发展村集体经济调研报告（优质21篇）

调研报告应该注重可操作性，提出明确的建议和改进方案，以实现问题的解决和目标的达成。在阅读这些调研报告范文时，请大家注意归纳总结和借鉴经验，以提高自己的写作水平。

润州区发展壮大村级集体经济问题调研报告

我区现有行政村29个，农业人口38916人，蔬菜面积10800亩，粮食面积9500亩，水产养殖面积8800亩，果园2200亩，茶园3100亩，一、二、三产企业600多家。2002年全区村级企业完成工业销售7.4亿元，同比增长28.9%；农民年人均纯收入4260元，同比增长4.93%；村级经济完成国内生产总值6.78亿元，同比增长19%，占全区国内生产总值的36%，村级经济作为我区五大经济之一正呈现出蓬勃发展之势。当前，我区村级集体经济发展主要呈现以下几个特点：

一是农业产业化步伐加快。重点加强了农业基地和龙头企业的建设。蒋乔反季节蔬菜生产示范基地、嶂山水蜜桃生产示范基地等10个农业特色示范基地及五洲山茶场、蔬菜种子公司等3个龙头企业已初具规模。大力发展订单农业，积极主动与万方超市、牛奶公司等单位合作，订立购销协议，通过“公司+农户”经营模式，发展订单农业。同时，大力培植各类专业协会，实施品牌战略。先后组建了七里甸葡萄协会、蒋乔嶂山水蜜桃协会、金江水产协会、蒋乔蔬菜协会和官塘园艺协会等5个专业协会，已注册“万祥”、“润星”、“润绿”等9个农业品种商标，其中“五洲”、“彭公”牌茶叶，“润农”牌番茄已通过省无公害农产品质量认定，“惊春灵芽”和“五峰迎春”先后获省级、国家级名茶评比一等奖。特色水产养殖进一步发展，异育银鲫、青虾、鳜鱼、南方大口鲶等名优产品的养殖比例不断扩大。

二是发展领域向纵深方向发展。村级集体经济已不再是过去单一的农业经济，二是广泛涉足一、二、三产，向各种领域纵深发展。一产方面，以农业产业结构调整为契机，大力发展高产高效农业，发展农产品深加工企业，建设农业科技示范园，发展观光农业和特色农业。目前已建成8个区级科技示范园，50户科技示范户，发展了应时鲜果、茶叶、蔬菜种子等6个产业化项目。二产方面，重点发展机械、建材、服装、工艺品和电子等产业，生产的数控机床、锻压机床、磁性材料、通讯器材、电碳制品、环保设备等产品已具有较强的市场竞争力和较高的经济效益。三产方面，在进一步巩固零售商业、小商品、餐饮、修理等服务行业的基础上，向交易市场、房地产开发、家具装饰等行业延伸，并使其成为村级经济三产收入的主要来源。

三是私营个体经济迅猛发展。近年来，我区相继出台了多种鼓励私个经济发展的政策和措施，加大对私个经济的扶持力度，私营个体经济的竞争优势日渐显露，成为我区村级集体经济的重要补充。各镇、村充分利用政策优势和地域优势，抓住农村集体企业产权制度改革的有利时机，培植了东亚碳素厂、江东铸造厂、光华锅炉厂、新光明大酒店等一批规模私个企业。这些企业充分发挥机制灵活的优势，严格管理，注重创新，重视人才，企业的发展速度和效益稳步提高。目前我区现有村级私营企业450多家，占全区私营企业总数的72％；个体工商户2900多家，占全区个体工商户的49％。

近几年来，我区农村各级党组织紧紧围绕“跨越发展，富民强区”的总目标，认真贯彻党在农村的各项方针政策，大力实施“富民强村”战略，不断加强农村基层组织和干部队伍建设，有力地促进了村级集体经济的发展壮大，加快了农民增收致富奔小康的步伐。

1、扎实开展“五好村”、“五好示范村”创建活动，推动村级集体经济快速发展。在巩固前几年创建成果的基础上，2002年区委组织部会同有关部门制定下发了新一轮《“五好村”、“五好示范村”评比考核细则》，提高创建标准，加大创建力度，进一步提升村级党组织建设的整体水平，壮大村级集体经济实力。重点从选准配强村干部队伍入手，不断改善和优化村级领导班子结构，提高村级领导班子抓经济工作的能力。采取镇机关下派、企事业单位交流、邻村调配等形式，多渠道选配村干部，重点抓好“领头雁”队伍建设，建立了一支富有朝气和活力、奋发有为、开拓进取、群众基础较好的村党支部书记队伍，全部达到高中以上文化程度，45岁以下的占77%，大专以上文化的达70%。全区建立了一支常数为150人的村级后备干部队伍，村干部管理更加规范。近两年来，全区先后涌现出黎明村、韦岗村、四圩村等5个年纯收入超80万元的“五好示范村”和10个年纯收入超30万元的“五好村”。

2、大力整顿扶持经济薄弱村，不断壮大村级集体经济实力。98年以来，我区对经济薄弱村采取“一定三帮”的措施，由一名区领导亲自挂帅，一名部门领导定点负责，带领3个部门与帮扶村“结对”挂钩，努力做到不脱贫不脱钩。一是强素质，优化班子结构。几年来，共调整了5个经济薄弱村的领导班子，使一批有脱贫致富信心，有开拓进取精神，奉献意识强，懂经营、善管理的中青年骨干，走上了村领导岗位。每年在区委党校或无锡“全国乡镇企业家培训中心”进行为期7-10天的学习，提高了他们的整体素质，使村级集体经济焕发出新的活力。二是寻项目，培植经济增长点。区定点领导和区级机关部门负责人在调查研究的基础上，先后召开了蒋乔镇马山村等12个现场办公会，开展了“寻项目、筹资金”活动，帮助他们理清发展思路，投入资金30多万元，解决问题120多个，先后培植了蒋乔镇嶂山村白花桃园、官塘桥镇秀山村高标准茶园等农业发展项目；帮助官塘桥镇平山村、开发区蒋家门村兴建门面房40间；盘活了蒋乔镇马山村的砖瓦厂等闲置资产，为经济薄弱村的早日脱贫和发展注入了新的活力。2001年，全区6个经济薄弱村已彻底脱贫。

3、积极推进“科技致富示范园”建设，发挥党员干部先锋模范作用。以提高村党支部领导经济工作的能力为重点，将培植符合产业化要求、技术含量高、经济效益好的“科技致富示范园”作为村级经济新的增长点，按照“多形式组建、分渠道筹资、灵活性经营、特色化发展”的思路，通过“送出去”（组织40多名农技人员、党员干部种植、养殖大户，到扬州大学农学院培训）和“请进来”（邀请专家教授现场授课）、召开农业“科技致富示范园”建设推进会和现场观摩交流会，大力推进“科技致富示范园”建设。全区80%的农业村建立了村级“科技致富示范园”，6个达到区级以上“科技致富示范园”的标准，150多名党员干部成为带领群众致富的“领头雁”，已有1000多户农民被引上了致富之路。

4、大力清理村级债权，化解村级债务，为村级集体经济减负。一是集中力量清收债权。全面清理村集体经济组织代垫代缴应由农民承担的各类税费及个人借用村集体经济组织资金等所形成的债权，采取逐户核实、与农户落实偿还协议和签订还款计划的方式，予以催缴和清收；严格按照企业改制协议，加大企业改制回收资金的力度，加大企业各项上缴资金和借款以及其它承包关系所形成的承包上缴款的清收力度。二是筹集资金化解债务。把偿还村民小组和群众的征用土地补偿款及欠村组干部的报酬作为化解重点，对数额较大，一时难以全部兑现的，及时制定还款计划。在偿还债务上坚持先偿还农户债务，再偿还其它债务；先偿还群众债务，再偿还干部债务；先偿还个人债务，再偿还集体债务；先偿还村内债务，再偿还村外债务。截止2002年底，全区村级债权总额771.38万元，化债率达81.80％，债务总额1260.53万元，化债率达73.64％。

近几年来，我区村级集体经济发展虽然比较快速，但是也受到一些主客观因素的制约，必须引起高度重视。一是政策扶持不到位。由于受体制所限，我区在土地、规划等方面没有审批权限，一些村虽然地处城郊交通干道边缘，具有发展工业经济的独特优势，但发展工业项目却十分困难，许多投资者在了解土地价格后纷纷打起“退堂鼓”。二是一些村债务较重，发展资金比较匮乏。由于兴办集体企业、兴办公益事业、拖欠干部报酬等历史原因，我区一些村负债情况还比较严重，加之银行信贷制度改革后对企业信用顾虑多，存在惜贷现象，贷款手续繁多，审查苛刻，导致一些农村中小企业贷款积极性下降。目前我区村级企业发展筹集的资金60%以上靠自我积累，30%的资金通过其他渠道筹集，银行贷款不到10%。过多的非正规渠道融资不仅增加了融资成本，而且也增加了融资风险和社会不安定因素。三是高素质人才相对缺乏。由于用人机制不健全和经济条件等原因，造成我区村级经济发展人才储备不足，尤其是农村专业经纪人、企业专业技术人才和懂市场、会经营、素质高的管理型人才比较缺乏。四是少数村级党组织自身建设比较薄弱。主要是党组织凝聚力、战斗力不强，村干部年龄结构老化，整体素质偏低，思想观念陈旧，开拓创新能力不强，缺乏领导经济工作的能力和两手抓的自觉性，造成村级三个文明建设发展迟缓。

针对我区村级集体经济发展中存在的诸多制约因素和实际问题，我们建议从以下三个方面入手，因地制宜，对症下药，切实加快村级集体经济发展步伐。

1、优化配置，实施人才强村战略，锻造一批领航起飞的“领头雁”。加快农村经济的发展，人才是关键，干部人才尤为重要。我们必须紧紧抓住培养、选拔和使用人才三个环节，努力造就一支高素质的带领群众致富奔小康的干部人才队伍。

首先，始终坚持用“三个代表”重要思想武装农村党员干部，凝心聚力谋发展、奔小康。通过深入开展“星期六读书日”、“读书与实践”活动，深入学习十六大精神和“三个代表”重要思想，更新思想观念、拓宽发展思路。采取集中学习与个人自学相结合、专题辅导与交流研讨相结合等形式，加强调查研究，围绕村级经济发展的新途径、新举措确定主题进行交流研讨；围绕村级经济发展的重点、热点问题举行高层次的专家讲座，不断适应新形势、研究新情况、解决新问题，提高运用“三个代表”重要思想解决实际问题的能力，进一步增强加快发展的责任感和使命感。

其次，拓展村干部培训渠道和内容，提升驾驭市场经济的能力。积极实施村干部素质教育“双百”工程，采取学历进修、实用技术培训、定期轮训等措施，通过与上海大学、扬州大学、无锡全国乡镇企业家培训中心以及周边高校联合办学，以促进农村经济发展急需的知识为重点，更新知识结构，使村干部100％达到高中以上文化程度，掌握1－2门实用技术，村党支部书记100％达到大专以上文化程度，不断提升引领农村经济冲刺起飞的本领。

第三，全面推行村干部公职化管理，选贤任能，吸引和留住高素质人才。由镇劳动服务站和村干部签订。

劳动合同。

推行公职化管理实行定期考核和岗位绩效工资并办理各种社会保险增强村干部岗位对人才的吸引力充分调动村干部的工作积极性。按照“年龄调轻、结构调优、知识调高”的要求选拔懂经济、会管理的复合型人才进入村级班子。采取公开招聘、异村交流、村企互兼、下派任职等形式拓宽选人用人渠道。

首先，以城乡一体化进程为契机，积极推进农业现代化进程。借镇江大力改造公共基础设施、扩大城市版图、促进城乡一体化的机会，充分利用身处城郊结合部的优势，推动农业技术改造、产品升级。以创建“五好村”、“五好示范村”为载体，积极启动农村党组织建设“1011”工程。通过2－3年的努力，在全区培植10个税收在200万元以上、经济纯收入在60万元以上的“五好示范村”，消灭经济纯收入在15万元以下的经济薄弱村，培养100名率先致富的党员干部带头人，带动1000个农村家庭建成小康示范户。一要推进农业产业化。围绕发展新型城郊农业、外向型农业和生态农业的要求，着重发展优质应时鲜果产业、无公害蔬菜产业、特色水产业、优质畜禽产业、优质茶叶产业和蔬菜种子产业。二要推进农业科技化。继续实施好三项更新工程，加快农业科技成果的转化。加快科技致富示范园建设，抓好“十园百户万亩”工程。三要推进农业标准化。加快农产品质量标准体系建设和农产品质检体系建设，做到“五个统一”，即统一环境质量、统一关键技术、统一操作规程、统一检测标准和统一产品标示。四要推进农业市场化。大力推进农业信息化，加强市场信息搜集利用，大力培养农民经纪人，积极发展专业农村合作经济组织，鼓励基层农技服务组织组办、领办、合办农村合作经济组织，充当经纪人。五是加强行业协会的建设。以骨干企业或营销大户为主成立行业协会，健全职能。通过行业协会，制定本地区农产品的规格和标准，协调产量安排，避免恶性竞争，扩大订单农业的覆盖面，提高履约率，稳定农产品购销渠道。对外宣传产品，引导农产品批发市场、超市和生产基地建立紧密合作关系，促进产销衔接。预测市场需求和价格变动，降低农业经营风险，保护协会成员的利益。

其次，以企业改制为基础，健全法人治理结构，加快发展私营个体经济。一要抓住体制创新和机制创新，鼓励有条件的企业积极吸纳民资和外资，充分利用他们的资金、技术和管理优势，做大做强，建立和完善现代企业制度。二要大力发展农村私营个体企业，将小、微、亏集体企业以多种形式出售转让给个人经营，集体企业闲置的厂房、生产设备等可以出售或租赁给私营个体企业，盘活存量资产。三要走以农兴工的路子，结合农业产业化，大力发展农产品精深加工业和流通业。发展劳动密集型产业，吸纳农村剩余劳动力到工业部门。

第三，培育生产要素市场，促进农产品流通，快速发展城市近郊农村服务业。一要加快专业特色市场的培育和建设，巩固和扩大市场规模，进一步增强辐射带动功能。二要积极开拓农村商品零售市场和生产资料销售市场，采取联购分销、联销经营等形式，增加农村商业网点建设，采取送货下乡等方式扩大农村市场的销售比重。三要发展仓储流通业。借助发达的公路交通网络，选择交通便捷、人流、物流、信息流高度集中的优势地段发展仓储流通业，建设大型物流中心。

3、狠抓环境建设，为富民强村创造宽松的发展环境。

首先，抓好基础设施建设，夯实发展基础。围绕“优化环境、提升功能、注重创新、突出特色”的要求，合理制定规划，加大基础设施投入，重点抓好村组道路建设、自来水入户、人畜饮水等基础设施建设，改善人居环境，营造招商引资的一流载体。

其次，积极改革行政审批制度，优化投资软环境。要按照wto的要求，改革登记注册办法，降低市场门槛，简化办事手续，取消许可控制，改行政审批方式为市场监督方式。进一步加大清费治乱力度，规范行政事业性收费行为，建立监督举报机制。

第三，强化金融服务，拓展融通发展资金渠道。要深化农村金融体系改革，加大对农村农户和中小企业的贷款规模，提高授信额度，简化手续，强化监测。引导和规范民间信用，降低融资成本和财务风险。

最后，职能部门要充分利用信息资源，为村级集体经济发展出谋划策。经济、农业、科技等部门要及时做好各类产品、市场等经济信息的收集和发布，及时对各类产品进行收益、风险预测，向基层党组织、农户和中小企业提供信息和技术咨询服务。

定点扶贫帮扶村集体经济发展情况的调研报告

农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要体现。积极开展扶持村级集体经济发展，壮大村级集体经济实力，是新时期实现农民共同富裕、提高农村公共服务能力、完善农村社会治理的重要举措，也是挖掘农村市场消费需求潜力、培育农村经济新增长点的重要手段，对于打赢脱贫攻坚和全面建成小康社会具有重大意义。

为指导河沿村脱贫攻坚工作，促进财政支持扶贫工作顺利推进，2020年2月至5月，河沿村驻村扶贫工作队针对村级集体经济发展开展了“一抓双促大走访”活动，现将相关情况。

总结。

如下。

孔店乡河沿村位于大通区东南高塘湖沿岸，属于三市交界地带。全村耕地面积4437亩，水面180亩，共有9个自然庄，521户，1661人，其中党员32人（含驻村工作队成员）。2014年被列为贫困村，全村建档立卡贫困户27户45人。该村地势低洼，道路交通薄弱，基础设施薄弱。汛期和涝年水面上涨，浸没耕地，造成村民搬迁，收成变化无常，大量村民外出打工，村里经济社会日益空心化。村集体经济薄弱，2016年以来仅有集体水塘出租收入0.4万元/年。2017年以来着力拓展集体收入渠道，新建光伏发电站、标准化大棚等，不断加大现代农业建设投入，村级集体经济收入实现较大幅度增长。2014年—2019年分别为0,0,0.4万，11.9万，18.1万,50.7万。2020年利用扶贫资金建设阳光大棚用于出租农户新增20万元，2020年村集体收入达到82.7万。

附：2014年——2019年村集体收入明细表。

年份。

收入组成金额（万元）。

2014。

无

2015。

无

2016。

资产出租。

0.4。

2017。

资产出租、光伏项目收益。

7.9。

2018。

资产出租、光伏项目收益、扶贫项目收益。

18.1。

2019。

资产出租、光伏项目收益、扶贫项目收益。

50.7。

2020。

资产出租、光伏项目收益、扶贫项目收益。

82.7。

二、存在问题。

四是农村人才配备不“强”，村居带头人缺少农业发展思维，新型农民培育力度不够，农业专技人才匮乏，严重阻碍农业工作发展步伐。另外，畜禽养殖、农村面源污染防治压力巨大，也带来了新的挑战和考验。

三、

（一）加快产权制度改革。

一是厘清底数。对各村集体资产进行全面清理、造册登记、股权认定、确权颁证，可采取承包、租赁、参股分红等方式盘活现有资源，从而获取稳定的集体收入，各村居可确定一定比例的集体股，其余部分根据实际决定是否分红。二是开发资源。在符合规定的前提下，对部分目标土地进行招拍挂，争取条件列入土地增减挂钩项目，增加集体收入，破解被征地农民生活无保障、村集体经济难持续的困难局面。三是创新形式。大力发展合作经济，引导村集体与农业龙头企业、种植专业大户开展合作，利用龙头带动作用，引领村集发展物料供应、产品包装、市场营销等多种经营，激活村集体经济发展形态。四是招商引资。针对地理位置优越、和谐稳定的村组，在符合环境保护、水源地保护的前提下，进行招商引资，引进中小企业、现代集贸中心、连锁超市等新业态，以集体土地、劳动力等资源参股经营，不断增加村集体经济收入。

（二）加快多元产业发展。

创新集体产权收益机制，制定村集体经济收益分配办法，鼓励村民以土地流转、房屋租赁形式参股，同时为贫户家庭留取一定比例股份，带动村民集体致富。

二是抓功能聚合，高标建设田园综合体。在不断调整优化农业种植结构的基础上，打造集农业、旅游、生态为一体的田园综合项目，不断开拓新型业态模式，做强做优。积极引进有意向企业来村投资。下一步，要充分利用河沿村沿湖生态园、稻虾共生、生态养殖品牌基础和优势，按照园区化设计、产业化布局思路，精细规划功能区，突出设计农耕文化体验区、综合果园区、农家乐等，不断完善硬件基础配套，打造三产融合支撑点。

三是抓科技支撑，大力发展现代农业。2018年河沿村被大通区列入扶持村集体经济发展试点项目村，建成后，河沿村将通过清产核资，把集体资产的所有权确权到本村集体经济组织，改制完成后将采用“村级集体经济组织+合作社”的经营模式，利用先进生产、经营技术，多方筹集财力发展壮大村集体经济。充分总结先进村项目经验，继续加大科技在农业生产方面的投入，对标学习先进地区经验，兴建智慧温室大棚，引进数字控制技术，推广使用水肥一体化，控制病虫害、提高效率、降低农药使用量，达到节肥增收效果。

四是加强村级班子建设。一是改进考核机制。精简考核指标，根据当前工作计划抓重点考核，把发展村级集体经济作为村级班子任期目标考核和年度目标考核的重要指标，与班子成员年度考核、工资发放挂钩，让村级组织把主要精力放在发展集体经济和增加群众收入上来。二是加强针对性培训。组织开展村干部专题培训，分期分批分项目组织村干部到村级集体经济发展好的地方参观学习，解放思想，提升发展动力和信心。三是培树先进典型。全面带动农村发展集体经济需要榜样的力量，在学习先进模式的同时，积极培养集体经济发展带头人，对带头人进行荣誉和物质奖励，并向上级积极争取扶持政策，打造农村转型发展的样板。

盘活“四荒”资源，对村集体的耕地、荒山、荒地、养殖水面等可由村统一牵头，联合农户参股，创办农民专业合作社，提高资产经营效益。也可采用公开招投标方式推行专业承包，实现收益最大化，提高资产的经营效益。二是搞好土地经营，提高土地收益率。土地是村级集体资产最重要的资源，也是农民最基本的生存和发展保障，全面开展集体资产产权制度改革，对村级土地、房屋等资产进行清查，积极开展宅基地、农用地整理，增加有效用地面积。依法经营土地资产，在长期稳定土地承包关系的前提下，积极支持集体经济组织内联农户、外联企业，搞好土地有偿流转，实现农户与集体双受益。三是开展产权创新，明确市场主体。大力开展农村集体资产产权制度创新，组建社区股份合作社，将集体经济利益与农民的切身利益联系起来，使农民成为集体的真正主人。

经过走访调研，扶贫工作队对河沿村的村民村情有了更进一步的了解，也对河沿村经济发展存在的一些问题有了更深刻的认识。下一步，工作队将继续深入到农村一线，积极与村民和村党员干部沟通，为河沿村社会稳定，村民增收致富尽自己最大的努力，为河沿村的各项发展做出自己的贡献。

村级集体经济发展现状情况的调研报告

近年来，我镇认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，制定出台了加快和促进村集体经济发展意见措施，充分利用上级扶持集体经济发展资金，鼓励各村立足村情实际，以效益为中心，发展具有稳定收益的村集体经济项目。同时，以市场为导向，找准集体经济的项目源和增长点，通过集体资产出租等形式，不断增强村级集体经济实力。盘活集体资产增收。

