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最近，笔者随自治区人大常委会执法检查组对**市预防未成年人犯罪工作的情况进行专题检查后了解到，至**市共破获未成年人作案15015人。其中，不满14周岁人员作案178人;14至15周岁作案352人;16至17周岁作案658人;18周岁以下人员作案1188人，占全市刑事作案人数的7.91%。仅20就破获未成年人作案433人，占全年刑事作案人数的7.74%。年市、县两级人民法院共判决生效的未成年人罪犯138人，占法院全年生效的刑事判决3.97%。近年来，未成年人犯罪率呈逐年上升的趋势。
一、**市未成年人犯罪的主要特点。
一是违法犯罪主体呈低龄化趋势。以前未成年人作案的高峰年龄以16-18岁居多，而近年来14-16岁作案也占了相当大的比例，有些少年犯从10岁、11岁就开始小偷小摸，12-14岁就开始“小人做大案。”二是从犯罪案件的类型看，抢劫、盗窃、故意伤害是最为高发的案件。2012年，全市人民法院生效判决的以上三类犯罪案件占全部犯罪案件的81.88%。三是从犯罪的形式上看，共同犯罪的人数增多，但多为偶然性共同犯罪。一些未成年人由于过早辍学，无所事事，便三五成群，拉帮结伙，常聚在一起，变成了“小网虫、小酒鬼、小烟民、小情人”。他们交流作案经验，一拍即合，一哄而起，进行团伙作案，这种偶然性的纠合往往随着一个犯罪活动的终结而自行解体。四是从犯罪的手段来看，作案手段多样，犯罪后果严重。有的少年犯罪手段成熟多样，有的已会运用反侦察手段，有的一人犯数罪，而且情节较为严重。，公安机关破获田东县系列入室盗窃机关、企业、工程项目部财务室案件，作案团伙11人均是未年满18岁的人所为。他们连续在田东、田阳、巴马等地撬盗机关单位保险柜、实施抢劫等作案12起，手段多样，影响严重。五是从未成年人犯罪的身份看，农民占大多数，部分为在校学生和无业人员。2012年，人民法院判决的138名未成年人罪犯中，农民103人，占74.64%，学生19人，无业人员15人。六是从未成年人犯罪的文化程度来看，初中、小学文化占75.20%，高中及以上文化占3.82%。
二、**市未成年人犯罪的原因分析。
未成年人违法犯罪是个复杂的社会问题，既有主观原因，又有客观原因。从总的来看，是社会管理和教育的缺失。一是从社会管理的'角度看，影响和制约未成年人成长的主客观因素还比较多。首先，关爱未成年人的社会监管机制还没有完全建立起来或者没有很好地发挥作用，齐抓共管的社会管理机制尚未形成，客观上造成了未成年人的社会管理工作缺失。大批农村留守儿童现象使这部分人缺失了家庭温暖，给未成年人的心理负担和成长进步都带来了很大影响。而农村中留守儿童的社会监管工作又特别需要有一个社会组织去关爱关心和管理，但这样的机制又没有建立起来。其次，从社会防线上看，未成年人由于缺乏自我保护意识和识别危害的能力差，维权能力弱，对社会上的各种诱惑缺乏抵抗力而导致误入歧途。不健康的娱乐场所和不规范的网吧，给不少未成年人夜不归宿和误入歧途提供了温床。笔者随检查组到**市内某网吧检查，该网吧彻夜关门营业，不少未成年人在彻夜上网，把网吧变成了“家”。网吧及ktv娱乐场所的疏忽管理是未成年人误入歧途的原因之一。二是从学校和家庭的教育来看。首先，学校的教育只注重学生成绩与分数的多，关注学生全面成长进步的少;关注尖子生的多，关注差生的少;以分数论英雄的多，关注学生德、智、体全面发展的少。人为地造成了教育上的不公平和缺失，容易使问题青少年在心理上造成阴影，从而厌学逃学，而这部份问题青少年在正能量教育助推不足时，一受到社会上不良习气的诱惑就会走上歧途。同时，法制教育进中小学校园，进课堂不是硬任务，可有可无，有些学生和未成年人犯了罪才知道后悔，酿成千古之恨。其次，从家庭教育来看，有问题的未成年人绝大多数都是父母过度溺爱，使他们从小就养成自私骄横的性格，缺少责任感，有的是单亲家庭和父母离异，给他们幼小的心灵造成严重伤害，由于缺少父母的关爱养成了孤僻怪异的性格，这些人容易走上违法犯罪的道路。**是劳务输出的大市，很多农村的青壮年常年外出打工。据统计：全市目前有12.3万农村留守儿童。由于父母忙于外出打工养家糊口，把未成年人留给老人照看，忽略了对他们的教育监管，个别交友不慎，沾上恶习，个别迷恋网吧，无心学习，夜不归宿，引发了不少社会问题，走上了盗窃、抢劫等的违法犯罪道路。
三、减少和预防未成年人犯罪的思考。
(一)加强领导，健全机制，全面夯实预防未成年人违法犯罪工作基础。
进一步加强组织领导，健全机制，是预防未成年人违法犯罪工作的组织基础。各级各部门要认真贯彻落实《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，坚持依法行政。市、县、乡、村要根据农村留守儿童增多的实际，结合社会管理创新，健全预防未成年人犯罪工作机构，明确主管部门。教育、行政部门和学校要专门设立预防教育办，坚持把预防工作纳入市县乡村预防成员单位和学校工作的目标管理责任制，建立有效的预防监督管理制度。做到层层有人抓、有人管，形成部门各负其责，密切配合，齐抓共管的预防工作局面。
(二)加强宣传，部门联动，全社会要努力营造未成年人健康成长的良好社会环境。
首先是在未成年人中深入开展思想道德教育活动。主管部门要充分发挥各成员单位的职能作用，以重大节庆日、纪念日为契机，通过组织未成年人参观爱国主义教育基地、讲座报告、知识竞赛、社会实践等形式广泛开展教育，全面提高未成年人的思想道德素质，激发他们热爱祖国、热爱家乡的真挚感情，增强他们对祖国、社会、家庭的使命感和责任感，从小立志做一名知法守法的人。其次是在未成年人中开展法制宣传教育活动。中小学校要把法制教育工作作为教学工作的一项硬任务来抓，每周要用一至二节课的时间，用于法制教育，变软任务为硬任务。完善中小学法制副校长定期上法制教育课制度，使其常态化。其次是深化未成年人保护行动。各级各部门要积极拓展青少年安全自护教育平台，各级团委要组织开展“青春自护”等教育培训班、夏令营活动，通过采取专家授课、录像观摩、摸似情景训练等多种方式，帮助青少年学习正当防卫、紧急避险、法律援助等自我保护知识和技能。公安、团委、妇联等部门要开展“关爱儿童，反对拐卖”教育宣传，提高未成年人“防拐骗、防拐卖”，和“如何报警”自我保护、自救、求救安全知识，增强青少年防范犯罪意识和能力。再次是强化对娱乐场所和网吧的管理。各级文化部门要强化对娱乐场所和网吧的监管，加大对黑网吧和娱乐场所的打击力度，发现违规经营，影响青少年身心健康的娱乐场所要坚决打击和取缔，营造青少年健康成长的社会文化环境。第四是公安机关要严厉打击涉及未成年人违法犯罪的案件，保持严打高压态势，打压涉及未成年人犯罪案件的空间，营造未成年人成长进步的社会和谐环境。
(三)落实和完善预防未成年人违法犯罪的各项措施及其服务平台，为预防工作提供条件。
首先是畅通诉求渠道。扎实开展“面对面”活动。组织团委、妇联及人大代表、政协委员深入基层，深入农村与留守儿童、闲散青少年、家庭贫困青少年等不同群体进行面对面交流，进一步畅通青少年的诉求渠道，完善“12355”青少年服务诉求热线，使诉求维权渠道24小时绿色畅通。其次是以青少年群体为关爱重点，努力完善关爱特殊青少年群体服务体系机制。根据农村留守儿童增多的实际，各级均应建立健全留守儿童服务管理机构，使服务管理常态化。动员全社会各方面力量，切实解决未成年人弱势群体中的实际困难，要加大对困难儿童的社会救助力度。民政部门要加强救助保护设施建设，设立流浪未成年人救助服务保护中心，未成年人心理健康辅导中心。团委、妇联牵头广泛动员青年志愿者、“爱心妈妈”等开展助成长，关爱留守儿童，农民工子女行动;开展“爱心礼包，温暖同行”关爱留守儿童公益活功;政法部门要加强对未成年人罪犯的帮教回访工作，在全社会广泛开展“青春红丝带”禁毒防艾和“不让毒进校园、进家庭”主题教育，实施“建设工程”、“净化工程”、“防护工程”、“督查工程”，全面整治中小学校周边环境，使预防未成年人违法犯罪工作步入规范化、常态化的健康轨道。
一、调查背景：
农村卫生工作是我国卫生工作的重点，关系到保护农村生产力、振兴农村经济、维护农村社会发展和稳定大局。我国农村卫生状况在不断改善，农民健康水平在相对提高，但农村卫生基础相当薄弱，资金投入不足，以致农村社区卫生、医疗条件较差，农村卫生工作遇到很多困难。因此，完善农村卫生基础设施，改善农民生产生活条件、农村卫生条件是目前当务之急。
二、调查目的：
为全面了解我所在村庄的卫生现状、存在问题以及了解村里环境卫生整治工作难度的主要因素.及时总结经验，制定整改措施，加大推动村卫生环境建设的力度，探索新形势下农村卫生事业发展的有效途径。通过走访居民和村级干部、实地察看等形式，开展农村卫生与健康活动的调查，提出加强农村卫生工作，建立健全农村医疗卫生服务体系，促进农村公共卫生事业的发展的建议。
三、调查内容：
1.调查时间：20xx年5月1日-5月20日。
2.调查地点：北山镇荣合桥社区。
3.调查人员：柳丹。
4.调查方法：抽样调查，走访调查，通过提问、自由谈话等方式了解调查对象对农村卫生问题的看法及建议。
5.调查对象：随机抽取荣合桥社区10户居民。
四、调查情况简介：
荣合桥社区位于北山镇中部，西与望城桥驿镇接壤，20xx年由原新塘村、合心村、平田村合并而成，面积近10平方公里。共有农户1200余户，总人口4200余人，35个村民小组，共有耕地3348亩，共有167名党员，其中男性党员134名，22个党小组。社区干部5人，聘用大学生村官1人。
五、调查结果。
1.存在的主要问题。
(1)农村环境卫生问题。
一是有些村民卫生意识浅薄，环保意识差，尚未形成良好的`卫生习惯。调查发现，农民一般随地吐痰,喝生水,衣服脏了不及时洗,吸烟酗酒,饭前便后不洗手等不良生活方式、生活行为比比皆是。尤其农村老人劳动强度太大,小孩缺少应有照料。常常有些小孩抱着小狗小猫;有的小孩在地上玩够了就趴在地上睡觉,以上不良生活习惯都是导致各种身体疾病的病源。
二是家庭放养宠物的现象越来越严重。随着人类文明进程的发展和生活水平的不断提高,人们的住房条件和环境卫生等等得到了巨大的改善,福及宠物,越来越多的宠物走进了人类朋友的家庭中，成为富有或有特殊嗜好家庭的“特殊公民”。饲养宠物也成了一种时尚，但是多数家庭疏于管理，经常放养在外面，害得没有家长接送的中、小学生走在上学放学的路上总是提心吊胆。而且现在被狗伤害的报道也是随处可见，这些宠物又很少有接种疫苗，极易引起突发传染性疾病的发生，确实严重影响到了当今社会的和谐。
(2)农村医疗卫生问题。
一是农村合作医疗制度保障程度较低。虽然合作医疗的筹资水平有所提高，现虽农村医疗费可报达到60%。但由于其筹资规模较小，其保障程度还比较低，导致生大病、重病的农民还是有着生命风险。二是农村卫生基础设施还很落后，村里没有正规的卫生诊所，更别谈执业医师和执业助理医师，如有大病疾病便束手无策延误病情，使村民难以得到相对的安全保障。
2.分析与结论。
农村社区卫生、健康问题出现的主要原因有以下几点：
(1).农村经济落后,农民文化素质低,居住分散,信息不灵。有些村民对实施多年的儿童计划免疫接种都觉得无关紧要。有些村民因为经济条件差，常年卧床不起也不去就医。
(2).村民环境卫生意识差。长期以来，由于受传统习惯和落后观念的影响，以及缺乏宣传教育，村民公共卫生意识和环保意识普遍比较差，与城镇居民有一定的差距。村民不但垃圾乱丢，杂物乱放，而且对村中的“脏、乱、差”长期视而不见，这种观念和陋习与建设社会主义新农村的要求是格格不入的。
(3)管理机制缺失。一是村级没有公共卫生管理机构，长期无人抓、无人管、放任自流;二是缺少一支公共卫生保洁队伍;三是缺乏先进科学技术的指导。
(4)村干部的思想认识还没有真正到位。认为这都是上级政府的责任，与己无关;甚至认为搞环境卫生吃力不讨好，只有付出，没有收益。这些观念就导致表面应付、得过且过，甚至熟视无睹，不愿花大力气改善环境卫生。
3.对策与建议。
(1)加大基础设施建设投入力度。各级政府应分工负责，切实承担起相应职责，逐步加大对农村卫生基础设施投入，不断完善农村设施，为农村卫生事业发展提供有力保证。要严格按照中央、省级有关农村卫生工作政策规定，增加对农村卫生的投入。要合理安排乡镇(中心)卫生院基本医疗服务经费和农村卫生事业发展建设资金，加强农村卫生经费管理，充分发挥资金使用效益。要发挥市场机制的作用，多渠道吸引社会资金投入卫生事业，形成投资主体多元化、投资方式多样化的投入体制。
(2)引导培养村民形成良好卫生习惯。应采取灵活多样的形式加强环境卫生宣传教育，对各种破坏环境卫生的不良行为，应在侧重教育的基础上，采取必要处罚措施，同时深入开展卫生村镇创建活动，发动群众广泛参与，不断提高村民爱护环境卫生的意识和自觉性。
(3)增强村民健康意识，提高村民健康素质。采取多种形式广泛普及疾病预防和卫生保健知识，倡导科学、文明、健康的生产方式，增强村民的卫生健康意识和自我保健意识。例如定期进村举办健康培训讲座或普及卫生保健知识的文艺活动等。借助中小学生和团员青年的力量，组织他们入户发放宣传资料，在村民之中加强健康教育，宣传卫生保健知识。
参考资料：
2、教材《农村卫生与健康》。
3、郭清.社区卫生服务理论与实践.
