内新增的税收就超过了减税降费的总额。2021年底，全国增值税一般纳税人达****.*万户，相比****年初翻了一番。“十三五”时期，年纳税*亿元以上的重点税源企业增长了**%，新办涉税市场主体累计缴纳税收*.*万亿元，超过同期减税降费总额（*.*万亿元），相当于总税收增量的**%。全国一般公共预算收入中，税收收入占比由****年的**.*%上升到****年的**.*%，财力增长后劲更加充足。简政放权以简促效，培育和壮大了市场主体，为减税让利提供了支撑，反过来，减税让利培本固基，涵养了税源、扩大了税基，为进一步简政放权提供了动力，两者相辅相成、互为促进，推动“放管服”改革持续深化。
优化了产业结构、畅通了经济循环，推动经济社会更高质量发展。市场主体是优化产业结构、畅通经济循环的微观基础。从行业结构看，制造业当年新设企业数量占全部行业的比例，从****年的*.*%提高到****年的*.*%，特别是医药、机械设备等先进制造业增长更快。从创新发展看，****年“三新”经济（新产业、新业态、新模式）增加值占gdp比重接近两成，高新技术企业数量达到**.*万家，是****年的*倍多。不断发展壮大的市场主体，极大地丰富了产业链“毛细血管”和市场“神经末梢”，提供了海量、优质的新产品新服务，更好地满足了人民群众个性化、多元化的需求，促进了经济循环畅通，提高了国民经济整体效能。
为顶住经济下行压力、保持经济运行在合理区间，创造了巨大政策空间和有利条件。过去十年，我国经济增长速度始终处于世界前列，****~****年平均增速达到*.*%，远高于全球平均水平。特别是新冠疫情集中爆发的****年，我国是全球唯一实现正增长的主要经济体。这其中，新增加的*亿多市场主体是经济发展的关键增量，为顶住经济下行压力提供了坚强支撑。我国经济整体实力也随之大幅提升，****年我国gdp占全球份额达**.*%，较****年提高了*.*个百分点，全国居民人均可支配收入也在十年间翻了一番。*.*亿市场主体是社会主义经济建设的强大力量，只要充分调动他们的创造性和积极性，就可以从容应对各种挑战。
“放管服”改革之所以能够为抗击疫情冲击、顶住经济下行压力、扎实做好“六稳六保”作出至关重要的贡献，取得超出预期的重大成效，主要有*个方面经验：
一是力行简政之道。坚持“大道至简，简政易从”，以重塑政府和市场关系为主线，聚焦市场主体和人民群众所需所盼，去繁简苛、“放水养鱼”，厚植发展土壤，充分激发蕴藏在广大群众中的蓬勃力量。
二是坚持法治引领，着力打造公开、透明、可预期的营商环境。法治在优化营商环境方面具有固根本、稳预期、利长远的作用。我国始终把建立以法治为基础的稳定、公开、透明、可预期制度体系，作为优化营商环境的重要目标。坚持依法行政理念，高度重视优化营商环境法规体系建设，颁布了《优化营商环境条例》《保障中小企业款项支付条例》《国务院关于在线政务服务的若干规定》《市场主体登记管理条例》等基础性法律法规。及时跟进“立改废释”工作，省级层面清理地方规范、政府规章和规范性文件超千件。持续做好相关领域法规规章备案审查工作，全面清理不利于企业发展的条款。
三是坚持市场化法治化国际化原则。围绕激发市场活力精准施策，构建公开透明可预期的制度体系，主动对标国际先进水平，积极对接世界银行营商环境评估，以评促改、以评促优，打造一流营商环境。
四是突出改革整体性、系统性和协调性。十年来，“放管服”一体推进，通过“简”和“放”，腾出更多力量转移到全周期全链条监管上来，转移到提供公平可及、便捷高效的服务上来，让市场活而不乱、竞争有序、充满生机。
五是抓堵点痛点，坚持问题导向，以企业获得感检验放管服改革成效。把企业和群众的痛点难点作为放管服改革的重点，梳理和再造政务服务流程，加快政务服务标准化规范化透明化，推进政务事项集中进大厅，实行人民群众办事只进一扇门、只到一个窗、最多跑一次，坚持不懈大力推进“互联网+政务”。
六是创新引领、以点带面，将优化营商环境好做法推广开来。党中央支持各地各部门先行先试、敢于创新，通过自贸区试点、自贸港试点、营商环境创新试点等举措，探索出好做法好经验，再复制推广到全国，既有利于相互学习，更有利于调动地方创新的积极性，形成由点到面、竞相改革的良好局面。