（一）集体资产清产核资

摸清集体资产家底，盘活存量资源，开展承包租赁经营，使集体资源发挥效益，实现保值增值。xx五个村通过老村委、五保村、山林地、水库等集体资产出租，达到村集体经济年收入4万元以上的目标。

（二）利用地利环境优势投资光伏发电项目实现增收

我镇一些村在注重发挥地利和资源优势，充分利用办公楼顶，在不占用土地资源的情况下，通过投资光伏发电项目，和电力部门签订保底收益协议，实现村集体经济稳定增收。

（三）帮扶带动助增收

镇党委、政府高度重视贫困村集体经济发展情况，在xx村，通过争取上级资金支持，把xx装修改造成水果收购、存储点，通过出租，年租金可收益xx元；在xx，投资建设扶贫产业园、标准化蚕室，通过出租年收益可达xx元。既方便了群众生产活动，也为村集体经济发展提供稳定的收入保障。

（四）找准市场优势实现增收

镇党委、政府积极谋划，集合山x个村扶持资金，在xx高新区、老街投资建设集体经济楼，建成后，通过门面出租、住房出租，预计每村年集体经济收入可达x万元以上。

发展壮大农村集体经济的思考及建议调研报告

9月23日至24日，xx市政协王xx副主席带第五调研组，围绕“发展壮大农村集体经济”课题，先后到xx区xx村二组、杨家台村和兴平市西吴办北马村、庄头镇金龙村、西城办花王村等地，走进香菇养殖大棚、黄花菜种植基地及烘干厂房、花卉苗木种植苗圃、水果批发市场、村建材市场实地调查了解村级集体经济发展情况。听取相关负责人对集体经济发展现状，产业运营模式、存在问题、市场前景及带动贫困群众增收致富等情况介绍，同时调研组又向相关县征集了农村集体经济发展情况资料，进行座谈讨论。现就调研总体情况报告如下：

一、发展现状。

近年来，市委市政府大力推进乡村振兴战略的实施，特别是统筹各方力量，强力推动农村集体产权制度改革，夯实了发展农村集体经济的坚实基础，创造了重要条件，增强了农村发展集体经济的动力，注入了发展活力。目前，全市115个镇办的1923个村基本完成了清产核资工作，摸清了资源性资产、经营性资产和非经营性资产底数，有1537个村完成了成员身份界定，有1043个村完成了股权量化工作，通过“三变”改革，催生了1411个村成立集体经济合作社，有力促进了我市农村集体经济的发展。

二、存在问题。

1、组织机构不健全，作用发挥不明显。目前，全市成立集体经济组织1532个。从数字看发展集体经济的组织机构还没有全覆盖，机构还不健全，就成立的组织机构而言，仅停留在产权制度改革的工作进度层面，大部分村集体经济组织还没有正常运营，更不用说产生效益，发展集体经济的作用不明显。同时，我们在调研中了解到各级对相关政策措施的宣传解读不到位不深入，致使群众不了解不明白的现象较为普遍。

2、思想认识不到位，内生动力不足。在新形式下，发展集体经济缺乏内在动力和外部扶持，部分村干部对发展村集体经济重要性认识不到位，积极性不高，缺乏责任感，过度依赖政策性补助，有“等、靠、要”的思想，不给钱不干事。大部分农村群众已习惯于家庭联产承包责任制的生产经营形式和小富即安的生活方式，对集体经济认同感不够，也认为发展集体经济难度大，参与支持的热情不高。同时，乡镇农经机构人员多为兼职，专职人员少，业务不精，技术人员严重缺乏，致使基层农经工作队伍力量薄弱。这些因素导致农村发展集体经济的内生动力不足。

3、经营性资产占比低，发展资金困难。我市在农村产权制度改革中清查出的资产总计120。095亿元，其中经营性资产只有20。218亿元，且经营性资产分布不匀均，大部分经营性资产集中在城中村和城区周边地域，全市绝大多数村就几乎没有经营性资产，都属于典型的“空壳村”，发展集体经济缺乏必要的启动资金，而农村合作经济组织信贷融资难度大，财政专项补贴总量少、扶持范围小，相关金融部门出台的涉农金融信贷服务门槛高。加之农业产业发展前期投入大，收益周期长，对投资者吸引力不强，如果没有国家政策补贴，工商资本一般不愿投入农业项目，导致农村农业发展资金困难。因此，资金难题成为制约发展农村集体经济不可逾越的鸿沟。

4、发展模式单一，产业结构有待优化。目前，全市实力较强的涉农企业偏少，大部分企业特别是经济合作组织都是从事最初级的生产经营形式，没有形成规模生产效应，包括农产品加工企业规模小，产品行业竞争力不强，产品质量不稳定，生产成本和风险普遍高。同时，农村产业结构不优，发展还都以传统的种植业为主，新型农业经营主体数量不多，发展水平滞后，产生了有的村集体组织争取到国家相关部门的政策性启动资金后，不知道怎么用，该发展什么产业。

三、意见建议。

1、要切实提高思想认识，健全组织机构。发展壮大农村集体经济，是增强基层党组织战斗力、提高农民组织化程度、推进农业现代化、建设美丽乡村的客观保障，是实现乡村振兴战略宏伟蓝图最关键的因素。因此，各级特别是村级领导干部要切实提高思想认识，从思想深处充分认清发展集体经济的重要性、必要性和重大意义，健全村级集体经济发展组织，加强对相关政策措施的宣传解读力度，使广大群众全面了解并理解国家的政策措施，引导群众支持、参与发展集体经济的积极性。一方面要成立村级抓集体经济的领导班子，另一方面要在清产核资的基础上，结合各自的实际，厘清发展思路，尽快建立发展集体经济的经济组织（实体），形成发展集体经济有人干、有抓手的良好局面。

2、要强化队伍建设，激发发展内生动力。要按照德才兼备和群众认可的原则，有能力、会干事、能干事、想干事的村干部，建强抓集体经济的领导班子队伍；要加大对农村集体经济发展亟需的管理型人才、技术型人才的引进和储备力度，加大乡镇服务站和农经人员队伍建设力度，夯实发展后劲；发挥“土专家”的作用，使爱农村、懂农情、有能力、敢创新、有担当的乡贤能人成为发展村集体经济的“领头雁”；加强新型职业农民培训力度，充分发挥农民的主休作用，调动广大农民参与发展集体经济的积极性、主动性和创造性，为发展壮大农村集体经济创造良好氛围，激发农村发展集体经济的内生动力。

3、要创新资源配置模式，夯实发展经济基础。要深化产权制度改革，以除弊革新的精神，不断创新经营性资产、非经营性资产和土地资源配置模式，按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的思路，依据地理环境不同，把所能使用的各类资源充分整合，发展特色产业、农经服务业、农产品加工业等，促进农村“一二三”产业融合发展，鼓励农民以土地经营权或资金技术等入股专业合作社、龙头企业、农经服务业，分享产业链增值收益。使资源发挥更大效益，不断夯实农村发展基础，促进群众共同致富。

4、要发挥项目带动作用，不断优化产业结构。以发展现代特色农业为主线，充分利用各自的资源优势、区域优势，找准定位，防范风险，注重短期效益和长期发展相结合，选择适宜自身发展优势的好项目，发挥项目带动作用，不断优化产业结构，加快推进产业转型升级，拉长产业链，着力构建现代农业经营体系，做大做强优势产业，实现经济利益最大化，促进农民增产增收，促进集体经济发展壮大，真正实现农业强，农民富，农村美的奋斗目标。

村级集体经济发展情况的调研报告范文

各位领导，同志们：

欢迎大家莅临**镇检查指导工作！今年以来，**镇将发展壮大村级集体经济作为推进乡村振兴发展的重要抓手，紧扣全年目标任务，聚焦发展薄弱环节，找准党建引领乡村振兴的“发力点”，抓住**集体经济发展难题的“切入点”，多措并举发展集体经济，助力乡村振兴。现将工作开展情况汇报如下：

截至10月底全镇17个村集体经济经营性累计收入5万元以下个村3个、5-10万元4个、10-50万元10个，总收入307.62万元，占任务的68.36%。预计到2020年底，全面消除经营性收入低于5万元的薄弱村，完成区下达的目标任务；年经营性收入10万元以上村达70.59%以上，超过区下达目标任务的15.59个百分点；年经营性收入50万元以上集体经济强村比重总体达到23.53%，超过区下达目标任务的14.53个百分点。

一是奖惩并举，定好考核“指挥棒”。出台**镇村级集体经济发展考核年度奖惩办法，细化发展路径，明确奖惩举措。坚持以市场为导向，全面增强自我“造血”功能，将盘活集体资产增收、结合乡村振兴增收、兴建经济实体增收、争取重点项目增收、积极招商引资增收、推动农旅融合增收等六种类型的增收渠道计入村级集体经济收入奖励范畴；将各级各部门给予各类扶持资金、社会各界给予的捐赠资金和因涉矿给予的各种赔偿、补偿、补贴等资金（集体土地流转费和青苗费可以计入奖金）以及其他不是通过自力更生增强自我“造血”功能的资金不作为增收奖励范畴。奖的动心，增收部分最高10%用于奖励村两委成员，同时对于“消薄村”和新增50万元以上村另外奖励0.5万元至2万元。罚的惊心，最高全额扣罚村两委成员绩效工资，同时扣罚其主要负责人6个月的工资，并扣除原获得奖补资金。干的舒心，进一步畅通干事创业渠道。

02：年XX镇集体经济发展调研报告

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

一、基本情况和背景介绍。

发展壮大村级集体经济，是增强基层党组织战斗力、提高农民组织化程度、推进农业现代化、建设美丽乡村的客观保障，是实现乡村振兴、带领村民致富的重要保证。近年来，面对严峻复杂的经济形势、转型升级的繁重任务、生态治理的巨大压力，xx镇党委、政府坚持以******新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委县政府的坚强领导下，紧盯“建设xxx都市圈魅力中心镇”的奋斗。

当前隐藏内容免费查看目标，贯彻落实“高质量发展”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保平安等各项工作，迎难而上、砥砺奋进，经济社会发展取得了显著成效。

为进一步发展壮大村级集体经济，着力提高农村基层党组织引领农村经济社会发展的能力，增强凝聚和服务群众的物质基础，结合党史学习教育，我深入全镇15个村围绕村级集体经济开展调研，通过实地走访、座谈交流、翻看台账等方式，进一步了解全镇村级集体经济发展现状，查找亟待解决的难题，坚持问题导向，研究制定解决问题的思路方法，为农村发展集体经济注入动力活力。

二、好的方面。

xx镇是县城所在地，土地面积100.4平方公里。下辖15个村委会，总人口15.4万人，耕地面积xxx余亩，山地面积xxx亩，林地面积xx亩。2020年，全镇村级集体经济总收入xxx万元，其中，有3个村集体经济年收入在20万以上，特别是xx村年收入达78万，其他10个村年收入均在6万元以上。从收入来源看，有7个村依靠自有资产租赁收取租金收入，1个村依靠光伏发电产业取得收入，其他7个村由镇政府划拨资产获取收益。

三、存在差距。

从调研情况看，全镇村级集体经济发展有一定的基础，取得了一些成效，同时也存在不少问题，主要表现在：

部分村干部对发展村集体经济重要性认识不到位，积极性不高，缺乏责任感，过度依赖政策性补助，等靠要思想比较严重。部分农村群众对集体经济认同感不够，认为发展集体经济难度大，参与支持的热情不高。导致发展村集体经济的内生动力不足，严重制约了村级集体经济的发展。

发展集体经济需要资源资金支撑，xx镇下辖15个村委会，在县城规划区内的村委会8个，规划区外的7个，人均耕地面积较少，土地资源缺乏，水面、林地面积不广。15个村虽然都有集体经济收入，但村小组有收入的不多，其中，经济效益较好的村组大多集中在中心城区，离中心城区较远的村组效益不明显。集体经济较弱的村日常运作都依赖于转移支付，根本无可用财力发展集体经济。一些村也有发展壮大集体经济的想法，但一提到资金，就望洋兴叹，不了了之。

从我镇情况看，村级集体经济收入中每年相对稳定收入主要就是租赁收入这一块。集体经济较强的8个村当中有6个村是通过集体资产租赁取得的，占到总数的75％，真正依靠发展产业和其它渠道获取收入的村委会不多。

分析以上问题产生的原因，从自身出发找差距和不足。一是思想还不够解放。理论学习不够深入，导致思想解放不能及时跟上新形势，缺乏创新思维，对经济规律研究不深，解决经济问题办法不多。二是工作上进取意识不强。由于生育二孩，为了顾及家庭，对工作上的要求有所降低，科学谋划和指导创新的能力有待提高。三是群众观念不牢。联系群众、服务群众不深入，平常下村只注重自己要开展的工作，没有关心群众的诉求。

四、改进措施。

一是切实提高思想认识。从思想深处充分认清发展集体经济的重要性、必要性和重大意义，加强对相关政策措施的宣传解读力度，使广大群众全面了解并理解国家的政策措施，引导群众支持、参与发展集体经济的积极性。抓好党员干部的培养和教育，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理水平，增强他们发展集体经济的恒心和本领。为发展壮大村级集体经济创造良好氛围，激发农村发展集体经济的内生动力。

二是强化村级班子建设。优化村“两委”班子，选优配强村“两委”班子成员，打破行业、身份、地域限制，从致富带头人、科技致富能手、返乡创业人员、退伍军人、大学生村官、国家正式干部等人群中，大胆选用思想解放、事业心强、思路清晰、懂经营、善管理的“能人”担任村“两委”班子成员。进一步落实干部干事创业容错机制，打消干部求稳怕乱、不想发展、不敢发展的思想包袱，增强干部主动担当、主动发展的意识，解决畏难情绪和等靠要思想。

三是盘活村级集体资产。通过盘活闲置或低效使用的山塘、水库、门面、老校舍、生产加工场地等各类集体存量资产，采取对外招标承包、租赁、参股经营、联合开发等方式提高利用率，实现稳定、可持续性收入来源。

四是加大政府政策扶持。镇政府加大对村级经济发展的政策支持和资金扶持，通过“五个一批”来壮大村级集体经济，即对无资源、无资金且在县城规划区内的一些村，通过下放镇级资产使用权解决一批；适合发展生态旅游和农家乐的通过支持发展产业带动一批；实施高标准农田改造项目的通过土地流转解决一批；有改造村委会大楼项目的通过搬迁到交通干道沿线，形成集体资产租赁解决一批；通过提供社会服务解决一批。

集体经济发展调研报告

农村集体经济发展程度的高低，与一个地区农村社会发展进步和农民思想意识、生活水平是否达到一个新的发展阶段密切相关。国家减免农业税等优惠政策实施后，布尔津县的农村集体经济发展发生了明显变化，各个乡（镇）村（社区）依托自有优势，围绕土地、林地、畜牧养殖、旅游服务、劳务等，大力发展农村集体经济,乡村集体经济得以不断发展壮大。但在集体发展过程中，仍存在一些不容忽视的问题。通过对布尔津县农村集体经济发展的客观分析，探讨如何进一步完善、发展乡村集体经济的对策和建议。

发展农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分，是农村全面建设小康社会的重要措施，是加快推进农业和农村现代化建设和增强农村基层组织凝聚力的物质基础。近几年，布尔津县不断加强基层组织建设，加大了农村经济发展的指导和扶持力度，农村级集体经济的总体实力得到了不断壮大。

据我们调查资料显示,截止xxxx年底,全县辖x乡x镇xx个行政村,x个居委会，目前，万元。其中：村（社区）万元,集体地面积xxxxx亩收入xxx万元，集体林面积xxxx亩收入xxx.x万元，万元,集体畜xxxx头(只)收入xx.x万元，其他经营性收入xx.x万元。xx个行政村和x个社区居委会中：x万元－x万元的xx个，占村总数的xx.x％；x－x万元的xx个，占村总数的xx.x％；x－xx万元的xx个，占村总数的xx.x％；集体经济收入xx---xx万元以上的x个，占村总数的x.x％；集体经济收入xx万元以上的x个，占村总数的x.x％。

近几年来我县乡村两级党组织从各自的实际出发,积极适应社会主义市场经济体制和农业产业化发展的新要求,坚持因地制宜,分类指导的原则,依托地缘、资源、产业等优势，走出了各具特色的发展路子。从全县乡村集体经济发展的总体趋势来看，呈现出以下特点：

（一）依托土地资源优势，开发农业增收，仍然是农村集体经济收入的主要来源。据统计，亩，平均每村xxx.x亩；集体林xxxx亩,亩；草集草场xxxx亩.亩，总数收入xxx.x万元,占总收入的xx.x。特别是杜来提乡耕地面积大，各村预留机动地相对较多，周边宜农荒地也较广，在全县集体经济收入x个到十万元以上的村中，该乡就占了x个，其中最多的杜来提乡草原新村集体地xxxx亩，万元，集体林xxx亩，万元。这些村充分利用土地资源丰富的优势，采取集体所有，农户竟价承包经营办法，不断壮大村集体经济。

（二）依托集体资产优势，实行多种经营，仍然是乡、村级集体经济最普遍的经营方式。我县大部分乡、村的集体经济规模较小，经济总量不大，区位优势不明显。这些村采取灵活多样的形式，搞活集体资产经营，促进资源转化增值，增加集体收入。主要是利用集体统管的荒地、荒滩、林场、草场、养殖场（集体畜）、房屋等资源，通过招标承包、招商引资，使用权出让，租赁经营等途径，搞综合经营性开发，增加集体经济收入。xxxx年全县各村集体畜xxxx头（只），万元。杜来提阿肯齐村集体林xxx亩，收入x.x万元。窝依莫克乡托洪台村水费收入x.x万元。禾木哈纳斯村房屋租赁一次性收入x.x万元。

（三）依托地缘区位优势，发展二、三产业，成为乡、村集体经济增长最具活力的增长点。按照“围绕旅游办基地，办好基地促旅游，搞好旅游促发展”的思路，充分发挥靠城、靠路、靠景点的优势，修建饭店、市场、出租门店等设施，围绕第三产业求发展，成为乡村集体经济增长的新亮点。目前，由各乡镇村自主开发建设了“阳光沙滩”、阿合贡盖提民俗风情园、白桦林休闲园等xx多个旅游景点和配套服务网点，使乡村集体年增收xx多万元。例如，窝依莫克乡养殖示范区通过招商引资的方式在旅游沿线建起了“大药房”，一部分用作村办公室，一部分用于出租，每年可为村集体增收近xxxx元。

（四）依托资源优势，组建农村股份合作社，拓宽集体经济增收新渠道。在集体经济发展过程中，许多村集体创造性的开展工作，想出了很多好办法、新点子壮大集体经济。例如，托洪台村积极兴办农村股份合作社，按照“参股不控股，监督不经营”的原则，采取村集体出资、村民出力的方式，成立了“托洪台湖股份合作社”，增加集体收入，达到了村集体与村民共同获利的“双赢”效果。窝依莫克村在不影响正常办公的前提下，把村办公室的临街处全部建成了门面房，增强了集体经济。

（五）依托帮扶共建，确保发展壮大村级集体经济上下联动工作形成合力。建立了滚动帮扶重点村发展集体经济工作制度，把发展壮大村级集体经济工作与扶贫开发“整村推进”工作结合起来，并选派了xx个有一定综合实力的县直部门滚动帮扶贫困村发展壮大集体经济。这一举措收到了明显成效，在圆满完成第一轮帮扶目标任务的基础上，xxxx年又启动了第二轮帮扶工作，各帮扶单位累计投入xx万，为x个重点帮扶村购买了xxx只生产母畜、新建了村级办公阵地及配套设施、安装了有线电视等。针对部分村资源匮乏、集体经济发展缓慢的问题，采取强乡帮弱村、强村带弱村的方式扶持“后进”村发展壮大集体经济，收到了较好的效果。例如，杜来提乡采取牧业村给农业村借畜、农业村给牧业提供草料的方式，促进了村级集体经济的协调发展。也格孜托别乡通过给村集体借畜、划拔集体畜的方式，确保了“空壳村”不出现反弹。

总体来看，虽然布尔津县农村集体经济发展迈出了可喜的一步，但从整体来看，乡村集体经济整体的实力还比较薄弱，特别是从我县农村基层干部队伍素质和经济大环境等主客观条件分析来看，还存在一些突出问题和制约因素。因而，发展壮大集体经济所面临的形势依然十分严峻。

（一)存在的突出问题。

增收渠道不宽,年全县农村（社区）万元,其中直接经营收入仅为xx.x万元，万元。

全县年收入超过xx万元的村只有x个，超过xx万元的只有x个。而一些地处偏远，而又无资源优势的村，年经营性收入只有x万元，可见，农村集体经济发展还非常薄弱，无钱办事的问题仍然十分突出。

干部素质不适应的问题。尽管目前乡村干部的素质有了明显提高，但与当前市场经济发展的要求还有很大差距。主要表现在村干部文化层次普遍较底，思想解放不够，发展意识不强，对市场经济知识知之甚少，也没有经营管理的经验，不能顺应市场的要求，从市场发展需求出发寻找路子，因而，在发展村级集体经济方面显得力不从心。

基层工作不到位的问题。一是部分乡村地理位置偏僻，交通闭塞，人多地少，自然资源匮乏，发展的空间很小。加之县、乡两级对集体经济特别是薄弱乡村的集体经济扶持不够。不仅总体上数额小，而且扶温饱的多，扶根源的少，极易返贫。二是一些乡、部分村的发展思路不清，缺乏长远规划，增收路子窄，发展点子少，短期行为多，滚动发展慢。

（二)主要原因。

全县村级集体经济发展状况，与近年来农村个私经济的快速发展相比，显得相形见绌，究其原因，主要有以下几方面：

发展村级集体经济的意识不浓。不少人对发展村级集体经济认识不足：一是“过时”论。认为现在大气候是鼓励发展个私经济，再讲发展集体经济不合时宜。二是“畏难”论。认为在当前的社会经济条件下，集体资产管理难度大。三是“无用”论。认为现在村级集体经济收入无关乎农村经济发展大局，不须再强调集体经济作用。此外，在一些贫困村还存在“等靠要”的心理，自我发展意识不强。

发展村级集体经济的基础条件薄弱。全县不少集体经济薄弱村所处地理位置偏僻，可开发利用资源较少，而且交通不便、信息不灵，技术落后，经济的发展空间很小。只能靠机动地获取有限的收入,缺乏新的有效的增收渠道。