据统计，目前我县共有未成年人11.2万人，占全县总人口的23％。近年来，全县各级各部门认真贯彻执行“两法”，在保障未成年人合法权益，预防和控制未成年人犯罪方面做了许多工作，取得了一定成效，法律实施总体情况较好。
（一）积极建立健全工作机制。
“两法”颁布实施以来，全县各级比较重视，县上成立了县综治委预防青少年违法犯罪专项组、预防青少年违法犯罪专项组办公室（以下简称“预青办”），县妇女儿童工作委员会、关心下一代工作委员会。制定了《xx县妇女儿童发展规划》、《xx县重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作实施方案》、《办理未成年人刑事案件工作细则》、《青少年维权岗工作规定》等，为保护未成年人合法权益提供了组织和制度保障。同时，县综治委将预防未成年人违法犯罪工作纳入年度综治责任目标考核范围，有力推动了未成年人保护工作的深入开展。法院、检察院、团委、妇联、教育、文体广电、公安、司法等部门和单位从各自职能出发，以维护未成年人权益和预防未成年人犯罪为重点，探索建立了青少年维权岗、学校法制教育和校园周边环境综合治理等制度，为各学校选派法制副校长，成立家长学校，加强社会、家庭和学校的联系，合力做好未成年人权益保护和预防未成年人犯罪工作。
（二）着力净化未成年人成长环境。
针对文化市场中一些非法网络游戏，宣扬凶杀、暴力、色情、封建迷信的音像、图片、书刊，以及黄、赌、毒等社会丑恶现象严重侵害未成年人身心健康的问题，县文体广电、公安、教育、工商、消防等部门从加强管理入手，积极组织开展网吧、图书等文化市场及营业性娱乐场所集中整治工作，着力净化未成年人成长环境。20xx年以来，共查处非法出版的图书5400册、音像制品120件，依法处理违规接纳未成年人上网的网吧18家（次），关闭取缔3家，查处违规经营娱乐场所21家（次）。加大对校园周边“两抢”等街面违法犯罪活动的打击力度，及时处置涉校治安问题，近年来开展校园周边整治15次，查处涉校行政案件26起，刑事案件13起，抓获嫌疑人44人，有力维护了校园及周边治安环境。同时，强化普法宣传教育，把“两法”学习宣传工作列入“五五”、“六五”普法规划，作为年度普法工作的重要内容，法院、检察院、妇联、教育等单位经常组织人员深入乡镇（村社）、街道（社区）和学校，开展“送法进学校、进社区、进家庭”和“青少年学法、用法、守法”宣讲、法律服务咨询等活动，为未成年人成长营造良好的社会环境。
（三）切实加强未成年人司法保护工作。
县法院设立了少年法庭，配备审判人员3名，认真做好涉及未成年人犯罪案件的审理工作。县检察院按照新修正的《刑事诉讼法》规定，积极探索完善未成年人犯罪办案机制，设立了未成年人犯罪案件办案组，确定责任心强、业务素质高的女检察官专门办理未成年人案件。20xx年以来，县检察院审查后提起公诉的侵害未成年人权益案件22件，未成年人犯罪案件43件64人；县法院共审结侵害未成年人权益的刑事犯罪案件22件，未成年人犯罪案件54件81人；公安机关加大对侵害未成年人权益犯罪案件的打击力度，先后破获抢劫、敲诈、勒索未成年人人身和财产安全的案件802起。严格执行未成年人与成年人分押分管规定，对所有看押的未成年罪犯实行单独关押，并安排专门干警负责文化课及其行为教育。重视加强学校法制教育和思想道德建设，制定下发了《关于加强学校法制宣传教育的通知》《关于进一步加强青少年法制教育的若干意见》等文件，为全县中小学选派法制副校长39人。在各级各类学校广泛开展校园文化建设、传统文化经典诵读、行为习惯养成、社会主义核心价值观教育等，不断提升中小学生思想道德水平。积极开展未成年人法律援助工作，20xx年以来，共办理未成年人法律援助案件28件，为未成年人义务提供法律咨询128人次。
（四）深入开展未成年人帮扶教育工作。
积极动员和组织社会各界力量，先后组织开展了“关爱留守儿童”“关爱农民工子女”“法制进校园”“政法干部结对帮教问题青少年”等活动，着力推动解决未成年人中弱势群体实际困难，维护未成年人合法权益。团县委组织有关企业、城区学校、志愿者等结对帮扶在校农民工子女1905人，争取“希望工程”助学金34.9万元，奖励资助优秀贫困学生241名。县妇联多渠道募集资金4.8万元，为600名贫困留守儿童捐助了运动鞋，累计争取资金10.4万元，分别资助30名困难小学生重返校园，40名贫困春蕾女童完成高中学业。县残联、民政等部门积极为残疾儿童、孤儿等提供必要的医疗卫生服务和重大疾病救助，帮助解决实际困难。加强闲散青少年和犯罪青少年群体的服务管理工作，针对因犯罪被判管制、缓刑、暂予监外执行的未成年被告人，及时通过社区矫正与回访帮教，做好教育、感化和挽救工作。各乡镇、街道（社区）、学校通过建立“留守儿童之家”等形式，加强对农村留守儿童和城区流动儿童的监管，弥补留守儿童亲情缺失，引导他们健康成长。
二、存在的主要困难和问题。
政府及相关部门在贯彻实施“两法”中，虽然做了一定工作，但仍存在一些不容忽视的突出问题。
（一）贯彻实施“两法”的氛围还不浓厚。
一是工作协调机制还未形成。县上虽然成立了预青办、妇儿工委、关工委等未成年人保护工作机构或组织，但责任主体不明确，各成员单位之间协调配合不紧密，存在各自为政、各行其事的现象。一些职能部门对承担的法律职责认识不清，责任意识不强，措施办法不多，研究解决具体困难和问题较少，没有真正形成齐抓共管的合力。二是宣传教育不到位。各级各部门对“两法”的宣传普及力度不大，社会各界知晓率低，甚至一些从事教育、治安工作的人员，对“两法”及其相关条文知之甚少，不能很好地贯彻执行法律规定。
（二）不良文化对未成年人的危害比较严重。
部分学生家长、学校负责人反映，社会不良文化特别是网吧、游戏厅、ktv等营业性娱乐场所及内容不健康的图书，对未成年人的身心健康影响十分严重。特别是一些营业性网吧在经济利益驱动下，接纳未成年人上网，并向他们提供暴力、色情、淫秽网站、游戏服务；个别书店仍违规经营玄幻暴力、淫秽色情等内容不健康的书籍，对涉世不深的未成年人起到极坏的教唆作用。同时，随着手机等通讯工具的大量普及，中小学生使用手机上网的问题比较突出。检查中，一些学校及教师反映，目前有相当比例的在校学生持有手机，大部分学生使用手机上网聊天、打游戏，个别学生甚至通过手机传播一些不健康短信、视频、图片等，一方面严重影响正常学习，另一方面受网络不良信息影响，个别未成年人走上了违法犯罪道路。
（三）学校、家庭和社会对未成年人保护存在许多薄弱环节。
一是学校思想道德教育仍需加强。受应试教育的影响，学校对学生的思想道德教育重视不够，普遍存在“重智育轻德育”的问题。部分学校忽视未成年人的生理和心理特点，对学生急需的法制、青春期生理和心理健康等教育跟不上，法制教育流于形式；一些学校德育工作的针对性、实效性不强；个别教师不注重学生个体差异，不能因材施教，忽视学生个性成长，对学生的不良行为教育管理不到位，学生校外打架斗殴、酗酒闹事等现象比较突出，社会反响强烈；部分学校学生宿舍短缺，一些学生在校外租住，形成管理上的漏洞，容易出现各类行为失范和违法乱纪问题。二是家庭教育没有及时跟进。一些未成年人的监护人法律意识淡薄，不尊重未成年人的权利，教育方式方法不当。多数家庭只关心孩子的学习成绩，而对其思想品德、个性发展关心较少。部分家庭过分溺爱、姑息、纵容孩子，造成孩子性格自私任性；有些家长个人素质不高，没有很好的发挥言传身教作用。一些特殊家庭的子女在失去家庭幸福后，到社会上寻找“关心”、“同情”，往往被坏人拉拢、引诱，走向犯罪。同时，随着大量农村劳动力外出，农村留守儿童数量猛增，由于父母管教不到位或不及时，家庭教育严重缺失，导致他们心理、性格发展不健全，极易受到不法侵害。三是未成年人文化活动场所相对缺乏。目前，我县有青少年校外活动中心一处，但从未向社会开放，仅作为德顺小学学生活动阵地，没有发挥应有作用。县图书馆、文化馆、博物馆、体育场等虽然制定了相应办法，向未成年人及在校学生免费或优惠开放，但管理模式陈旧、设施落后、功能单一，满足不了未成年人学校之外的文体娱乐需要。
（四）预防未成年人犯罪的措施落实不到位。
一方面，未成年人违法犯罪问题不容忽视。据统计，20xx年至20xx年，公安部门共抓获未成年刑事作案成员40人，占所有抓获作案成员的15.8%；县法院共审判未成年罪犯71人，占所有审判罪犯的1.4%。另一方面，预防和帮教工作仍需加强。目前我县有将近1.3%的未成年人在没有完成学业的情况下已步入社会，成为社会闲散人员。由于脱离学校和家庭的教育管理，加之受社会消极文化和不良风气影响，成为不法分子侵害的重点对象。部分刑满释放的未成年人，尤其是外来人口中的未成年人，由于得不到家庭的温暖和社会的关怀，或得不到学习、培训、就业的机会而重新走向犯罪。
三、工作建议。
未成年人是祖国的未来、民族的希望，做好未成年人保护工作，既是维护广大人民群众根本利益的客观要求，也是加强和创新社会管理、促进社会和谐稳定、推动经济社会协调发展的重要内容。教育好、培养好未成年人，维护好他们的合法权益，促进他们健康成长，既关系到每个家庭的幸福，更关系到社会的长远发展。政府及各职能部门要高度重视，真正从思想上认识到做好未成年人保护和预防犯罪工作的现实意义和战略意义，进一步认清肩负的重大责任，增强使命感和紧迫感，强化工作措施，健全工作机制，真正将法律的各项要求落到实处。
（一）加强组织领导，进一步完善工作机制。
未成年人保护和预防犯罪工作涉及多个部门和单位，工作面广，综合性强，是一项社会系统工程，需要各级各部门和社会各界的共同参与和配合。因此，县政府要充分发挥主导作用，进一步落实主体责任，将未成年人保护和预防犯罪工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，切实加强组织领导，成立专门工作机构，制定具体可行的工作方案，定期研究解决工作中的困难和问题，确保未成年人保护和预防犯罪工作组织领导到位，职责履行到位，任务落实到位。建立健全齐抓共管的未成年人保护和预防犯罪工作机制，加强工作指导，协调各职能部门和单位各司其职、通力合作，真正形成工作合力，切实把未成年人保护工作做深、做实、做细。各职能部门和单位要增强大局意识，遵循责任明晰、责任到位的原则，结合各自工作职责，建立和落实领导责任制，切实做到任务和责任到岗、到人。充分发挥学校、家庭和社会在未成年人保护方面的重要作用，进一步加强未成年人思想道德教育，努力办好家长学校，指导并推进家庭教育。各乡镇、社区及社会团体要经常组织开展有利于未成年人健康成长的社会实践活动,不断构建和完善学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人保护工作机制，切实维护未成年人合法权益。
（二）加大监管力度，进一步净化社会文化环境。
各相关部门要充分发挥职能作用，切实加强对学校及周边文化环境和治安、交通秩序的整治，加大对从事非法经营活动的网吧、电子阅览室、游戏厅、ktv等文化娱乐场所的打击力度，彻底清理各种传播淫秽、色情、凶杀、封建迷信的非法出版物，对危害未成年人身心健康的文化娱乐场所，发现一起，严惩一起，绝不姑息迁就，对学校周边不符合规定的网吧、电子阅览室、游戏厅、ktv等要坚决予以取缔。加强对各类文化经营场所业主的法制教育，真正让他们学法、懂法、守法，规范经营。严厉打击教唆、胁迫、引诱未成年人违法犯罪的行为，对扰乱、破坏学校教学环境及侵害学生人身和财产安全的违法犯罪人员，要加大惩处力度，依法追究刑事责任。通讯管理部门要加强移动通讯、网络接入服务的管理，采取有效措施，防止通过手机、互联网等发布违法有害信息，进一步净化未成年人学习生活环境。
（三）坚持统筹兼顾，切实做好未成年人活动场所建设。
各级各部门要按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》的通知精神，把未成年人校外活动场所建设纳入国民经济和社会发展总体规划，在旧城区改建或新城区开发建设中，配套建设布局合理、规模适当、经济实用、功能配套的未成年人校外活动场所。充分发挥乡镇、街道、社区综合文化站和中小学校的作用，加强农村未成年人校外活动场所建设。充分发挥县青少年校外活动中心、图书馆等现有公益性文化活动场所的作用，研究制定具体可行的办法，配备必要的设施设备，扩大对外开放程度，提高其使用率。积极开展绿色网吧、绿色书店评选挂牌活动，建立一套科学可行的评选机制和办法，对经营规范、设施完备的网吧、书店进行命名挂牌，以解决学生节假日期间没地方去、没健康场所去的问题。
（四）强化工作措施，做好未成年人违法犯罪的预防控制工作。
各有关部门要把“两法”的学习宣传作为“六五”普法的重点，采取切实可行的工作措施，加大宣传力度，不断提高宣传效果，力求做到家喻户晓，深入人心。要充分发挥学校主阵地作用，广泛开展学法、用法、护法等法制教育活动，并通过学校及学生辐射带动家庭及社会各界提高对“两法”的认识，不断增强全社会的法律意识。法院、检察院、公安机关以及司法行政部门要根据《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《刑事诉讼法》的规定，认真履行职责，相互配合，依法保护未成年人合法权利。进一步建立健全适合未成年人违法犯罪案件特点的办案工作制度，在办案中要依法落实对未成年人的特殊保护，尽量减少使用强制措施。严厉打击侵害未成年人合法权益和教唆未成年人犯罪的行为，为青少年成长营造良好环境。把“教育、感化、挽救”的方针贯穿于办案的全过程，切实体现对未成年人违法犯罪从宽处理的立法精神，积极探索适合未成年人的立案、起诉、判决及执行方式。充分发挥社区在未成年人保护工作中的重要作用，不断完善社区教育、管理和服务未成年人的工作机制。加强对特殊未成年人群体的保护，积极探索新形势下做好闲散未成年人、流浪儿童、孤残儿童的救助教育管理以及刑释解教等失足未成年人的帮教、安置工作。
公务员健康状况调查报告坐办公室是令很多人羡慕不已的职业，殊不知，坐办公室也有很多烦恼，河南最近一项公务员体检分析单显示，很多公务员久坐成病。今年3月，河南省委、省政府下发文件，重提落实干部职工休假制度，要求各级领导干部带头休假，并积极鼓励、支持其他同志休假。此举得到了社会各界的好评，认为是以人为本精神的具体体现。据记者了解，早在1991年，河南就出台了公务员带薪休假制度，但休假的实际执行情况却不容乐观。是什么触动了河南再提干部带薪休假制度？公务员健康状况堪忧原因何在？带薪休假为何难以执行？记者对此进行了专题调查。一份震动省长的体检分析报告年仅32岁、坐了6年机关的省直某单位公务员小李，在去年11月下旬随单位职工体检时一下子查出了4种病：糖尿病、颈椎病、脂肪肝、高血压，体质年龄比实际年龄衰老近10岁。医生说，像小李这样的公务员数量正在逐年上升。今年年初，一份由河南省社会医疗保险中心呈送的《省直机关公务员健康状况堪忧》重要情况专报，摆在了河南省省长李成玉案头，这份报告附有和河南省直机关公务员体检结果分析单，该体检结果分析单显示：度，公务员颈腰椎病发病率高达42%；脂肪肝发病率为18%；占位病变32例，最后确诊为恶性肿瘤的26例。度，亚健康人数占参加体检人数的51%，其中脂肪肝为20%，前列腺增生为9%。公务员健康状况不容乐观的现实让李成玉省长十分震动，他挥笔做出批示：关于休假问题应与组织部衔接，应该普遍执行，年度体检必须坚持，单位的工间活动、节日体育活动、文化娱乐活动应该经常性开展。今年3月10日，河南省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于进一步贯彻落实干部职工年休假制度的通知》，要求各省辖市党委和人民政府、人民团体和企事业单位认真落实1991年下发的《中共河南省委、河南省人民政府关于职工休假和恢复离休干部健康休养制度问题的通知》规定，各级领导干部带头休假，并积极鼓励、支持其他同志休假。公务员健康状况到底如何？记者近日走访了河南省人民医院、河南省胸科医院、河南中医学院一附院、黄河医院等一些曾接待过河南省直机关公务员体检的大医院。这些医院体检中心的医生普遍认为：这些在省内享有最好办公条件的人群不该得这么多病。记者从河南省中医院获悉，去年该院在对某省直单位职工进行体检时发现，该单位二三百人中所有的男职工都患有脂肪肝，所有的女职工都患有乳腺增生。4月1日，记者在河南省胸科医院体检中心看到省直某单位的体检结果：这家86人的单位，健康人员仅5名，异常率为94.19%。其中高居前八位的疾病依次为：颈腰椎体疾患、心脏疾患、高血脂、脂肪肝、高血压、血糖异常升高、子宫疾患、前列腺疾患。原先没有新建住院部大楼时，我们医院有500张床位，使用率在90%，如今我们有了23层的住院部大楼，一下子有了1000多个床位，却天天爆满。病号越来越多，其中相当数量是国家公务员。河南中医学院一附院体检中心主任陈可劲说。心累是百病之源公务员的健康不容乐观，河南省社会医疗保险中心主任王长钦分析，病根在于国家机关公务员的工作任务重、加班加点多、长期伏案工作、生活习惯单一、日常活动量小等方面。过劳是公务员健康受损严重的重要原因。河南省人民医院体检中心主任吴景忠说。他提供的国内某调查机构最近进行的一项调查显示，机关干部和公务员排在过劳排行榜的第4位，而前3位依次是：科研人员、国有企业领导及民营企业家、新闻从业人员。河南中医学院一附院体检中心主任陈可劲说，公务员特别是年轻公务员高血脂、高血压、脂肪肝多发的原因，主要是工作压力大、竞争激烈、长期处于紧张状态，从而导致肾上腺素分泌过多，引起血管收缩导致这些病的出现。坐办公室使很多人对公务员羡慕不已，但不幸的是，很多公务员正是病从坐起。长时间坐着工作，特别是伏案书写、打电脑，容易患颈腰椎疾病，甚至形成脊柱侧曲或驼背，且可影响下肢静脉血流回流，促使腹腔和盆腔静脉淤血，易招致消化不良及痔疮发生。女性长期坐着工作，会使盆腔器官长期处于充血状态，易发生月经不调和痛经。此外，长期坐着工作骨盆底部的肌肉缺乏锻炼，久之，可导致肌肉松弛无力，易发生便秘。除此之外，久坐办公室的人患动脉硬化、高血压、冠心病等心脑血管疾病的概率更大。长期静态工作加上不积极运动在客观上提高了患病率。河南省人民医院内分泌专家赵志刚认为，运动少、摄入食品热量多、精神长期紧张、生活没规律是诱发公务员糖尿病频发的主因。今年3月，他曾接治一个年仅30岁的公务员糖尿病患者，据这个患者说，他们单位百十来号人，近两年查出6个糖尿病患者。对处于亚健康状态的公务员来说，从无病到有病甚至不治之症常常仅一步之遥。记者在河南中医学院一附院体检中心采访时，正碰上某单位组织职工来这里体检。据负责体检的同志说，去年4月体检时发现有1人患了肝癌，之前此人也曾检查过身体，那时尚未癌变，中间没隔几个月癌变了。前年，他们单位还查出两名癌症患者，如今都不在了。不疼不痒权当没伤、轻伤不下火线、小车不倒只管推，大家都这么想，怎么能防患于未然呢？与心累相比，身体的疲惫也许还不是主要问题，很多公务员倒在了积极要求进步的台阶上。河南省省直某机关一宣传处同志讲，随着形势的发展，综合实力越来越成为决定公务员升迁的重要因素，工作干得好还不行，还得会社交、懂经济。公务员提拔年龄上卡得比较严，许多公务员在正常的工作时间表以外另有一个进步时间表，根据自己的年龄进行升迁时间倒计时，在有限的时间里，既要干好工作同时又要考虑如何让领导了解、信任、赏识自己。