从根本上讲，持续推进“放管服”改革和不断优化营商环境取得重大成效，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和有力推动的结果。各地各部门坚决贯彻落实党中央决策部署，坚持“天下为公”“放开搞活”“大道至简”，锲而不舍深化“放管服”改革、优化营商环境，市场主体空前壮大，市场机制更加有效，经济发展韧性与内生动力显著增强，走出了一条完善社会主义市场经济体制、解放和发展生产力的新路子。
“放管服”改革和优化营商环境永远在路上。认真学习党的二十大精神，按照构建高水平社会主义市场经济体制的要求，更加深入推进“放管服”改革，更大力度优化营商环境，更实举措激发市场活力和社会创造力，为全面建设社会主义现代化国家增添动力。
（一）力行简政之道，释放更大活力、更大创造力。
纵深推进行政审批制度改革。简除烦苛才能轻装前行。对冲经济急剧下行压力，要善用政府权力的“减”来赢取市场主体活力的“加”乃至“乘”。要立足规则公平、制度清晰，重点推进行政许可标准化规范化，推动更多政务服务事项实现一网通办，更大程度利企便民。要深化投资建设领域审批制度改革，扩大告知承诺制、容缺制应用范围，规范能评、环评、安评等服务，提高审批效率，为加大投资力度、加快形成实物工作量创造条件。继续深化证照分离改革，抓好“一业一证”改革，全面推广“一件事一次办”“承诺制”等有效做法，破解办证多、办证难问题，推行简易注销程序，继续健全市场主体退出机制。
清理先入库后招标等做法，建立以业绩、信用和履约能力为核心的投标人资格审查制度。真正实现清单之外无清单、清单之外无壁垒。
加强公平竞争审查刚性约束。要持续加大公平竞争审查落实力度，凡涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，均要纳入公平竞争审查范围。在严格落实“谁制定、谁审查”原则的基础上，积极探索优化审查方式，丰富审查工具和方法，提升审查的专业化、精细化水平。推行公平竞争审查的第三方评估，客观和充分地评估政策措施对市场竞争的影响。统筹做好增量审查和存量清理，逐步清除、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策。建立健全公平竞争审查的抽查考核制度，督促制度落实。
（二）锲而不舍，持续降低企业经营成本。
推动降低企业生产经营负担。受上游成本抬升、应收账款增加、疫情灾情影响等多方面影响，当前稳市场主体压力较大，一定要多措并举降低市场主体经营成本。要切实做好能源、重要原材料的保供稳价工作，增强国内资源生产保障能力，打击哄抬价格等违法违规行为。持续运用市场化手段，使用电、用网、公路货运、港口及平台收费等各种经营性收费趋于合理。加强水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用服务价格监管，坚决制止强制捆绑搭售等行为，对实行政府定价、政府指导价的服务和收费项目一律实行清单管理。加强口岸、货场、专用线等货运领域收费监管，推动降低各种物流服务收费。
加大涉企收费清理力度。对违规涉企收费专项整治，进一步清理乱收费、乱罚款、乱摊派行为，决不能让不合理收费抵消减税降费政策效果。要严格规范行政处罚行为，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。动态调整涉企行政事业性收费目录清单，加大财政支持力度。全面梳理各类检验检测、评审评价等中介机构收费项目，规范收费标准。
缓解中小微企业融资难融资贵难题。中小企业融资难、融资贵既与中小微企业特性有关，也与金融部门能力有关。要进一步推动金融向实体经济让利，降低融资综合成本。积极用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小贷款。稳步推进科技金融、供应链金融等服务创新，开放政府部门和公共服务机构数据，用好大数据为中小微企业增信，如“银税互动”等，提升金融部门服务中小企业的能力。提升政策性工具的效能，重点是优化政策性融资担保，对政策性担保基金制定更加合理的国资考核机制，让政策性担保回归本位，敢于分担商业风险，而无需担心后顾之忧，更好发挥政策杠杆撬动商业贷款的作用。
（三）秉持公正监管，促进市场主体优胜劣汰。