发展村级集体经济的干部能力不强。村干部在素质上差距还比较大，特别是在发展农村经济、致富农民群众上思路不清、办法不多。少数村干部对发展村集体经济别有目的不是千方百计想办法、找思路，而是想从中捞取好处，谋取个人利益；不少村党支部书记整日忙于乡镇的中心工作，很少有时间谋划村里发展大计，对发展村集体经济存在“小富即安”思想。

进一步发展壮大集体经济，保持农村集体经济的可持续发展，必须县、乡、村三级联动，各级领导及各乡（镇）和有关单位要增强紧迫感和责任意识，立足现实，放眼长远，积极培育和扩大集体财源，拓宽增收渠道，不断增强集体经济实力。

（一）统一认识，加强领导。

大力发展壮大村集体经济，是增强农村基层党组织的战斗力、创造力、凝聚力的物质基础。各级党委、政府要提高对发展村集体经济的认识，引导广大干部群众充分认识发展村级集体经济的重要性，增强发展村级集体经济的紧迫感和自觉性，为村集体经济提供宽松的发展环境，选优配强村领导班子，要加大村干部教育培训力度，提高村干部发展集体经济的能力，将有经济头脑，有实干精神的能人选进村级领导班子，发展村级集体经济，带动全村经济发展。

（二)因地制宜，多轮驱动，扩大乡村集体生产资料规模。

各乡村根据自己的实际情况，因地制宜，宜农则农，宜牧则牧。也可以发展第三产业，购置农业机械，入股搞合作社等多种形式。

第一、抓住农区畜牧业和现代畜牧业加快发展的机遇，充分挖掘农牧区的载畜潜力，不断扩大集体畜、禽养殖规模。

一方面，采取有力措施挖掘乡（镇）村的内在潜力，在帮扶单位的支持下，多方筹措资金，根据自身的发展能力，不断扩大集体畜群的数量。

另一方面，把扶贫项目购进的牲畜作为乡集体扶贫基础畜，无偿转借分配到各重点贫困村，由村集体负责承包经营。每轮帮扶任务完成后，基础畜如数返还乡集体，形成“牲畜轮借，帮扶轮茬”的滚动发展机制，在滚动发展中增加集体的生产资料。通过x－x年的发展，使每个村集体畜达到xxx头（只）以上，有条件的村达到xxx头（只）以上。

第二、结合退耕还林工作，用足、用活、用好国家政策，在保证效益、有利增收的前提下，稳步增加集体林面积。

借助国家退耕还林还草的补助资金，县乡村三级联动，积极开展工作，多渠道筹措资金，除将不宜耕种的土地还林还草外，把荒山荒地及其它宜林地一起纳入了还林还草工程，通过国家和集体出资，农民出力的方式大幅度增加集体林面积，在农民受益的同时，增加集体收入。种植业扶贫项目主要以低产田改造、发展黄豆基地和饲、草料基地为主。万亩，万亩。可通过争取扶贫项目，实现低产田改造，扩展黄豆基地和饲草料基地建设。

第三、积极利用喀纳斯旅游资源优势，为农村发展集体经济谋求一席之地。引导乡镇立足本地优势，在全县旅游开发的大框架、大规划下，积极参与旅游配套设施建设，在交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐等旅游服务方面创收，增加集体收入。如禾木喀纳斯乡、冲乎尔乡、窝依莫克乡、布尔津镇都可以借助旅游的优势，发展集体经济。

（三）明确奖惩，加强激励，督促乡（镇）村、帮扶单位形成发展集体经济工作合力。

一是通过建立健全目标管理责任制这一有效途径充分调动各方的工作积极性。由县委基层组织建设领导小组负责研究制定切实可行的发展壮大集体经济目标管理责任状，明确乡（镇）、村、对口帮扶单位和下派干部的工作职责，按照百分制量化集体经济发展目标任务，层层签订责任状，逐级落实发展壮大集体经济的责任主体。每年把各乡（镇）、帮扶单位、下派干部落实责任状情况与乡村综合评比、帮扶单位评优定等和干部考核结合起来。完不成任务的乡（镇）和单位取消年终评优资格，党政“一把手”、下派干部，取消年终评优资格，并与工作较好的单位和个人一并在全县范围内进行通报。

二是实行村干部结构工资制度，改变那种干好干坏都拿相同报酬的旧模式，把村干部的报酬与村集体经济有机结合起来，建立多劳多得的工作机制。村干部是村民自治的代言人，是由村民自主选举产生的代表村民管理村级事务的特殊群众，调动他们的工作积极性只有通过引导和制定激励措施来实现。为达到这一目的，我县制定并实行了村干部结构工资制度，把村干部工资划分为基础工资、奖金和发展集体经济效益工资三部分。基础工资、奖金部分由各乡党委、政府根据各村的集体收入状况和每年年终考核情况确定。在此基础上，按照集体经济依靠自我投入和滚动发展增收的部分核定一定比例作为发展集体经济效益工资发放给村干部。

（四）加强监管，科学经营，引导乡村集体经济步入长期稳定增长的良性发展轨道。

一是加大对乡村集体资产的监管力度，每年由县委基层组织建设领导小组负责组织对乡级集体资产进行一次专项审核，乡（镇）负责组织人员对各村进行一次审核，全面排查掌握各乡（镇）村集体资产的数额和各项财务开支情况，摸清各乡（镇）村集体经济收入底数。强化村账乡管制度，建立乡、村集体资产专门台帐，定期进行登记更新。

二是完善乡村集体资产承包经营制度，向科学经营要效益。对现有集体耕地和集体畜，坚持扶优扶强的承包方向，结合养殖示范区、种养示范户建设工作，改变以往撒“胡椒面”的方式，集中发包，确保规模经营。发包采取公开竞标的方式进行，根据集体资产安全运营的需要，明确规定经营能力、赔偿损失能力等承包条件，经过可行性论证后才能发包。对大规模承包经营集体资产的，预收部分承包费或以固定资产作抵押。所有承包行为必须签定书面承包合同，并经过公证部门的依法公证后，才能承包。

三是逐步建立健全集体资产经营管理责任追究制度，对因工作失职、失察、失误导致集体资产流失的，将追究有关责任人的责任，要求其追回流失的资产或按一定比例进行赔偿，并视情节轻重给予相应的党纪、政纪处分。

（五）发展壮大村集体经济做好“五个”结合。

各级党委、政府要把发展村级集体经济放在整个农村工作中通盘谋划，实行“五个”结合：一是把发展村级集体经济与整个农村经济和社会发展相结合。二是把发展村级集体经济与体制创新相结合。三是把发展村级集体经济与发展个体私营经济相结合。

四是发展与管理相结合。五是“输血”与“造血”相结合，加大对经济落后村的帮扶，使其尽快摆脱贫困局面。

村集体经济发展调研报告

内容提要：农村集体经济发展程度的高低，与一个地区农村社会发展进步和农民思想意识、生活水平是否达到一个新的发展阶段密切相关。国家减免农业税等优惠政策实施后，布尔津县的农村集体经济发展发生了明显变化，各个乡（镇）村（社区）依托自有优势，围绕土地、林地、畜牧养殖、旅游服务、劳务等，大力发展农村集体经济,乡村集体经济得以不断发展壮大。但在集体发展过程中，仍存在一些不容忽视的问题。通过对布尔津县农村集体经济发展的客观分析，探讨如何进一步完善、发展乡村集体经济的对策和建议。

关键词：集体经济、资源优势、科学经营、奖惩激励。

发展农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分，是农村全面建设小康社会的重要措施，是加快推进农业和农村现代化建设和增强农村基层组织凝聚力的物质基础。近几年，布尔津县不断加强基层组织建设，加大了农村经济发展的指导和扶持力度，农村级集体经济的总体实力得到了不断壮大。

一、发展的基本现状。

据我们调查资料显示,截止xxxx年底,全县辖x乡x镇xx个行政村,x个居委会，目前，万元。其中：村（社区）万元,集体地面积xxxxx亩收入xxx万元，集体林面积xxxx亩收入xxx.x万元，万元,集体畜xxxx头(只)收入xx.x万元，其他经营性收入xx.x万元。xx个行政村和x个社区居委会中：x万元－x万元的xx个，占村总数的xx.x％；x－x万元的xx个，占村总数的xx.x％；x－xx万元的xx个，占村总数的xx.x％；集体经济收入xx---xx万元以上的x个，占村总数的x.x％；集体经济收入xx万元以上的x个，占村总数的x.x％。

二、呈现的主要特点。

近几年来我县乡村两级党组织从各自的实际出发,积极适应社会主义市场经济体制和农业产业化发展的新要求,坚持因地制宜,分类指导的原则,依托地缘、资源、产业等优势，走出了各具特色的发展路子。从全县乡村集体经济发展的总体趋势来看，呈现出以下特点：

（一）依托土地资源优势，开发农业增收，仍然是农村集体经济收入的主要来源。据统计，亩，平均每村xxx.x亩；集体林xxxx亩,亩；草集草场xxxx亩.亩，总数收入xxx.x万元,占总收入的xx.x。特别是杜来提乡耕地面积大，各村预留机动地相对较多，周边宜农荒地也较广，在全县集体经济收入x个到十万元以上的村中，该乡就占了x个，其中最多的杜来提乡草原新村集体地xxxx亩，万元，集体林xxx亩，x万元。这些村充分利用土地资源丰富的优势，采取集体所有，农户竟价承包经营办法，不断壮大村集体经济。

（二）依托集体资产优势，实行多种经营，仍然是乡、村级集体经济最普遍的经营方式。我县大部分乡、村的集体经济规模较小，经济总量不大，区位优势不明显。这些村采取灵活多样的形式，搞活集体资产经营，促进资源转化增值，增加集体收入。主要是利用集体统管的荒地、荒滩、林场、草场、养殖场（集体畜）、房屋等资源，通过招标承包、招商引资，使用权出让，租赁经营等途径，搞综合经营性开发，增加集体经济收入。xxxx年全县各村集体畜xxxx头（只），万元。杜来提阿肯齐村集体林xxx亩，收入x.x万元。窝依莫克乡托洪台村水费收入x.x万元。禾木哈纳斯村房屋租赁一次性收入x.x万元。

（三）依托地缘区位优势，发展二、三产业，成为乡、村集体经济增长最具活力的增长点。按照“围绕旅游办基地，办好基地促旅游，搞好旅游促发展”的思路，充分发挥靠城、靠路、靠景点的优势，修建饭店、市场、出租门店等设施，围绕第三产业求发展，成为乡村集体经济增长的新亮点。目前，由各乡镇村自主开发建设了“阳光沙滩”、阿合贡盖提民俗风情园、白桦林休闲园等xx多个旅游景点和配套服务网点，使乡村集体年增收xx多万元。例如，窝依莫克乡养殖示范区通过招商引资的方式在旅游沿线建起了“大药房”，一部分用作村办公室，一部分用于出租，每年可为村集体增收近xxxx元。

（四）依托资源优势，组建农村股份合作社，拓宽集体经济增收新渠道。在集体经济发展过程中，许多村集体创造性的开展工作，想出了很多好办法、新点子壮大集体经济。例如，托洪台村积极兴办农村股份合作社，按照“参股不控股，监督不经营”的原则，采取村集体出资、村民出力的方式，成立了“托洪台湖股份合作社”，增加集体收入，达到了村集体与村民共同获利的“双赢”效果。窝依莫克村在不影响正常办公的前提下，把村办公室的临街处全部建成了门面房，增强了集体经济。

（五）依托帮扶共建，确保发展壮大村级集体经济上下联动工作形成合力。建立了滚动帮扶重点村发展集体经济工作制度，把发展壮大村级集体经济工作与扶贫开发“整村推进”工作结合起来，并选派了xx个有一定综合实力的县直部门滚动帮扶贫困村发展壮大集体经济。这一举措收到了明显成效，在圆满完成第一轮帮扶目标任务的基础上，xxxx年又启动了第二轮帮扶工作，各帮扶单位累计投入xx万，为x个重点帮扶村购买了xxx只生产母畜、新建了村级办公阵地及配套设施、安装了有线电视等。针对部分村资源匮乏、集体经济发展缓慢的问题，采取强乡帮弱村、强村带弱村的方式扶持“后进”村发展壮大集体经济，收到了较好的效果。例如，杜来提乡采取牧业村给农业村借畜、农业村给牧业提供草料的方式，促进了村级集体经济的协调发展。也格孜托别乡通过给村集体借畜、划拔集体畜的方式，确保了“空壳村”不出现反弹。

三、当前壮大农村集体经济的存在的问题和主要原因。

总体来看，虽然布尔津县农村集体经济发展迈出了可喜的一步，但从整体来看，乡村集体经济整体的实力还比较薄弱，特别是从我县农村基层干部队伍素质和经济大环境等主客观条件分析来看，还存在一些突出问题和制约因素。因而，发展壮大集体经济所面临的形势依然十分严峻。

（一)存在的突出问题。

增收渠道不宽,年全县农村（社区）万元,其中直接经营收入仅为xx.x万元，万元。

全县年收入超过xx万元的村只有x个，超过xx万元的只有x个。而一些地处偏远，而又无资源优势的村，年经营性收入只有x万元，可见，农村集体经济发展还非常薄弱，无钱办事的问题仍然十分突出。

干部素质不适应的问题。尽管目前乡村干部的素质有了明显提高，但与当前市场经济发展的要求还有很大差距。主要表现在村干部文化层次普遍较底，思想解放不够，发展意识不强，对市场经济知识知之甚少，也没有经营管理的经验，不能顺应市场的要求，从市场发展需求出发寻找路子，因而，在发展村级集体经济方面显得力不从心。

基层工作不到位的问题。一是部分乡村地理位置偏僻，交通闭塞，人多地少，自然资源匮乏，发展的空间很小。加之县、乡两级对集体经济特别是薄弱乡村的集体经济扶持不够。不仅总体上数额小，而且扶温饱的多，扶根源的少，极易返贫。二是一些乡、部分村的发展思路不清，缺乏长远规划，增收路子窄，发展点子少，短期行为多，滚动发展慢。

（二)主要原因。

全县村级集体经济发展状况，与近年来农村个私经济的快速发展相比，显得相形见绌，究其原因，主要有以下几方面：

发展村级集体经济的意识不浓。不少人对发展村级集体经济认识不足：一是“过时”论。认为现在大气候是鼓励发展个私经济，再讲发展集体经济不合时宜。二是“畏难”论。认为在当前的社会经济条件下，集体资产管理难度大。三是“无用”论。认为现在村级集体经济收入无关乎农村经济发展大局，不须再强调集体经济作用。此外，在一些贫困村还存在“等靠要”的心理，自我发展意识不强。

发展村级集体经济的基础条件薄弱。全县不少集体经济薄弱村所处地理位置偏僻，可开发利用资源较少，而且交通不便、信息不灵，技术落后，经济的发展空间很小。只能靠机动地获取有限的收入,缺乏新的有效的增收渠道。

发展村级集体经济的干部能力不强。村干部在素质上差距还比较大，特别是在发展农村经济、致富农民群众上思路不清、办法不多。少数村干部对发展村集体经济别有目的不是千方百计想办法、找思路，而是想从中捞取好处，谋取个人利益；不少村党支部书记整日忙于乡镇的中心工作，很少有时间谋划村里发展大计，对发展村集体经济存在“小富即安”思想。

四、进一步发展壮大乡村集体经济的对策。

进一步发展壮大集体经济，保持农村集体经济的可持续发展，必须县、乡、村三级联动，各级领导及各乡（镇）和有关单位要增强紧迫感和责任意识，立足现实，放眼长远，积极培育和扩大集体财源，拓宽增收渠道，不断增强集体经济实力。

（一）统一认识，加强领导。

大力发展壮大村集体经济，是增强农村基层党组织的战斗力、创造力、凝聚力的物质基础。各级党委、政府要提高对发展村集体经济的认识，引导广大干部群众充分认识发展村级集体经济的重要性，增强发展村级集体经济的紧迫感和自觉性，为村集体经济提供宽松的发展环境，选优配强村领导班子，要加大村干部教育培训力度，提高村干部发展集体经济的能力，将有经济头脑，有实干精神的能人选进村级领导班子，发展村级集体经济，带动全村经济发展。

（二)因地制宜，多轮驱动，扩大乡村集体生产资料规模。

各乡村根据自己的实际情况，因地制宜，宜农则农，宜牧则牧。也可以发展第三产业，购置农业机械，入股搞合作社等多种形式。

第一、抓住农区畜牧业和现代畜牧业加快发展的机遇，充分挖掘农牧区的载畜潜力，不断扩大集体畜、禽养殖规模。

一方面，采取有力措施挖掘乡（镇）村的内在潜力，在帮扶单位的支持下，多方筹措资金，根据自身的发展能力，不断扩大集体畜群的数量。

另一方面，把扶贫项目购进的牲畜作为乡集体扶贫基础畜，无偿转借分配到各重点贫困村，由村集体负责承包经营。每轮帮扶任务完成后，基础畜如数返还乡集体，形成“牲畜轮借，帮扶轮茬”的滚动发展机制，在滚动发展中增加集体的生产资料。通过x－x年的发展，使每个村集体畜达到xxx头（只）以上，有条件的村达到xxx头（只）以上。

第二、结合退耕还林工作，用足、用活、用好国家政策，在保证效益、有利增收的前提下，稳步增加集体林面积。

借助国家退耕还林还草的补助资金，县乡村三级联动，积极开展工作，多渠道筹措资金，除将不宜耕种的土地还林还草外，把荒山荒地及其它宜林地一起纳入了还林还草工程，通过国家和集体出资，农民出力的方式大幅度增加集体林面积，在农民受益的同时，增加集体收入。种植业扶贫项目主要以低产田改造、发展黄豆基地和饲、草料基地为主。万亩，万亩。可通过争取扶贫项目，实现低产田改造，扩展黄豆基地和饲草料基地建设。

第三、积极利用喀纳斯旅游资源优势，为农村发展集体经济谋求一席之地。引导乡镇立足本地优势，在全县旅游开发的大框架、大规划下，积极参与旅游配套设施建设，在交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐等旅游服务方面创收，增加集体收入。如禾木喀纳斯乡、冲乎尔乡、窝依莫克乡、布尔津镇都可以借助旅游的优势，发展集体经济。

（三）明确奖惩，加强激励，督促乡（镇）村、帮扶单位形成发展集体经济工作合力。

一是通过建立健全目标管理责任制这一有效途径充分调动各方的工作积极性。由县委基层组织建设领导小组负责研究制定切实可行的发展壮大集体经济目标管理责任状，明确乡（镇）、村、对口帮扶单位和下派干部的工作职责，按照百分制量化集体经济发展目标任务，层层签订责任状，逐级落实发展壮大集体经济的责任主体。每年把各乡（镇）、帮扶单位、下派干部落实责任状情况与乡村综合评比、帮扶单位评优定等和干部考核结合起来。完不成任务的乡（镇）和单位取消年终评优资格，党政“一把手”、下派干部，取消年终评优资格，并与工作较好的单位和个人一并在全县范围内进行通报。

二是实行村干部结构工资制度，改变那种干好干坏都拿相同报酬的旧模式，把村干部的报酬与村集体经济有机结合起来，建立多劳多得的工作机制。村干部是村民自治的代言人，是由村民自主选举产生的代表村民管理村级事务的特殊群众，调动他们的工作积极性只有通过引导和制定激励措施来实现。为达到这一目的，我县制定并实行了村干部结构工资制度，把村干部工资划分为基础工资、奖金和发展集体经济效益工资三部分。基础工资、奖金部分由各乡党委、政府根据各村的集体收入状况和每年年终考核情况确定。在此基础上，按照集体经济依靠自我投入和滚动发展增收的部分核定一定比例作为发展集体经济效益工资发放给村干部。

（四）加强监管，科学经营，引导乡村集体经济步入长期稳定增长的良性发展轨道。

一是加大对乡村集体资产的监管力度，每年由县委基层组织建设领导小组负责组织对乡级集体资产进行一次专项审核，乡（镇）负责组织人员对各村进行一次审核，全面排查掌握各乡（镇）村集体资产的数额和各项财务开支情况，摸清各乡（镇）村集体经济收入底数。强化村账乡管制度，建立乡、村集体资产专门台帐，定期进行登记更新。

二是完善乡村集体资产承包经营制度，向科学经营要效益。对现有集体耕地和集体畜，坚持扶优扶强的承包方向，结合养殖示范区、种养示范户建设工作，改变以往撒“胡椒面”的方式，集中发包，确保规模经营。发包采取公开竞标的方式进行，根据集体资产安全运营的需要，明确规定经营能力、赔偿损失能力等承包条件，经过可行性论证后才能发包。对大规模承包经营集体资产的，预收部分承包费或以固定资产作抵押。所有承包行为必须签定书面承包合同，并经过公证部门的依法公证后，才能承包。

三是逐步建立健全集体资产经营管理责任追究制度，对因工作失职、失察、失误导致集体资产流失的，将追究有关责任人的责任，要求其追回流失的资产或按一定比例进行赔偿，并视情节轻重给予相应的党纪、政纪处分。

（五）发展壮大村集体经济做好“五个”结合。

各级党委、政府要把发展村级集体经济放在整个农村工作中通盘谋划，实行“五个”结合：一是把发展村级集体经济与整个农村经济和社会发展相结合。二是把发展村级集体经济与体制创新相结合。三是把发展村级集体经济与发展个体私营经济相结合。

四是发展与管理相结合。五是“输血”与“造血”相结合，加大对经济落后村的帮扶，使其尽快摆脱贫困局面。

年全区农村集体经济发展情况调研报告

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

根据年度工作安排，区人大常委会农业和农村工委在*副主任的带领下，组织部分区人大代表对我区农村集体经济发展情况进行了专题调研。先后走访了*等相关部门以及*等镇街和近*个行政村，深入基层开展座谈交流，广泛听取了包括区人大代表在内各方的意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况。

近年来，区政府高度重视农村集体经济发展，紧紧围绕“五水共治”“三改一拆”、美丽乡村建设等重点工作，全力推动农业农村经济转型升级，农村集体经济保持稳步发展，各项经济指标均超过预定的工作目标。

（一）加大财政补助力度。建立村级运转财政补助机制，*年开始连续*年对行政村实行运转补助，累计投入金额*亿元，有效确保了行政村的正常运转。加大对农村地区环境长效管理和农村河道保洁的经费保障力度，每年安排专项资金用于河道路网环境卫生清理，农村生活污水处理、水利等基础设施长效维护，进一步改善和提高了农村地区人居环境。积极落实保障“一事一议”财政奖补项目，*年安排资金*万元支持*个村级公共设施项目建设，加快了基础设施、公共服务向农村覆盖延伸，改善了农民生产生活条件。