心累是百病之源。河南省胸科医院医保办的杨瑞主任说，心理压力是造成公务员亚健康状态的重要原因。压力直接影响到人的心理状态，当人的心理调整出现问题，人的情绪障碍，如焦虑、抑郁、恐惧、气愤等负面情绪使身体的神经内分泌紊乱，人体内抗体减少，机体对外界有害因素的抵抗力减弱，这种紊乱便成为亚健康的物质基础。带薪休假何其难据河南省人事厅办公室主任夏继水介绍，河南省于1991年和都下发了安排干部职工年休假的通知，但由于种种原因，这方面的规定一直没有得到很好落实。河南省委办公厅和省政府办公厅此次专门下发通知，是为了增强干部职工的医疗保健意识，对可能发生的疾病早发现、早治疗，达到防治结合，以便更好地投入到工作中去。公务员是国家的管理者，也是为人民服务的主力，如果身体都搞坏了，病恹恹的怎么能为国家、为老百姓服务呢？一位普通市民如是说。休假制度我们早就知道，可执行很难。一是工作根本脱不开身，二是领导都不休假，一般同志也不好意思提休假的事儿。河南省公安厅政治处的一位同志说。据介绍，从开始，河南省公安厅连年下发通知，要求各级公安机关落实休假制度，甚至和两年都下文提出对不好好落实休假制度的单位要进行通报，但收效甚微。采访其他的省直单位，记者得到了类似的答复。根据温州、苏州等地推行休假制度的做法，年初各单位都应制定详细的休假计划，但在河南许多省直单位，记者都没发现有这一计划。让同志们自己报吧。一位人事部门的负责人说。有人说带薪休假制度不完善，其实无论《劳动法》还是一些行政性文件，对带薪休假都有明确规定，休不休、如何休是各单位是否愿意执行的问题。谁不想休？只是风气没形成，大家谁也不愿意出这个风头。一位省直部门办公室的工作人员说。有了病不愿让领导和同事们知道，主要是怕影响自己的前途。同时，领导还不提休假的事呢，我们怎么好意思提呢？其实在我们单位去年体检时，身体查出有问题的人占95%，都快成病人院了。外界如果知道我们单位这个情况，对我们的整体印象也不会好。一个省直机关宣传部门的同志说，工作是你的本分，不分上下班，为了把工作干好，即使牺牲一些休息时间也是正常的。在体验中被查出有4种病的河南省直某单位公务员小李，坦诚地向记者倒出了自己的苦水：大学毕业时55公斤，人很瘦。如今70公斤，大腹便便，想减肥没时间。春节回家，乡亲们都说我越来越像个大官，其实我心里难受呀。小李毕业于北京一知名大学中文系，通过公务员考试进入省直某机关做秘书工作，从开始的徒手写作到这两年的键盘工作，他的绝大部分时间是在办公室的方寸之地里伏案度过。起初两年我像一头累且快乐着的驴子，驮的东西越多被赶得越紧越高兴，觉得生活很充实，大家这么看重我，我一定得做好每件事。加班加点、甚至通宵工作是家常便饭，越累越有荣誉感。上班从不迟到，下班肯定晚走，脑子里根本没有八小时工作制的概念。工作就是生命的全部。机关有食堂，起初几年小李吃食堂，后来工作上认识的朋友越来越多，饭局也越来越多，而每顿饭必有酒。开始推辞不喝，后来架不住大家软磨硬劝，经过一年时间，小李酒量从二两猛增到一斤。领导看他在这方面有特长，应酬时就爱带上他替酒，喝酒也是工作，有时一个月没有一天不喝酒。休假哪好意思向领导提出来，除非累倒。平时感冒发烧，不到连话都说不出来时都不愿请假看病，总怕给领导留下坏印象。刚参加工作时住的`离单位挺远，上下班骑自行车也算锻炼，现在住的离单位走路只要5分钟，连锻炼的机会都快没有了。令人反思的传统观念谁提休假好像是敬业精神不强，一位公务员道出了他不愿休假的原因。对这一现象，河南省社科院副院长刘道兴研究员从社会学的角度进行了分析。他认为，这与长期以来我们提倡的牺牲自我、敬业奉献的价值取向分不开。在人们的习惯思维中，要求进步的表现就是不顾自己的身体健康、忘我工作，要求休假成了一种落后自私讲究享乐的表现，谁要求休假，好像就是工作不安心，往往会给人留下不好的印象。这一切受整个舆论环境的影响，在对先进人物的宣传中，往往有不顾身体拼命加班加点工作的故事，还有妻子分娩不在身边、父母去世不在身边的感人情节，好像没有这些牺牲就不够先进似的。其实这样宣传有很大的片面性，按照科学发展观的要求，公务员应该既会工作又会休息和生活，这样才能保证可持续工作。河南省委办公厅和省政府办公厅通知要求各级领导干部带头休假是个可行的办法。领导带头了，一般同志才好跟进。比如在美国等西方国家，总统、部长、市长等休假都要提前告知公众，在他们看来，休假也是正常政务工作的一部分。刘道兴说，如果我们的省长、市长也公开休假，并通过新闻媒体广而告之，自觉休假的风气就容易形成，普通的公务员就不会有太多顾虑。当然，公务员的健康问题不是一个休假制度所能一举解决的，但这至少是一个导向。
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3、“两抢一盗”呈多发性犯罪。未成年人没有经济来源，经济上依赖于父母。在市场经济环境下，未成年人容易受社会不良风气的影响，其父母经济上的供给一旦不能满足其物质需要，就容易想歪心思，铤而走险，实施违法犯罪行为以满足其物质需求。
4作案偶发因素多。未成年人因心理发育尚不成熟，辨别是非能力较差，容易受到外界环境影响和干扰，容易冲动，其违法犯罪多具有偶然性，犯罪起意快，且一般没有特定的犯罪对象，往往只要一人提议，其他人便不假思索同意，说干就干，不计后果。
5、犯罪手段渐趋成人化。随着当今社会传播媒体和科学技术的空前发展，未成年人通过网络、电视、游戏、黄色刊物和他人的传授，见多识广，早熟、早知、思维活跃。一些未成年人有意模仿或者精心研究电视、电影、侦探小说上的犯罪方法作案，反侦查意识很强，犯罪手段渐趋成人化。
6违法犯罪的耻辱感日趋淡化。在不良社会风气影响下，不少未成年人的耻辱标准明显错位，现实生活中普遍存在群体性道德失范、价值观念偏差和道德水准滑坡的现象，未成年人对犯罪的耻辱感越来越淡化。有的未成年人认为，老实本分等于无能，一旦触犯法律受到惩罚，只认为自己运气差，并不认为是什么耻辱。
（2）未成年人犯罪呈上升态势。
由于受到多方面的影响，目前未成年人犯罪人数在增加；其增长速度不如忽视，应该引起我们的高度重视。
二、未成年人犯罪的原因分析。
从犯罪原因上分析，未成年人犯罪主要包括四个方面，分别是未成年人自身原因、家庭原因、学校原因和社会原因。
（一）未成年人自身的原因。
首先，从心理因素分析未成年人的自我认识能力、辨别是非的能力、抵制各种不良影响的能力不强，思维容易产生片面性和表面性。他们不能客观的、理智的、冷静的对待各种事物和现象，对比较复杂的社会现象难以正确认识，对自已的行为不能作出正确的估价和评断。其次，从生理因素分析，由于未成年人正处于身体发育期，情绪、情感的社会化还很不完善，行为易受情绪的影响和左右，自我控制能力较差，难以抵制外界不良诱惑，难以有效的控制自已的心理冲动。再次，未成年人接受教育的程度较低，综合素质较差，分辨事非能力较差，很难应付来自社会各方面的影响，经不起诱惑，很容易被别人拉拢、利用，沾染不良嗜好或控制不住自己的情绪，义气用事，不计后果等。总之,未成年人心理不成熟，情绪不稳定，对事物判断能力较差，模仿性、好奇心和虚荣心都很强，容易产生对立情绪、逆反心理和攻击性行为，辨别是非以及自制的能力较弱，容易受社会不良风气影响或不法分子教唆而误入歧途，从而走上违法犯罪道路。在现实生活中我们可以看到，少年犯案发前大多都有喜欢上网、打游戏、吸烟甚至酗酒、赌博等不良嗜好，他们游手好闲，无事生非，从而导致非道德意识增长和产生违法行为。另外，暴力、色情等不良文化对未成年人的影响极为严重；未成年人的性犯罪，无一不与色情文化的污染有关；因为未成年人的性教育几乎是空白，因此，处于性早熟时期而对性的认识是既神秘又剌激，在有诱惑的情况下，极易引发未成年人性犯罪。
（二）家庭原因。
家庭是一个人生活和成长的第一课堂，家庭环境如何直接决定和影响着子女的健康成长和发展。因此，家庭教育的好坏，父母道德品质的优劣以及教育方法是否得当，对子女的心理、品德、爱好、理想和行为举止都有着极大的影响。家庭环境不良或教育方法不当，是导致未成年人犯罪的一个重要因素。所以说家庭教育很重要，很多未成年人就是因为没有受到良好的家庭教育而导致走上犯罪的道路！其中家庭的类型主要有以下几种：
1、溺爱纵容型家庭；家长过分溺爱、放任，疏于管教。现代家庭多为独生子女家庭，家长没有履行好监护职责，迁就孩子的不适当要求，对子女的不良习惯不能及时发现并教育其纠正，特别是在物质生活上无限制，致使子女形成唯我独尊、自私自利、占有欲极强的心理，当其不断增长的需求欲望在家庭中得不到满足时，就会向家庭外扩张，受到外界不良因素的诱导时，极易走上违法犯罪道路。
2、不良教育型家庭；家长的不良教育方式大致可分为两种。一是“拔苗助长”型，二是“任其自生自灭”型。“拔苗助长”型的家长是投入多、交流少，在学业上对孩子抱有很高目标或对孩子容错性较低，一旦孩子达不到目标或出现错误，家长不能耐心细致地说服教育，帮助孩子分析原因，而是奉行“棍棒教育”，使孩子产生畏惧心理，伤害了子女的自尊心，使其产生逆反对抗心理和自卑、悲观情绪，甚至于轻生。“自生自灭”型家庭是家长自寻快乐多，与孩子同乐少。
有的家长忙于工作，有的家长忙于生计，有的是父母离异，有的是家长外出打工，对孩子缺乏必要的关心和爱护，使他们过早地尝到了生活的苦涩，失去了亲情的呵护，性格孤僻，自卑，脆弱，最易交朋友，被坏人利用。
3、父母素质偏低型家庭；家长自身要求不严，对孩子影响很大。家庭中，家长的一言一行，对未成年人的影响是巨大的。未成年人模仿性强、可塑性强，父母的言行影响着他们的成长，有的父母素质较差不能正确的教育子女，甚至颠倒是非，有的本身就有一些不良恶习，严重影响着子女的成长。在生活中对未成年人不良行为影响最大的人是父母。未成年人好奇心强，易受暗示，善于模仿，但辨别是非、自我控制、自我约束能力较差，常常把与之接触最多、联系最密切的父母作为自己的模仿对象。
4、残缺重组型家庭；家庭的完整是子女健康成长的摇篮，当离婚、死亡或服刑以及其它原因失去了父母中的一方或双方时，家庭的完整性便遭到破坏。这种家庭既给子女心理造成了伤害，又给子女的家庭教育造成了缺陷。相当多的孩子因此产生深刻的情绪障碍，悲观失望，嫉妒他人，不满现实，形成一种反社会的心理，极易引发犯罪。
5、父母外出型家庭；随着人口流动比例的增大，尤其是有些地方经济欠发达，不少家庭为了谋生父母双双外出务工，将子女托付给爷爷奶奶或亲属，使子女的管教工作存在严重的缺陷，使一些未成年人因失去了良好的管教条件而走上违法犯罪的道路。
（三）社会环境。
首先是宏观环境的影响；近年来中国社会结构发生了强烈的变迁。与成年人相比，未成年人面对不断变化的社会，更加显得茫然不知所措。不断涌现的新生事物，使他们的欲望不断膨胀，但他们的能力使他们很难通过合法的手段去实现这种欲望，为了满足这种欲望，他们很可能不择手段，实施越轨甚至犯罪。加上当前我国贫富差距日益加大，他们在与别人的比较中，体会到一种贫困感，一些未成年人幼小的心灵种上了贪慕虚荣的种子，讲排场、讲吃喝、讲穿戴、好逸恶劳、梦想一夜暴富，经济收入的差距加大，造成了青少年心理上的不平衡，诱发青少年向往金钱物质，使得一些青少年为获不义之财疯狂作案;这种心态加大了他们心理的失衡，更加促使了犯罪的发生。其次是微观社会因素的影响。网络、电视、电影等传播媒介的影响。传播媒介的对未成年人起着不可忽视的作用，他们的很多行为举止都可能是从这些媒介中学习的结果。渲染暴力、淫秽等思想的传播媒介在某种程度上对青少年犯罪有很强的诱发作用。由于未成年人思想不成熟，社会阅历浅，辨别是非能力差，对好坏良莠缺乏全面的判断。在缺乏良性诱导的情况下就会受好奇心的驱使，往往是“一看、二学、三堕落”。另外是网络游戏的诱惑；近年来，随着网络游戏的发展，网络游戏在给人带来乐趣的同时，也严重影响了未成年人的健康成长，可以说网络游戏是导致未成年人犯罪最重要的社会原因。因为网络游戏的诱惑力，不少未成年人经不住诱惑，沉迷于网吧、游戏室，尤其是在校学生在那里结识社会上不三不四的人，有的因为争机子打架，有的因为没有资金消费而走上违法犯罪的道路。
（四）学校原因。
学校是未成年人除家庭以外的最主要的生活、学习场所，学校和老师对未成年人的影响仅次于未成年人的家庭和家长，有的甚至超过了家庭、家长的影响力。
但现行教育制度存在的缺陷是不容回避的问题。一是单纯的应试教育忽视了学生素质的全面提高；学校为了取得高升学率，以满足社会及家长的期望，在教育内容的安排上，只重视教科书规定的知识教育而轻视思想道德和心理健康教育。二是法制教育重视不够。从近两年审理的在校学生犯罪案件来看，他们的法律观念非常淡薄，根本没有认识到自己行为的严重性，没有认识到自已的行为是犯罪，如有的人认为打打架，把钱赔了就没事了。三是个别教师素质不高，教育方法不当。有的教师责任心不强，把差生视作“包袱”冷眼相看，使其对学校产生本能的抵触情绪而辍学在家，给社会带来了消极因素。四是学校管理存在问题，尤其对住校学生的课外管理不严，致使少数学生在校外租房居住，与社会的不良青少年接触，而被引诱走上犯罪。五是学校管理单纯强调“标准化”,忽略了以人为本。学校过于“标准化”的管理模式,使部分学生不能很好的适应校园生活,遇到困难和挫折不能正确对待,缺乏信心甚至自暴自弃。
三、预防未成年人犯罪的对策与建议。
未成年人是祖国的希望和未来，导致未成年人违法犯罪的原因是多方面的，涉及社会、学校、家庭和未成年人自身，因此，预防未成年人犯罪是一个复杂的社会工程，需要学校、家庭、社会的共同努力，实行综合治理。
1、优化家庭环境，提高家庭精神生活质量。个人的性格、道德品质、理想情操的形成，都与他从小受父母的教育和家庭环境的熏陶有关。因此，每个家庭都必须以对子女负责、对国家的未来负责的高度出发，维护家庭和睦，创造良好的家庭氛围，大力提高家庭精神生活质量。父母要首先从自身做起，提高婚姻质量，注意自己的言行举止，给子女当好表率。要筑牢预防未成年人违法犯罪的第一道防线。
2、注重学校的教育功能。学校教育是家庭教育的延伸和继续，对未成年人的培养、教育起着重要的作用。学校要要改变那种只重分数，片面追求升学率的不良倾向。学校要在传播文化知识培养兴趣爱好，引导个性发展的前提下，使未成年人首先学会做人，全面推进素质教育，改进和完善管理制度与教育方法要变应试教育为素质教育，把德育工作放在学校工作的首位。同时还要开展法制教育，切实担负起加强法制教育的重任，使未成年人从小树立牢固的法制观念。
3、净化社会环境。社会各方面，应齐抓共管，造良好的社会环境，为未成年人成长提供一个健康的外部环境。一是要净化大文化市场。相关部门要加大监管、打击力度，净化影视报刊文化市场，加大打击宣传色情、凶杀、暴力的书刊和音像制品，杜绝黄、赌、毒对未成年人的侵蚀。二是要加大对网吧、游戏室的监管力度和处罚力度。该取缔要取缔、该关闭的要关闭、该处罚的要处罚，坚决避免不法网吧、游戏室给未成年人带来的危害。三是要加强宣传和普法力度。使未成年人树立起正确的世界观、人生观、价值观，增强抵制不良习气的能力，增强法制观念，自觉做遵纪守法的公民。四是加强社会治安，减少未成年人犯罪的外部诱因，为未成年人的成长提供良好的社会治安环境。
4、构筑以学校为中心的学校、家长和社区三结合的预防未成年人犯罪网络。首先应该加强学校与家长的沟通，班主任应该定期做家访或者召开家长会，多与家长交流，共同关注学生的学习和生活情况，对于后进生要多加鼓励，让他们树立学习信心，对于一些不良行为要慢慢督促他们改正；其次，学校应当加强与学校所在地的公安部门和居委会、村委会的沟通与联系，发现问题及时处理，让在校青少年有安全感，并防止青少年犯罪的发生。另外，学校应加强与相关执法部门沟通，加大法制宣传力度。学校应与相关执法部门沟通，成立法制教育基地或类似组织，不定期邀请相关执法部门以案说法，提升法制宣传的效果。
5、落实刑事政策，实行司法预防。司法机关应认真贯彻未成年人犯罪的刑事政策，实行“教育、感化、挽救”方针，坚持“教育为主，惩罚为辅”的原则，寓教于审，惩教结合，使其认罪悔罪，重新做人。首先，要改革庭审方式，在审理未成年人犯罪案件时，有针对性地邀请学校教师、群团干部或心理学工作者介入庭审，实施心理矫正，从而打消未成年人重新犯罪的心理残余。其次，在对未成年人犯罪量刑时，尽可能多适用非监禁刑，即多判处缓刑或罚金刑，给其创造重新做人的机会。再次，检察院应设立帮教考察检察官，负责对起诉到人民法院的少年被告人案件进行庭前调查，找准教育挽救的“感化点”，为庭审法官提供庭审注意事项和量刑参考意见。同时和少年法庭的法官一起负责做好判处缓刑的少年被告人的跟踪帮教工作，建立帮教制度和帮教档案，对少年犯进行长期有效的跟踪帮教，促进其彻底改过自新，避免重新犯罪。
总结：未成年人犯罪问题的严重性不容我们忽视！我们应该多方面去了解未成年人的身心健康，给予他们多一点关心！
自2004年中央8号文件下发以来，我市宣传部高度重视加强和改进未成年人思想道德建设工作，在贯彻落实中央、省委、州委工作部署中，组织和协调各相关部门和单位出实招，办实事，推动了全市未成年人思想道德建设蓬勃开展。下面简单总结一下：
一、基本情况。
1、切实加强领导，建立健全组织机构。
2004年中央8号文件下发后，市委宣传部下发了《关于做好加强和改进未成年人思想道德建设十二件实事的通知》、《加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》、《工作任务分工》、《宣传方案》、《“代理父母”活动实施方案》。成立了未成年人思想道德建设领导小组，并设立学校德育、家庭教育、社会教育、文化环境、网民以及媒体环境、法制环境、“代理父母”活动七个工作组，确保了加强和改进未成年人思想道德建设工作的顺利开展。
投入16000元资金，组织人员编印了2500册朝汉两种文字《青少年思想道德建设读本》，为指导学校、社区、农村开展工作提供了可供学习的资料。
2、充分发挥职能，切实抓好12件实事。
根据国家、省、州的工作部署，出实招、办实事，制定出台了未成年人思想道德建设十二件实事，通过扎实有效地工作，业已取得显著成效。
一是针对无依无靠学生数量增加以及一些“留守孩子”不断增多的实际，投资120万元，建起了两所“学生之家”。一所设在市五中，主要接纳无依无靠的朝鲜族学生，另一所设在市六中，主要接纳无依无靠的汉族学生。目前，已有9名小学生、25名中学生（其中13名朝鲜族学生）入住学生之家。为了使这些无依无靠的学生真正感受到政府的关注和社会的关爱，真正感受到家的温暖，市里选派了7名年轻优秀教师来负责他们的学习和思想教育，选派了4名保安人员负责他们的安全保卫。并免收学杂费、食宿费，全部费用由政府承担。“学生之家”的启动，弥补了这些孩子在家庭教育和情感缺失方面的不足。
二是针对部分贫困学生急需救助的实际，由市级领导带头发起了“代理父母”活动。随着活动的深入开展，我们探索了“单包”和“双包”两类代理机制。对家庭贫困的品学兼优生实行“一包”代理制。调动社会力量，发挥民营企业家、个体工商业主等热心扶困助学人士的主动性，从经济上进行支助，保证他能够顺利成才，同时，助学人士也能够在这些品学兼优生的进步、成才过程中，得到爱心回报；对家庭贫困的落后生实行“双包”代理制，既包经济支助，又包思想教育。就是针对落后生找代理人难的问题，发动省、州、市直部门、单位，下达硬性代理指标，确保贫困落后生在义务教育期间，不因经济问题失学、辍学。同时，安排一名“五老”同志，进行思想教育代理，改变过去帮与教失衡问题，确保落后生经济上有人管，思想上有人问。现在，全市共有46名老同志担当48名贫困落后学生的包保责任人。截止到去年11月底，已有182名贫困学生得到资助，资助金额共8.1万元。