持续提升监管效能。坚持“放”“管”并行，以有效监管促进更好发展。要健全审管衔接机制，取消和下放的审批事项要同步落实监管责任和措施。针对食品药品、安全生产、金融等关乎人民群众生命健康和切身利益的领域，加强常态化监管，有效遏制重特大安全事故。要提升精准监管和综合监管能力，尤其是要提高信用监管水平，扎实推进企业信用风险分级分类管理工作。针对企业信用违约事件增多问题，要加大信用服务力度，审慎认定失信行为，减少疫情对企业信用状况的影响。
对新萌发的业态，要加强监测、客观看待，实事求是解决。要督促平台企业落实主体责任，依法合规经营，不断完善多方参与的治理体系。
加大监管执法力度，增强规范性。全面依法保护各类产权，让市场主体放心投资、安心经营、专心发展。完善行政裁量权规范要求，严格按违法行为危害性和轻重情节分档分级裁量，对轻微违法行为，善于运用说服教育、劝导示范、行政指导等手段。对严重违法违纪、影响恶劣的市场主体，坚决清出市场，维护市场秩序。坚决杜绝“逐利执法”“钓鱼执法”“过度执法”“粗暴执法”，禁止滥用执法权乱收费来增加罚没收入。增强执法透明度，执法主体、权力清单、责任清单、自由裁量标准向社会全面公开，执法结果向社会动态公开，接受社会监督。
（四）持续优化服务，助力市场主体创新发展。
持续提升政务服务便利度。要加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，为持续提升政务服务效率明确要求。推动更多事项集成办理，加快实现营业执照、社保卡申领、税务申报等市场主体经常办理的事项“跨省通办”。压减各类证明事项，持续提升公证、社保办理、医保异地结算等服务水平，让群众办事少烦心。优化政务服务便民热线，健全“接诉即办”机制，更好发挥群众监督力量。
完善就业服务，稳固基本面基本盘。中小微企业、个体工商户是就业的主渠道和顶梁柱。要坚持就业优先政策，把培育和壮大市场主体规模、增强活力、提高竞争力，作为扩大就业规模、优化就业结构、提升就业质量的主战场。破除各种不合理限制，支持多渠道灵活就业和新就业形态发展，充分保障快递、外卖等平台灵活就业群体的合法权益。开展大规模、多层次职业技能培训，加强对新经济新业态的知识培训，提高就业新技能，使更多劳动人口满足经济转型升级的需求。
充分利用数字技术提升政府治理和服务效能。市场主体大幅增加，事中事后监管难度也大幅增加，数字技术是应对监管挑战和提高服务能力的有效手段。积极推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用，为智能监管、智能服务提供强大的数据支撑。大力破除各种制约政务数字化的桎梏，如电子证照跨部门和跨区域互认、电子文件归档等的制度障碍。加强公共数据开放共享和政务信息化共建共用。加快推进数据协同下的政务流程再造，实现更多事项“一件事一次办”。加强企业服务平台建设，打通政策直达“最后一公里”，为市场主体提供精准、高效的政策服务。
（五）营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
营造稳定透明的法治环境。要持续推动《优化营商环境条例》落实，完善配套法规政策体系。加快制定重点领域、新兴领域、涉外服务监管急需的法律法规。积极落实《保障中小企业款项支付条例》，加大拖欠中小企业账款清理力度，规范商业承兑汇票使用，机关、事业单位和国有企业要带头清欠。要增强执法透明度，权责清单、执法结果向社会公开，接受监督。疫情冲击下更要重视政务诚信，要重点治理“新官不理旧账”、不履约不兑现等行为，防范新增政府拖欠和乱罚款增加非税收入。
持续推进相关法律法规“立改废释”工作。对于前期营商环境改革涌现出的有效做法应加快上升为制度规范，一些重要内容应上升为地方性法规或部门规章。对于明显不符合“放管服”改革要求的审批和监管制度应抓紧修改，重点解决行政审批要求不合理、部门法规之间不衔接甚至存在冲突、跨部门数据共享难以深入推进等方面的制度问题。加强对数字经济、互联网金融、人工智能、大数据等新技术新应用的跟踪评估，抓紧补齐制度短板、消除规则空白。
加强政策预期引导。要进一步加强政策预期管理，完善政策制定程序，出台前期充分听取企业和专家意见，出台后加强内容解读，合理引导市场预期，实施前给予必要衔接期、过渡期。当前政策预期管理的重点是落实好党的二十大精神，积极出台对市场有利的政策，保持政策预期的稳定和一致性。