（二）实施农村环境整治。*年开始，区政府制定实施三年美丽乡村行动计划，*年对龙坞茶镇*个村实施美丽乡村升级版的整治建设，*年又启动*片*个村、*镇*个村的全域化美丽乡村建设，*、*小集镇综合整治也带动了*等*个村的整治建设。农村地区的环境面貌、设施配套和道路交通得到了有效的提升，为壮大集体经济创造了良好的条件。

（三）开展农村土地流转。从今年年初开始，在*、*地区开展农村土地承包经营权流转工作，累计流转土地约*万亩，并已引进两家规模企业，发展现代农业产业园区。通过现代产业园的引进带动，将提升村集体建设用地和现有房产的潜在价值与经济收益，为村集体经济的进一步发展拓展了渠道。

（四）启动整村连片搬迁。近年来，区政府花大力气、大手笔对*、*部分行政村实施整村搬迁，着力通过引进大项目、大平台，促进农村集体经济发展。*等项目已经确定落户*村和*村，*景区打造和*新区建设将覆盖*村、*村等。通过整村搬迁后大项目的引进，为集体经济的发展壮大带来了前所未有的机遇。

村集体负债，“刚性”支出在不断增长；

增收来源乏力，相关机制仍需进一步深化完善。主要表现在以下几个方面：

（一）部分村集体经济发展水平较低，收支难以平衡。*年全区*个行政村村集体可分配收入约*万元，平均每个村约*万元。其中*万元以下有*个村，最低的*桑园地村*万元。*万元至*万元有*个村，*万元至*万元有*个，*万元至*万元有*个，*万元以上有*个，最高的留下东穆坞村*万元。*年村级集体总支出约*万元，村均支出约*万元，*个村出现财务赤字，合计赤字总额*万元，平均赤字约*万元。*年区级财政投入村集体补助资金*万元，平均每村获得补助收入约*万元。依靠较高的财政补助收入，大部分村基本实现收支平衡，但绕城等*个村仍收不抵支。预计*年全区*个行政村可分配收入相比*年有所降低，约为*万元，但总支出较*年将出现较大增长，约为*万元，预计将有*个村出现财务赤字，合计赤字金额*万元，其中*个村在加上补助收入的情况下仍收不抵支。

*地区被划为*的饮用水源保护区，基本农田保护区，生态公益林保护区，各村在土地利用、开发建设、招引企业等方面受到了严格的限制，村集体经济发展难度极大。

**个村美丽乡村建成沥青路面*万方，公共绿化面积*万方，庭院河道绿化*万方，路灯*杆，农村生活污水处理终端*个，仅靠村自身将难以维持长效管理的费用支出。三是村级债务负担过重。*年共有*个村背负债务，累计负债*万元、村均*万元。沉重的债务也带来了高昂的利息支出，如转塘何家村债务总额*余万元（含部分预付款），每年利息支出需*余万元，但其年可分配收入也仅约*万元。

（四）保障农村集体经济发展的制度不够完善，可持续发展缺乏后劲。一是村集体资产管理机制不够完善。一些村撤并后存在“并村不并账”问题，村里大部分经营收益仍归老村（组）所有，新村村集体大多无经营收入，只能靠补助收入维持村级组织运转，要想发展集体经济更是“小马拉大车”。二是扶持机制不够完善。近年来区政府也出台了一些扶持农村集体经济发展的优惠政策，起到了一定的积极作用，但对发展集体经济缺乏直接有效的政策支持，特别是在项目建设、土地保障、物业租赁等方面还没有一套更加系统有效的配套政策。三是对村干部的激励机制不够完善。一些村干部对发展集体经济的动力不足、信心不强、办法不多。不少村干部思想上过分依赖通过留用地开发建设这一条路径，而对其他增收渠道则探索不足。特别是近几年来，区级财政的补助力度不断加大，一些村干部也存在“等、靠、要”的思想，工作的积极性和主动性有所欠缺。

结合我区实际，现就进一步发展壮大我区农村集体经济，提出如下建议：

在帮扶方式上，要从单一财政扶持转变为政策、财政、智力等综合施策上；

在工作主体上，要充分尊重农村集体组织自治原则，尊重农民意愿、保护农民利益、充分发挥农村集体组织的主观能动性。四要强化指导。要把发展农村集体经济作为部门、镇街以及各级领导的重要工作任务，大力推行领导干部联系经济薄弱村、部门和企业联村结对等制度，持续对各村进行指导与帮扶。要坚持因村制宜、分类指导，积极向各村提供切合实际，具有政策性、前瞻性、可操作性的精准指导，帮助农村集体经济发展壮大。

（二）拓宽发展思路，探索发展农村集体经济的新途径。

一要整合资源增收。深入做好美丽乡村建设、小城镇综合整治、旅游全域化发展与促进农村集体经济发展的融合文章。要以景区化标准统一规划布点各村设施配套，切实为村集体发展旅游、服务村民、壮大集体经济提供空间支持。要指导各村深入挖掘当地人文、历史、民俗、特产等，发展生态游、故地游、创意农业、民宿休闲等产业项目。如龙坞茶镇拥有优越的地理环境和优势潜力，日前已顺利通过省旅游局*a级景区旅游资源评估。要积极鼓励指导村集体充分利用*a级景区的辐射带动作用，开发或者参与开发西山健身游、探险游、观光游、乡村避暑游和乡村特色小吃游、乡村民俗游等特色旅游产品。让村集体参与到乡村旅游中来，让村集体在发展“龙坞旅游”中有所作为、大有收获。二要依托项目增收。要加快*新区建设进度，积极招引符合区域产业发展规划、经济效益高、社会效益显、环境效益好的大企业、大项目落户。要切实加快两大现代农业产业园的建设步伐，稳妥做好后续几万亩土地的流转工作，尽快形成农业产业的集聚效应，促进一二三产业融合发展，带动农村集体经济发展。三要挖掘潜力增收。紧紧抓住美丽乡村建设、小城镇综合整治契机，加快对村级农贸市场、物业用房的提升改造，增强商业综合体能力，着力实现业态转型，提高村集体收入来源。在政策允许范围内，支持和鼓励村集体合理利用山林、池塘水面、“四荒”地、低丘缓坡等资源，增加村集体收入。四要合作发展增收。支持和引导村集体以土地、物业等资源，以保底分成的方式合作、入股，稳妥参与景点打造、产业投资、基础设施建设投资等，促进农村集体经济投资多元化发展，实现资产管理向资本运营的转变，提升村集体经济发展质量。

一要加大政策扶持力度。进一步完善村级集体预支留用地指标的落地政策，及时调整布点规划，努力实现指标落地。对各村现有被闲置的集体建设用地进行全面梳理，区政府要制定出台集体建设用地开发建设政策，按照每个村规模大小，允许相应的建设用地用于产业布局，既推进集体经济发展，又减少土地浪费。要注重发挥“一事一议”的作用，对于有利于村集体经济发展的项目，在不违背政策的前提下，尽可能通过“一事一议”“几个一点”的办法，成熟一个、上马一个，帮助村集体突破政策瓶颈，拓宽增收渠道。二要加大财政扶持力度。美丽乡村需要财政转移支付和反哺。要进一步完善财政转移支付制度，区镇两级对村级的专项投入和各类补助要及时足额拨付到位，有效使用，保证村级组织正常运转。要加快制订出台美丽乡村长效管理办法，制定补助标准，明确经费投入来源，确保长效管理落实。三要加大向上争取力度。加强与上级相关部门的联系沟通，加快符合条件的行政村撤村建居步伐。加强与市人社部门的沟通协调，争取将区内超龄农民视同撤村建居居民以及征地农民，允许一次性缴纳养老经费，享受职工基本养老金。加强与市相关部门的联系对接，争取将绿化、保洁、路面养护等美丽乡村长效管理经费纳入城市绿化保洁以及背街小巷整治经费体系，减轻区级财政与村集体的开支负担。

一要规范“三资”管理机制。进一步完善“三资”平台管理工作，建立健全村级财务公开制度，推动村集体经营管理的公开化、透明化和规范化，及时、真实地公开相关信息，接受村民监督。加强村级民主管理，建立健全农村集体经济民主决策机制，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，不断提升村集体经营管理的民主性和科学性。逐步合并村级账目，加大村集体资金资产融合力度。要加强对已有留用地开发建设的村的监管力度，确保村级资产保值增值增收。二要建立典型带动机制。要立足区内实际，突出增收特色，指导各村集体组织提炼总结增收的好思路、好方法，着力形成适合本村的增收模式。要加强农村集体之间的沟通交流，鼓励先进村集体“现身说法”，努力通过典型示范，整体推动全区农村集体经济的发展。三要防范风险，建立村级债务化解机制。要严格落实债务化解责任制，控制新增债务，建立健全举债申报审批制度、债务动态监测和预警机制，规范举债行为，坚决防止盲目举债，严防发生新的不良债务。同时要加大村级债务的化解力度，积极利用好省市区财政扶持化解村级债务的各项政策，采取有效举措努力化解村级债务，着力为农村集体经济发展营造宽松环境。对何家村等负债特别重的村，要采取“一村一策”的办法，尽快帮助解困。

适时组织村党组织书记、村主任到先进地区进行考察学习，开拓发展经济思路，增强致富带富本领。二要抓考核。把发展壮大农村集体经济纳入对村班子和村干部考核的重要内容，完善奖励政策，落实奖惩责任。要探索建立村干部报酬增长与集体经济发展、集体积累的增加有机挂钩机制，激发“两委”班子发展村集体经济的积极性与主动性。三要重自治。进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。制定完善村规民约，将美丽乡村建设长效管理纳入村规民约重要内容，明确奖罚举措，引导村民树立主人翁意识，转变生活观念，消除乱扔垃圾乱吐痰等陋习，减少村级管理支出。要教育引导村民群众树立“我居住，我收益，我负责”的观念，自觉做好门前屋后卫生“三包”，巩固美丽乡村建设成果。

13：发展壮大农村集体经济调研报告

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。发展村集体经济是实现共同富裕的重要保证，是振兴贫困地区农业发展的必由之路，是促进商品经济发展的推动力，是新时期实现乡村振兴的关键所在。发展壮大村集体经济是加强基层组织建设、巩固农村政权基础的重要保证，是统筹城乡发展，实现农村新飞跃的根本支撑，是打赢脱贫攻坚战，实现全面小康目标的根本举措。为此，我们把壮大农村集体经济列为一个重要调研议题，开展了专题调研。

近年来，县政府认真贯彻落实***和省、市、县委的有关发展壮大村级集体经济工作要求和部署，健全村党组织领导，不断强化管理，推进农村科学发展。

全县村级资产现状：截止xxx年12月末，全县村级资产总额为xxx万元，其中：债权总额为xxx万元；全县村级债。

当前隐藏内容免费查看务总额为xxx万元。全县xxx个村，无债务村共有xxx个，占总数xxx％，债务xxx万以下的村xxx个，占总数xxx％，债务xxx万的村xxx个，占总数xxx％，债务xxx万的村xxx个，占总数xxx％。全县村级积累总额为xxx万元，有积累村75个，占总村数xxx，其中：超千万元村xxx个。

二、主要做法。

从实际出发，大胆实践和有益探索持续稳定推进增加农民收入、发展壮大村级集体经济方面有效措施，进一步推动村级集体经济发展多元化、市场化、规模化的发展模式，多层次多渠道推动村级集体经济发展。

（一）加强资产资源管理，增加村集体经济收入。

建立健全集体资产积累机制，凡是集体项目都要落实责任制，及时收缴承包金或租赁费。对属于集体的山地、林木、水面、房屋等资源实行有偿使用。切实加强村级财务的规范化管理，严格控制和压缩非常生产性开支，实行开支限额管理。严格执行公益事业项目建设招投标制度，避免集体资产流失，建立集体资产公开拍卖、招租制度，实现资产收益最大化。进一步规范和完善发展村级集体经济民主决策的内容、形式和程序，加强民主监督，定期开展民主理财活动，堵塞村级财务管理漏洞。例如：xxxx村现有集体积累xxxx万元，通过加强对村集体资产、资源的管理，摸清家底，仅五荒资源一项就清查收回土地xxx余亩，为村集体增收xxxx多万元。

（二）积极开展“清化收”工作，增加村级收入。

在合同登记清理工作中，由村委会牵头，对集体所有资产资源中正在履行和续包未履行的合同进行了全面清理登记，对清产核资后的债权债务进行了认真核实。到目前，全县共清理合同xxx份，清理出问题合同xxx份，涉及土地面积xxx亩，已收款金额xxx万元。在化解债务工作中，共有xxx个村对村级债务进行了化解，共化解债务xxxx万元。在推进新增地源收费工作中，充分利用农村土地确权登记成果，对确认无异议的新增地源，由村民大会或村民代表大会确定承包费、承包方案，积极开展收费工作。到目前，全县共确定应收费面积xxx亩，已有xxx个村对新增地源进行了收费，收费面积xxx亩，收费金额xxx万元。

（三）通过国投资金项目，使村集体积累增长，增加村级经济收入，状大村集体经济。

截止xxx年年末，在村级国投项目资金形成固定资产有移交手续的共xxx项，资产合计xxx万元，现大部份已入账，其余未入账的资产已经督促村级入固定资产账。有移交手续的经营性资产共xxx项，资产合计xxx万元。无移交手续的固定资产共xxx项，村上不能确定权属是否归村，按省清产核资回头看的要求需要县级帮助协调办理划转手续。全县xxx个乡镇每个乡镇都有2个或2个以上的国投资金项目。例如，xxx村国家投资xxx万元，建设xxx栋蔬果大棚，现对外出租，年收益28万元。

（四）发展农民专业合作社，促进农民增收。

全县目前经工商部门注册登记合作社有xxx个，覆盖全县xxx个乡镇xxx个行政村，达到村村都有合作社。例如，xxx农民专业合作社联社充分发挥土地规模优势，对所有土地进行统一调度轮作，变分散投入、分户耕作为合作社统一管理、集约化经营，有效的降低生产成本，依托xxx大学和xxx科院的科研与技术优势，不断加强联合社科研队伍建设和新技术研发。社员将土地交由合作分社统一经营，获得土地资产股金，享受分红。把贫困户社员常年在安排到联社务工，使他们实现当年脱贫。

三、存在的问题及产生原因。

（一）思想不够重视。部分村干部思想上对发展村级集体经济不够重视，思考不够，研究不深，没有把发展村级集体经济与脱贫挂钩，很大一部分没有村集体经济发展规划，发展思路不明晰。部分村干部缺乏干事闯劲和创业精神，发展村级集体经济的思路不宽，办法不多，过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，一等二靠三要，没有把发展村级集体经济真正当作大事来抓，畏难思想严重，不图发展，但求无过。

（二）集体收入单一、缺少发展资金。因为历史原因造成村集体债务负担比较大，全县xxx年村有xxx个集体都有债务，具体数额都比较大，全县村集体债权债务总体为负数，而化解村级债务的主要途径就是变卖资产和发包资源。全县有相当数量的村集体拥有的资源较少，集体经济缺乏产业支撑，没有产业项目支撑就不能实现持续稳定增长。收入来源主要依靠有限的土地及资源发包收入和财政转移支付收入，相当一部分村已经成为“无集体财产、无集体资源、无集体企业、无集体收入”的“四无”村和“空壳”村。村集体债务大，服务功能弱化，凝聚力不高。大多数村除了保障正常办公基本开支的财政转移支付外，没有发展村集体经济的专用资金，农业项目也是直接到户，不支持村集体经济发展，而且由于村委会是自治组织，金融部门贷款顾虑较多，村委会难以贷到款，发展村集体经济缺少启动资金，即使有好的项目，但缺少“第一桶金”，也只能望洋兴叹。

（三）支出逐年增加，村级运行困难。村集体经济除承担村组织的管理运转费用外，还要承担本村的社会管理服务职能和公益福利事业的供给，各项开支居高不下；随着美丽乡村的建设，在村庄环境的整治上环卫保洁等费用支出不断增加；村级债务需逐年化解，历史遗留的村级债务较重，严重制约村集体经济的发展壮大。

（四）是缺乏带动人才。近年来，农村年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的青壮年基本都外出务工或创业，“三留守”现象十分严重，没有集体经济收入的村大多数“两委”班子年龄偏大，文化程度不是很高，需要学习市场经济和经营管理技术，带领发展集体经济的“能人”比较少。

四、下步工作建议。

针对我县在村集体经济方面存在的问题，提出如下工作建议：

（一）提高思想认识。发展壮大集体经济是搞好村级服务的需要，是增强农村党组织创造力、凝聚力和战斗力的物质保障，是党巩固农村执政基础的物质前提。村级基层组织建设的最终目的是要形成“有人办事、有钱办事”的工作格局，村级集体经济没有实力，发展生产没有财力，提高服务没有能力，干部说话就没有威力。发展壮大村集体经济，财政部和农业农村部已相继出台了具体的政策措施，鼓励和扶持村集体经济项目。全县上下要从思想上提高认识并利用好各项惠民政策来发展壮大农村集体经济。

（二）发挥好各乡镇党委和村级组织的作用。乡镇党委要发挥好领导和引导作用，调动各方面的积极因素，帮助村级组织出谋划策，规划和实施好发展壮大村集体经济项目。村级组织要提高主动性，村级组织的主动性是项目规划、实施的基础，缺少村级组织的主动性，项目规划难于进行，项目实施难于保证，甚至已经建成的项目，也难以产生经济效益。村级组织只有主动进行项目规划，主动参与项目实施，主动壮大村集体经济，才能确保项目建成一个，见效一个，为消除集体经济空壳村打牢根基。

（三）提高村级组织战斗力。全面带动农村发展集体经济需要榜样的力量，关键要选好配强“领头雁”，要把思路清、能力强的党员选拔到村“两委”班子主要领导岗位上来，注重对他们的教育培养，着力培养造就一支有思路、有技术、有能力的工作队伍，并给予一定的政治待遇，解决他们生活的后顾之忧，使他们能够扑下身子投入基层发展。

（四）推进农业市场化，培育能人带动力。发展壮大村级集体经济，必须大力推进农业信息化，加强市场信息搜集利用，坚持将培育创业致富能人作为发展村级集体经济的重要途径。大力培养农民经纪人，动员优秀大学生，经济能人、致富能手返乡创业，在资金、技术、项目等方面给予支持。对致富带富能力突出、有一定影响力的致富能人，纳入后备干部管理，优先考虑作为村“两委”尤其是村级主要领导来培养，进一步发挥能人在地方发展中带富致富能力。

（五）摸索适合发展模式，激发内生动力。要建立健全机制，实现村民共治，激发内生活力。摸清家底，因地制宜，最大程度整合资源，尊重农民意愿，实施土地流转，探索摸索出一套适合本村集体经济发展的模式。任何模式都要建立健全村集体经济收益分配制度，要让本村群众真正分享到集体收益分红，让农民人人入股，户户有股份，要让群众改变对集体资产不闻不问的观念，积极主动和参与产业发展，激发内在活力。

（六）重视外来资金的引入。发展壮大村集体经济项目，仅靠村级组织的力量是远远不够的，要进一步加大招商引资力度，充分吸引企业资源、外界人脉资源，利用好本地资源，借助好外地资源，以本地、更多是村级组织的优质服务为基础，形成村级组织的收入保障，进一步发展壮大村级集体经济。

村级集体经济调研报告

20xx年以来，__镇党委政府按照《****×××委办公室、×××人民政府办公室关于发展壮大村级集体经济的实施意见》(党办发[xx]52号)文件的要求，始终把发展壮大村级集体经济作为促进农民增收、推动农村党建工作上水平的一项重要措施，狠抓不放。两年来，全镇的村级集体经济得到了很大发展，村级组织“无钱办事”的问题得到了一定程度的缓解。

镇党委政府高度重视，把发展村级集体经济作为硬任务，纳入整个经济发展规划，常抓不懈，一抓到底。一是成立了以镇党委书记为组长的领导机构，下设领导小组办公室，并明确了专人负责此项工作。二是建立了村级集体经济发展责任制，层层签订了责任书，明确责任和奖惩措施。三是相继实行了乡镇副职及党员干部包抓责任制、部门包抓连带责任制、村干部“具体责任人”等制度。四是把乡镇领导发展村级集体经济情况纳入工作实绩考核内容，并作为选拔任用干部的重要依据。把村干部发展集体经济情况与工资挂钩，抓得好，给予重奖等一系列措施。

二、发展壮大村级集体经济工作的主要做法及取得的成效。

1、健全机制，夯实责任。镇党委政府与各村党总支签订了《村级集体经济发展目标管理责任制》，并明确了各级的责任和奖惩措施。把发展村级集体经济情况纳入联系领导工作实绩的考核内容。把发展集体经济情况与村干部工资挂钩，实行奖惩责任制。

2、开阔思路，选准路子。镇党委政府坚定不移地发展“一村一品”特色经济。充分依靠各村自然资源优势，建设特色经济强村，实现农村经济由传统数量型向特色质量型的转变。按照“定一个好规划，找一条好路子，富一方群众，活一方经济”的“四一”发展思路和“一村一品”的经济发展模式，因村制宜，发挥优势，宜农则农，宜养则养，宜商则商，不断拓宽发展领域，形成各具特色的经济发展路子，使村集体经济发展的路子越走越宽。一是围绕山地优势做文章，发展绿色经济。高堡村利用村集体荒山面积大，适宜桉树生产的优势，采取“支部+协会+农户”的形式，建成了50xxxx油桉基地，通过协会向群众收取管理费作为发展基金，发展壮大集体经济，20xx年、余元。二是走矿产资源开发的路子。__、白塔、照和、红桥四个村委会充分利用集体矿山资源优势，制定优惠政策开发矿产资源，使集体经济得到了快速增长。三是抓住曲嵩高速公路、昆沾铁路建设机遇，__、梁田、红桥、白塔、照和等村充分利用征地发展基金，在发展第三产业上下功夫，联合农户或工商企业开展农产品生产、营销和加工，兴办各类专业协会、专业合作社，__村、白塔村利用地处集镇附近的区位优势，发展集镇配套服务业，通过经营和服务，增加集体经济收入。四是招商引资，借鸡下蛋。通过制定优惠政策，积极创造良好外部环境，吸引客商到村办企业，发展壮大集体经济。__村积极支持和配合好云南绿大地生物科技股份有限公司的100xxxx珍稀花卉苗木基地和云南绿源菇业有限公司的食用菌生产基地建设，通过收取管理费用，发展壮大村集体经济收入。五是采取“公司+支部+农户”的形式，发展壮大集体经济。高堡村在去年与祥龙亚麻有限公司、宣威花椒蔬菜有限公司签订了的10xxxx亚麻种植和40xxxx韩国辣椒种植订单的基础上，继续扩大订单数量，使村集体经济收入达到了xxxx元以上。龙海村、袜度村等村积极引进亚麻种植订单，发展壮大集体经济。五是建立发展基金，发展壮大集体经济。小房子村利用xxxx元的.发展基金，积极引进富源“大河乌猪”，建立了仔猪繁育基地，大力发展养殖业，使村集体经济收入达xxxx元以上。