三是开展好思想教育，抓实宣传教育周活动。已将每年一月的第二周和七月的第三周作为未成年人思想道德建设宣传教育周，目前各街道、社区纷纷行动起来，在寒暑假组织开展丰富多彩的宣传教育活动。
五是教育系统健全好家访制度，建立教室领导家访档案，切实抓好学生的跟踪管理。同时，改进小学中学思想品德课、思想政治课的教学内容，进行互动式教育，建立有时代感的德育教室教学模式和德育实践活动课模式，结合重大历史事件纪念日、重大历史人物纪念日、杰出人物、英雄模范事迹等，自行设计了演讲会、读书会、辩论会、演唱会等载体,开展形式新颖、内容鲜活，寓教于乐的活动，加快小学中学德育教学模式的改革和创新。并在各小学中学设立了心理咨询室，配备了兼职教师，帮助小学中学生解决心理上的障碍，据统计，已有近二百名学生消除了心理障碍；在市五中开展了性教育试点工作，初见成效。
六是发挥好父母学校作用，抓实学生家庭教育。对和龙市六中等一些先进典范进行宣传，并将其做法和经验进行推广。父母学校每学期必须召开两次以上父母会，交流教育子女的经验。
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人出版物市场、游戏厅和网吧的集中整治5次，收缴非法出版物112册、光盘315张，对9家游戏厅限期搬迁。
八是坚持好巡查制度，抓实校园及周边环境综合治理，确保了学校校内及周边安全。
九是利用好教育基地，抓实学生校外活动。博物馆、科技馆已免费向未成年人开放，藏书楼组织了丰富多彩的假期活动。充分利用教育基地开展青少年文化艺术活动，陶冶青少年思想情操。2005年寒假，市文化馆组织开展青少年器乐、舞蹈、美术、声乐等9项兴趣活动；开展了想象画、朗读、小记者报、小制作、小发明等12项竞赛，市区四所小学485名学生参加；市文化馆开展文学、音乐、绘画、歌舞、书法的概念艺术门类的鉴赏和培训，整个假期共有243名学生参与了艺术培训活动。这一年1月末，组建了青少年“心连心艺术团”，并于2月24日，到市消防大队进行了一场“警民共建庆团圆”的拥军演出。
十是开发好思想道德建设实践基地，抓实未成年人“三观”教育。药水洞、渔浪村、青山里、博物馆、科技馆、藏书楼、青少年活动中心、影剧院、白花子铜像、武装部国防教育展览馆、十三勇士纪念碑等市区及各镇（村）的革命烈士纪念碑已成为未成年人思想道德建设实践基地。
十一是创建好农村、社区未成年人活动室、活动园，抓实农村、社区未成年人思想道德建设。各村、社区已与当地公安机关联合制定《预防未成年人违法犯罪工作预案》。
十二是完善好“未成年人维权岗”，抓实未成年人维权工作，在市未成年人保护委员会（团市委）设立“未成年人维权岗”，并开通专用电话（4222923）；在全市青少年中开展了理想信念教育、网络文明教育、学校法制教育；采取多种形式深化“民族精神宣传。
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成年子女问题的重要性认识还不足，具体表现为三种情况：（1）认为**区经济较发达，这类孩子的生活基本上不成问题，九年制义务教育早已实施，教育也不成问题，所以不会构成社会问题。（2）认为在城市里邻居相互间不了解，即是有的孩子父母服刑，连邻居都不一定了解，这就不可能给这类孩子有歧视行为，因而他们也不会产生心理压力。（3）对这类孩子的帮扶、教育和管理至今未提到有关方面的议事日程上来。目前关注这类孩子的有司法、民政、共青团、妇联和关工委，他们或多或少地做了一些调查摸底和帮扶工作。但由于没有明确的责任主体和职责分工，没有相关的政策和法律依据，也没有相应的工作机制，上述部门基本上也属于“随带做做”而已，无法从根本上解决服刑人员未成年子女的生活、监护、心理、教育、管理等问题。
三、对策与思考。
1、提高认识，加强调查研究，进一步关心这一群体孩子的成长。**区服刑人员未成年子女没有像经济欠发达地区那样处于生活困难、无人抚养、流落街头、辍学严重，甚至走上违法犯罪道路的`境地，但这不等于没有问题。再说，我们的调查仅仅是把触角开始触到这个群体，深入下去，一定会有更多的问题。这一群体的孩子应当同其他孩子一样正常地生活、学习、发展、成长，这不是一个可有可无的事。应当继续加强调查研究，关心、帮扶这些孩子的成长，这也能促使服刑人员加速改造、重新做人。
2、社会各方联动，营造帮扶良好环境。在当前责任主体和职责分工尚不明确的情况下，妇联组织可以牵头做些调研，同时司法、教育、民政等有关部门和共青团、妇联、关工委等应当联动，尤其是村民委员会和社区居民委员会要动起来，形成一个良好的关爱、帮扶的社会环境。学校更要关注这些学生，从学习、生活上关心他们，心理上给予正确疏导，让他们有良好的教育，谨防“罪恶遗传”。
3、搞好家庭教育，使孩子不因失去一方关爱而失去应有的家的温暖。一般说，这样的家庭在一方服刑后，另一方不太愿意接受外界的援助，尤其是母亲的一方。如果为这些家庭举办家庭教育之类的学习班，会很少有人参加。所以需要深入到这类家庭中去，做细致的调查和耐心的关注、帮助，以消除他们的顾虑，为他们传授家庭教育方面的有关知识、做法，提高他们教育子女的能力，以使孩子在温暖的家庭环境中成长，帮助消除孩子的阴暗心理，不因失去一方的关爱而有所失落。在所有未成年人中，服刑人员未成年人子女只是其中极小一部分，往往容易被人忽视，但是关心他们的成长，是做好整个未成年人思想道德建设，让未成年人健康成长的重要组成部分。我们要深入细致地做好工作，帮助他们解除生活困难、消除心理阴影，与所有未成年人一样，学习、生活在社会主义和谐大家庭中，在阳光下健康成长。
本学期，学校德育工作以《中小学德育工作指南》为遵循，以丰富多彩的德育活动为载体，深入社会主义核心价值观教育，弘扬中华优秀传统文化，加强了德育队伍建设，提高了学生的思想道德素养，促进了师生共同发展，努力营造了“赏识教育”的校园文化氛围。
一、注重队伍建设，努力形成德育工作的强大合力。
1、加强学习，强化师德，提升素养。
组织教师学习了《中小学教师职业道德规范》、《教育部关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见》、《杨浦区教师职业道德行为承诺书》等政策文件。通过学习，让大家认真查找师德师风方面存在的问题，明确教师应当遵守的法律法规和职业道德规范，增强广大教师的法制观念，引导教师恪守职业规范。本学期重点组织教师学习了《中小学德育工作指南》，进一步明确人人都是德育工作者，充分发挥自己岗位的育人功能，确立“德育为先，育人为本”的观念，把教书和育人的任务紧密地结合起来。每一位老师结合自己的教育教学工作，围绕“如何深入贯彻落实立德树人根本任务，进一步强化德育工作，促进学生形成良好的行为习惯”开展讨论。
本学期，继续开展了“两代楷模激励我成长”师德主题教育，深入学习优秀教师的先进事迹。开展了“循书道初心，诗赞新时代”教师读书活动。教师们阅读好书、撰写体会、诗朗诵等形式，不断更新教育理念，提高教育教学能力，提升人文素养。多种形式的师德教育活动增强了教师高尚的育人意识和育德能力，全面提高了德育育人水平。
2、加强班主任队伍建设，提升整体素养。
学校通过班主任例会、专题学习、经验交流会等形式来加强班主任之间的交流与学习，提高班主任队伍的整体素质。通过班主任常规工作的检查，提高班主任对自身岗位职责的认识，增强责任感。德育处和大队部每月从学生常规管理、学生活动、教师活动、公物保管等方面对班主任的工作进行考核和评价，做到过程管理和业绩考核相结合，发扬优秀，反思不足，充分调动班主任的工作积极性和主动性，以此不断提升班主任工作的实效。
3、加强家庭、学校、社会“三位一体”的协力建设。
本学期开学初，学校召开了家委会向家长告知学校的收费制度以及本学期的重点工作等。学校坚持每学期一次的家长开放日和每月一次的低年级家长开放日。本学期，结合学校的素质教育工作,邀请家长参加了“缤纷童年梦想舞台自信快乐圆梦起飞”庆祝“六一”儿童节主题活动。一家长开放日活动让家长走进校园、走进课堂、走进活动之中,使家长在了解学校教育教学管理的过程中形成教育共识、管理共识,达到学校工作与家庭教育的良好沟通，营造合力育人的良好氛围。
学校合理利用了社区教育资源，采用“走出去，请进来”的形式，开展教育活动，以拓宽视野，增长知识，陶冶情操。结合法制教育月，我们请来了法制校外辅导员和民警来校为学生做法制安全和交通安全讲座。
二、深入开展社会主义核心价值观教育，培育“文明乐学”好少年。
1、加强校园文化建设，丰富校园文化内涵。
（1）重视传统节日，传承传统美德。
传统节日是一本本鲜活的教材，学校利用春节、元宵节、清明节、端午节等传统节日为重点，在学生中开展传统文化教育活动和道德体验活动，让学生接受传统文化的洗礼，让学生认知传统、弘扬传统，增进其爱祖国、爱家乡、爱他人的情感。如：以“三八”妇女节、“清明节”、以劳动节、重阳节为契机，组织开展系列主题教育，让学生在活动中学会感恩师长，孝敬父母，在实践中学会行孝感恩、尊重他人，从而培养学生树立正确的人生观、价值观。
（2）举办校园文化节，展示学生个性风采。
学校努力营造“赏识教育”的校园文化氛围，让师生快乐幸福，体验成长的快乐。本学期，学校开展了读书节、艺术节、数学周、英语周等校园文活动，充分发挥阅读、艺术、体育教育的育人功能。精彩纷呈的读书节活动让孩子们和儿童文学作家亲密交流，和书籍成为朋友，在成长的道路上汲取更多的营养。艺术节就像一场校园文化的盛宴，为学生搭建了展现艺术才华的舞台，同学们用嘹亮的歌声、优美的舞蹈、深情的朗诵、悠扬的乐曲来歌颂祖国、讴歌校园、赞美老师、颂扬“社会主义核心价值观”，使全体师生，还有我们的家长获得了美好的艺术享受，陶冶了情操，净化了心灵。
学校以创新拓展日活动为抓手，开展适合学生个性发展的各种课外兴趣活动、社团活动、博物馆课程、社会考察实践活动以及“快乐30分”活动，进一步丰富学生课余生活，让学生在活动中发展个性，陶冶情操，磨炼意志。
2、加强行规养成教育，提升学生文明素养。
加强学生良好行为规范养成教育，使学生养成良好的行为习惯，一直以来都是我校高度重视的德育工作内容。为了全面落实《小学生行为规范守则》，培养学生养成良好的行为规范，学校德育领导小组和中层干部深入各年级组，对学生的行为习惯进行监督检查。各班班主任对照《学校行为规范教育分层目标》、班级学生实际情况和学校每周行规教育重点制定班级目标及每周教育重点，有计划、分阶段地落实行规教育内容。充分利用晨会课、班会课，对学生的行为习惯加以正面宣传和教育。学校加强对学生的学习习惯、文明礼貌习惯、体锻卫生习惯等方面进行训练和教育。坚持每周一小结，每月一汇总，开展优秀中队评定和校园每月一星及“美德尚学-红苹果之星”的评比。通过自我检查、文明劝导、颁发流动红旗等方式，客观、全面地看待学生的进步，激发队员集体荣誉感，促进队员的自我完善，促进学生良好行为习惯的养成。本学期，有10名学生被评为“美德尚学”好少年。
三、加强学生心理健康教育和生命教育。
学校十分重视学生的心理健康教育和安全教育，各班除了认真上好每两周一次的安全教育课和心理健康课外，各年级还根据学生年龄特点分主题开展了“禁毒”、“交通安全”、“自我保护”等法治安全教育主题班会课。各班班主任根据本班学生的实际情况和小学生的接受能力，通过一个个真实的事例，由浅入深，由表及里向学生们进行了教育。同时，学校每周有序地组织全体师生举行逃生演练。通过一系列的活动，增强了学生的安全防范意识，教会了学生保护生命健康安全基本技能，培养了学生健康向上的心理素质。
本学期，学校开展了《赏识你我自信向上童心成长携手共进》心理健康主题月活动。组织学生参加了区心理情景剧的比赛。
四、取得的成绩。
1、开展德育校本教材的研究，促进了教师专业化成长。
本学期，在各项目负责老师的带领下，学校成功编写《果果成长记》一二年级校本教材。校本教材的开发，满足了学校发展、教师成长和学生学习的需要。
2、积极参加区“向上的力量”——杨浦区小学生践行社会主义核心价值观亲子童谣传唱比赛，荣获最佳节目奖。
五、今后德育工作的努力方向。
1、加强德育课题研究工作，进一步提升教育管理水平。德育工作方式要有创新。
2、班主任培训的内容和形式应更丰富，更有实效。
德育工作一直是学校的核心工作，愿我校德育工作在全体老师的共同努力下，再上一个新的台阶，创出我校德育工作的特色。
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近年来，在各级党委、政府及社会各界的关心和支持下，通过青少年工作者的不懈努力，我区青少年思想道德建设取得了一定的成效。广大青少年人生态度积极向上，逐步树立了正确的世界观、人生观和价值观，继承和发扬传统美德，遵守社会公德和职业道德，在各自岗位上刻苦学习，努力工作，直接和间接地为全区三个文明建设贡献自己的力量，全区青少年思想道德建设总体上呈现良好态势。但是，我们也必须清醒地看到，我区青少年思想道德建设还存在着各种各样的问题，集中表现为以下几个方面：
1、受改革开放和市场经济负面作用的影响，青少年逐渐产生拜金主义、享乐主义思想。随着改革开放的不断深入和社会市场经济体制的建立。社会生产力和人民生活水平不断提高，但同时也潜在地增强了青少年对金钱的崇拜和对物质的追求。有些青少年互个攀比，追求名牌，比吃穿玩乐，比排场，讲潇洒，拜金主义和享乐主义思想严重，在生活中逐步淡化道德修养，逐步淡化文明礼仪、助人为乐、无私奉献等传统美德。尤其是在他们物质来源不够或缺乏的情况下，往往不惜挺而走险，走上违法犯罪的道路。
2、青少年心理承受能力普遍较弱。如今生活水平日益提高，生活、学习、工作条件日益改善，青少年尤其是城镇青少年很少遇到以前那样的困难、挫折，因此，吃苦耐劳、艰苦朴素的意识逐步弱化，承受挫折的能力也逐渐下降。在竞争日益激烈的今天，稍稍碰到一点儿困难和挫折，便茫然失措、承受不了。有的因此消沉、怨愤甚至绝望，给自己、家庭和社会造成伤害。
3、社会精神垃圾严重侵蚀着青少年的身心健康。随着改革开放的深入，在引进西方先进技术和管理经验的同时，一些精神垃圾、丑恶现象也乘虚而入。在物质利益的驱动下，一些单位和个人置伦理道德、法律法规，社会责任于不顾，将宣传封建迷信、宣扬犯罪及渲染暴力、色情、恐怖的书刊、图片、录相、光盘等推向市场，对青少年产生了严重的负面影响。还有那些管理不尽规范的电子游戏室、电脑网吧、迪吧等，也是侵蚀青少年身心健康的温床。另外，社会贪腐现象也对青少年产生了不良影响，在他们的头脑中逐步形成了唯利是图、拉帮结派、权力至上等意识，为反腐倡廉带来一定隐患。
4、学校教育还存在一定的缺漏。目前各类学校正在推行素质教育，而且取得了很大的成效。但我们也发现，传统的“应试教育”、“唯分论”的思想，在学校教育中仍然根深蒂固，重智育而轻德育、片面追求升学率的现象依然明显的存在。同时，一些学校的德育工作依然停留于传统的说教方式，跟不上时代的步伐，引起学生的反感和抵触情绪，在一定程度上也削弱了德育的效果。
5、失学、辍学现象还未完全消除。随着普九的深入，我区学生入学巩固率逐渐提高，绝大多数青少年都能完成自己的学业。但是，由于我区一部分农户家庭还很困难，还有少数青少年因为家庭贫困而不得不中止学业，无法接受正常的国民教育，学习更多的知识。而思想道德建设与人的科学文化素质有着密切联系，一些失学、辍学的青少年由于所受教育有限，加之辨别是非能力不强，缺乏正确的引导，很容易走上歧途。
6、家庭教育也有欠妥之处。家庭是青少年的第一课堂，家长是青少年的第一老师。家庭教育对青少年思想道德建设起着重要作用。但由于一些家长在家庭教育中缺乏科学方式，给青少年思想道德的形成带来负面影响：有的家长对子女溺爱娇宠，百依百顺，造成子女自我放任，好逸恶劳，骄横任性;有的家长片面认为“拳脚底下出孝子”、“不打不成器”，子女稍有不对，轻则辱骂，重则棍棒相加，造成了子女的逆反心理和孤僻性格;有的家长自身行为不检点，无形中影响子女，使子女步其后尘，染上恶习。
为了解决我区青少年思想道德建设中存在的问题，进一步加强和改进青少年思想道德建设，现结合我区实际，提出以下建议：
1、加强和改进青少年思想政治工作。应在全社会唤起对青少年思想政治工作的重视和支持，把青少年思想政治工作放在重要位置，不断改变传统的思想政治工作方式方法，要用青少年喜闻乐见的形式和富有时代气息的内容，来吸引和引导青少年。要充分利用德育基地开展形式多样的活动。通过青少年感兴趣的活动对其进行爱国主义，集体主义和社会主义教育，帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观，增强他们辨别是非的能力。
2、加强对青少年的心理素质教育，培养青少年健全的人格。要通过课堂教学、社会实践活动等途径和形式，帮助青少年磨砺意志，增强承受挫折的能力，培养高尚的情操，积极引导青少年端正生活态度，大力倡导文明健康的生活方式，逐步培养青少年健全的人格。在有条件的情况下，学校应设立青少年心理咨询热线，及时解决青少年心理问题。社会也应提供有关的青少年心理咨询服务。
3、进一步加大对文化市场的整治力度，优化社会环境。要坚持不懈地开展“扫黄打非”活动，进一步清除黄赌毒等社会丑恶现象，特别要着重打击私彩，控制私彩的蔓延，加强对学校周边环境的治理和文化娱乐场所的管理。大力开展“青少年安全文明网吧”创建活动，坚决打击和取缔非法经营的文化、娱乐场所，加强适合青少年特点的活动场所的建设和完善，筹措资金修建我区的青少年活动中心，为青少年创造一个安全、文明、和谐的社会环境。
4、进一步加大“培苗行动”扶困助学的力度。要动员全社会积极支持和参与扶困助学工作，继续开展好希望工程和“一助一”结对帮困活动。充分发挥社会各界人士、各部门、各单位的优势，为我区中小学特别是农村中小学联系“手拉手”学校，以此帮助、扶持贫困学生完成学业。积极争取有一定经济实力的经济实体，单独或联合设立助学基金，为扶困助学提供保障。
5、加强青少年维权工作力度。要进一步贯彻落实《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，继续开展青少年维权岗创建活动。在青少年中普及法律知识，增强其法律意识和法制观念，增强青少年的自我保护意识和能力，全力维护青少年的合法权益。应该成立以区司法局牵头的青少年法律援助中心，更好的为青少年服务。
6、加强对家庭教育的科学引导。可通过开办家长学校、举办知识讲座等形式，引导广大家长科学地教育子女。学校应与家长经常加强联系，及时沟通信息、交换意见、互相配合、共同教育。居委会和其他社会组织也应积极参与，为之提供必要帮助。
2019年中国共产党中央、国务院印发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，意见指出：未成年人思想道德建设是是一项重大而紧迫的战略任务，直接关系到中华民族整体素质，关系到国家的前途和民族的命运。近年来，中央又围绕提升未成年人的思想道德素质，组织开展"做一个有道德的人"的主题实践活动，力求把未成年人思想道德建设推向前进。