业开办时间。依托“某市开办企业一网通”平台，实现营业执照、印章刻制、税务申报、社保登记、银行开户、公积金办理一次提交、一网通办，切实让“数据多跑路、群众少跑腿”。开设开办企业综合受理窗口，全部开办企业业务一个窗口受理、一个窗口办结。在行政大厅设立网上办理自助报件区，安排专人指导。今年来，开办企业网办率达到99.94%，实现企业开办时间1个工作日、最快0.5天办结目标。四是全面落实便利化登记政策。依托“某市开办企业一网通”平台，实现开办企业全程网上无纸化办理，开通邮寄服务送达营业执照、印章和税务uk，实现开办企业“零材料”“零跑路”目标。采取政府购买的方式，为企业免费提供税务uk和印章一套，为企业节省开业成本1580元。全面清理申请材料和各类前置门槛，对无法规文件依据的，一律予以取消，市场准入门槛大幅降低。全面实行名称自主申报、经营范围规范化登记、住所申报承诺制、集群注册、简易注销等登记政策，市场主体登记便利化程度不断提高。
信用修复工作。严格执行行政处罚信息公示相关要求，定期督促各办案单位在规定时限内公示行政处罚案件，对符合不予公示条件的行政处罚案件必须经局党组研究通过。2021年以来，公示行政处罚案件551件，不予公示案件276件，严格做到了应公示尽公示。严格执行《市场监督管理信用修复管理办法》，对企业开展信用约谈，组织企业学习企业信用相关的法律法规，进一步提高企业信用意识。2021年至今完成企业信用修复26件。近期，结合全国稳住经济大盘工作电视电话会议精神，以及区委区政府、市局助企纾困和包容审慎监管要求，经请示市局，对辖区“某市银隆中安卫保安服务有限责任公司”提前开展企业信用修复，缓解企业经营困难的现状，帮助企业渡过难关。五是细化企业经营异常名录管理工作。将投诉举报、信访、日常监管等渠道发现的未在规定期限公示年度报告、未在责令期限内公示有关企业信息、公示信息隐瞒真实情况或弄虚作假、通过住所（经营场所）无法取得联系四种情形的企业依法列入经营异常名录。并根据企业申请，按规定将失信企业移出经营异常名录。2021年以来，列入经营异常名录企业1964户，移出经营异常名录企业528户，标注经营异常状态个体工商户22691户，恢复正常状态个体工商户2471户。
度，严格落实行政执法公示制度，编制并公布执法权责清单及流程图，行政执法信息全部向社会公示公开。严格执行行政执法全过程记录制度，全部案件纸质文书留痕，对行政执法过程中容易引发争议的环节推行全过程音像记录。严格落实行政处罚案件负责人集体讨论制度，重要案件由案件负责人集体讨论会决定，全局所有行政案件法制审核率达100%。对案源集中统一管理，目前，无一例案源案件“体外循环”。
理解和重视程度。
（五）。
企收费规范治理，今年查获违规收费案件5起，为企业清退违规收费款130万余元。
（六）持之以恒狠抓纪律作风。一是开展行政许可、执法办案监督抽查。对2021年度行政许可服务对象开展随机抽查46户，开展执法案件处罚对象随机抽查40户，促进监管人员文明廉洁许可执法。二是用好信访投诉主渠道。认真受理信访投诉举报，处理消费调解纠纷投诉举报28个、行政许可投诉举报8个、监管执法投诉举报2个，出具监督意见书2件，开展批评提醒5次，为干部澄清问题33个。三是紧盯“窗口”作风，开展专项治理。开展“优化窗口服务杜绝‘窗口腐败’专项行动”专项行动，对关键岗位和重点环节开展自查自纠督促整改。在优化服务方面，拟定申请书填写便民样本8套，重新修订企业制度模板9套；完成个体登记、食品药品等许可审查标准清理5类；删减药品经营资料目录2个；1项食品生产许可改告知承诺管理，1项仅销售预包装食品许可改为备案管理，连锁公司申请经营预包装食品可在服务大厅和19个街镇监管所任一窗口办理所有门店备案事项。在19个基层监管所服务窗口统一公开办事指南，公布办理流程、时限和投诉电话，接受社会监督；增添远程监督，在19个监管所窗口安装高清音频视频摄像头，每周通过摄像头查看窗口工作人员工作态度和状态，确保窗口服务和便民措施全程受监督。
二、创新举措（一）简易注销改革试点。2018年12月，经我局积极争取，国家市场监管总局批准在某区以及全国其他26个地区实施简易注销改革试点。我局于2019年1月18日率先开始试点，通过拓宽简易注销适用范围、压缩简易注销公告时间、建立容错机制等措施，积极开展试点工作，企业注销公告时间从45天压缩至20天，企业办事减少1个环节、少跑2次路、少提交3份资料，平均为每户企业退出市场节省30天，市场主体退出机制进一步完善，获得社会各界一致好评。2021年以来办理企业简易注销3769户，占企业注销总数52.88...