3、多方帮扶，分类指导。按照“包扶到底”的原则，镇直各部门根据各自工作性质，发挥本部门专长，积极为村集体经济发展出资出力出策略，全力帮扶。两年来，镇党委政府先后从镇直部门中抽调了3xxxx名懂经营，作风过硬的人员组成工作组，到村开展工作，积极引导村组干部拓宽视野，挖掘自身优势，瞅准种、养业，发展集体经济，从而形成了各打各的优势仗，各唱各的经济戏的良好局面。镇土管所在土地承包、租赁、拍卖有关农村政策方面给予农户指导；经管站在狠抓农村集体资产管理，村集体财务管理方面给予指导；林业站以“绿满马龙”工程为突破口围绕集体林园建设给予人、财、物力的支持；水务所从农田水利建设上给予资金或技术倾斜扶持；企业办加大乡镇企业兴办力度，派员到村指导，加强信息和产品销售服务；产业办根据各村特点，帮助有关村建成一批集体性质的主导产业示范基地，并做好相关服务；金融部门加大了支农资金投放率，给予资金扶持。

4、把发展集体经济作为农村基层组织建设的中心任务常抓不懈。各村党总支以“五个好”为目标，建设能够推动集体经济快速发展的村党总支。“农村要想富，要有一个好支部”。选好人，用好人，特别是选准、选好村党总支书记，是推动集体经济发展的关键所在。镇党委政府始终把加强村级班子建设当做一项长期任务来抓，切实提高乡村干部尤其是后进村干部的素质，培养一支有一定文化水平，思想解放，敢创敢干的村干部队伍，以党支部为核心发展壮大集体经济实力，把党的路线方针政策贯彻到各项工作中去，成为群众脱贫致富的带头人，成为集体经济发展的助推器。镇党委政府一方面分期分批组织基层干部到经济发展好的宣威等市县参观学习，解放思想，更新观念，澄清错误认识，并借鉴外地先进经验，找准本地发展的着力点和突破口；另一方面，在县镇党校培训中，结合先进性教育活动和“三村四化”建设，把发展壮大农村集体经济作为重要内容进行培训，消除了干部不想干、不愿干、不敢干的心理，使干部对在新形势下发展壮大村集体经济的重要性和紧迫性形成共识，坚定了发展壮大集体经济的信心和决心。

5、重视农村集体经济积累，加强农村集体固定资产管理。发展农村集体经济，重点在厉行节约，增加积累，难点在农村集体固定资产的管理。长久以来村集体只重投资不重管理，大部分固定资产尽管都采取了承包方式，但由于承包合同不规范，承包费偏低，折损补偿责任不明确，承包者只管使用不顾集体固定资产的维护，发包者(村集体)也不计成本，不关心折损，不进行折旧提取，因此不几年的时间，集体固定资产便没有了使用价值，前期积累昙花一现，集体经济前功尽弃。对集体固定资产的管理，各村都注重加强价值形态的集体资产的保值增值，或者出售变现或者承包租赁。搞承包或租赁时，在要求承包租赁者维护好集体固定资产的同时，我镇还建立了村集体固定资产折旧制度，每年从收取的承包费或租赁费中提取一定比例的折旧费，以保持固定资产的原价值形态，防止集体资产流失。

三、发展壮大村级集体经济工作中存在的问题及下步打算。

我镇发展壮大村级集体经济仍然面临着诸多问题和困难：一是部分村“两委”存在“等、靠、要”思想，驾驭经济工作能力差；二是部分村地处边远山区，交通不便，基础设施落后，投资条件差；三是部分村没有固定集体资产，没有可支配使用的资源；四是部分村虽有山地农田和其他一些资源，但无开拓门路；五是部分村虽然办了一些实业，但因管理不善，造成亏损，效益差；六是部分村办项目刚起步，成效不大。七是部分村对集体资源管理不力，忽视对集体固定资产的管理。这些村发展集体经济，仍然困难重重，从主观上讲，在于从村民到村干部都不太重视集体经济，集体观念、集体经济意识淡薄，甚至我们的乡镇干部有时也只强调村干部带头致富，而忽视发展集体经济带动农民致富；从客观上讲，在于农村集体经济管理不善。

下步工作打算：为推动我镇村级集体经济健康快速发展，再上新台阶，我们将从解决制约发展集体经济的根本问题入手，在下步工作中坚持做到：集体经济发展的实现形式和当地实际相结合，加强集体资产的管理与搞活经营相结合，发展村级集体经济与解决好村级不良债务相结合，资源开发和环境保护相结合，发展村级集体经济与扶持农业龙头企业相结合，发展村级集体经济与增加农民收入相结合，发展村级集体经济与加强农村基层组织建设相结合，用创新化解困难，用发展解决问题。一是加强基础设施建设，走综合开发之路；二是注重培养和发挥“经济能人”的带动效应；三是大胆尝试，把现代企业制度引入农村集体经济发展；四是强化村集体对土地资源的统筹管理；五是帮助困难村“体外造血”；六是清理不良债务。

农村集体经济调研报告

农村集体经济是加快农村产业结构调整，推进农业产业化经营，健全社会化服务体系，促进农村经济向更高层次和更高水平发展的现实需要，下面是xx为大家收集的农村集体经济调研报告，供大家参考。

农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分。发展壮大村级集体经济是完善双层经营体制，密切干群关系，增强集体统一服务功能的物质基础;是强化基层党建工作，增强党支部凝聚力和战斗力的有效手段;也是进一步深化农村改革，加快农村产业结构调整，推进农业产业化经营，健全社会化服务体系，促进农村经济向更高层次和更高水平发展的现实需要。根据区人大《关于组织区人大代表开展专题调研和视察活动的通知》(贵人常办〔20xx〕25号)文件规定，梅龙街道人大工委于10月中旬组织市、区人大代表深入基层一线，通过实地调查研究、广泛召开座谈会等形式，就发展壮大村级集体经济集中开展调研，现将专题调研开展情况汇报如下：

拥有的资产有：耕地亩，水面亩，园地105亩，滩涂亩，山场亩。

20xx年全街村级集体经济总收入万元，按项目分类：经营收入(主要是林木)万元、发包及上交收入万元(田地、水面)，征地补偿收入万元，补助收入万元(其中项目专项补助资金万元)，其他收入万元。

村级集体经济收入按规模分类(除去项目专项补助资金)：集体经济收入5万元以下的村2个;510万元的村2个;1020万元的村1个;2030万元的村3个;3040万元的村1个;4050万元的村1个;5060万元的村3个;6070万元的村2个;100万元以上的村1个。通过调研，村集体经济收入主要表现在以下几个方面：一是在第二轮土地承包时对偏远地带、交通不便、低洼易涝、群众不易耕种的面积按规定进行预提的机动田地作为集体资产通过对外发包经营获得的收益，也是我街村级集体的主要收入;二是上级组织的政策性补助资金;三是有关村(居)通过一事一议以奖代补政策争取项目资金用于改善、改造本村群众的生产生活等基础设施;四是性资产发包或租赁收入(如水面、山场等);五是涉征村集体资产征用补偿收入;六是通过项目争取的补助资金。

二、存在的主要问题。

在：

(一)畏难情绪普遍较重。表现在观念陈旧、带头表率作用不强，没有树立经营农村家乡的理念，缺乏创新思维，不能因地制宜培育集体经济增长源，依赖上级有关政策性补助或把有限的集体通过一次性发包(若干)年，一次性收取承包费，短期来看集体收入大幅增加，但长期来看，这种饮鸠止渴、竭泽而渔的做法，没有长远思想，只顾眼前利益，这样严重制约了集体经济的可持续发展。但有些村干部也想有所作为，发展集体经济，由于文化素质偏低，缺乏经济管理水平，有时面对困难，信心不足，存在畏难情绪;有的村干部是种好自家的田，挣鼓腰包的钱，应付集体的事，根本顾不上集体经济的发展。

(二)发展后劲严重缺乏。我街村级集体经济收入主要是依托土地、水面、山场等性资产对外发包经营来维持村级日益庞大的支出。而其他经济性收入比较微薄，几乎为零。目前全街没有一家村办企业，造成村集体经济的增长缓慢，收入渠道越来越少，发展后劲与潜力严重不足。

然有些项目各级政府给予了一定的经济补助，但真正实施起来，村级还是要投入一定量的配套资金和劳务，给年收入较少的村带来了一定的经济压力，使其难以维持正常运转。

(四)村集体资金管理难。我街道部分村集体资金比较富裕，加上江南产业集中区的征用，目前已有4个村(居)全部被征，3个村已征用部分面积，部分涉征村集体资产征用补偿款多达数百万元，这部分资金由于没有稳定收益和风险较低的投资途径，只能是把钱存入银行，难以实现保值增值，农民也没有得到好处，为此，部分群众甚至错误主张全部分掉。

三、

几点建议。

为发展壮大村级集体经济，管好用好集体资产，确保集体资产保值增值，人大代表们根据本街道的实际，认为只有通过加强农村集体三资管理，按照四议两公开的原则，集思广益，拓宽增收渠道，发展村级经济，增加集体收入。

体农庄项目，并采取多元化参与，产业化经营。其次实行股份合作制，村集体经济组织可与村民联合，让入股村民的土地、人力和村集体的资金、信息等各种实行统一经营调配，实现效益的最大化，同时也解决了多年来存在的人、地矛盾突出的问题。

(二)盘活现有资产，培育发展集体经济新亮点。对涉征村的集体资产要实行民主管理、民主决策，为妥善处置涉征村的集体资产，明晰集体资产的产权关系，可实行产权制度改革，让老百姓手中持有股份。同时对村集体资金实行企业化运作，民主化管理，有利于限制村干部等少数人在集体资产处置中的专权行为，这样不仅使集体收入稳定增长，而且让群众得到经济实惠，消除他们对集体资产处置的后顾之忧，有利于农村社会的稳定。如：可以借鉴我街道新湖社区的成功做法，该社区为盘活集体资产，解决失地农民的就业问题，于20xx年在全市率先成立了首个村集体企业池州市新湖园林绿化工程有限公司，让社区居民们从失地农民变成股东。紧紧抓住九华机场和江南集中区建设的机遇，主动出击，联系业务，仅园林绿化这一项就带动了70余人就业，保洁业务更是解决了120余人的就业问题。也可由市、区作出统一规定(因村民自治问题)将村有大额富余资金由镇、街三资代理服务中心经营运作，促使闲置资金增值增效。

(三)加强规范管理，确保村集体经济增收节支。村级财。

务管理是广大农民群众十分关注的焦点，要切实加强对村级财务的民主管理、实行公开透明，只有财务管理规范了，才能树立村级组织的威信，群众才会放心并支持村里的各项工作，为此，梅龙街道辖区内的各村(居)要严格按照《梅龙街道农村集体资金资产管理暂行办法》和《梅龙街道农村集体资产和工程建设招投标实施意见(试行)》等规定，切实加强村级集体经济的内部管理和民主监督，防止资产流失，节约开支费用。一是充分发挥街道农村集体三资管理委托代理服务中心的作用，统一管理和处置村集体所属资产。二是健全内部管理制度，如建立财务收支预决算制度、开支审批制度、合同管理制度、财务公开制度、民主理财制度、收益分配制度以及其它各项制度。三是压缩非生产性开支，严格控制非生产性开支占村级当年可支配收益的比例和总量。四是坚持村务公开，强化民主监督，如重大投资决策和建设项目必须经村民代表大会讨论通过。五是加强对集体经济的财务指导和审计工作，如加强对村集体财务的规范化管理，实行集中计账等。

记、村(居)委会主任，要不拘一格地把年轻、懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来。对一些相对贫困且又缺乏人才的地方，不能光以内选方式，还须通过下派途径解决好班子软弱的问题。使村级班子真正具备带领一方农民开拓创业，勤劳致富的能力，成为党在农村基层的坚强堡垒。二是加强村两委班子成员的培养和教育。加强思想教育，更新观念，明确村级班子新时期工作职责，树立为民服务、清正廉洁的思想。加强村干部在市场经济条件下经营管理能力的培训，有计划有目的地组织到集体经济发展较快的典型地方考察学习，借鉴经验，因势利导，强身固本。通过举办各种科技培训班等形式，提高村干部经营管理水平和科技素质，并在生产中运用。三是进一步完善激励机制。要把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容，作为考核村干部的重要依据。对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予精神和物质奖励。要制定能充分发挥村干部工作积极性的误工补贴制度，建立和完善对干部工作业绩和收益挂钩制度，充分调动农村干部发展村级集体经济的积极性。

集体经济调研报告

集体经济是社会主义新农村建设的物质基础，也是发挥农民新农村建设主体作用的重要条件。发展壮大村级集体经济不仅是一个经济问题，更是一个事关党在农村执政基础和执政地位的政治问题。为全面掌握我镇村级集体经济发展现状，研究和解决新形势下我镇村级集体经济发展中存在的主要问题，根据区委安排，镇政府进行专题调研现报告如下：

全镇15个行政村,109个社。耕地面积10.62万亩，总人口20286人。2017年全镇农村经济总收入57162.6万元，农民人均纯收入13155元，村级集体经济总收入364.9万元。

1、村级集体拥有资产情况。2017年底，全镇15个村集体资产总额为5232.25万元。其中村集体资产100—200万元之间的村3个，200—400万元之间的村7个，400—500万元之间的村1个，600万元以上的村2个。集体资产最多的村是三坝村，资产总额685万元，占行政村集体资产总额的13％。在集体资产中，有经营性资产的村8个，占全镇村总数的53%；拥有的经营性资产总额为572.57万元，占资产总额11%。

-1村银行有贷款，最多的达150万元。沉重的村级债务，严重制约了村级集体经济的发展，使村的公益事业难以兴办，服务功能难以发挥。

二是基础条件薄弱，制约了农村集体经济发展。从有集体经济收入的村来看，全镇没有一家集体统一经营的龙头企业，集体经济收入主要依靠出租集体资产、资源来获取一定的租金、承包金，不能将集体资产、资源转化为资本。无集体经济收入的村组织完全依赖财政转移支付和制种服务收入来维持村级组织运转，完全变为“三靠”模式，即村级运转靠财政“补”、公益事业靠国家“投”、基础设施建设靠群众“要”。

三是干部思想保守落后，滞阻了农村集体经济发展。有些村干部对集体经济的理解比较片面和滞后，认为集体经济就是集体办企业、上项目，怕字当头，严重缺乏创新发展意识。主要存在三种倾向：一是受项目、资金、技术、人才等诸多因素影响与制约，感到事事都难，难作为。二是由于村级换届任期偏短，一届任期只有三年，大多数人只求三年平稳过渡，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受连累思想上顾虑重重怕作为。三是部分村干部存在“小富则安，小进则满”的保守思想，缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神不作为。

针对存在问题，结合外地发展经验，对如何发展壮大村级集体经济进行深入思考，特提出如下建议：

-3制非生产性和经营性支出。在发展村级集体经济时，重视项目的优选和效益，避免增加新的村级债务。积极探索化解村级债务的措施和办法，切实化解村级债务。三要建立长效激励机制。对村集体经济发展好、增速快、后劲大的村，对村集体实行奖励。凡村集体经济收入年度增幅较高且总额较大的，村干部除按有关规定领取报酬补助外，可通过合法程序按一定比例提取集体经济收入中超出上年度部分，作为村干部绩效奖励来安排。

集体经济调研报告

本文目录。

走进村委会，值班干部说村党支部书记张久武在道路硬化施工现场。我们随即来到张家坪，施工班子正干得热火朝天。张久武告诉我们，硬化这条3.5公里的通组公路，村里自筹资金30万元，明天就可以竣工。

话匣子一打开，张久武自豪地指着水、电、路，给我们介绍起这几年村公益事业的发展情况：xx年投入15万元改造了白沙河、五童两个自然村的电网，老百姓用电从每度一块二迅速下降到5角钱；投入50万元修通5条共计12公里的村级公路，实现了90%以上的农户户户通公路；xx年开始投入70万元硬化9.3公里村级公路；投入20多万元架设5000多米管道，解决了120多户、400多人的饮水问题；投入20多万元安装有线电视，让村民看到了和县城居民一样多频道的节目。

听到我们谈论村子的变化，村民孙鼎先热情地邀我们到家喝茶，自豪之情随之溢于言表：“我家3个老人，没有合村前不属于昭君村，合村后每人每年领到了300元的养老金。”他边说边找出了村委会下发的《昭君村xx年管理办法》：“四无两不欠，五做到六补助”的主要精神赫然在目。

孙鼎先介绍说：“‘四无两不欠五做到’是对我们村民的基本要求，遵守得好，年底就可以享受到‘六补助’。”

哪“六补助”呢？仔细一看，具体内容是：60岁以上的老人享受养老金300元；60岁以上老人正常死亡的享受安葬费300元；收看有线电视和利用天线锅收看电视的农户补助50元；参加合作医疗的农户每人补助10元；喂养能繁母猪3头以上和当年出栏肉猪50头以上的补助300至1000元。当年考核，然后村委会召开群众大会当场发放。看似是“补助”，其实是奖金，以奖代补，既强化了村级管理，又让老百姓得了实惠。

修路、改电、改水、提高老百姓福利，昭君村哪来这么多钱？仅群众福利一项每年就要10多万元。张久武介绍说：“我们村的集体经济发展得好！”原来，昭君村辖区内有国有企业兴发集团的两个分厂。该村充分利用劳动力资源，xx年开始组建了集体企业——兴山县高阳镇昭君劳务队，主营装卸和搬运，既解决了300多名农民的就业问题，每年又为集体创收20多万元。还办起了100亩的柑橘场和50亩的茶场，实行租赁承包经营，每年可为集体创收3万元。粗略计算，该村每年的集体经济收入在25万元左右，加上化工厂的征地补偿费，到今年年底，村集体经济积累达到了160多万元。

据了解，张久武担任村党支部书记35年。在谈到。

工作体会。

时，他说：“新时期农村党组织的凝聚力和战斗力，主要来自于有能力为老百姓办实事！办事要钱，光靠上级财政转移支付是不行的，还得加快发展村级集体经济。”从昭君村发展集体经济的经验来看，对接企业，在劳务服务上做文章，无疑是一条有效的途径。企业装卸和搬运等业务大多靠临时工完成，把农村剩余劳动力组织起来成立劳务队，组织化服务地方企业，完全可以实现双赢。延伸开去，劳务队不仅仅可以对接企业，还可以对接项目。因为任何一个农业、地质灾害治理等项目，都需要“小工”，农村剩余劳动力大有市场。作为村级组织，要看到这一潜在的集体经济发展空间，把农民组织起来形成“正规军”，“集体”抢占市场，一定会取得丰硕成果。

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河南是我国的农业大省，在国民经济发展中占有举足轻重的地位。河南农业发展，一直受到党中央、国务院的高度重视。理论界和学术界也很关注河南农业发展问题。中国社会科学院邓小平理论研究中心、马列所邓小平理论研究室，对河南农村集体经济的发展，尤为关注。20xx年成立《中国特色社会主义实践形式研究》课题组，将农村集体经济的实践形式列入重要研究内容。此后课题组注意搜集整理这方面的资料，遂成立《河南农村集体经济发展前景》课题小组，曾多次与河南省漯河市驻京办、新乡市驻京办联系、座谈。

邓小平指出：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程。乡镇企业很重要，要发展，要提高。农业问题要始终抓得很紧。农村富起来容易，贫困下去也容易，地一耕不好农业就完了。”(《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第355页)邓小平关于中国农业改革和发展两个飞跃的思想，高瞻远瞩，对于我国农业的发展具有重大的指导意义。

为了调查和研究农村集体经济发展的状况，20xx年9月17—30日，由中国社会科学院邓小平理论研究中心、马列所邓小平理论研究室组成的《河南农村集体经济发展前景》课题小组一行5人，赴河南豫北、豫中进行了为期14天的专题考察。走了3个县(新乡县、临颍县、巩义县);5个镇、乡(新乡县小冀镇、七里营镇，临颍县城关镇、杜曲乡，巩义县竹林镇)，访问了11个村庄及村办集体企业，例如，小冀镇东街村及京华实业有限公司、中街村及中联总公司、太行振动机械股份有限公司;七里营镇的刘庄村及华星药厂(该厂为我国肌苷生产最大厂家和生产青霉素第三大厂家，拥有8个分厂)、龙泉村及龙泉集团公司、刘店村、南辛庄村及新亚集团公司;临颍县城关镇的南街村及南街村集团公司、杜曲乡的北徐村及北徐集团公司、龙堂村及龙云集团公司;巩义县竹林村(现为竹林镇)。此外，还考察了一些村办学校、文化大院、卫生院、幼儿园、养老院等。调查组深入农田、车间、农户，先后访谈过40多名县、镇、村级领导、农民企业家、农户、村民和当地居民，还分别与数名带头人(河南省劳动模范、全国劳动模范、全国人大代表、中共xx大代表等)座谈。

调研活动结束后，课题组分析和总结调研材料，经过多次讨论，形成以下六个方面内容的调研报告：一、农村集体经济发展的现状;二、农村集体经济发展的主要特点和基本经验;三、农村集体经济发展的前景;四、农村集体经济发展存在的问题;五、关于农村集体经济发展的理论思考;六、关于农村集体经济发展的几点建议。

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一、基本运行情况。

二、调研中发现的问题。

三、问题形成的原因分析。

四、建议。

总之，农村集体经济组织是一个特殊的组织。搞好农村财务会计工作，不仅是一个经济问题而且是一个政治问题，关系到基层政权的巩固和农村社会的稳定。因此，必须切实加强村集体经济组织财务会计工作的领导，促进村级集体经济发展壮大，认真贯彻落实《农村集体经济组织财务会计制度》。为农村经济环境的治理，基层组织的廉政建设，双层经营管理体制的完善，农村经济稳步快速、健康的发展发挥更大的作用。