我县未成年人思想道德建设工作在中央、省、市的正确指导下，认真贯彻落实中国共产党中央国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设若干意见》(中发【2019】8号)，8年来，按照“立足实际、发挥优势、与时俱进、创造特色”的思路，注重开拓创新，将未成年人思想道德建设纳入全县精神文明建设的总体规划之中，狠抓任务落实，未成年人思想道德建设工作有序推进、顺利开展，呈现出蓬勃发展的良好局面，进一步形成了党政群齐抓共管、全社会积极参与的工作格局，取得了显著成效。
**县共有学校302所，学生129813人。其中，小学239所，在学生86723人;初中58所，在校生30127人;高中4所，在校生12418人;职高1所545人。县委、县政府始终将未成年人思想道德建设工作放在重要位置，多年常抓不懈、精益求精。相继出台了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设任务分解》、《关于开展“做一个有道德的人”主题实践活动实施意见》，出台了《关于开展“做一个有道德的人”主题实践活动实施方案》，成立了**县未成年人思想道德建设领导小组，通过督导、抽查等多种形式有效推进活动开展，收到了良好的教育效果，开创了我县未成年人思想道德建设新局面。
活动过程中，各校始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央及省、市委关于加强和改进未成年人思想道德建设的部署和要求，以“做一个有道德的人”为主题，以“体验亲情”、“和谐校园”、“爱心奉献”为重点，在学生中长期组织开展“知荣辱、树新风、我行动”道德实践活动。一是提高思想境界。通过在家庭、学校、社区开展经常性的道德实践活动，引导未成年人在体验亲情中净化心灵、在互助友爱中提升境界、在奉献社会中陶冶情操，培养积极的人生态度、健康的心理情感、高尚的道德品质，在家庭做个好孩子，在学校做个好学生，在社会做个好公民。二是加强宣传引导。利用校园广播、橱窗、标语、班团队会等进行《公民基本道德规范》、《八荣八耻》、文明礼仪等的宣传，营造活动氛围。及时宣传活动的进展情况，宣传学校未成年人精神面貌出现的新变化，宣传社会各界对活动的支持和参与，在我县营造了良好的未成年人思想道德建设活动氛围。三是注重典型引路。各学校十分注重树立身边的典型，及时总结活动经验，开展评选美德少年、十星少年等活动，以身边的人和事影响和带动未成年人思想道德建设活动开展，使“做一个有道德的人”成为影响广大未成年人健康成长的新主题、新方向。
立足学校实际，充分发挥学生、教师、家长的积极性，使活动具有深厚的群众基础。努力挖掘整合现有德育资源，精心设计活动项目，利用更多具有针对性、实效性和趣味性的活动载体，形成生动活泼的工作局面。
一是开展“美德校园”活动。通过给学校提一条建议，做一件好事，出一期小报等多种方式，提高学校的校园文化氛围，使学校充满健康、快乐、和谐、安全的良好氛围。开展“五个一”、“五个进”活动，确保道德实践活动取得实效。“五个一”，即利用国旗下讲话做一次道德主题教育;在每个教室张贴一张道德。
座右铭。
;每个班级举办一次道德专题班会活动;每个学生完成道德主题。
手抄报。
一份;每班出版一期道德主题的。
黑板报。
“五个进”，即让“做一个有道德的人”的教育进班级、进课堂、进教材、进网络、进活动，从而使“做一个有道德的人”的主题实践活动在学生中入眼、入耳、入脑、入心，并转化为道德行为。
二是开展“感恩父母”亲情体验活动。做一件孝敬父母或长辈的事。组织广大未成年人开展“我为长辈做一件事”(例如：帮父母洗碗、扫地、浇花、送父母自制小礼物等)、“和父母说句贴心话”、“我请父母讲一件过去的事”“我当一天家”等活动，参与家庭生活，(帮父母收拾房间，在父母的指导下买菜做饭，安排活动等)让学生体验父母或长辈的辛劳，培养热爱劳动、自强不息、乐观进取的生活态度，弘扬中华民族尊老、爱老、敬老的传统美德，培养广大未成年人的孝敬感恩的传统美德，促进家庭和谐。将这一活动拓展到为邻居、为社区的长辈做一件好事，促进了争做小小志愿者、争当小雷锋活动的开展。
三是加强社会实践环节。以全面实施素质教育为基础，切实把德育与智育、体育、美育有机结合起来，在校园文化建设中融入道德教育。带领学生积极地参观、实践、体验，丰富学生的情感，在实践育人过程中彰显社会主义荣辱观教育。根据广大未成年人的身心特点，组织开展多种形式的主题实践活动，通过参与公共卫生清洁行动，对乱扔垃圾、乱摆车辆、随地吐痰等不文明行为进行劝阻感化。通过编唱歌谣，开展主题班(团)会活动等多种形式，培养学生爱护环境、热爱劳动的良好习惯和从小事做起、从现在做起、从自己做起，主动服务社会的责任意识。结合“六个一”的要求(即：找到一个“岗位”，扮演一个角色，获得一种感受，明白一个道理，培养一种品质，学会一种本领，养成一个出行习惯)紧扣“我爱我家、绿色行动”这一中心开展主题实践活动。以班级为单位，动员学生积极投身社区建设，参与社区清洁卫生，环境保护、植树护绿、公益宣传和文化活动。开展了做一个“爱心小天使”活动。组织学生走进敬老院、福利院、空巢老人家庭为孤寡患病老人，残疾人和军烈属提供服务，为他们解决生活中的实际困难。结合“送温暖、献爱心”、“学生之间结对子互帮互助”等活动，积极为社会公益事业和需要帮助的人服务，培养学生真诚交往、真心关怀、传递爱心、乐于助人的良好品德和高尚品质。开展了“纠正一次不文明的行为，养成一个文明出行习惯”活动。结合学习遵守中小学生行为守则、日常行为规范组织开展文明礼仪教育活动，广泛宣传文明礼仪、文明交通、文明旅游、文明观赛等知识。引导学生寻找校园和社会生活中存在的一个不文明陋习或自己身上一个不文明习惯，纠正不文明行为，提高广大未成年人的文明礼貌素质，争当文明小使者。
积极构建学校--家庭--社会三位一体的立体教育网络，充分发挥学校的主渠道作用、家庭的基础作用、社区的平台作用，努力形成长期、有效的沟通联系机制。一是以学校为平台。各学校把主题实践活动纳入学生综合实践课程，作为学生综合素质评价的重要内容。二是以家长为补充。发动家长言传身教，从生活细节入手，引导孩子养成良好道德习惯。三是以社区为延伸。发动社区积极行动起来，在课余时间和节假日、寒暑假期间，为未成年人开展道德实践活动搭建平台。在实践中积极探索建立了使活动持续、健康发展的长效机制，使其逐步走向制度化、规范化、科学化轨道。
(一)坚持德育教育为先，充分发挥学校的主阵地作用。以“师德师能建设”为主线，切实加强教师职业道德。将师德教育融入到师资培养和培训工作中。以“养成教育建设”为主线，不断强化学生的行为习惯及养成教育。以“艺术教育建设”为主线，创建以艺术为特色的现代化校园，开展学生个人才艺比赛、音乐、舞蹈、书画、表演等文艺汇演，丰富了学生的课余文化生活。以“安全法制建设”为主线，切实加强学生的安全法制教育，开展“平安校园”建设活动，增强了学生学法、懂法、用法的法制意识。此外，各校普遍建立了“心理咨询室”，配备专、兼职心理咨询教师，解决青少年在成长中遇到的一些障碍和阻挠。
(二)坚持综合整治，全面净化未成年人成长环境。开展学校及周边环境专项整治工作，制定了《关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的实施意见》、《校园周边娱乐场所、网吧等经营场所综合整治实施方案》，下发了《关于贯彻落实关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的实施意见任务分工的通知》。对各校园周边200米以内的娱乐场所、网吧、影吧等经营场所进行检查整治，共检查网吧40余家，口袋书2019册，盗版教材30余册。设立“五老”义务监督员，成立了“五老”志愿者网吧监督小组，起到了宣传员、信息员、巡查员、监督员的作用。为青少年营造了一个健康优良、奋发向上的上网环境和社会氛围。
(三)坚持整合社会资源，不断丰富创新活动载体。注重发挥爱国主义教育基地的作用。利用“清明节”、“六一”儿童节等节日组织广大青少年祭扫烈士墓，参观爱国主义教育图片展，教育青少年了解党的历史，激发少年志气，使民族精神代代相传。
(四)坚持关爱留守、流浪儿童，继续加强扶贫救助工作力度。把农村留守儿童问题纳入新农村建设任务，对全县农村留守儿童进行了调查摸底，建立了农村未成年人思想道德建设工作的长效机制，帮助解决留守儿童家庭实际困难，开展了形式多样、贴近留守儿童的宣传教育活动。
(五)坚持“三位一体”教育网络平台，切实发挥学校、家庭、社会的互补作用。加强学校龙头作用，各中小学校利用节日、重要人物和重大事件纪念日，组织开展丰富多彩的道德教育活动，使德育工作渗透到教学过程的方方面面。注重家庭教育，奠定未成年人思想道德建设的基础。建立家长学校50所。开展了评选“争做合格家长、培养合格人才”的优秀家长活动。
(六)坚持组织领导体系建设，健全完善未成年人思想道德建设工作机制。加强和改进未成年人思想道德建设工作纳入了全县经济社会发展总体规划和实施社会管理、加强精神文明建设的重要范畴。形成了“党委统一领导、党政群齐抓共管，文明委组织协调，有关部门各负其责，全社会积极参与”的领导体制和工作机制。同时，加大了资金投入力度。每年召开未成年人思想道德建设经验交流会，表彰先进、总结通报、促进工作，保障未成年人思想道德建设各项工作顺利开展。
科学管理考核到位，建立了科学的管理机制和考核机制。将未成年人思想道德建设工作纳入全年精神文明工作主要内容，纳入全县精神文明建设目标责任体系，纳入文明单位、文明小区、文明村镇创建考核验收的主要内容和指标之一。
一是随着高新科技的广泛运用，给未成年人学习和娱乐开辟了新途径，但同时，腐朽落后的文化和有害信息借机传播，腐蚀未成年人的心灵，青少年犯罪、吸毒、辍学逐年增多，网络淫秽、暴力、黑恶势力也正在向未成年人渗透，所以我们必须处理好社会大环境与未成年人成长的小环境之间的关系，营造未成年人健康成长的良好环境。
二是软件硬件两手抓，两手都要硬。未成年人思想道德建设硬件方面阵地资源缺乏，活动场所开放力度还不够，要将这些资源有效利用起来，加大对未成年人免费开放和使用的力度。
三是学校德育教育改革还需深化，有流于形式的现象;科任教师只管教学，缺乏通过课堂主渠道对学生渗透思想道德教育。未成年人思想道德师资队伍力量还有待加强，工作机制还有待完善和提高。
四是由于受客观因素的影响，一些留守儿童缺乏必要的文体教育活动。此外，贫困家庭儿童因辍学影响了这些未成年人身心道德的健康成长。
一是针对净化未成年人成长的环境，要进一步唤起全社会对净化社会文化环境工作的关注和重视。建立制度，形成长效机制，做到这项工作始终有人抓、有人管，使这项工作长期开展下去。二是进一步整合资源，加大投入力度，健全工作机制。鼓励社会各界积极捐资未成年人思想道德建设事业。确保未成年人活动有阵地、有措施、有落实。促进进一步建立责任机制、监督机制和信息反馈机制，齐抓共管，形成合力。三是进一步加强教师职业道德教育，丰富教学内容和形式，切实将德育工作贯穿到教学的全过程。四是建立完善关爱农村留守、流浪儿童机制，利用社区及家长学校，普及家庭教育知识，开展心理健康教育讲座，形成全社会关爱未成年人的良好局面。
中共中央、国务院印发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，意见指出：未成年人思想道德建设是是一项重大而紧迫的战略任务，直接关系到中华民族整体素质，关系到国家的前途和民族的命运。近年来，中央又围绕提升未成年人的思想道德素质，组织开展“做一个有道德的人”的主题实践活动，力求把未成年人思想道德建设推向前进。
我县未成年人思想道德建设工作在中央、省、市的正确指导下，认真贯彻落实中共中央国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设若干意见》（中发8号），8年来，按照“立足实际、发挥优势、与时俱进、创造特色”的思路，注重开拓创新，将未成年人思想道德建设纳入全县精神文明建设的总体规划之中，狠抓任务落实，未成年人思想道德建设工作有序推进、顺利开展，呈现出蓬勃发展的良好局面，进一步形成了党政群齐抓共管、全社会积极参与的工作格局，取得了显著成效。
一、基本情况。
**县共有学校302所，学生129813人。其中，小学239所，在学生86723人；初中58所，在校生30127人；高中4所，在校生12418人；职高1所545人。县委、县政府始终将未成年人思想道德建设工作放在重要位置，多年常抓不懈、精益求精。相继出台了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设任务分解》、《关于开展“做一个有道德的人”主题实践活动实施意见》，出台了《关于开展“做一个有道德的人”主题实践活动实施方案》，成立了**县未成年人思想道德建设领导小组，通过督导、抽查等多种形式有效推进活动开展，收到了良好的教育效果，开创了我县未成年人思想道德建设新局面。
二、主要做法。
（一）统一思想，营造氛围。
活动过程中，各校始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央及省、市委关于加强和改进未成年人思想道德建设的部署和要求，以“做一个有道德的人”为主题，以“体验亲情”、“和谐校园”、“爱心奉献”为重点，在学生中长期组织开展“知荣辱、树新风、我行动”道德实践活动。一是提高思想境界。通过在家庭、学校、社区开展经常性的道德实践活动，引导未成年人在体验亲情中净化心灵、在互助友爱中提升境界、在奉献社会中陶冶情操，培养积极的人生态度、健康的心理情感、高尚的道德品质，在家庭做个好孩子，在学校做个好学生，在社会做个好公民。二是加强宣传引导。利用校园广播、橱窗、标语、班团队会等进行《公民基本道德规范》、《八荣八耻》、文明礼仪等的宣传，营造活动氛围。及时宣传活动的进展情况，宣传学校未成年人精神面貌出现的新变化，宣传社会各界对活动的支持和参与，在我县营造了良好的未成年人思想道德建设活动氛围。三是注重典型引路。各学校十分注重树立身边的典型，及时总结活动经验，开展评选美德少年、十星少年等活动，以身边的人和事影响和带动未成年人思想道德建设活动开展，使“做一个有道德的人”成为影响广大未成年人健康成长的新主题、新方向。
（二）创新活动扎实推进。
立足学校实际，充分发挥学生、教师、家长的积极性，使活动具有深厚的群众基础。努力挖掘整合现有德育资源，精心设计活动项目，利用更多具有针对性、实效性和趣味性的活动载体，形成生动活泼的工作局面。
一是开展“美德校园”活动。通过给学校提一条建议，做一件好事，出一期小报等多种方式，提高学校的校园文化氛围，使学校充满健康、快乐、和谐、安全的良好氛围。开展“五个一”、“五个进”活动，确保道德实践活动取得实效。“五个一”，即利用国旗下讲话做一次道德主题教育；在每个教室张贴一张道德座右铭；每个班级举办一次道德专题班会活动；每个学生完成道德主题手抄报一份；每班出版一期道德主题的黑板报。“五个进”，即让“做一个有道德的人”的教育进班级、进课堂、进教材、进网络、进活动，从而使“做一个有道德的人”的主题实践活动在学生中入眼、入耳、入脑、入心，并转化为道德行为。
二是开展“感恩父母”亲情体验活动。做一件孝敬父母或长辈的事。组织广大未成年人开展“我为长辈做一件事”（例如：帮父母洗碗、扫地、浇花、送父母自制小礼物等）、“和父母说句贴心话”、“我请父母讲一件过去的事”“我当一天家”等活动，参与家庭生活，（帮父母收拾房间，在父母的指导下买菜做饭，安排活动等）让学生体验父母或长辈的辛劳，培养热爱劳动、自强不息、乐观进取的生活态度，弘扬中华民族尊老、爱老、敬老的传统美德，培养广大未成年人的孝敬感恩的传统美德，促进家庭和谐。将这一活动拓展到为邻居、为社区的长辈做一件好事，促进了争做小小志愿者、争当小雷锋活动的开展。
三是加强社会实践环节。以全面实施素质教育为基础，切实把德育与智育、体育、美育有机结合起来，在校园文化建设中融入道德教育。带领学生积极地参观、实践、体验，丰富学生的情感，在实践育人过程中彰显社会主义荣辱观教育。根据广大未成年人的身心特点，组织开展多种形式的主题实践活动，通过参与公共卫生清洁行动，对乱扔垃圾、乱摆车辆、随地吐痰等不文明行为进行劝阻感化。通过编唱歌谣，开展主题班（团）会活动等多种形式，培养学生爱护环境、热爱劳动的良好习惯和从小事做起、从现在做起、从自己做起，主动服务社会的责任意识。结合“六个一”的要求（即：找到一个“岗位”，扮演一个角色，获得一种感受，明白一个道理，培养一种品质，学会一种本领，养成一个出行习惯）紧扣“我爱我家、绿色行动”这一中心开展主题实践活动。以班级为单位，动员学生积极投身社区建设，参与社区清洁卫生，环境保护、植树护绿、公益宣传和文化活动。开展了做“爱心小天使”活动。组织学生走进敬老院、福利院、空巢老人家庭为孤寡患病老人，残疾人和军烈属提供服务，为他们解决生活中的实际困难。结合“送温暖、献爱心”、“学生之间结对子互帮互助”等活动，积极为社会公益事业和需要帮助的人服务，培养学生真诚交往、真心关怀、传递爱心、乐于助人的良好品德和高尚品质。开展了“纠正一次不文明的行为，养成一个文明出行习惯”活动。结合学习遵守中小学生行为守则、日常行为规范组织开展文明礼仪教育活动，广泛宣传文明礼仪、文明交通、文明旅游、文明观赛等知识。引导学生寻找校园和社会生活中存在的一个不文明陋习或自己身上一个不文明习惯，纠正不文明行为，提高广大未成年人的文明礼貌素质，争当文明小使者。
（三）完善制度建立机制。
积极构建学校--家庭--社会三位一体的立体教育网络，充分发挥学校的主渠道作用、家庭的基础作用、社区的平台作用，努力形成长期、有效的沟通联系机制。一是以学校为平台。各学校把主题实践活动纳入学生综合实践课程，作为学生综合素质评价的重要内容。二是以家长为补充。发动家长言传身教，从生活细节入手，引导孩子养成良好道德习惯。三是以社区为延伸。发动社区积极行动起来，在课余时间和节假日、寒暑假期间，为未成年人开展道德实践活动搭建平台。在实践中积极探索建立了使活动持续、健康发展的长效机制，使其逐步走向制度化、规范化、科学化轨道。
四、基本经验。
（一）坚持德育教育为先，充分发挥学校的主阵地作用。以“师德师能建设”为主线，切实加强教师职业道德。将师德教育融入到师资培养和培训工作中。以“养成教育建设”为主线，不断强化学生的行为习惯及养成教育。以“艺术教育建设”为主线，创建以艺术为特色的现代化校园，开展学生个人才艺比赛、音乐、舞蹈、书画、表演等文艺汇演，丰富了学生的课余文化生活。以“安全法制建设”为主线，切实加强学生的安全法制教育，开展“平安校园”建设活动，增强了学生学法、懂法、用法的法制意识。此外，各校普遍建立了“心理咨询室”，配备专、兼职心理咨询教师，解决青少年在成长中遇到的一些障碍和阻挠。
（二）坚持综合整治，全面净化未成年人成长环境。开展学校及周边环境专项整治工作，制定了《关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的实施意见》、《校园周边娱乐场所、网吧等经营场所综合整治实施方案》，下发了《关于贯彻落实关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的实施意见任务分工的通知》。对各校园周边200米以内的娱乐场所、网吧、影吧等经营场所进行检查整治，共检查网吧40余家，口袋书册，盗版教材30余册。设立“五老”义务监督员，成立了“五老”志愿者网吧监督小组，起到了宣传员、信息员、巡查员、监督员的作用。为青少年营造了一个健康优良、奋发向上的上网环境和社会氛围。
（三）坚持整合社会资源，不断丰富创新活动载体。注重发挥爱国主义教育基地的`作用。利用“清明节”、“六一”儿童节等节日组织广大青少年祭扫烈士墓，参观爱国主义教育图片展，教育青少年了解党的历史，激发少年志气，使民族精神代代相传。
（四）坚持关爱留守、流浪儿童，继续加强扶贫救助工作力度。把农村留守儿童问题纳入新农村建设任务，对全县农村留守儿童进行了调查摸底，建立了农村未成年人思想道德建设工作的长效机制，帮助解决留守儿童家庭实际困难，开展了形式多样、贴近留守儿童的宣传教育活动。
（五）坚持“三位一体”教育网络平台，切实发挥学校、家庭、社会的互补作用。加强学校龙头作用，各中小学校利用节日、重要人物和重大事件纪念日，组织开展丰富多彩的道德教育活动，使德育工作渗透到教学过程的方方面面。注重家庭教育，奠定未成年人思想道德建设的基础。建立家长学校50所。开展了评选“争做合格家长、培养合格人才”的优秀家长活动。
（六）坚持组织领导体系建设，健全完善未成年人思想道德建设工作机制。加强和改进未成年人思想道德建设工作纳入了全县经济社会发展总体规划和实施社会管理、加强精神文明建设的重要范畴。形成了“党委统一领导、党政群齐抓共管，文明委组织协调，有关部门各负其责，全社会积极参与”的领导体制和工作机制。同时，加大了资金投入力度。每年召开未成年人思想道德建设经验交流会，表彰先进、总结通报、促进工作，保障未成年人思想道德建设各项工作顺利开展。
科学管理考核到位，建立了科学的管理机制和考核机制。将未成年人思想道德建设工作纳入全年精神文明工作主要内容，纳入全县精神文明建设目标责任体系，纳入文明单位、文明小区、文明村镇创建考核验收的主要内容和指标之一。
六、存在的问题和建议。
一是随着高新科技的广泛运用，给未成年人学习和娱乐开辟了新途径，但同时，腐朽落后的文化和有害信息借机传播，腐蚀未成年人的心灵，青少年犯罪、吸毒、辍学逐年增多，网络淫秽、暴力、黑恶势力也正在向未成年人渗透，所以我们必须处理好社会大环境与未成年人成长的小环境之间的关系，营造未成年人健康成长的良好环境。
二是软件硬件两手抓，两手都要硬。未成年人思想道德建设硬件方面阵地资源缺乏，活动场所开放力度还不够，要将这些资源有效利用起来，加大对未成年人免费开放和使用的力度。
三是学校德育教育改革还需深化，有流于形式的现象；科任教师只管教学，缺乏通过课堂主渠道对学生渗透思想道德教育。未成年人思想道德师资队伍力量还有待加强，工作机制还有待完善和提高。
四是由于受客观因素的影响，一些留守儿童缺乏必要的文体教育活动。此外，贫困家庭儿童因辍学影响了这些未成年人身心道德的健康成长。
建议：
一是针对净化未成年人成长的环境，要进一步唤起全社会对净化社会文化环境工作的关注和重视。建立制度，形成长效机制，做到这项工作始终有人抓、有人管，使这项工作长期开展下去。二是进一步整合资源，加大投入力度，健全工作机制。鼓励社会各界积极捐资未成年人思想道德建设事业。确保未成年人活动有阵地、有措施、有落实。促进进一步建立责任机制、监督机制和信息反馈机制，齐抓共管，形成合力。三是进一步加强教师职业道德教育，丰富教学内容和形式，切实将德育工作贯穿到教学的全过程。四是建立完善关爱农村留守、流浪儿童机制，利用社区及家长学校，普及家庭教育知识，开展心理健康教育讲座，形成全社会关爱未成年人的良好局面。
贯彻落实好未成年人思想道德建设，对于确保全面建设小康社会，进而实现现代化的宏伟目标，确保中国特色社会主义事业兴旺发达，后继有人，具有深远而重大的意义。因而对我校学生进行问卷调查，以便学校开展对未成年人思想道德建设工作做参考。
这次的调查问卷总过发放问卷250份，收回248份，有效问卷240份，回收率99%，有效率为96%。调查问卷采用《全国未成年人思想道德建设工作测评调查问卷—初中卷》，问卷的调查内容从四个方面进行：一是能遵守公德，有良好的文明习惯;二是能诚实守信，有正确的价值观念;三是能热爱祖国，有正确的理想观念;四是能积极向上，有健康的人生追求。
一、通过问卷的调查结果来看，我校的未成年人有以下几方面明显的不足，还需进一步完善。
1.责任感缺乏。调查发现：有1%的人会对外地人的问路情况故意说不知道，5%的人会简单应付以下。
2.自我为中心现象较为普遍。调查结果显示：在节假日期间，学生们帮助家里人做家务活的很少，仅占6%，4%的学生基本不帮家里父母做家务;有3%的人会将落选班干部归因于埋怨老师不公平，有1%的学生会将原因归于运气太差。
3.自我控制能力严重缺失。在最终的调查中发现，即使老师不在，也不会作弊的'情况中有8%的学生会认为不太符合，有3%的人会觉得完全不符合;为小事与同学发生冲突时有4%的同学会愤怒甚至动手，有2%的人会和他大声争吵。从以上这些数据可以清楚的了解到初中生在自控方面还是会存在多方面的不足。
4.情感冷淡现象明显。在逛街时看到自己的老师迎面走来，有4%的学生会故意躲开，15%的同学会在老师看到的情况下才会打招呼。如果没看到就算了。
5.父母对孩子的道德健康状况严重忽视。在家长卷的测评问卷结果中发现，有11%的家长在孩子考试不及格时候会非常生气，1%的会不闻不问，还有2%的会打骂孩子，而不是尊重孩子，问清原因后进行冷静处理。
二、思想道德产生问题的主要原因分析。
1.家庭教育不当。有的父母采取高压、专制和棍棒，造成未成年人自卑、逆反、压抑、焦虑，甚至对他人充满敌意。有的父母对孩子过分溺爱，百依百顺，养成好逸恶劳、贪图享受、自私自利，专横霸道、缺乏责任感、社交协调能力差等问题。
2.德育活动缺失对学生主体的尊重。现行的德育体系中的不少德育活动，往往是在教师、学校、家长与社会的“要求”下，由整体对学生个人的，从上而下的、自外向内的单向地“组织”或“发起”，并要求学生“参加”的。这种“参加”在很多情况下是被动的。学生是“客体”，“旁观者”，而不是“主动参与者”。这种忽视学生的道德标准、意志和需要，忽视学生积极主动的人生态度的形成，被动地“被人塑造”或“被人模造”的活动正是造成学生言行不一，缺乏责任等道德缺陷的一个重要原因。
3.“三陪”现象的逐渐普遍。在生活中这种现象并不少见，一是现代版的三口之家，没有人带孩子，没办法，孩子只有跟着父母陪吃、陪住、陪玩。一种是有些父母错误地认为让孩子多出入一些“大”的场合，多接触一些“大”的场面，也是培养孩子的一种方法。孩子过早进入成人生活圈。不仅不利于孩子的培养，而且有损孩子的身心健康。对于未成年人来说，无论是身体上，还是思想上都不成熟，而面对复杂的社会现象，他们缺乏成人的认知能力。从心理学角度讲，人的心理成熟也有一个从孩童到成人慢慢认知的转化过程。未成年人如果过早涉入成人圈，则是在不适宜的地方载错了“苗”，结果只会“揠苗“，不会助长。
4.校园师生间出现隔阂现象。部分学生意志薄弱，经不起批评，抗挫能力差。师生间的沟通交流障碍越来越大。调查显示60%以上的中学生害怕与老师主动交谈，怕老师说自己学习不好。考试成绩下降了批评自己，怕老师了评自己的家庭情况和请家长来学校。对老师的批评和管理存在严重的抵触情绪。敬而远之，不愿主动接近老师，自己有什么想法，在学习上遇到困难，宁愿找同学、找朋友眼球，也不愿意主动向老师请教，请老师帮忙。
1.营造健康和谐的家庭环境。家庭环境包括实物环境，语言环境，心理环境和人际关系。实物环境是指家庭中实物的摆设，语言环境是指家庭中人与人的语言是否文明有礼，民主平等，商量凉评;人际环境指尊老爱幼，各尽其责德国品质，心理环境是指父母与子女之间的态度及情感交流的状态。和父母的身教言教相比，家庭环境涵盖的范围要广泛的多。能够传递社会价值观念、行为方式、态度体系以及社会道德规范的，不仅仅是父母的语言和行为，父母的心态，家庭中的实物环境、心理环境、人际环境等都是影响少年行为和心理发展的重要因素。
2.尊重孩子的主体地位，提倡孩子自我教育。尊重孩子的主人地位，家长首选要相信孩子，相信他们有接受教育的能力。当然相信孩子们的接受能力的同时，也要正视孩子们的接受能力。如果“拔苗助长”，则同样违背了孩子的生长规律。尊重孩子的主人地位，家长还要深入了解孩子。根据孩子的天性来培养道德品质。要充分考虑孩子的人格、兴趣、爱好，更不要轻易把自己的愿望加在孩子身上。提倡孩子进行自我教育，家长努力引导孩子学会自我规划、自我教育、自我评价。
四、
从调查结果的分析而言，我校未成年人思想道德建设存在责任感的缺失，自我控制能力低、自我为中心现象明显、情感冷淡以及父母对孩子健康的忽视等问题。未成年人思想道德建设工作必须坚持与时俱进、改革创新，体现时代性、把握规律性、富于创造性，认真总结工作经验和教训，深入学习和借鉴外地的好经验，好做法，积极探索符合时代要求，具有我校特色的未成年人思想道德建设的工作思路。
在家庭教育的实际工作中，我们感到在监服刑人员的未成年子女，是近年来逐渐衍生和正在成为一个需要关注的特殊群体。为创建“和谐**”、“平安**”的需要，区妇联与区关工委关爱团组织了联合调查组，对当前**区范围内的服刑人员未成年子女的现状作了调查。希望通过调查，摸清情况，找出问题，采取措施解决，以便让这部分未成年孩子能与普通未成年人一样，沐浴在党的阳光下健康成长，同时也让那些在监服刑人员解除后顾之忧，安心接受改造，早日获得新生，为努力打造全国最美丽城区贡献力量。现将调研情况综述如下:。
一、基本情况。
**区近三年来，仍在服刑的有90余人，其中有未成年子女的服刑人员共21人（户），共有未成年子女23人。其中双浦镇8户10人，文新街道7户7人，转塘街道和灵隐街道各2户2人，西溪街道和**镇各1户1人。23个未成年子女中，男11人，女12人。按年龄段分，6岁以下女4人，男2人共6人；7―13岁女4人，男7人共11人；14―18岁女4人，男2人共6人。7岁以上孩子全部在校读书，没有辍学情况。
二、存在的主要问题。
1、极少数未成年人的抚养和生活存在困难。**区因经济比较发达，无论城与郊，居民生活条件一般都较好。但一旦有人服刑，家庭势必受到经济收入的影响，在孩子的抚养和生活上出现相对困难。以上未成年孩子当前的抚养与生活状况，大致分以下几种情况：（1）父母一方服刑，而另一方因学历高、单位好，收入稳定，一方服刑对生活虽有影响，但不会发生抚养和生活困难。这样的情况共5户，不到四分之一。（2）住在城郊结合部，原先生活水平和对生活要求并不高，经济条件也还可以，父母一方服刑后，另一方基本能承担子女的抚养，应当说生活上虽有困难，但问题不大。这样的情况有10户，约占一半。（3）另有5户中，父母一方服刑，另一方抚养子女存在这样那样的困难，他们将孩子放到爷爷奶奶或外公外婆家，其中有两家的祖辈原先经济条件尚可，对孩子的生活没有太大影响；另三家祖辈本身经济条件并不好，无可奈何地承担起孙辈的抚养，勉强维持生活。（4）真正困难的仅1户，女孩聂某父亲服刑后，母亲带着她回安徽老家发生车祸，母亲受伤住院，这一重大变故，使聂某生活发生很大困难，连住房都没有（原在杭居住的房子因其父涉及经济案件被法院查封抵押），现与母亲暂时在安徽老家生活学习。
2、对这些未成年人的教育和管理极需加强。目前，**区服刑人员的未成年子女的教育和管理呈以下几种情况：一是由父母另一方负责教育和管理，但由于要工作和生活，他们往往缺少时间和精力来管教孩子，有的因文化低、无水平、无能力管教孩子，这和那些父母双方共同管教孩子相比，效果要差得多。二是虽由父母另一方来管教孩子，但实际上这一方把孩子交给爷爷奶奶来管教，自己不问事，而爷爷奶奶往往只管孩子的生活，而对孩子的思想和文化学习管得较少。三是父母一方服刑后，父母又离异，负责对孩子监护的一方无心事管教孩子。四是父母一方服刑，另一方遭车祸负伤，无能力管教孩子。如女孩聂某，今年7岁，其父服刑后，其母回安徽老家又遇车祸住院，现无能力照顾聂某的生活和对她的管教。以上说明，这些服刑人员未成年子女的教育、管理问题应引起各方面的注意，弄得不好，会产生社会问题。
3、这些未成年人极需心理疏导。服刑人员未成年子女是一个特殊群体，也是一个弱势的群体。这群孩子本来应该是阳光少年，但他们的心灵因父母一方被判刑，被迫罩上了阴影。他们中，有的因看到别人的异样眼光而深深受到刺激，有的因父母一方被判刑而在同伴中抬不起头，他们在心灵上受到沉重打击。这些未成年人与其他未成年孩子一样需要父母和社会的关爱。在我们调查了解过程中，感到一般情况下，这些孩子都需要心理关爱，而初高中阶段的学生，更有待心理疏导。在校高一学生白某，初二前较开朗，自其父因盗窃入狱后，情绪明显低沉下去，同学间相处也趋低调。今年高一入学后，在班级里很难听到他的声音，老师说他是“听话”、“不违纪也不声响”，这显然有着较为严重的自闭心理。另一职高一年级女生袁某，父亲入狱后，父母离异，判给母亲抚养，初中毕业后直升职高。她感到父亲已如此，母亲也不爱她，周围的人不关心她，她很渴望别人能给她以关爱的眼光。这些学生，大多存在自卑、自闭或自尊心过强的心理，在性格上表现出敏感、多疑等特征。调查中发现，这些未成年孩子一般不愿意暴露家庭情况，以至不少班主任根本不知道这些孩子的身世。说明他们都已在精神上造成了心理压力，所以表现出不愿与同学、老师沟通，不愿接受别人帮助等自闭心理，从而产生人际交往的障碍。这种情况尤以初三与高中在读的学生为甚。所以，要关注这一群体孩子的心理问题，正确地加以引导，特别要把重点放在初高中这些学生身上。
为了进一步贯彻落实习近平总书记关于思想道德建设的一系列重要指示精神，全面提高未成年人的思想道德素质，按照省、市关心下一代工作安排，近期，xx区关工委组织相关人员组成调研组，采取会议座谈、查阅资料、实地查看等形式，对全区部分镇、部门、街道（社区）未成年人思想道德建设工作情况进行了调研。
一、基本情况。
xx区现有各级各类学校xxx所，其中有小学xxx所、初级中学xx所、普通高中xx所、中等职业学校x所、教师进修学校x所、特殊教育学校x所。现有在校学生xxxxxx人，其中，小学在校学生xxxxx人，初级中学在校学生xxxxx人，普通高中在校学生xxxxx人、特。
教学。
校xxx人，中等职业学校在校学生xxxx人。
二、工作开展情况。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度关注社会主义精神文明建设特别是思想道德建设，对加强立德树人、以文化人等各项工作做出了一系列重要指示，为基层推进未成年人思想道德建设指明了方向，明确了任务，提出更高的要求。xx区委、区政府高度重视未成年人思想道德建设，把此项工作同加强中小学生德育教育和全市创建全国文明城市同部署、同安排，制定出台了《xx市创建全国文明城市xx区关工委未成年人思想道德建设工作实施方案》、《xx区关工委创建全国文明城市三年规划（20xx年-2020年）》，相关单位凝心聚力，同频共振，形成了党政群齐抓共管、全社会积极参与的工作格局，未成年人思想道德建设工作呈现出良好的发展态势。
专题研究了中央及省市委关于未成年人思想道德建设的有关会议精神，明确实施未成年人思想道德建设的重大意义、目标要求和方式方法，进一步统一了思想认识，提高了政治站位。将未成年人思想道德建设工作纳入各镇、街道和部门年度精神文明建设考核体系和各级各类文明单位推荐评选之中，作为全国文明城市创建前置条件，畅通投诉渠道，加强舆论监督，健全完善群众监督评价机制。
（二）细化目标任务，强化舆论宣传。全区上下认真贯彻落实省、市和区委各项决策部署，从建立育人机制、丰富教育内容、整治育人环境等方面入手，努力营造未成年人健康成长的良好环境。特别是创建全国文明城市活动开展以来，对标测评标准，对测评工作内容建立工作台帐，对测评项目进行分解细化，落实牵头部门和责任单位。针对工作中存在的问题，及时召开全区未成年人思想道德建设工作专项会议，研究对策，积极整改，推动未成年人思想道德建设工作深入开展。区财政拨付社会主义核心价值观主题宣传教育公益广告经费xxxx万元。各相关单位通过网站、报纸、电子屏幕、悬挂标语、致家长一封信、印发宣传单、公益广告、“小手拉大手”等多种形式，大力宣传加强未成年人思想道德建设工作的重大意义和具体做法，提高对未成年人思想道德建设工作的知晓率、支持率、参与率和满意度。
（三）创新活动载体，扎实推进素质教育。一是在全区各中小学持续推进社会主义核心价值观“xx字人知人晓工程”。充分利用宣传栏、电子屏幕、黑板报、展板、校报校刊、校园广播站、国旗下讲话、家校微信群、qq群等多种形式，广泛宣传社会主义核心价值观xx字内容，使核心价值观教育内容入脑入心。二是深入开展“中国梦·教育梦”主题教育。在全区教育系统深入实施未成年人思想道德建设“金种子”工程，认真组织开展“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动和“中国梦·我的梦”主题演讲、征文、“千古xx词万人诵经典”、文艺表演、书画展示等系列活动。充分利用升国旗、入团入队仪式和重大节庆日、开学典礼等时机，深入推进“我们的节日”主题实践活动，在传统节日进行中华优秀传统文化教育。三是积极开展“新时代好少年”学习宣传活动。20xx年全区推荐xx名同学参加省市“新时代好少年”评选活动，x名同学获省上表彰，并在张掖参加先进事迹发布会。同时，充分利用报纸、电视、网络宣传展示“新时代好少年”先进典型事迹，用好少年的良好品行感染、教育、影响身边的未成年人，凝聚崇德向善的道德力量。四是持续开展中华经典诵读活动。广泛组织开展以孝敬、友善、节俭和诚信为主要内容的中华经典诵读活动，不断加强未成年人中华优秀传统文化教育。五是结合“关爱明天，普法先行”活动，开展法制教育活动。先后组织关爱团在全区中小学中举办青少年普法教育报告会xx多场次。制定了《xx区人民法院少年法庭未成年人刑事案件合适成年人到场制度》，与区法院少年法庭召开“少年犯帮教座谈会”，动员“五老”人员参与少年法庭对少年犯的庭审活动，已有18名“五老”人员充当了少年犯的代理家长，开展对涉案未成年人的心理安抚和思想帮教工作。六是加强网吧监督工作。制定了《xx区“五老”网吧义务监督员工作职责》，配合区文广局、区公安局网安大队等单位，定期或不定期联合组织“五老”网吧义务监督员，开展网吧集中监督活动。近年来，“五老”义务网吧监督员出动近xx余次，劝退了xx余名未成年人进入网吧，为青少年健康成长筑起防火墙。
（四）强化德育教育，发挥主阵地作用。一是加强学校道德讲堂建设。在全区63所中小学设立道德讲堂，主要以“我听、我看、我讲、我议、我选、我行”为主要形式，扎实开展社会主义核心价值观主题教育，促进未成年人思想道德健康成长。二是充分发挥学校课堂教学的主渠道作用，引导各学科教师深入挖掘课程中潜在的德育内容，把社会主义核心价值观学习教育融入到各门课程、社会实践、校园文化及班主任工作、学校日常管理等具体环节。三是认真实施《国家学生体质健康标准》。严格办学标准，不断规范学校管理，积极实施《国家学生体质健康标准》，由区教育局督促各中小学严格执行国家体育课程教学计划，开齐课程，开足课时，不断改进教学方法，改善教学条件，提高教学质量，全区学生体质健康合格率达到xx%以上。