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为全面掌握我镇农村集体经济发展状况，总结发展农村集体经济的经验和做法，研究制定可行的政策措施，根据甘州区农村经营管理局文件【xx】31号文件要求，我镇精心组织，安排专人进行调查、统计和分析。现将本次调研。

工作总结。

如下：

随着改革开放的进一步深化，我镇农村面貌焕然一新，农村经济健康有序发展，尤其是农村集体经济飞速发展，主要表现在集体资产资源出租经营方式多样化，以xx年农村集体经济组织经营收益调查表为例，数据显示：

(一)经营收入方面。全镇制种服务费收入1436160元，出租经营收入503275元，其中：机动地出租70220元、房产出租160800元、固定资产出租18000元、建设用地出租176005元、集体园地、林地出租63000元、专业合作社投资570000元，共计1949635元。

(二)经营成本。全镇出租经营成本14000元，其它经营成本273000元，共计287000元。

(三)经营收益。全镇经营收益为1662635元。

从上述数据中可以看出，我镇集体经济发展取得了长足的进步。截至目前，镇辖村98%修建村委会办公楼，97%配设农家书屋，96%的行政村修建了新农村小康住宅楼，村上文化广场等一系列基础配套设施日趋完善，正在朝着“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的要求迈进。但是随着经济的发展，尤其是农村集体经济发展也面临一些新问题。

随着改革开放30多年来，农村集体经济发展取得了辉煌的成就，然而现在集体经济发展面临后劲不足的问题。表现在：部分村干部对待自己的事情劲头十足，干集体的事情“庸、懒、散、慢”，不能充分发挥“双带”作用，村上没有主导产业，没有新气象，缺乏发展集体经济的新点子，缺乏发展集体经济的新思路，影响全镇的农村集体经济的发展。

(二)农民专业合作社利用不充分。

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，为同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。本意在于以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益。但是现实中由于部分村干部和种养殖大户不重视合作社项目，看不到专业合作社的发展前景，再加上自身没有申报经验，顾虑重重不愿意发展专业合作社。部分村集体也不向已经成立的专业合作社提供强有力地政策、资金、土地等要素的投资支持。导致我镇专业合作社力量薄弱，发展缓慢，现有专业合作社不能充分发展和利用，存在“空巢”现象。

(三)集体公益事业发展建设不积极。

近年来，由财政局、减负办和乡镇经管站等政府部门联合开展的村级一事一议财政奖补惠民项目工程，正在如火如荼的进行，给我镇发展农村集体经济和村级公益事业建设提供了强有力地资金支持，带来了春天般的“福音”，进一步推进了我镇村级公益事业项目建设的步伐。但是部分村村干部不够重视，再加上村民的不理解不支持，上级部门审批、申报项目资金严格，办理一事一议资金的的环节复杂等原因，致使争取项目资金不主动、不卖力，从而一定程度上是损害了群众的利益，导致我镇发展集体经济速度变缓。

(一)创建村级品牌，加强村级队伍建设。

随着经济的转型与发展，需要现代农业这张“王牌”做模型、做向导，目前我镇的经济正在向规模化、集约化，标准化和专业化科学发展。但是还有一段距离，要进一步创建村级一村一品牌，建立示范带动，以点代面，努力发展农村集体经济。通过每三年的村级换届选举，真正把一批想干事，干实事，敢干事，作风正派，思路清晰，点子多，优秀的、复合型年轻村干部纳入村级组织，从而进一步加强村级队伍建设。

(二)眼光要有前瞻性，重视发展农民专业合作社。

做为村干部和专业合作社的领头雁，眼光要具有前瞻性，要牢记农民专业合作社服务成员的宗旨，把谋求全体成员的共同利益作为出发点和落脚点。工作中要补漏洞，杜绝盲点。创条件，改变现状。拓展工作思路，成熟一批专业合作社发展一批。正真把农民专业合作社作为本村集体经济发展的增长点和亮点。对于部分村出现“空巢”的农民专业合作社要深入调查研究，查明问题，理清思路，制定发展计划，找准发展路子，使其健康发展。真正让农民专业合作社发挥作用。

(三)加强集体公益事业发展建设。

镇农财中心要抽调得力干部，搞好宣传。首先，必要时召开专门会议组织村社干部学习村级公益事业一事一议财政奖补项目相关知识，充分认识一事一议财政奖补项目资金的益处。其次，要做好群众工作，改变村干部和群众的认识误区，村级组织要及时将相关信息传达到所属村的各社直至农户，争取村民的理解与支持。再次，争取项目资金的过程中要审时度势，把每一个环节都走到位。促使我镇农村集体经济又好有快发展。

村集体经济调研报告

**）。

发展壮大村级集体经济是增强农村基层党组织建设、促进农民增收、实现脱贫致富的关键，也是巩固党的执政基础，增强基层组织凝聚力、向心力的重要保证，是保障村级组织有效运转、打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴的坚强支柱。通过这次**、**等地的学习调研，我深刻认识到**发展壮大**村集体经济的潜力还没有完全发掘，现就进一步发展壮大集体经济提出几点看法。

山东、河南等地考察基本情况。

10。

多个全国先进、100。

多个省级先进、1000。

多个市县级先进、10000。

多个农村优秀共产党员。这个庞大先进群体的特征是，他们都是科学发展的领路人，是党的宗旨的模范践行者，是基层党组织的优秀带头人，并且用实际行动和思想境界诠释了共产党人的先进性。从丰富多彩的烟台集体经济再到以史来贺、吴金印为代表的新乡先进群体，这些都是发展壮大集体经济和实现乡村振兴的鲜活例子，在以后的工作中，我苏木党委将汲取本次考察所得经验，有机结合本苏木实际情况，切实抓好壮大**村集体经济。

烟台和新乡地区的先进经验，具有普遍意义，对实际工作也具有指导作用，我认为他们的共同特色做法有以下几方面：

对本次考察的村级示范点来说，其党建基础扎实稳固，每个村级支部扮演的角色至关重要，“党建带村建”、“旅游+”、“支部领办合作社”、“红色党建引领绿色革命”、“史来贺精神”、“吴金印精神”，这些名词的背后是党组织的凝聚力、组织力和向心力，凝聚起群众的磅礴力量，正是这股力量带领着一方百姓从弱到强、从贫到富。

从烟台和新乡涌现的一批优秀支部书记看，支部书记这个带头人不仅党性修养高，作风正派，处事公正，致富能力也是首屈一指。这两个地区的致富带头人主要就是党支部书记，在各种建设和发展过程中，支部书记不仅头脑灵活，对经济运行的大方向把握非常到位，因此，村里每投入一笔资金都会有不菲的收入，村民在其带领下，在短期内都能实现生活富裕、文明有序。

依托土地平整以及前期经过土地综合治理等优势，加快土地流转步伐，增加**村集体收入。推进土地综合整理，对于整治出来的新增耕地，在确保群众利益的前提下，确权到集体经济组织。徐家窑、新艾力、布林等村土地较多，承包费用收入颇丰，下一步要深挖土地潜力，因地制宜打造集体经济，增强村级集体经济的活力。

对村集体林地、机动地和荒地等资源进行认真排查，通过自主经营或者公开竞标的方式转让、出租集体资源，充分发挥资源效益，增加集体收入。充分利用路边、田边、村边、树遮等集体空闲地，发展种养殖业，盘活存量集体资产。对**村集体所有的村部房顶充分利用，积极申请光伏发电项目，实现稳定增收。监督指导规范使用集体土地租赁费用，进一步理清**村级财权事权，全面控制不应有**村级承担的费用支出，压缩非生产性开支。

加大党支部领办各种合作经济组织，推动土地多种经营方式，大力发展种植业和养殖业，通过成立专业合作社提供有偿服务的方式增加集体收入，同时引进先进管理技术，对合作社运行进行指导；针对少数民族地区发展特色肉牛养殖。结合**少数民族**肉牛养殖优势，整合各类资金发展肉牛养殖，成立肉牛合作组织，开展中介服务增加集体收入。

统筹规划“一村一品”、“一村一产业”，推动农旅结合，支持和鼓励村集体盘活利用闲置厂房、老校舍、仓库等各类集体资产和自然资源，发展农家乐、休闲旅游业，利用现有绿色小麦、红干椒、葵花、大豆、肉牛养殖等特色产业，鼓励支部书记带头领办创办实体经济，延长产业链条，提升产品附加值，增加集体收入。

一是拓宽渠道、开阔视野，不拘一格选贤任能。重点在农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、在外工作的退休干部、大学生村官、乡村教师、乡村医生中选拔人才；二是制定培训计划，创新培训形式，丰富培训内容，确保每个书记每年至少培训一次。三是落实加大从优秀村党组织书记中选用力度，注重发现、宣传、表彰优秀村党组织书记，使这支队伍更有动力、更有活力，还可以从机关选派优秀干部到村任第一书记，抓党建、抓扶贫、抓乡村振兴，既为农村注入活力，也使干部得到锻炼。

2019年7月25日。

村集体经济调研报告

全市303个行政村集体经济收入均在5万元以上，10万元以上的村223个，占比73.6%。2018年，全市村集体经济收入总额为9022.04万元，平均每村收入29.77万元，其中特色农产品销售、发包、租赁及股份经营等收入为2286.7万元，较往年有所上涨，但占比仍然较低，册外地收入为6735.34万元，占收入总额的85.3%。

支出方面，平均支出在3万元以下的村63个，占比20.8%，在3万元-5万元的村37个，占比12.2%，5万元以上的村203个，占比67%。据统计，303个村集体每年支出总金额达到3226.2万元，平均每村每年支出约10.6万元，资金主要用于基础设施建设和维修维护、村部日常办公和水电费用等。

—1—。

同时，通过摸底调研结果显示，无负债村有201个，占比66.3%，负债10万元以下的村有51个，占比16.8%，负债10万-20万的村有26个，占比8.6%，负债20万元-50万元的村有25个，占比8.2%。

—2—弱涣散村”村集体经济债台高筑。可以说，发展壮大村集体经济已经到了非抓不可、非抓好不可的地步。

—3—产，实现“闲”变“宝”、“死钱”变“活钱”。xx通过项目引进，与xx有限公司合作，将旧校舍改建成大米加工厂，由企业给予设备、技术、种子化肥等资源，村委会负责协调监督，今年村集体预计收入3万元。五是推行生产服务创收模式。村集体统筹和主导的社会化服务是实现规模经营的有力支撑，壮大了村集体经济的同时，为村民提供了生产经营的便利条件。翰章乡翰章村农创园项目，在原有农贸市场基础上，改建成农创园，主要用于农业技术培训、农贸产品经营、场地出租等用途，预计年集体经济收入10余万元。

近年来，我市在发展壮大村集体经济方面取得了一些成绩，但制约发展的瓶颈依然很多，给我市实现乡村全面振兴带来很大困难。

—4—手。“等、靠、要”思想较为突出，有的村带头人想为集体创收，也是想通过第一书记、帮扶单位、上级党委等向上争取惠农项目资金，致使村干部缺乏全局意识和创新发展的精神。

一是现有村干部队伍逐渐老龄化，基本不具备市场运作及经营管理素质能力，普遍存在“靠山吃山”的陈旧观念，对发展壮大村集体经济方面存在消极、懈怠情绪。全市村党组织书记初中及以下学历的有139人。二是专业技术人员相对紧缺，比如有的村已经研究制定了发展壮大村集体经济方案并找到好的项目，但由于缺少懂经营、会管理的人，导致发展后劲不足。xx村菌包生产线已经建成，村民入股、项目生产已经步入正轨，但由于带头人管理能力欠缺，无法调动村民参与的积极性，项目陷入僵局。三是随着城镇化推进，年轻人口尤其是有知识、有文化的年轻劳动力大量外流，特别是xx、xx这些近郊乡镇，年轻劳动力宁愿选择在大城市打工，也不愿回到农村。即使有些大中专毕业生留在了农村，但是由于专业不对口、缺乏社会经验等原因，短期内仍然不能在产业发展和村级事务管理上发挥作用。

—5—性收入基本为零。另一方面，由于各村土地、山林、水域等大都已经承包给个人，村集体可用来集中发包、出租的资源变少，且主要为一些荒山、荒滩和机动地，资产价值低、开发成本高，难以带来直接效益。xx村已经没有可发包的资产，所以除册外地收入外，没有其他经营性收入。

就村集体的资金管理而言，主要有两个极端。一方面，没钱可用，村集体积累基本为零，xx村，村集体的收入主要依靠政府补助，资金严重缺乏，仅能维持村部正常运转，没有用来创办和发展村级集体经济的资金。另一方面，有钱不敢用，由于国家征地、册外地收费政策全面铺开，很多村集体资金雄厚，xx村目前账户余额28万元，但村干部既不敢也不愿，使用现有资金去发展项目，害怕承担风险，不知道这笔钱怎么使用才不会违纪违法，这笔钱也只能“躺在”银行，“干吃”利息。同时，个别村由于新旧班子不团结，账目交接混乱，监督管理松散，导致个别村集体资产流失，有的承包人负赢不负亏，赚了是个人的，亏了就撂给集体。有的村签订长期合同，将集体资产发包给个人，“卯粮”被“寅吃”，无法根据市价及时调整承包费，限制了村集体经济持续发展。

—6—的相关优惠政策少，对发展农村集体经济缺乏必要的指导。二是村级发展二三产业用地既受规划和土地指标限制，又受土地征收加高、征用难、审批时间长等因素制约，村集体难以承担，即使引来项目也很难实施，甚至村集体自己修整废弃土地，也拿不到建厂手续，村集体无法获得收益。xx河村，村集体资金充足、乡镇党委重视项目引进，却找不到场地，项目只能作罢。三是村集体经济筹资门槛高，难以获得信贷资金支持，随着金融部门风险意识不断增强，金融机构对村级贷款控制过严，村级靠贷款创办集体项目的难度加大，很难得到信贷方面资金支持。

发展村集体经济关键在于思路，一是大力宣传发展村集体经济的的性质、作用和其所能带来的利益，使村干部和村民树立对它的认同和信赖，明确自己在集体中的相关权利和责任。二是通过相关政策解读、典型宣传、成功的村集体经济村的经验，让村干部牢固树立不抓集体经济就是失职、抓不好村集体经济就是不称职的责任意识，帮助树立发展集体经济的信心。三是鼓励村委会想方设法办公益事业，提高村级公共服务水平，让老百姓看到发展壮大村集体经济带来的实实在在的好处。

—7—头雁”。一是采取公开选拔、跨村任职、选派机关干部等方式，选优配强村党支部，选用思想解放、事业心强、思路清晰、懂经营、善管理的“能人”担任村领导班子。二是定期组织土地流转、合作社经营、金融贷款等方面的学习培训，以课堂授课、召开现场会、典型示范等形式，引导村干部树立“经营村庄”理念，全面提升发展壮大村级集体经济工作水平。三是继续加大第一书记选派力度，形成不断档、常态化的体制机制，给予第一书记一定的政治生活待遇，让学历高、年龄优的干部沉下去，以“联村服务”为抓手，推进资金、技术进驻农村一线。

继续深化集体产权制度改革，建立产权明晰、所有者到位的集体经济。一方面，以市场化改革为导向，大力开展村级集体资产产权制度创新，明确市场主体，稳步推行股份合作制改革，将集体经营性资产量化到全体村民，将集体经济利益与农民的切身利益联系起来，使村民成为集体的真正主人。另一方面，在有基础村建立试点，稳步推进创新村级集体经济管理体制和运行机制，以乡镇为单位建立农村集体资产产权服务平台，为村集体经济添置和处置集体资产、资产评估、土地流转提供平台和政策保障。

—8—农村特有资源优势，如土地、水域、荒林荒园以及自然景观等，依托资源开发，把资源优势转化为经济优势。二是优化集体土地资源配置方式，走集体资产经营道路。由村级组织按照机动地方式经营管理，采用公开竞价形式，承包出租给种植大户、农业龙头企业，进行适度的土地规模经营。三是加快农村剩余劳动力向非农产业领域转移，逐步建立健全土地承包经营权的流转体制，实现农村土地资源保值升值。四是对于村集体土地征用较多、村集体有一定基础的村，推行股份合作制改革，综合运用资金优势，大力兴办农业项目，探索村集体发展新路。五是对资源少、村集体经济薄弱的村，县、乡两级整合各部门惠农资金，对发展计划可行、经营风险小、管理科学的项目，采取贴息、奖励、补助的方式，同时，协调金融部门加大信贷扶持力度，给予优惠和扶持。六是对于部分有资金、有项目来源，但缺少项目用地的村，要按照国家统一部署，加快完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证，同时，完善农村土地征收制度，缩小征地范围、规范征地程序，为“项目进村”开辟绿色通道。

—9—体经济发展项目，给予资金扶持，鼓励村干部干事创业。二是在村级组织换届时，乡镇党委要对村党组织书记提出指标要求，村书记、村主任承诺要积极发展村集体经济，并保证村集体经济能达到具体指标。同时，对工作不力、敷衍搪塞的村负责人进行调整，倒逼村干部找项目、强经济。三是建立对支持干事者、保护发展者、宽容失误者的容错机制，打消村干部求稳怕乱、不想发展、不敢发展的思想包袱。

—10—。

村级集体经济调研报告

村级集体资产管理水平弱，是制约集体经济发展的重要因素，下面是小编为大家收集了关于村级集体经济。

希望可以帮助到大家。

新津县地处四川省成都市三圈层，全县辖12个镇乡，86个村、15个涉农社区、1256个组。近年来，随着推进城乡一体化，“三个集中”进程加快，农村集体经济特别是组级集体经济有较大发展，但村级集体经济发展仍然较慢。长期以来，由于农村实行的是三级所有、组为基础的体制，村级只是一个行政管理机构，绝大多数村(社区)没有经济实体。2019年以来，县委、县政府制定了一系列政策和措施，鼓励和扶持村级经济发展，取得了一定成效，全县农村集体经济正在积极稳步发展。

1、经济现状。全县村级现有资产6602.75万元，其中：货币资产1219.67万元;应收款1198.71万元，其中50%以上是农户三金尾欠;库存物资4.73万元;林木资产417.41万元;长期投资53.23万元,短期投资1.6万元;固定资产3658.38万元;在建工程49.02万元;负债总额963.94万元;所有者权益(积累)5638.81万元，主要是固定资产积累，大部分资产是非经营性资产。

2、收益情况。2019年，全县村级总收入3387.04万元，其中：发包收入520.89万元，补助收入73.61万元，投资收益14万元，其他收入300.04万元(大部分是农户土地流转收入，要分配给农户)。支出总额3016.16万元，其中：经营支出2480.78万元，管理费用299.96万元，其他支出235.42万元。收益370.88万元。在全县101个村(社区)中，无收益的村13个，占13%;有收益的村88个，占87%。当年收入5万元以下的村64个，5-10万元以上的村9个，10万元以上的村15个。

由此可见，我县村级集体经济比较薄弱，大多数村组的收入只能维持日常工作开支，部分村组基本无集体经济收入，因此全县村组基本无集体经济收益分配，农村村组集体经济分配主要是资产性的分配(土地征占费)。

2、突出抓了村级财务的管理，防止集体资产流失。将村级财务全部收归镇乡农村经济服务中心，统一管理，实行“社有乡管”。取消了村级招待费，每年可节省开支20多万元，减少了集体资产浪费，增加了农村积累。同时针对各村债权债务严重制约村级集体经济发展的问题，通过对帐目进行认真地清理、公开，给群众一个明白，还干部一个清白，为村集体经济发展减了负，松了绑。

3、更新村干部思想观念，解决发展集体经济信心不足的问题。为增强村干部发展集体经济、带领群众致富的信心和决心，各镇乡经常组织村干部加强对市场经济知识的学习，走出去参观学习，从而解放了思想，增强了竞争意识、超前意识和开放意识。

4、帮助贫困村理清发展路子。贫困村由于家底子薄，村干部对发展集体经济往往缺乏信心。县上相关部门针对贫困村致富无门路，发展无思路的实际情况，帮助他们重新制定发展目标，结合各村实际，按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则，因地制宜，各打各的优势仗，各唱各的拿手戏，寻求自己适宜发展集体经济的路子。

1、村级集体经济发展不平衡。临近城镇、集镇的村，集体经济较为雄厚，集体经济发展较快，特别是二、三产业发展较好。而边远的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息闭塞等原因，集体经济一般比较薄弱。目前，除新平、五津、邓双、永商四个镇外，其他镇乡集体经济都很薄弱。

2、村级集体经济基础薄弱，缺乏发展的资金和资本。从目前村级经济现状看，全县村级收入5万元以下的村64个，占63%。在5638.81万元积累中，主要是固定资产积累，而固定资产大部分是非经营性资产，如村委会大楼、提灌站、学校等，难以形成资本。

3、地域条件影响村级集体经济发展。在丘区，虽然土地资源较丰富，但受交通不便、信息闭塞、投资环境差的影响，集体经济发展的难度也较大。在全县20个薄弱村中，丘区就有9个，占45%。

4、个别村干部开拓创新精神不够，发展集体经济思路狭窄。当前村干部抓集体经济发展有两怕：一怕担责任，创办经济实体失败后，给集体造成重大损失，遭群众谴责;二怕困难，由于村级经济薄弱，发展集体经济面临诸多问题，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展。

目前，我县村级经济发展最好的是方兴镇花碑社区。方兴镇花碑社区与大邑韩场交界，有18个村民小组，农业人口3081人，耕地3000余亩，距县城9公里。2019年前，村级收入只有20190元，主要是收企业管理费和门市租金。村级经营性资产只有村委会80平方米门市。2019年，社区借城乡统筹、建设社会主义新农村的东风，积极鼓励和推进农民集中居住，目前已有156户农民进入小区居住。通过土地整理、撤院并院，新增土地1276亩，其中360亩由社区经营。预计2019年，社区集体收入可达34万元，比2019年猛增32万元，他们的经验是：

1、主动出击抓机遇。2019年以来，随着推进城乡一体化和社会主义新农村建设步伐加快，社区干部一方面做好宣传教育群众工作，积极投入社会主义新农村建设;另一方面，积极争取政府和有关部门的支持，开展土地整理，鼓励农民集中居住。通过格田整理、废沟处理、完善水利设施、撤院并院等，将新增土地中的360亩由社区经营，为发展社区集体经济打下了坚实基础。