三、
存在问题。
一是社会环境与新时期未成年人思想道德建设的要求不相适应。随着互联网、影视文化等大众媒体的普及传播，各种文化思潮使身心不成熟的未成年人难以抉择，一些违法违纪经营的网吧、歌舞娱乐场所、互联网上的有害信息、不良社会现象等，严重误导了青少年的人生观、价值观和道德观，侵蚀了青少年的身心健康。
二是适合未成年人开展校外活动的场所不足，不能完全满足对未成年人进行实践教育和体验教育的需要。校园周边影响未成年人身心健康成长的不利因素仍然存在。
三是家庭教育质量有待进一步提高。虽然家长对孩子的教育、成长越来越重视，但部分家长的自身修养、家教理念仍需进一步提升和更新，家庭教育方式方法还需进一步优化，家庭教育的整体质量有待进一步提高。
四是文明礼仪教育有待进一步加强。个别中小学生还存在乱扔杂物、闯红灯、上公交车不排队等不文明现象。部分学校的主题教育需要进一步丰富内容、拓展形式，进一步增强活动的针对性和实效性。
四、下一步工作对策。
（一）进一步提升全社会的文明程度和思想道德水平。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“加强思想道德建设。”国无德不兴，人无德不立，我们必须充分认识加强和改进未成年人思想道德建设的重大意义。一是要紧密联系实际，在全社会持续开展理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。二是要深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民。三是深化群众性精神文明创建活动，丰富思想内涵，拓展工作领域，增强实际效果，更好适应时代和实践发展的新要求，有力助推社会文明进步。四是要推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识，在全社会形成重信守诺、互信互助的浓厚氛围。
（二）进一步强化学校教育在未成年人思想道德建设中的主渠道、主阵地作用。整合资源，加大投入，加快推进学校少年宫建设，实现城乡学校少年宫全覆盖。进一步完善中小学心理咨询室和家长学校配套设施，加强家长学校建设，着力构建学校、家庭、社会“三位一体”的教育模式。加快中小学思想品德、思想政治课的改进和建设，充分利用和整合各种德育资源，深入研究中小学生思想品德形成的规律和特点，把爱国主义教育、革命传统教育、中华传统美德教育和民主法制教育有机统一于教材之中，持续开展社会主义核心价值观主题教育实践活动，帮助未成年人树立正确的人生观、价值观。加强教师队伍职业道德、职业形象、职业纪律等行为的教育，经常性、多渠道、分层次地开展各种形式的师德教育活动，引导教师树立良好的职业道德形象，增强培养高素质人才的使命感和责任感。
（三）充分发挥家庭教育在未成年人思想道德建设中的基础作用。家庭是未成年人的第一学校，父母的人生态度、道德观念、言行举止可以影响孩子的一生。要积极发挥教育部门、妇联家庭教育导师团的作用，举办“家庭教育公益大讲堂”和“家庭教育巡回宣讲”活动，邀请家庭教育专家深入每个社区巡回授课，传播科学的家庭教育理念和方法，提高家庭教育质量。同时，引导和鼓励家长主动走进学校、融入社区，参与到“三位一体”的教育网络中来。
（四）发挥“五老”优势，打造未成年人思想道德建设队伍。广大“五老”是做好关心下一代工作的主要力量。目前，全区各级关工委已成立以“五老”为骨干力量的关爱团xx个，各级关工委要根据实际情况对关爱团成员适时进行调整，每年新聘任一批身体状况良好、德高望重、有专长、热心青少年工作的老同志为区关爱团成员，积极动员离退休老同志特别是新退下来的老同志加入关心下一代工作队伍，发挥“五老”人员的优势和特长，使“五老”人员成为未成年人思想道德建设工作的主力军。
（五）开展校园周边区域集中整治专项活动。相关部门要密切配合、明确职责，及时清查校园周边流动和无证摊点，查处恐怖、迷信、低俗、色情玩具、文具、饰品和出版物销售，不断提高家长、学生对学校周边环境满意度。开展中小学和幼儿园食堂及周边商铺“三无食品”专项整治活动，切实保护未成年人食品卫生安全。组织公安等部门，对网吧、电子游艺厅等文化娱乐场所实施有效管理，着力强化网吧监督管理，规范网吧经营秩序。
（六）结合创建全国文明城市，大力开展未成年人思想道德建设系列活动。围绕“一条主线”，全方位开展社会主义核心价值观主题教育宣传活动，推动社会主义核心价值观“人知人晓、人信人守”工程。实施未成年人思想道德建设工程，坚持以立德树人为根本任务，关心关爱未成年人健康成长，推动全区未成年人思想道德建设工作深入开展。实施文明环境创建工程，积极推进“烟头革命”“厕所革命”和“交通革命”，大力开展基础设施提升行动、城市功能完善行动和绿地倍增行动。实施文明学校创建工程，切实提升未成年人文明素养，助力全市创建文明城市。
为深入了解未成年人上网存在的各种问题，积极探索有效的治理对策，通过暗访、座谈、数据统计等形式，广泛收集有关资料，全面掌握了未成年人上网的现状，并形成了具体的思路和建设。现将调研情况报告如下：
一、当前未成年人上网的现状调查。
从调查结果来看，未成年人上网现象十分普遍，约有90%以上的未成年人都过上网经历，其中选择将上网作为主要课余活动的学生占到了34.9%。可以说，网络已经与我们的未成年人息息相关、密不可分。毋庸臵疑，网络平台的开放性和便捷性，网络内容的多样性和广泛性，为未成年人提供了广阔的视野，创造了学习的机会，对于促进未成年人成长起到了一定的积极作用。但在调研中，我们也发现我市未成年人上网的现状令人担忧，特别是部分未成年人沉溺网络不能自拔的问题极大地危害到他们自身的健康成长。具体表现为：
1、痴迷游戏，荒废正常学业。从统计分析来看，未成年人上网玩游戏人数占到总上网人数的70%以上。而且他们上网玩游戏的时间普遍较长，一般都在数小时以上，有的甚至几天几夜。在调研中，老师们也反映，在校学生逃课上网和就寝后攀爬围墙外出上网的现象几乎每所学校、每个班级都有发生。学生痴迷网络游戏的直接后果是，正常学业的荒废，学习成绩的滑坡，家长老师的批评。暗访中，我们观察从网吧走出来的少年，看到他们游离的眼神、疲惫的身躯、痴迷的表情，可以想象到底还有多少精力去投入学习。
2、迷恋聊天，逃避现实生活。据调查，69.7%的上网学生都喜欢qq聊天，而且聊天对象基本是异性网友，他们认为网上聊天有现实生活中找不到的“乐趣”。我社区一名初三女生坦言，非常喜欢上网聊天，异性网友很愿意和自己聊天，不用担心别人知道，没有拘束。座谈的专家分析，痴迷网络聊天的未成年人源自于对虚拟网络世界的好奇心和对现实自我缺乏自信心，尤其是在校学生学习任务重、压力大、生活单调，易被虚幻的世界所迷惑，寻求通过上网缓解压力，寄托对感情的憧憬和依赖。在调查中，我们发现痴迷网络聊天往往是在现实中感觉压抑、感到自卑的那部分未成年人，他们因为想逃避现实而迷恋网络，因为迷恋网而更加逃避现实。
3、沉溺网络，影响身心健康。我们还看到，有的孩子痴迷上网，吃饭睡觉的正常生活节奏被打乱;有的孩子长时期集中注意力玩游戏，消耗大量精力，视力明显下降;有的网吧卫生条件极差，烟雾缭绕，环境堪忧。这些都对未成年人的身体健康造成了直接的伤害。心理学家还指出，沉迷于网络的未成年人，大多会出现性情孤僻、态度冷漠、是非不辨的倾向，轻者影响学习，重者致使心理扭曲和心理障碍。此外，在网吧里，各路人群混杂的不良行为对未成年人造成极大腐蚀和教唆作用，容易染上不良习气。
4、上网成瘾，诱发违法犯罪。随着网络盛行，青少年因迷恋上网而引发的违法犯罪案件急剧上升。据调查，一些未成年人因无钱上网而去偷盗抢劫、勒索敲诈，此类案件涉案金额多则上千元，少则十几元。此外，上网的未成年人中有40%的浏览或误入过黄色网站，这类不良网站犹如精神毒品，对于充满好奇、追求新奇、缺少辨别和自控能力的青春期少年充满诱惑和毒害，严重的能导致他们人格扭曲，追求低级的精神生活，导致暴力犯罪和性犯罪。
种.种现状表明，在当前未成年人上网明显缺乏正确引导和有效监管的状态下，其造成的负面影响日渐突出。长此以往，对未成年人造成的危害将不堪设想。因此，针对当前未成年人上网的有关问题，我们必须深入分析、寻找根源、重拳出击，猛药狠治。
二、未成年人上网有关问题的原因分析。
应当说，网络是柄“双刃剑”，既有利又有弊。那为什么从现状来看，是弊大于利，利的一面发挥不够，弊的一面却防控不足呢?我们认为原因是多方面的，可以概括为以下几点：
1、上网条件缺乏，未成年人上网需求难以满足。未成年人正处于成长的重要阶段，对网络世界表现出强烈好奇心是十分正常的，而且互联网是他们学习知识的重要窗口，因此，我们应当承认未成年人上网的正常需求是刚性的、合理的、应当努力满足的。但现实状况是：学生上网只有三种途径，即家庭、学校和社会。从家庭来看，有些家庭缺乏基本上网条件，有些家长纯粹的禁止学生上网;从学校来看，学校每周仅开设一节电脑课，且基本不能联网;在各种途径难以满足的情况下，许多未成年人怀着巨大的好奇心，选择了进入经营性网吧接触网络，从而滋生了一系列问题。
2、网吧监管缺位，未成年人上网行为难以规范。在调研中，大家是有一点共识的。那就是由于缺乏自制能力，未成年人的上网行为是必须从时间、空间和内容上加以监控的。未成年人在家和学校的上网行为自然容易监督，但在经营性网吧的上网行为则成了死角，成了空白。目前，我们相关部门对网吧规定了身份登记制度和查处罚款制度，但这些都流于形式，监管没做到长期化、常态化，处罚力度偏小，震慑作用不大。
3、教育疏导缺失，未成年人上网习惯难以养成。健康科学的上网习惯是保证未成年人既享受网络便利又规避网络危害的重要条件。而孩子的健康上网习惯要靠平时的教育疏导来养成。但从现实情况来看，无论家庭、学校，还是社会，对于未成年人的教育疏导依旧做得很不够。据调查，有的学生认为老师和学校很少对自己上网进行具体指导，特别是部分家长只懂限制子女上网，缺乏与孩子进行有效沟通，一味地禁止反而造成未成年人的叛逆心理。学校在应试教育的体制下，过多地强调了学生的学习成绩，对孩子们的心理疏导和行为引导缺乏应有的重视。
4、沟通协作缺少，未成年人上网保护难以奏效。在调研中不难发现，在真正落实到解决具体问题时，大家却存在着各自为政、互不沟通，互不理解的问题。例如工商、文化、公安等主管部门之间联合行动少，各自为政多，对违规网吧取证艰难，处罚难以落实;学校教育和家庭教育也缺少沟通，在教育引导上步调不一致、态度难统一，在上网时段的监管上出现盲区，甚至职责上还相互推诿;家长、老师与学生之间缺乏用心沟通，监护人一味地禁止导致效果适得其反;社会监督也没有形成合力，宣传和认识不够致使社会群众对网吧的相关法规知之甚少，不知道投诉的方法和渠道，群众的力量没有得到最大发挥。总的来说，由于缺乏有效的平台，多股保护未成年人安全上网的力量依然相对分散，未能形成合力，难以达到理想效果。
如何文明地使用和把握网络这把“双刃剑”，是一项长期的、复杂的、系统的工程，需要全社会共同关注，共同寻求解决良策。建议坚持“疏堵结合、趋利避害、标本兼治、综合治理”的原则，从以下几个方面开展工作：
1、要大力推进绿色网吧建设。建议由未成年人保护机构牵头，通过加大政府资金投入、争取社会力量支持等方式，进一步加大建设力度，迅速新建一批真正安全、健康的绿色网吧，力争使绿色网吧覆盖到各个角落，延伸到每个未成年人身边。为未成年人上网问题畅通“疏”的渠道。
2、要加大对网吧违规接纳未成年人问题的治理力度。一是要以专项行动整治。要打破目前谁审批谁执法的模式，建议成立专门工作机构，由社区志愿者和老师、家长群众代表为主体，制定长期的专项整治方案，定期不定期开展联合行动，对发现的“黑网吧”以及接纳未成年人的经营性网吧，责成文化、工商、公安等部门进行严厉的打击和处罚，改变目前这种多头管理却又难以到位的尴尬局面。
文档为doc格式。
一、切实加强领导，建立健全组织机构。
为加强对未成年人的思想道德建设工作的组织领导，我镇成立了以党委书记、镇长为组长，党委副书记、副镇长为副组长，各相关部门主任为成员的未成年人思想道德建设工作领导小组。各村（居）均成立了相关组织并有专兼职工作人员负责具体工作。通过建立健全定期汇报、督查、考评等制度，在全镇形成了”党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会积极参与”的领导体制和工作机制，整合了社会各方力量，实现了学校教育、社区教育和家庭教育三者互动联动，保证了全区未成年人思想道德建设工作的有效开展。
二、具体举措。
（一）努力构建”三结合教育体系”
新时期德育工作应当将学校、家。
育质量。()为了帮助家长给孩子们提供一个良好的生活环境，学校采取了很多措施，比如定期召开家长会，除了让家长了解孩子们的学习的近况外，还邀请老教师、知名人士、为学生家长进行家教讲座，帮助家长分析孩子成长中出现的问题的症结所在，调整教育方法。三是优社会教育环境，创造”三结合”教育的必要条件。我们紧紧依靠社会各方面关心青少年一代的力量，共同做好德育工作。我镇与派出所、工商、司法、卫生等部门紧密结合，协同作战，加强对文化市场、网吧、游戏厅等娱乐场所的整顿，严禁非法出版物进入校园，引导学生健康上网，严格整顿校园周边环境，为孩子们提供一个健康安全的学习环境。
（二）大力净化社会环境。
1、网吧市场监管行动。坚决取缔”黑网吧”。按照”经济户口”、属地管理和网格化管理的要求，摸清全镇”黑网吧”及变相”黑网吧”的底数，集中力量进行查处取缔。认真组织开展网吧市场巡查，突出场镇地区、农村地区、居民社区及学校周边地区。依法对镇内已经登记取得《营业执照》的合法网吧进行集中检查，复查其经营主体资格证及登记事项情况，做到户数清、证照清、经营服务项目清。大力加强网吧监管，对所有网吧互联网经营管理技术措施的实施情况进行集中检查，依法坚决打击利用网吧制作、下载、复制、发布和传播淫秽色情等违法有害信息，防止违法有害信息在网吧的传播。加大执法力度，强化网吧日常管理，严查网吧违规接纳未成年人的行为，定期或不定期对网吧进行检查，重点检查安全保护措施和上网实名制度的落实情况，建立健全网吧社会监督制度。
网络低俗内容的查处力度，严厉打击网络淫秽色情活动，及时清除互联网上低俗媚俗、格调低下的网上垃圾信息，始终保持对互联网和移动多媒体上淫秽色情等违法有害信息的高压态势。按照”网上巡查、网下检查、过滤信息、整治源头”的立体化模式，开展拉网式清查。
3、出版物市场和校园周边环境整治行动。加强出版物市场管理。采取错时检查、交叉检查等办法，对学校周边地区的出版物批发市场和零售商店、书报刊和电子出版物经营场所、出版印刷发行单位等进行全面系统的业务清查。加强校园周边环境治理。镇中心校、镇安办、团委、妇联、等部门定期对校园周边环境进专项检查，发现问题及时处理。加强校园周边安全管控。强化校园及周边治安防控措施，加大对重点地段和易发案件部位的监控和巡查密度，严防抢劫、抢夺、盗窃、交通、火灾等安全事故发生。
（三）加强对特殊群体的教育管理。
1、成立机构，落实责任。成立了由镇长任组长，分管教育工作的副书记任副组长，党政办、综合办、团委、妇联、社会事务办、劳保所、财政所、学校等负责人为成员的关爱未成年人特殊群体工作协调小组，具体负责对镇域内留守儿童、流动儿童、残疾儿童等特殊群体的帮扶关爱工作，并要求相关部门根据部门职责落实具体帮扶措施。
农村寄宿制中小学的建设和管理，为留守儿童提供良好的学习生活环境，在留守儿童集中的区域建立家庭教育指导服务阵地，对留守儿童监护人进行家庭教育指导。（3）做好流动儿童的跟踪服务工作。对流入外地求学的儿童做好跟踪服务工作，确保其异地正常上学。对流入我地求学的儿童，做好相应的登记工作，并随时关心其生活和学习，帮助解决其生活中存在的困难，解决后顾之忧。（4）热心关爱边缘儿童。联合镇司法所、团委、妇联、学校等相关部门构建有效的社会帮教网络，对边缘儿童进行心理治疗和行为矫正帮教工作，加强其思想道德教育。
三、存在的问题和改进措施。
近两年来，围绕未成年人思想道德建设做了一些有益的尝试，取得了一些成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在：
（一）存在的问题。
一是机构尚待健全，投入力度仍需。
一、工作资金投入还不能适应工作发展需求，对家长的教育、示范作用还有待进一步提高，部分家长不注重与孩子进行沟通，过分依赖学校教育，这些都对未成年人的成长产生了一定的负面影响。
（二）改进措施。
步建立责任机制、监督推进机制和信息反馈制度，形成党委统一领导、党政群齐抓共管、相关部门各负其责的未成年人思想道德建设工新局面。二是强化社区、家庭的教育作用，优化未成年人成长环境。建立社区家长学校，普及家庭教育知识，推广家庭教育的成功经验，帮助和引导家长提高教育水平。开办心理健康教育讲座，建立社区心理咨询中心或”谈心室”，开设心理健康咨询热线，为家长和未成年人提供帮助。三是拓宽渠道，加大宣传力度。在政府网站开辟专栏，可针对未成年人的现状、问题发贴子、留言、发表意见和看法，形成人人关心未成年人健康成长的良好氛围。
近年来，xx县高度重视未成年人思想道德建设工作，本网网，全国公务员公同的天地www按照中央、省、市的统一部署和要求，从富民兴县、实现经济社会更快更好发展和全县大局稳定的高度，扎扎实实推进未成年人思想道德建设，努力为全县25万未成年人健康成长撑起一片晴空。
一是夯实阵地铸平台。先后投资1100多万元改造、扩建了滨海公园，投资500多万元修建了文化馆、图书馆和少年宫。对顾正红烈士纪念馆、八滩王桥战斗纪念塔、抗大二联中旧址等爱国主义教育基地进行了修缮。成立了30多个青少年书画艺术培训中心、青少年音乐舞蹈培训中心，每年有2000多名青少年参加了书画和音乐舞蹈的培训。同时命名了一批青少年社会实践活动基地。
二是拓展领域闯新路。在中小学生中开展了以“告别不文明行为”为主题的`教育活动，共有1.5万多名中小学生参与了宣誓和签名活动。在全县中小学校中实施以“百部优秀影片鼓舞人，百本优秀图书熏陶人，百首优秀歌曲激励人，百名先进典型塑造人；在学校做团结友受的小伙伴，在社会做文明礼貌的小公民，在家庭做懂事孝顺的小帮手”为主要内容的“四百三小”工程。邀请了团中央《知心姐姐》杂志社有关专家来我县举办了两场青少年心理健康教育报告会。此外，还开展了“小公民道德示范基地”建设、“爱心妈妈”工程、“雏鹰”行动、春蕾计划，“宏志班”、青少年维权岗等活动，并组建家教讲师团近20个。连续三年举办广场文化艺术周，专门为青少年组织了一场专题晚会，并在城乡组织放映了一批优秀的中外电影。
三是净化环境出实招。开展了文化娱乐场所“集中整治突击月”活动，通过严查、频查、突击查，累计出动2000多人（次），对全县140多家网吧、游戏室展开全方位、拉网式、不间断的检查。共对24家违规接纳未成年人、超时经营网吧和游戏室进行了严厉的经济和行政处罚。全县67家网吧2000台机器全部安装了“净网先锋”监控软件。取缔了非法演映场所2家，收缴了“黄、赌、毒”书报刊和影像光盘7000多件，非法出版物3700多件，销毁了赌博机15台。
四是创办实事重谋划。召开了由教育、卫生、科技、广电、民政、共青团、妇联、关工委等单位和部门负责人参加的为未成年人办实事项目座谈规划会。20县委、县政府颁发了《xx县加强和改进未成年人思想道德建设行动计划》，20出台了《关于做好未成年人思想道德建设工作的通知》和《年xx县加强和改进未成年人思想道德建设工作计划》，确定了一批办实事项目，并稳步实施。如电视台开办了《青少年之友》栏目，县图书馆新建了少儿图书馆，建成了1个公益性电子阅览室并正常开放，成立了青少年教育报告团并开展活动等。
一是健全机制明责任。定期召开由宣传、教育、文化、广电、科技、民政、公安、等党政部门和关工委、工会、共青团、妇联等群众团体负责人参与的联席会议，交流工作情况，分析研究下步工作，研究规律，排找需要提请县委、县政府解决的重点难点问题，并制定议事规则，及时提出阶段性工作目标，进一步落实工作责任。把未成年人思想道德建设纳入全县精神文明建设考核体系之中，通过建立完善的工作制度和责任考核机制，为未成年人思想道德建设提供机制保障。
二是建设阵地作保障。完善滨海公园名人长廊、王桥战斗烈士纪念碑等爱国主义教育基地建设。将顾正红烈士纪念馆迁到县城，和县烈士陵园合二为一。编写爱国主义教育乡土教材。定期开放县少年宫、文化馆、图书馆、八滩王桥战斗烈士纪念塔、抗大二联中旧址等场馆，充分发挥其在未成年人思想道德教育中的作用，并不断收集资料、改善设施，提高服务功能。
（三）开展活动育新苗。一是开展“绿色网吧”、“放心网吧”创建活动，评选一批信誉良好、守法经营的网吧，在新闻媒体上公布并进行授牌。二是实施“文明上网”工程，选择一批科技含量高、封堵能力强、市场反映好的优秀上网软件向社会推介。三是继续开展家教讲师团巡回演讲和少儿读书竞赛活动，大力弘扬科学文明的家庭教育知识。四是开展“阳光下健康成长”系列活动，着力打造阳光学校、阳光基地、阳光环境、阳光团队和阳光关爱。在新闻媒体开设“青少年之友”栏目，对青少年开展思想道德、科学知识、法律法规、心理健康等方面教育。在有条件的学校，开设青少年心理健康门诊。五是发动省、市文明创建先进集体和贫困失学青少年开展“手拉手、心连心，播阳光”结对助学活动，年内为未成年人思想道德建设兴办一批实事。六是将加强和改进未成年人思想道德建设工作纳入到文明行业、文明单位、文明村镇、文明小区、文明社区考核体系，作为文明创建表彰项目的重要依据。
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
关心下一代工作是党委、政府和全社会的共同责任。xx区关心下一代工作按照***、省、市、区《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和省、市《关于实施未成年人思想道德建设“金种子”工程的意见》，我们对关心下一代工作进行了调研，充分认识到领导重视，机构健全，上下形成合力，是关心下一代工作取得成效的关键所在。为了全面了解当前我区关心下一代工作情况，分析影响和制约关心下一代工作的问题，进一步明确思路、突出重点，凝聚工作的整体合力，着力促进青少年健康成长，区关工委组织人力对当前未成年人思想道德建设进行了专题调研。
一、我区关工委机构设置情况。
（一）健全组织机构。根据人员变动情况，对xx区关心下一代工作领导小组和两镇、xx个社区、xx个行政村、x所中小学的关工委成员及xx个成员单位的领导小组成员进行了及时调整补充，进一步充实了关心下一代工作力量，健全了横向到边、纵向到底的工作体系。区委坚持做到把关工委重要工作纳入党政工作日程、纳入经济社会发展规划、纳入目标责任制考核体系、纳入精神文明建设总体规划，加强了关工委同有关部门和人民团体的会议联席、工作联动、阵地联建、资源联用的“四个关联”，有力推动了关心下一代工作的开展。
（二）加强自身建设。充分发挥关工办职能作用，把动员“五老”参加关心下一代工作作为实现“老有所为”的主渠道，通过召开会议、登门聘请等方式，鼓励身体好、热心青少年工作、年龄相对较轻的老同志，尤其是近几年刚退下来的老同志积极参与关心下一代事业。各级关工委也注重发挥现有“五老”队伍的作用，不断扩大“五老”队伍参与关心下一代工作的覆盖面，提高影响力。目前，全区共有“五老”人员xxx人，并根据老同志的特长，成立了中小学校外教育辅导队伍和爱国主义、革命传统主义宣讲团、法治教育报告团、转化失足青少年帮教队等，“五老”队伍不断壮大。坚持把建设学习型、服务型、创新型关工委作为自身建设目标，近年来，全区各级关工委深入学习了党的十八大、十九大精神和******系列重要讲话精神，进一步提高了各级关工委的工作能力。
（一）坚持不懈开展青少年思想道德教育，引导青少年树立和践行社会主义核心价值观。我区各级关工委紧密结合各自职能，把关心下一代工作有机融入日常活动，坚持用社会主义核心价值观引领青少年，把全面提高青少年思想道德素质、科学文化素质和身心健康作为工作重点，引导青少年坚定理想信念，坚决听党话、跟党走；深入开展内容鲜明、形式新颖、务求实效的主题教育活动，着力在认知认同上抓培育，在知行统一上抓践行，引导青少年从小事做起、从点滴做起；树立高尚思想，养成良好品德；不断坚持探索创新，发挥传统教育优势，讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国好声音，营造全社会共同关注培育青少年社会主义核心价值观的浓厚氛围。
（二）构建学校、家庭、社会“三位一体”教育体系，切实打造青少年健康良好环境。我区高度重视对新时期学校、家庭、社会“三结合”教育的特点、理念和方法研究，改革和改进管理模式、运行机制，逐步构建全面覆盖、分级负责、上下联动、区域协作的社会教育工作体系。一是建立“学校放假，社区报到”制度，全区中小学生每学期放假后，必须向所居住的社区报到，参加社区组织的社会实践活动，开学报名时，必须出具由社区签署的学生假期表现意见后方可报名。二是结合开展全国文明城市复查活动，各社区以“文明、感恩、诚信”为主题，开展了“文明在手中、文明在脚下”“感恩父母亲子活动”等丰富多彩的活动，有效促进了中小学生健康人格的成长。三是建立学校和社区定期联系工作制度，社区和学校每学期开展工作联系不少于三次，相互通报学生在学校和社区的表现，并根据实际情况，提出经常性的改进措施。四是积极开办家长学校，抓好家庭教育，全区共建成家长学校xx所，教师总数xx人，形成了家庭、学校、社会“三位一体”的青少年教育体系。我区宝林里社区被省文明办命名为“社区未成年人思想道德建设示范点”、被中华全国妇女联合会命名为“全国家庭教育示范社区”。五是进一步加强学校与学生家长的联系。通过经常召开各种类型的家长会议，班主任进行家访或通过多种联系手段，及时向家长们通报学校的各项教育目的和要求，使家长们及时了解学校的教育意图，协调好教育的步调及要求，形成教育的合力，提高教育的效果。
（三）创新社会治理形式，切实为青少年做好事、办实事、解难事。组织“五老”人员广泛开展“大小拉手”“老少结对”等形式把一老一少有机连接起来，使老一辈“传承、关爱、教育、保护”青少年，青少年“尊敬、学习、继承、弘扬”老一辈蔚然成风，增进老少和谐、家庭和谐、社会和谐，促进老少“双受益、双提高、双发展”“五老”协助有关部门做好失足、失管、失学、失业、失亲“五失”青少年的关爱、帮扶、帮教、服务工作，促进了社会和谐稳定。
（四）开展“传承红色基因，争做时代新人”主题教育活动，把社会主义核心价值观教育推向深入。社会主义核心价值观教育是关心下一代工作永恒的主题，也是一项长期的任务，要结合我区长期开展的传承教育品牌系列活动，始终坚持把理想教育和爱国主义教育放在首位。教育引导青少年学习了解红色基因的孕育发展。学习党和国家的发展历程，尤其是革命、建设、改革这“三件大事”和站起来、富起来、强起来“三次历史性转变”坚定对党对国家未来发展的信心，增强传承红色基因的自觉性；教育引导青少年学习了解红色基因的深刻内涵。组织开展“学习十九大，放飞中国梦”“祖国在我心中”、“两史”教育报告会、“国旗下讲话”等一系列教育活动，举办书画展、摄影展、文艺演出、征文等竞赛活动，引领青少年树立正确的核心价值观，弘扬社会正能量。建好用好四点办学校、校外辅导站、儿童活动中心等教育阵地，大力加强家长学校建设，组织“五老”人员开展讲党史国史故事，积极培育社会主义家族文明新风尚，推动党史国史教育融入学校教育、家庭教育、社会教育，引导青少年为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的精神动力，永远听党的话、跟党走。
（五）积极参与社会治理，切实保障青少年合法权益。一是按照“七五”普法规划，区政法委、区关工委组织开展“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动，充分发挥学校教育的主阵地、主渠道作用，在青少年中采取法治报告、演讲比赛、主题班会、法律知识竞赛等形式，以活泼多样的形式对未成年青少年进行正面积极的引导，从而让他们知道什么是违法、什么是犯罪，以及在犯罪面前如何保护自己，教育广大未成年青少年，做自觉遵法、信法、守法、用法、护法的青少年。二是关工委组织“五老”人员参与学校周围网吧的监督和管理，“五老”网吧监督员，不定期配合综治办、派出所、中小学、社区等部门，对市区内的文化市场和校园周边环境进行整治，对市区中小学校周边xxx米以内的网吧、文具店、玩具店等非文化经营单位进行专项治理，通过开展“零点行动”、网吧视频监控系统改造、开通xx小时投诉举报电话、实行上网实名登记制度等措施，有效净化校园周边的文化环境，确保各学校正常的教学秩序。三是做好帮扶关爱服务。进一步加大对留守儿童等特殊青少年群体的关爱帮扶力度，广泛动员社会各界开展捐资助学、助困、助残、助医等活动，为他们提供更直接、更实际的关爱，服务好青少年。加强对失学、失亲、失业、失管、失足等青少年的关爱、教育、管理和服务，努力改善留守儿童、外来务工子女、服刑人员未成年子女等特殊群体的成长环境，确保青少年各种权益得到充分保障。四是建立健全未成年人法律援助工作机制。在全区建立了xx个法律援助工作站，对未成年人，免除经济困难审查，努力实现应援尽援。近年以来办理青少年法律援助案件xx多件，共为xx名青少年提供了法律援助。“五老”人员积极配合区检察院对未成年青少年审讯进行全程跟踪监督，切实保障了青少年的合法权益，取得了较好的社会效果。
（六）用美德力量托举少年梦，中国梦。为深入学习贯彻党的十九大精神和全国未成年人思想道德建设工作精神，引导广大少年儿童自觉践行社会主义核心价值体系，积极推进少年儿童思想道德建设，通过树立一批可亲、可敬、可信、可学的少年儿童道德先进典型，让全区少年儿童学有榜样、行有楷模、赶有目标，用美德力量托举少年梦、中国梦，在全社会形成知荣辱、树正气、促和谐的良好道德风尚，聚力推进“xx之区”建设在中小学校的实施，全力推进“尚学之区”建设，团区委、区少工委和区教育局组织开展了xx区“美德好少年”评选活动。经过各中小学层层选拔、推荐，组委会评选，网络投票等步骤，最后经“美德好少年”评选组委会研究决定，授予xxx等xx名同学为xx区“美德好少年标兵”称号，崔蛰心等lx名同学为xx区“美好少年”提名奖。
（七）实施精准帮扶，为青少年排忧解难。我区关工委坚决贯彻落实省市关工委的重大部署，坚持把参与和服务精准扶贫精准脱贫作为关工委的首要任务来谋划和推进工作，立足青少年最现实、最迫切的需求，为他们健康成长成才做好事、办实事、解难事。坚持把帮扶弱势青少年群体作为工作的重中之重，从思想上解惑、心灵上解结、学习上解疑、生活上解困。一是区财政局组织干部职工捐款xxxx元，为xx中学x名。
当前隐藏内容免费查看贫困送去学习用品。二是开展“寒冬送温暖”“夏日送清凉”活动，为xxxx名儿童送去慰问金xxxx元。三是对两镇xx名贫困儿童送去书包、文具、运动服等。四是为xx名孤儿发放救助金xx.x万元。五是为x名贫困孤儿捐款xxxx元。六是为x名患重大疾病困难学生发放救助金xx.x万元。七是足额安排全区教育事业费xxxxx万元。为助力全区脱贫攻坚、改善贫困地区青少年学习生活条件发挥了积极作用。
在调研中，我们也发现青少年在自身的成长过程中，青少年道德建设在实践发展中，存在一定的问题，有待于今后进一步加强改进。这些问题和现象归纳起来主要是：
（一）青少年现实主义倾向比较明显，缺乏对远大理想的追求。主要体现在一些青年关注社会的进步和发展，但对社会的共同理想和主流价值观念的认同还缺乏一致性，青少年受到诸多社会因素和消极传统思想观念的影响，萌发急功近利和投机取巧的思想；比较注重当前利益，精明有余而坚韧不足。现在的青年无论在人生目标的确定，还是学习方式、就业观念、生活方式等都深受市场导向的影响，十分务实，特别注重自我价值的实现，但有时过于实用功利，相对缺乏为国家和为社会服务的奉献精神。
（二）在道德建设上存在知行分离的倾向。当代青年对责任、平等、公正、自立、纪律等基本道德规范都很认同，道德的认知水平较高，但自律性不够强，比较缺乏对传统美德和现代公德的实践，一定程度上还存在知行分离、重知轻行的现象，甚至出现一些道德逆反行为。
（三）青少年心理承受能力普遍较弱。如今城市和农村的青少年生活、学习条件日益改善，尤其是城市青少年很少遇到以前那样的困难，因此，吃苦耐劳、艰苦朴素的意识逐步弱化，承受能吃苦耐劳、艰苦朴素的能力也逐渐下降，稍稍碰到一点儿困难和挫折，便茫然失措、承受不了。有的因此消沉、怨愤甚至绝望，给自己、家庭和社会造成伤害。
通过进一步的调查分析，可以得出未成年人思想道德状况存在上述问题的主要原因是：
（一）受改革开放和市场经济负面作用的影响，青少年逐渐产生拜金主义、享乐主义思想。随着改革开放的不断深入和社会市场经济体制的建立，潜在地增强了青少年对金钱的崇拜和对物质的追求。有些青少年互相攀比，比吃穿玩乐，拜金主义和享乐主义思想严重，在生活中逐步淡化道德修养，逐步淡化文明礼仪、助人为乐、无私奉献等传统美德。形成了消极的人生观、扭曲的价值观、颠倒的荣辱观、错误的婚恋观，严重影响着未成年思想的健康成长。
（二）社会精神垃圾和不良风气严重侵蚀着青少年的身心健康。在物质利益的驱动下，一些企业和个人置伦理道德、法律法规，社会责任于不顾，将宣扬犯罪及渲染暴力、色情、恐怖的书刊、图片、录相、光盘等推向市场，善于模仿、缺少辨析能力的未成年人会被这样的文化产品刺激心灵，误读社会，还有那些管理不尽规范的电子游戏厅、电脑网吧、迪吧等，也是侵蚀青少年身心健康的温床。到处可见的美容院，舞场ok厅，到处可闻的麻将、扑克声等等，严重地败坏着社会风气，腐蚀着青少年的心灵。
（三）未成年人家庭道德教育知识较少，方法简单，难以适应社会迅速发展对家庭教育的要求。由于一些家长在家庭教育中缺乏科学方式，家庭教育方法简单滞后，给青少年思想道德的形成带来负面影响：有的家长对子女溺爱娇宠，百依百顺，造成子女自我放任，好逸恶劳，骄横任性；有的家长片面认为“拳脚底下出孝子”“不打不成器”，子女稍有不对，轻则辱骂，重则棍棒相加，造成了子女的逆反心理和孤僻性格；有的家长自身行为不检点，无形中影响子女，使子女步其后尘，染上恶习。
五、几点建议。
（一）大力加强公民道德建设，不断提高公民思想道德素质。全体公民的思想道德素质高低，直接影响感染着未成年人。因此，我们在抓未成年人思想道德建设同时，必须狠抓广大公民的思想道德教育。要抓住贯彻落实***、省市委关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设精神的机遇，重温党***印发的《公民道德实施纲要》，大力宣传普及“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”基本道德规范，真正做到家喻户晓，人人皆知，引导广大人民群众从一言一行做起，努力在社会上做一个好公民，在工作中做一个好建设者，在家庭里做一个好成员，养成良好的行为习惯。与此同时，要继续开展文明村镇、文明社区、文明行业、文明家庭的创建活动，大力培养典型，宣传先进典型，推动面上的工作，为未成年人的健康成长树立起良好榜样。用榜样的带动作用，推进未成年人思想道德建设。
（二）全面深化主题活动，持续提升创建文明城市内涵。一是持续加强师德师风建设。全区各中小学以校本培训、个人自学、专家讲座等形式，不断提升教师政治修养和业务水平；借力“崇德之区”“尚学之区”建设之机，广泛开展理论大讲堂、师德演讲等活动，引领全区教师在教育实践中增强爱岗敬业意识，不断强化责任心和使命感，使教师整体形象不断提升。二是深入开展“我的中国梦”主题教育。各校要继续广泛开展“我的中国梦”主题班、队会和主题升旗仪式，举办“我的中国梦”征文、演讲、校园文化艺术节等活动；利用清明、“六一”“七一”等重要时间节点，开展“清明祭英烈”“学习和争做美德少年”“童心向党”等活动，引导未成年人传承优良传统，提高道德素养。
（三）夯实阵地建设，不断放大创建实效。一是加强未成年人心理辅导站建设。各校按要求开足开齐了心理健康教育课时，运用网络、电话、授课等多种形式，围绕学生中存在的问题开展心理健康辅导活动，教育引导未成年人形成乐观健康、积极向上的良好品质。二是深入推进学校少年宫建设。各学校坚持因地制宜、突出特色、按照“五个好”标准和《xx市“十三五”时期乡村（城市）学校少年宫建设规划实施方案》要求，努力提升管理水平，确保全区x所乡村（城市）学校少年宫管得好、用得上、效益大。三是持续推进文明校园创建工作。各中小学把道德教育、志愿服务、文明礼仪等作为基本内容，大力开展文明校园创建活动，以形式多样、健康向上、格调高雅的校园文化活动。
一、领导重视，机构健全。
一年来，我办在做好日常工作的同时，始终坚持把关心下一代工作作为精神文明建设的一项重要内容常抓不懈。一是做好关心下一代工作的组织保障。成立领导机构，制定了20xx年未成年人思想道德建设工作计划，明确了工作职责。二是把未成年人思想道德建设工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，坚持定期召开专题会议讨论、研究关心下一代工作。三是征订了中国关心下一代工作委员会主办的《中国火炬》杂志，为我办开展未成年人思想道德建设工作提供了理论指导。
二、采取精神奖励与物质奖励相结合的办法，切实关心下一代。
一是积极参加希望工程、扶贫帮困等活动。组织全办同志积极参加由工会、团委、妇联等单位组织的希望工程及“千名干部结对帮扶”、亲情牵手百户帮扶等活动，踊跃参加青海玉树地震捐款和“天天慈善一元捐”等希望工程。二是采取精神奖励与物质奖励相结合的办法，激励中小学生的学习积极性，加强对中小学生的思想道德教育。对机关干部职工2名子弟获年度“三好学生”称号的给予了适当奖励，激发他们不断进取的昂扬斗志。
三、强化工作服务，为建设教育强县献策出力。
一是为进一步提高我县教育水平，我办按照教育强县的要求，进行了认真调研、分析，提交了相关书面材料，为县委、县政府决策提供参考。二是认真贯彻落实“推动创业富民，建设教育强县”相关会议精神。同时合理调整全县教师资源，进一步优化教师队伍，改善了教师结构。
回顾过去的一年，我办关协工作取得了一定的成绩，今后我们将进一步探索做好关心下一代工作的新思路、新途径，以取得更大的成绩。