2、依托专合组织发展集体经济。社区依托川浙花碑蔬菜瓜果专业合作社、方兴镇创新合作社、方兴镇食用菌合作社规模种植蔬菜瓜果，社区不仅实现了土地流转收益28.8万元，同时也带动当地600户农户增收。

我县经济状况最差的村是金华镇五星村。金华镇五星村有9个村民小组，农户678户，农业人口2028人，耕地面积1116亩，人均土地0.55亩。村集体资产总额3.41万元(均是非经营性资产)，负债总额49.73万元，村级无集体经济收入。多年来，村级开支主要是村民小组、农户集资和镇乡的支持，其原因是：上世纪80年代，村办企业(砖厂)亏损倒闭，使村上背上了40多万元的沉重债务，严重制约了集体经济发展。企业亏损倒闭，给干部、群众留下深刻教训，重新发展集体经济的基础和信心不足。为此，我们建议：

1、该村要发展集体经济，首先要解决债务问题，单靠村级经济偿还十分困难，摆脱了债务，才是发展村集体经济的起点。

2、该村地处金华镇政府所在地，与津华路、金普路、火车站相通，交通便利，有较好的投资环境，要充分利用自身有利条件，以推进城乡一体化、建设社会主义新农村为契机，积极争取农村新型社区建设项目，鼓励农民到新型社区集中居住。农民集中居住后，可以发展第二、三产业，增加农民收入。通过土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集体统一经营或通过招商引资联营等方式，逐步增加村集体收入。

3、积极向上争取项目、资金扶持，同时在信贷、税收等方面给于支持和优惠，使该村集体经济尽快发展壮大起来。

1、大力培育和发展农民专合组织。以专合组织为纽带组建经济实体，发展集体经济。各村(社区)要根据本地实际情况，结合本地的产业优势、产品优势、地理环境优势，以村委会为主体，村社合一组建相应的专业合作社或创办经济实体。通过开展产、供、销服务和创办农产品加工企业，增加村级集体收入，壮大集体经济。

2、发展壮大村级集体经济应因地制宜，采取不同的发展模式，结合本村的地理条件、产业优势确定发展项目，制定发展规划。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干部思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足优势，选准路子，引导各村立足资源发展村级集体经济。可以充分利用荒山荒地等土地资源引进业主投资，盘活非耕地资源，加快土地资源向土地资本的转化，增加集体收入;可以依靠村级成立服务组织，增加集体收入;可以集体兴办农副产品加工企业或收购公司，使农副产品在加工、储藏、运销等环节中实现多次增值，使集体收入与农民收入同步增长;可以依托地理优势，开发饮食服务、商业流通、运输等产业，增加集体收入。

3、结合推进城乡一体化和新农村建设，鼓励农民集中居住，修建农民集中居住区，通过撤院并院，新增土地由村上通过调整，集中成片统一经营，其收益在保证组级和农民利益的前提下，村上参与收益分成，增加村级收入。

4、发展壮大村级集体经济，应加强村级班子建设，选好带头人。一是要认真选优配强党支部一班人，特别是村党支部书记。从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。二要坚持不懈地抓好农村干部的培养教育。通过市场经济知识和科学文化知识的教育，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理的水平，增强他们发展集体经济的恒心和本领。

5、发展壮大村级集体经济，应加强农村集体资产的管理。一是制定集体资产保值增值办法，盘活现有资产，防止集体资产流失。对集体原有的厂房、设备等资产及农村“四荒”资源，要通过采取承包、租赁、拍卖、股份制等形式交付农民开发利用，以此盘活集体资产，壮大集体经济实力。二是加强村级债权债务清理。村级债权债务是当前制约农村集体经济发展的重要因素，因此要对各村债权债务进行一次彻底的清理整顿，应回收的各种欠款一定要收回;三是要进一步完善村社集体资金“社有乡管”制度。严格规定集体资金的使用方向和原则，搞好民主理财，严格控制各种非生产性开支，管好用好集体资金。

6、各级政府应加大对村级经济发展的政策支持和资金扶持，改善投资环境，在交通、水利、生态环境方面加大投入，为农村经济发展创造良好环境，促进农村经济发展。

近年来，隽水镇各村、社区充分利用城区优势，千方百计引导农民增加收入，大力发展集体经济，各项经济指标逐年攀升，基层组织为群众办实事、办好事的能力不断增强，农村基层组织的战斗力、凝聚力和号召力显著提高，社会化服务体系进一步发展，农村社会稳定，各项基础设施显著改善，农民生活水平有了明显提高。但总体来看，隽水镇村级集体经济实力普遍偏弱，发展步伐滞后，村级招商引资困步不前，产业结构落后，调整优化乏力，历史债务负担沉重。如何抓住机遇，加快村级经济发展步伐，不断培育集体经济发展后劲，全面推进我镇经济快速、健康、协调发展，是摆在新一届镇党委、政府面前的重要课题。

1、村级集体经济收入情况。我镇共有21个村、社区，农业人口近4万人。2019年全镇村级收入843.5万元，村平40.17万元，其中集体经济收入280万元，仅占33.2%，;实现集体经济收入上5万元的村8个，仅占38%，不足万元的村6个，占28.6%，其中无集体经济收入的有银城、银山2个社区，占9%。

2、村级集体企业情况。就村级集体企业而言，全镇现共有18家村级集体企业，其中仅宝塔砂布厂和宝塔造纸厂两家年产值过千万元，实现村级集体经济收入126万元，占全镇村级集体经济收入总额的45.7%。年产值过百万元的有宝塔茶厂、宝塔纸箱厂、宝塔磨料磨具厂、旭红砂布厂等4家企业。由村集体直接经营管理的有宝塔砂布厂、桃源茶叶加工厂2家，其他16家企业均发包或租赁给个人经营。

3、产业分布情况。2019年村级集体工企业收入176.2万元，占全镇村级集体经济收入总额的62.9%，退耕还林及其它农林产业收入76.9万元，占27.5%，其它产业收入26.9万元，占9.6%。

从调查的情况来看，全镇只有占38%的8个村的集体经济收入达到5万元以上，万元以下的有6个村，占28%，整体经济实力薄弱。8个集体经济收入上5万元的村中，只有宝塔村形成了涂附磨具、铜材及其配套产业，资产及年产值在千万元以上，科技含量较高，其他村集体经济收入则主要来源于砖厂、门店租金、茶厂和退耕还林的政策性收入等低层次产业，对环境破坏大、管理粗放落后、规模小效益低，难以形成市场竞争力和实现可持续发展。全镇2019年实现的280万元集体经济收入中，宝塔一个村就达140.8万，占50.3%，比其他20个村(社区)的总和还多，而宝塔村的经济收入又集中在宝塔砂布厂一家，其每年上交120万，占全村收入的85%。由于收入来源过分依赖于单一产业，一旦行业经济效益滑坡，必然会直接导致村级集体经济出现大幅震荡。

目前，由于一些村负债情况还比较严重，银行存在惜贷现象，贷款手续繁多，审查苛刻，导致一些村级中小企业贷款积极性下降。在我镇，特别是10个社区的集体企业发展资金，60%以上靠如土地开发等方式自我积累资金来发展集体经济，30%的资金通过其他渠道筹集，银行贷款不到10%。过多的非正规渠道融资不仅增加了融资成本，同时也增加了融资风险和社会不安定因素。而且各村在进行土地开发过程中，没有在“统一规划，统一开发，统一招商”的思路下进行大开发和大整合，使有限的人力、物力、财力进一步分散。以村一级自身的经济实力，难以实现土地的高标准开发建设，致使土地的开发利用初级化，回报收益最小化，不能将资源优势转化为资本优势，造成村级集体经济难以在上规模、上档次上有所作为，可持续发展能力薄弱，发展后劲不足。

有些村干部对集体经济的理解比较片面和滞后，认为集体经济就是集体办企业、上项目，集体经济集体管，由于管理跟不上，集体资产流失严重，挫伤了干部发展壮大村级集体经济的积极性，怕搞砸了受埋怨，思想上有顾虑;部分群众怕搞垮了受连累，背上新的债务，思想上有障碍。有人认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关大局。个别村干部则存在小富则安、“不求有功，但求无过”的保守思想，缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神，发展观念滞后，招商引资、发展经济的思路不多，积极性不高，这些都导致村级集体经济一直不能取得创新和发展。

从调查的情况来看，村与村之间发展水平差距明显，且呈日益加大之势。单就8个村级集体经济收入过5万元的村来说，最高的为宝塔140.8万元，最低的是雁塔5.3万元,两者相差26倍，与旭红29万元相比，两者相差也达5.5倍。从而形成宝塔一枝独秀的单极发展趋势，对我镇经济的整体健康发展极为不利，将延滞我镇实施工业化发展战略的步伐。

至2019年底，全镇村级债务总额累计达1071.9万元，村均51万元。有债务的村、社区14个，占66.7%，其中白沙、桃源、柳峦、石泉、新塔5个村(社区)债务均超过百万元，共计733.87万元，占全镇村级债务总额的68.5%。形成这些债务的原因较多，主要是经营性亏损、老财贸任务借款、基础设施投资、各类达标升级及非生产性支出等。村级班子很大的精力用于清偿债务，难以全力投入村级集体经济的发展。

近几年，我县隽水、锡山等省、县级工业园区开发建设步伐不断加快，招商引资成效显著。但由于村一级招商引资在土地开发、基础设施、政策措施、投资服务体系等软硬环境上无法与省、县级工业园相比。因此虽经努力引来一些客商前来考察、咨询，但最终能够成功落户的没有几家，不利于集体经济取得突破性发展。如下阔去年花很大精力引入的一个肉牛养殖项目，实地考察后一去不返;一位老板有意在石泉投资钟表厂项目，却找不到一块条件适宜的地盘，最后落户麦市工业园。

有没有一个敢于创新、富于开拓的强有力的村级班子，有没有一个敢于创业、善于管理的好班长，是决定村级集体经济能走出多远的关键。要拓宽选人用人渠道。采取公开招聘、异村交流、村企互兼、下派任职等形式选拔懂经济、会管理的复合型人才进入村级班子，并牢固树立只有发展壮大了村级集体经济，才能解决办事难的问题，才能为群众兴办各种福利事业，提高群众的物质文化生活水平，基层党组织才能赢得群众信赖，凝聚力、战斗力才会不断增强的发展意识。镇党委、政府要经常组织村级班子成员进行思想意识、管理知识的培训，制订政策解决基层干部福利待遇、医疗养老保险等切身利益问题，解除后顾之忧，使之全身心投入村级集体经济发展。

在选择发展路子时，要本着因地制宜、实事求是的原则，避免跟风上、盲目投资现象。一是兴办村级集体企业，象宝塔一样，走工业兴村的路子;二是兴建或经营专业市场，走商业兴村之路;三是发展立体林业。比如东港、桃源每年在林业上分别可收入4万元、8万元，可在此基础上，扩大规模、调优品种结构、引入深加工等配套项目，走立体林业的发展路子;四是兴办第三产业，城区内几个社区可大力发展餐饮、娱乐等服务业;五是创新资本运营手段。以现有土地、资金、资产入股或合资、合作兴办企业或参与企业发展;六是经营集体土地和物业。发挥城区优势，开发建设工业园区、标准厂房、仓储设施和商住楼等二、三产业载体，对外出售、租赁，走物业经营的路子;七是发展农业产业化生产。村委会可以在技术、贮藏、加工、销售等环节上发挥集体经济的优势，解决一家一户办不了的事，培植集体农业生产基地，走特色农业、服务农业、规模农业的发展路子。

要落实县、镇招商引资政策或创造性地建立招商引资责任机制和激励机制，镇一级要在“统一规划，统一开发，统一招商”的思路下对村、社区实施倾斜的扶持政策，结合各村、社区的优势、特色，实行统一政策、统一宣传、统一引进、科学布局，充分整合招商的人、财、物资源，集中力量，明确主导产业，重点突破，把一些规模相对较小不适宜在省、县级工业园区发展的项目引荐给村、社区。并通过建立合理的利益分配机制，调动村级在招商引资和发展民营经济上的积极性。

另外，各村组目前掌握着大笔土地补偿金，可否借鉴深圳等沿海地区及宝塔村的经验，鼓励、引导其集中资金开发一批标准化厂房用来出租给企业，既可以避免集体土地的大量流失，又发展了集体经济，增加了收入，同时解决了投资商将大量资金用于投资厂房和设备，导致流动资金周转困难的实际问题。

村级集体资产管理水平弱，是制约集体经济发展的重要因素。从某种意义上讲，管好并盘活存量资产，使其保值增值，比新增资产投入更为重要。积极引入现代企业管理制度，在完善清产核资、资产评估、产权登记的同时，推行所有权和经营权两分离，并对集体资产的占有、经营及日常管理做出明确规定，定期公开帐目。建立健全集体经济积累机制，实行集体经济收入分配比例和分配总量控制，防止分光吃光，积蓄集体经济发展后劲。加大村级债务清偿力度，通过增收还债、清欠还债、节支还债、归责还债、降息减债、核销减债等手段减轻村级债务压力，集中精力发展村级集体经济。

农村集体经济调研报告

农村集体经济是加快农村产业结构调整，推进农业产业化经营，健全社会化服务体系，促进农村经济向更高层次和更高水平发展的现实需要，下面是本站小编为大家收集的农村集体经济。

供大家参考。

农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分。发展壮大村级集体经济是完善双层经营体制，密切干群关系，增强集体统一服务功能的物质基础;是强化基层党建工作，增强党支部凝聚力和战斗力的有效手段;也是进一步深化农村改革，加快农村产业结构调整，推进农业产业化经营，健全社会化服务体系，促进农村经济向更高层次和更高水平发展的现实需要。根据区人大《关于组织区人大代表开展专题调研和视察活动的通知》(贵人常办〔2019〕25号)文件规定，梅龙街道人大工委于10月中旬组织市、区人大代表深入基层一线，通过实地调查研究、广泛召开座谈会等形式，就发展壮大村级集体经济集中开展调研，现将专题调研开展情况汇报如下：

我街道现辖12个行政村，4个(农村)社区居委会，农业人口近5万人，集体所有的农用地总面积11.9万亩，其中：耕地6.6万亩，林地4.16万亩，园地0.11万亩，养殖水面0.63万亩，其他0.4万亩，属于半圩半丘陵地区，是一个典型的农业大街。全街村集体现拥有的资产有：耕地3979.4亩，水面5205.2亩，园地105亩，滩涂814.5亩，山场5665.5亩。

2019年全街村级集体经济总收入2099.68万元，按项目来源分类：经营收入(主要是林木)55.2万元、发包及上交收入366.8万元(田地、水面)，征地补偿收入1131.58万元，补助收入506.8万元(其中项目专项补助资金483.76万元)，其他收入39.3万元。

村级集体经济收入按规模分类(除去项目专项补助资金)：集体经济收入5万元以下的村2个;5—10万元的村2个;10-20万元的村1个;20-30万元的村3个;30-40万元的村1个;40-50万元的村1个;50-60万元的村3个;60-70万元的村2个;100万元以上的村1个。通过调研，村集体经济收入来源主要表现在以下几个方面：一是在第二轮土地承包时对偏远地带、交通不便、低洼易涝、群众不易耕种的面积按规定进行预提的机动田地作为集体资产通过对外发包经营获得的收益，也是我街村级集体的主要收入来源;二是上级组织的政策性补助资金;三是有关村(居)通过“一事一议”以奖代补政策争取项目资金用于改善、改造本村群众的生产生活等基础设施;四是资源性资产发包或租赁收入(如水面、山场等);五是涉征村集体资产征用补偿收入;六是通过项目争取的补助资金。

我街道和各村对发展壮大村级集体经济进行了积极探索，虽取得了一些成效，同时也存在着不少问题，主要表现在：

(一)畏难情绪普遍较重。表现在观念陈旧、带头表率作用不强，没有树立经营农村家乡的理念，缺乏创新思维，不能因地制宜培育集体经济增长源，依赖上级有关政策性补助或把有限的集体资源通过一次性发包(若干)年，一次性收取承包费，短期来看集体收入大幅增加，但长期来看，这种饮鸠止渴、竭泽而渔的做法，没有长远思想，只顾眼前利益，这样严重制约了集体经济的可持续发展。但有些村干部也想有所作为，发展集体经济，由于文化素质偏低，缺乏经济管理水平，有时面对困难，信心不足，存在畏难情绪;有的村干部是“种好自家的田，挣鼓腰包的钱，应付集体的事”，根本顾不上集体经济的发展。

(二)发展后劲严重缺乏。我街村级集体经济收入主要是依托土地、水面、山场等资源性资产对外发包经营来维持村级日益庞大的支出。而其他经济性收入比较微薄，几乎为零。目前全街没有一家村办企业，造成村集体经济的增长缓慢，收入渠道越来越少，发展后劲与潜力严重不足。

(三)村级支出日益增加。2019年全街村级集体总支出648.7万元，其中：管理费用430.4万元，经营性支出105万元，其他支出113.3万元，平均每村支出40.5万元，然而年收入不足40万元的村就有9个，同时随着农村经济的发展和江南产业集中区的落户，公益性事业建设不断增加，村级公共支出部分有增无减，虽然有些项目各级政府给予了一定的经济补助，但真正实施起来，村级还是要投入一定量的配套资金和劳务，给年收入较少的村带来了一定的经济压力，使其难以维持正常运转。

(四)村集体资金管理难。我街道部分村集体资金比较富裕，加上江南产业集中区的征用，目前已有4个村(居)全部被征，3个村已征用部分面积，部分涉征村集体资产征用补偿款多达数百万元，这部分资金由于没有稳定收益和风险较低的投资途径，只能是把钱存入银行，难以实现保值增值，农民也没有得到好处，为此，部分群众甚至错误主张全部分掉。

为发展壮大村级集体经济，管好用好集体资产，确保集体资产保值增值，人大代表们根据本街道的实际，认为只有通过加强农村集体“三资”管理，按照“四议两公开”的原则，集思广益，拓宽增收渠道，发展村级经济，增加集体收入。

(一)立足资源优势，拓宽发展集体经济主渠道。梅龙各村由于受江南产业集中区规划的制约兴办小型工业企业项目已不现实，认为首先应做好以下两方面工作：一是统一组织好集体资产资源的开发和利用，盘活集体存量资产;二是组织好社会化服务，推进农业产业化经营，采取有效形式合理组织生产要素盘活集体资产。各村(居)可根据本地的资源优势，因地制宜地发展以山林、山水、田园(田地、果园)等为主特色的集体农庄项目，并采取多元化参与，产业化经营。其次实行股份合作制，村集体经济组织可与村民联合，让入股村民的土地、人力和村集体的资金、信息等各种资源实行统一经营调配，实现效益的最大化，同时也解决了多年来存在的人、地矛盾突出的问题。

(二)盘活现有资产，培育发展集体经济新亮点。对涉征村的集体资产要实行民主管理、民主决策，为妥善处置涉征村的集体资产，明晰集体资产的产权关系，可实行产权制度改革，让老百姓手中持有股份。同时对村集体资金实行企业化运作，民主化管理，有利于限制村干部等少数人在集体资产处置中的专权行为，这样不仅使集体收入稳定增长，而且让群众得到经济实惠，消除他们对集体资产处置的后顾之忧，有利于农村社会的稳定。如：可以借鉴我街道新湖社区的成功做法，该社区为盘活集体资产，解决失地农民的就业问题，于2019年在全市率先成立了首个村集体企业——池州市新湖园林绿化工程有限公司，让社区居民们从失地农民变成股东。紧紧抓住九华机场和江南集中区建设的机遇，主动出击，联系业务，仅园林绿化这一项就带动了70余人就业，保洁业务更是解决了120余人的就业问题。也可由市、区作出统一规定(因村民自治问题)将村有大额富余资金由镇、街“三资”代理服务中心经营运作，促使闲置资金增值增效。

合同。

管理制度、财务公开制度、民主理财制度、收益分配制度以及其它各项制度。三是压缩非生产性开支，严格控制非生产性开支占村级当年可支配收益的比例和总量。四是坚持村务公开，强化民主监督，如重大投资决策和建设项目必须经村民代表大会讨论通过。五是加强对集体经济的财务指导和审计工作，如加强对村集体财务的规范化管理，实行集中计账等。

(四)优化基层组织，提高集体经济建设能力。发展和壮大农村集体经济，村级班子建设至关至要。加强农村基层经济组织建设，一是要配强配好村级班子。农村工作的关键在于班子问题，要增强班子战斗力，重点选好致富路上的领头雁，选好一个人带好一个班子。特别是要选配好村党支部书记、村(居)委会主任，要不拘一格地把年轻、懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来。对一些相对贫困且又缺乏人才的地方，不能光以内选方式，还须通过下派途径解决好班子软弱的问题。使村级班子真正具备带领一方农民开拓创业，勤劳致富的能力，成为党在农村基层的坚强堡垒。二是加强村两委班子成员的培养和教育。加强思想教育，更新观念，明确村级班子新时期工作职责，树立为民服务、清正廉洁的思想。加强村干部在市场经济条件下经营管理能力的培训，有计划有目的地组织到集体经济发展较快的典型地方考察学习，借鉴经验，因势利导，强身固本。通过举办各种科技培训班等形式，提高村干部经营管理水平和科技素质，并在生产中运用。三是进一步完善激励机制。要把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容，作为考核村干部的重要依据。对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予精神和物质奖励。要制定能充分发挥村干部工作积极性的误工补贴制度，建立和完善对干部工作业绩和收益挂钩制度，充分调动农村干部发展村级集体经济的积极性。

集体经济调研报告

发展农村集体经济是促进农村经济社会发展,实现村民共同富裕,推进社会主义新农村建设的重要举措。当前,在国家财力仍不宽裕的情况下,农村各项基础设施建设、科教文卫事业发展、村庄社会治安和环境整治及村级组织正常运转等都离不开农村集体经济的有力支持。在以家庭承包经营、统分结合的双层经营体制基础上,推进农业经营体制机制创新,进一步发展集体经济,增强集体组织服务功能,培育农民新型合作组织,着力提高组织化程度,其宗旨就是要进一步促进农村集体经济快速发展。

1、集体经济是村级财力的主要来源。村干部的补助，村里一些必要的建设，仅靠政府的工作经费是不够用。只有发展村集体经济，村级组织才有属于自己自由运转的资金。

2、集体经济是实现共同富裕的基本保障。村集体经济发展得好，村级组织统一支配的财力雄厚，就会完全有能力为全村人办大事。

3、集体经济是巩固农村基层组织的根本保证。村级集体经济发展得好，有钱为村民办实事、办好事，村兴民富，村党支部就会得到村民的拥护和爱戴，党的形象和威信也会不断得到提高和巩固。村集体经济薄弱，村困民穷，不但不能为村民谋利，而且还要为完成层层下达的各项指标不断伸手向农民要钱，增加农民负担，违背上级有关文件精神，这样一来，影响了干群关系和党群关系。长此以往，就有可能动摇我们党的基础。

4、集体经济是实现农村现代化的坚强支柱。要实现现代化关键在于农村现代化的实现。当前已达到小康标准，并向现代化迈进的村，基本上都是集体经济搞得比较好的村。

二、灵官村委会发展村级集体经济的基本情况和现状。龙川镇灵官村民委员会有12个自然村16个村民小组，有农户764户，3229人，有耕地面积2414亩，其中水田1890亩。由于不适宜栽种烤烟、香椿、核桃等经济作物和经济林木，村民经济收入以出售多余稻米、蚕豆、小麦、大麦、油菜等农耕作物和圈养的牲畜为主，并在每年7月至9月入山林拾野生菌到市场零售来以及到部分私营瓦窑打工来增加收入，由于野生菌的季节因素和诸多不稳定元素，不能稳定增加村民收入，故人均纯收入不高。经过近几年的发展，灵官村委会现在共有集体经济三个，分别是：320国道旁的加油站（为村企共建），村委会每年收取房屋及土地使用费2万元，每年收取租金5000元的一个茶厂和租金3000元的一个废弃加油站，村委会每年可支配的集体经济收入不到3万元。村委会属于村民自治组织，不是一级政府，开支不在政府财政预算之内，各村民小组都以农业种植业为主。而一些村虽具有良好的资源优势，但没有任何企业落户，集体收入几乎为零，而政府每年4000元的经费划拨只够支付16个村民小组订阅报刊的费用，整个村委会各种正常事务的开展都依托于村委会每年不到3万的集体经济收入，使集体经济收入难以形成再次投资,集体经济规模难以壮大，村民难以享受发展集体经济带了的利益。

三、灵官村委会集体经济薄弱的因素。

1、村委会客观条件的制约。灵官村委会位于320国道旁，交通便利，但村中没有丰富的资源，又因距南华县城5公里，并不是理想的办厂地址。只能以农业种植为主。

2、鼓励支持村级发展集体经济的优惠政策少。对乡村发展的总体规划、生产布局、资源优势、发展思路缺乏深入细致的研究，政府对农村发展集体经济缺乏必要引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，一些扶贫措施没有起到“造血”作用，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。

3、集体积累来源渠道单一，发展村级集体经济思路狭窄，有的村干部一提及发展，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展，资源没能得到充分开发利用。

4、集体主义观念有所弱化。集体主义思想是社会主义核心价值体系的重要内容，也是集体经济的灵魂。由于几千年来小农经济的深刻影响，加之小农思想改造的长期性、艰巨性等原因，社会主义初级阶段条件下，广大农民仍然不可避免地保存某些旧社会的思想和习惯。一些地方“有分无统”、“重分轻统”的做法，使广大农民多年形成的集体主义精神受到削弱。

5、人才缺乏的状况没有得到根本改善。人才引进和培养成为农村集体经济组织面临的一大难题。目前，绝大多数农村集体经济组织既缺乏懂得现代经济管理的人才，又缺乏农村经济发展急需的科技人才。在一些村级集体经济组织中，存在着决策不科学、创业观念淡化、挥霍集体积累、无视集体财产流失、忽视市场经济规律、产品科技附加值低、竞争力弱等现象。农村集体经济组织的成员在面对这些问题的时候，更多地表现出无奈。

6、缺乏合理的开发项目及融资平台。农村基层有丰富的劳动力资源，也有大量的农产品的生产能力，但是信息的闭塞无法完成资源共享，使合适的投资商人难以找到理想的投资地。

四、村委会集体经济存在问题：

1、农民增收的压力大，农民收入的增长是新农村建设的核心，而目前面临的问题：一是农产品价格低迷。即农产品价格涨幅与农资价格上扬差距大，农业增收空间窄。而农产品的生长周期及成熟时间较长，投入的管理成本较高，有限的时间内产生的价值不高；二是农业综合生产能力低。表现在：农业装备水平，良种推广，农业基础设备，循环经济，沼气建设等方面。科学技术是第一生产力，而基础设施及先进技术、良种推广等相对滞后，影响了农村经济的发展。三是农业产业化经营低。表现在：培育壮大龙头企业，建立龙头带基地，公司连农户，产加销一条龙，各类专业合体经济组织建设等；四是政府支农政策体系低。表现在：农业管理体系，技术推广体系、科技教育体系、财政金融体系、中介服务体系等。

2、农民生存现状落后，表现在：水、电、路等基础设施简陋，学校、医疗、文化等公共产品供给不足，社会保障体系脆弱等。

1、以促进农民增收为切入点，发展集体经济。农村经济发展既要立足进富农户，又要立足于壮大集体，两者不可偏废。一方面，村级集体经济的发展要致力于促进、带动全体村民致富，在服务村民中实现集体经济的发展；另一方面村民在增加个人收入的同时也要自觉地参与和支持村级集体经济的发展，因为村级集体经济发展了反过来又能够为村民个人发家致富创造更好的环境和条件。

2、以发挥比较优势为切入点，发展集体经济。发挥资源优势，找准发展路子。要因村因地制宜，正确认识资源，创新发展思路，一切从当地实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”，不搞一个模式，确定不同的发展路子，把资源优势转变为经济优势、发展优势。通过立足优势，选准路子，可以集体开发林场、果园、菜园、园林、养殖场、个人承包增加集体收入。灵官村委会可根据其良好的交通条件及水资源丰富的优势，大力发展大棚种植项目，通过缩短农场品生长周期、种植反季节蔬菜、栽种无公害蔬菜、为果蔬公司或超市稳定提供货源等提升农产品价值。

3、以优化发展环境为切入点，发展集体经济。一是要把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划中，协助各级党委、政府切实制定好本地村级集体经济发展的规划，合理确定指标，组织职能部门抓好实施，并从信息、人才、技术、立项等方面给予帮助。二是申请各级财政应从支农资金中拿出一部分作为发展集体的周转金，金融部门应发放一定的贷款扶持发展集体经济，在税收、工商管理上，对村级兴办的集体企业和各种经营项目适当给予减免。三是对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。四是要借助外力发展壮大集体经济，通过招商引资，联合开发等形式，大搞资源开发与利用，增加集体经济收入。五是加强对发展壮大村级集体经济典型事迹的宣传，形成发展集体经济的良好社会氛围。

4、以资金积累滚动为切入点，发展集体经济。一是要合理界定长远利益和眼前利益的关系，绝不能只图眼前利益，急功近利，对开发的项目一卖了之，而是要采取合理的经营方式，追求利益的最大化和长久化。二是在集体经济发展后，必须很好地兼顾积累与发展的关系，既要投入一定数量的资金为村民办实事，搞好基础设施环境建设，使村民切身感受到发展壮大集体经济带来的好处，增强他们对村两委班子的信任感。同时，还要考虑集体经济的扩大再生产，经营好村集体经济项目，抓好集体经济的管理，为村集体提供长远、稳定的经济收入。

5、更好利用农村党员干部现代远程教育网，借助远程教育的资源优势，给农民传授农村先进实用技术、典型经验等，以此来带动其余各村的经济发展。但是，让有魄力，能带领群众致富的带头人有更多的学习和掌握技能的机会，成为致富能手。从而带动农民群众科技致富的积极性，为壮大农村集体经济奠定了坚实的基础。

6、应加强村级班子建设，选好带头人。发展壮大农村集体经济，必须首先着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。选好村领导班子，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神和不怕吃苦、秉公办事的人选进班子。

7、加强农村集体资产的管理。制定集体资产保值增值办法，盘活现有资产，防止集体资产流失。对集体原有资产及农村资源，要通过采取承包、租赁、拍卖等形式交付农民开发利用，盘活集体资产，壮大集体经济实力。

8、扶持种植（养殖）大户，提高农业产业化经营水平。对种植（养殖）大户进行适当的扶持，如资金，技术和信息扶持，先让一部分农户取得效益，通过他们的示范，带动影响周围的农户。加强对农户技术指导，对产品进行深加工，增加其附加值。

村级集体经济的发展壮大，是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是实现农民共同富裕的重要手段，是增强服务功能，促进经济发展的物质基础，是加强农村基层组织建设的迫切需要。因此，新形势下，发展壮大村级集体经济存在着一些问题，但如何促进村集体经济的发展壮大，如何增加群众收入、提高村民生活水平，是我们新农村建设指导员的责任。

灵官村委会驻村指导员二〇一一年八月二十九日。

集体经济调研报告模板

【导语】调研报告的核心是实事求是地反映和分析客观事实。以下是东星资源网整理的集体经济调研报告，欢迎阅读!

xx镇地理位置优越，但由于全镇大多处于山区、半山区地域，境内高山起伏，对xx的经济发展造成了不利的影响。共有大小库塘34座，蓄水337万立方米，灌溉面积12311亩，促进了当地农业的发展。现如今，xx镇面临着一个巨大的经济转型时期，由传统农业模式转变为新型农业模式是随着经济社会不断发展对我们提出的要求和考验，及时地掌握第一手的资料对于我们的工作开展有着不容忽视的意义。

一、我镇传统经济的发展模式。

xx地处山区、半山区，受自然条件的制约，在种植农作物这方面，根据地区不同情况，本着“因地制宜”的原则，xx、大营、龙王塘、三印、大庄五个村，水利条件较好区域基本农田一般以青花、小夹豆、香瓜一类的经济作物为主，山地则多种植玉米和小麦。新寨、干海、青菜、王平等水利条件比较差的区域旱季一般以荞、小麦、包谷、洋芋等为主产。雨季一般种植香瓜、青花菜一类的经济作物。经济发展模式属于传统的农耕经济，虽然劳作比较轻松，但农民手中可支配的经济收入比较少，造成我镇居民经济水平比较低下，所以农村经济的转型成了我们目前比较重要的工作重心。

二、我镇经济转型的有利条件。

(一)便利的交通运输条件。

xx镇地理位置非常优越，与玉溪的红塔区、江川县、晋宁县县城昆阳、晋城镇、上蒜镇接壤，距离县城仅有35公里，各个地区的人民经常于xx镇进行商品交易，从很大一部分促进了xx镇经济的发展，但是由于xx的经济作物比较单一，这就使得在经济发展上有着很大的局限性。

(二)便利的水资源条件。

xx镇境内，山脉高耸，百谷川流，有着十分丰富的水资源，三印、大庄、龙王塘等地有着多处龙潭，给居民的生活带来了十分便利的影响。除了这些自然的水资源，为了保证居民的生产和生活顺利开展，xx镇兴修了很多水利设施：翠峰水库、石门坎水库等等，原先的大堡河河道狭窄，水流不畅遇到大雨就经常决堤成为水灾，给周围的几千亩良田带来了非常严重的经济损失，为了改善这一情况，全镇居民投工投力，对河道惊醒了改造，保证了河道两岸田地的收成。在比较高的山地地区政府也出资帮助村民修建了水窖等储水设备，总体说来，xx镇的水源条件十分便利，有利于我们进行农村农业经济的转型。

(三)丰富的自然资源。

由于xx镇地处山区，山上的植被非常茂盛，全镇的森林覆盖率达到了59。85%，山上各种山茅野菜品种繁多，也为干果、药材、野生菌的生长提供了有利的条件，每年夏天雨季到来，各种野生菌漫山遍野，产量巨大每年的野生菌产量高达100多吨，但由于缺乏科学的经营管理模式，没有形成统一规范的营销氛围及规模，因此野生菌的经济效益不高，造成一定损失。

三、我镇农村经济发展的制约因素。

(一)农业基础设施滞后，自然灾害抵御率低。

xx镇地理位置优越，位于三县交界地，是比较重要的农产品集散中心，加之xx境内龙潭、水库较多，有利于发展蔬菜、无公害水产品等具有鲜活特色的农业模式。但由于该地地处山区，海拔高差较大，呈现出各地气候不一样的特点，使得农产品无法大规模生产，无法形成一个比较规范的产业链。加之农田水利骨干工程大多达到了使用年限，老化失修严重，农田基础设施滞后，导致农业发展的后劲不足。每年都有一部分农田因为水灾等自然灾害造成经济损失。

(二)农业科技服务体系薄弱，农业科技支撑能力低。

由于我镇处于矿山地区，所以很大精力上，我们比较注重于发展矿区经济，这就使得在农业科技上投入不足，科技含量低，种植、管理、加工粗放，加之本镇农户思想较为保守，各种新品种的引进实验、示范开展困难，这就造成了农业课题无法开展实施，农业生产力难以提高的局面。我镇的农业产业化发展较为低下，主要以生产销售原产品和粗加工为主，无形中损失了很大一部分经济利益。

(三)农民的科学素质不高，制约农业发展。

我国是一个农业大国，农业人口占了很大一部分，xx镇表现得更为突出，农业人口共有13509人，几乎全镇都是农业人口，农民是我镇农业生产和经济建设重要的载体，是我镇重要的人力资源，农民科技文化的素质高低不仅影响到农民的生活、农业的发展水平，而且还关系到我们建设小康社会的进程。据不完全统计，我镇受过职业技术培训的农民不足5%，受过技能培训的仅仅1%，这就使得我镇的农村生产力较为低下，具体表现为，农户在进行经济作物种植是没有一个比较专业的知识体系支撑他的劳动，严重的影响了经济收入和全镇小康社会建设的进程。

四、未来经济发展的努力方向。

(一)加大资金投入，建立农业产业化发展。

今年来，由于无污染、无公害、纯天然绿色产业得到迅速发展，吸引了大批商贸客户前来签订种、养殖合同。我镇得天独厚的自然条件，已成为烤烟、洋芋、小荚豆等绿色经济产品和药材、野生菌类生长的良好环境。然而目前，我镇农业还在以一个比较传统的模式发展，大部分村民还在种植小麦、玉米等单一作物，种植其它绿色经济作物的村民还比较少，加之供求信息不畅，蔬菜成熟后在集市进行交易，市场需求量较小，使得我镇基本属于本镇居民自产自销的一个模式。面对这样一个情况，政府应该加大资金的投入，立足我镇实际，烤烟、洋芋(马铃薯)、荷兰豆(小荚豆)等绿色经济产品和各种水果、干果、药材、野生菌类等农业重点产业作发展规划，以政府办公室文件签发，认真抓好贯彻落实。同时招商引资，在本地建立一些冷库等蔬菜集散基地，打开蔬菜销路，使得我镇的蔬菜种植可以形成一个产业化的发展。蔬菜种植比起传统经济作物种植的优势在于成熟期缩短，农产品价值扩大，这就有利于改善我们居民的生活质量，对促进小康社会建设起着十分重要的作用。

(二)建立健全科技服务体系，提高农民技能。

我镇属于农业大镇，居民都靠种地为生，但由于大多数居民没有受过专门的教育和学习，这就致使他们在农作物遭遇病害袭击的时候束手无策或是胡乱用药，造成了很大的经济损失。面对这样一种情况，我们应当邀请一些比较有资历、有经验的农业研究学者到我镇开展一些专业技能的培训，使得农民在农作物受到病虫侵害的时候可以对症下药，不至于束手无策。深入实施“千万农民素质提升工程”、农村劳动力培训“阳光工程”，加强农业职业技能培训、农业实用技术普及性培训，提高农业经营主体经营能力。同时建议成立乡镇农业综合服务中心加挂农产品质量安全监管工作站，使我镇在提高农民种植技能提高的同时，为我镇发展高效标准农业保驾护航。

(三)加大科技投入，推动农业科学化发展。

我镇农村农业的种植模式还在是传统的农业模式：休耕、免耕、间作、套作、轮作，属于精根细作的小农经济，这样的农业发展不利于产业化农业生产的形成，政府应当加大农业生产方面的科技投入，实现以粮食优质高产为前提，以绿色生态安全、集约化标准化组织化产业化程度高为主要标志，基础设施、机械器材、服务体系、科学技术和农民素质支撑有力的农业现代化。从而实现农业与新型工业化、新型城镇化相融合，与新型城镇化、新型工业化是有机整体，不可分割，资源共享，互促共进，协调发展的新局面。

(四)加强农村基础设施的建设，提高自然灾害抵御率。

我镇发展农业的水利条件十分便利，但是水利设施却比较落后，一旦遇到洪涝天气，田间的农作物就会遭遇自然天气的破坏，因此，我们应该加强农村水利设施的建设，确保农民在进行农作物种植的时候不会受到自然气候的影响。同时，我镇大多数农田都进行露天种植，这样一旦遇到霜雪天气，农作物很有可能被损害，造成严重的经济损失。面对这样的情况，政府应当邀请一些镇上有经验的大棚种植户，举行一个培训班，请他们向村民介绍大棚种植的有利方面，并传授大棚种植的注意事项，提高村民的意识，有一部分人带动，继而实现全镇人民的转变。提高农作物的产量，促进本镇经济的快速发展。

(五)培育新型农业经营主体。

培育新型农业经营主体，是转变农业发展方式，提高农业综合效益和市场竞争力的迫切需要，也是构建农业发展支点，推进我镇农业向规模化发展的必然要求。因此，应充分认识新型农业经营主体在发展现代农业中的作用，切实加强组织领导，采取有效措施，加大扶持力度，加快新型农业经营主体培育和发展。依托大力培育各类新型农业经营主体，加强对新型农业经营主体的指导和服务及对新型农业经营主体培育工作的支持等措施，引导新型农业经营主体通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合，着力培育一批产业关联度大、带动能力强的经营者开展完善生产设施，扩大产销对接，提升生产经营、市场开拓和组织带动能力，发展现代种养业、农产品加工流通业。引进专业种养大户或专门生产经营管理人员，发展标准化、生态化、专业化生产。

我区现有行政村29个，农业人口38916人，蔬菜面积10800亩，粮食面积9500亩，水产养殖面积8800亩，果园2200亩，茶园3100亩，一、二、三产企业600多家。全区村级企业完成工业销售7.4亿元，同比增长28.9%;农民年人均纯收入4260元，同比增长4.93%;村级经济完成国内生产总值6.78亿元，同比增长19%，占全区国内生产总值的36%，村级经济作为我区五大经济之一正呈现出蓬勃发展之势。当前，我区村级集体经济发展主要呈现以下几个特点：

一是农业产业化步伐加快。重点加强了农业基地和龙头企业的建设。蒋乔反季节蔬菜生产示范基地、嶂山水蜜桃生产示范基地等10个农业特色示范基地及五洲山茶场、蔬菜种子公司等3个龙头企业已初具规模。大力发展订单农业，积极主动与万方超市、牛奶公司等单位合作，订立购销协议，通过“公司+农户”经营模式，发展订单农业。同时，大力培植各类专业协会，实施品牌战略。先后组建了七里甸葡萄协会、蒋乔嶂山水蜜桃协会、金江水产协会、蒋乔蔬菜协会和官塘园艺协会等5个专业协会，已注册“万祥”、“润星”、“润绿”等9个农业品种商标，其中“五洲”、“彭公”牌茶叶，“润农”牌番茄已通过省无公害农产品质量认定，“惊春灵芽”和“五峰迎春”先后获省级、名茶评比一等奖。特色水产养殖进一步发展，异育银鲫、青虾、鳜鱼、南方大口鲶等名优产品的养殖比例不断扩大。

二是发展领域向纵深方向发展。村级集体经济已不再是过去单一的农业经济，二是广泛涉足一、二、三产，向各种领域纵深发展。一产方面，以农业产业结构调整为契机，大力发展高产高效农业，发展农产品深加工企业，建设农业科技示范园，发展观光农业和特色农业。目前已建成8个区级科技示范园，50户科技示范户，发展了应时鲜果、茶叶、蔬菜种子等6个产业化项目。二产方面，重点发展机械、建材、服装、工艺品和电子等产业，生产的数控机床、锻压机床、磁性材料、通讯器材、电碳制品、环保设备等产品已具有较强的市场竞争力和较高的经济效益。三产方面，在进一步巩固零售商业、小商品、餐饮、修理等服务行业的基础上，向交易市场、房地产开发、家具装饰等行业延伸，并使其成为村级经济三产收入的主要来源。

三是私营个体经济迅猛发展。近年来，我区相继出台了多种鼓励私个经济发展的政策和措施，加大对私个经济的扶持力度，私营个体经济的竞争优势日渐显露，成为我区村级集体经济的重要补充。各镇、村充分利用政策优势和地域优势，抓住农村集体企业产权制度改革的有利时机，培植了东亚碳素厂、江东铸造厂、光华锅炉厂、新光明大酒店等一批规模私个企业。这些企业充分发挥机制灵活的优势，严格管理，注重创新，重视人才，企业的发展速度和效益稳步提高。目前我区现有村级私营企业450多家，占全区私营企业总数的72%;个体工商户2900多家，占全区个体工商户的49%。

二、我区发展壮大村级集体经济的主要做法和成效。

近几年来，我区农村各级党组织紧紧围绕“跨越发展，富民强区”的总目标，认真贯彻党在农村的各项方针政策，大力实施“富民强村”战略，不断加强农村基层组织和干部队伍建设，有力地促进了村级集体经济的发展壮大，加快了农民增收致富奔小康的步伐。

1、扎实开展“五好村”、“五好示范村”创建活动，推动村级集体经济快速发展。在巩固前几年创建成果的基础上，区委组织部会同有关部门制定下发了新一轮《“五好村”、“五好示范村”评比考核细则》，提高创建标准，加大创建力度，进一步提升村级党组织建设的整体水平，壮大村级集体经济实力。重点从选准配强村干部队伍入手，不断改善和优化村级领导班子结构，提高村级领导班子抓经济工作的能力。采取镇机关下派、企事业单位交流、邻村调配等形式，多渠道选配村干部，重点抓好“领头雁”队伍建设，建立了一支富有朝气和活力、奋发有为、开拓进取、群众基础较好的村党支部书记队伍，全部达到高中以上文化程度，45岁以下的占77%，大专以上文化的达70%。全区建立了一支常数为150人的村级后备干部队伍，村干部管理更加规范。近两年来，全区先后涌现出黎明村、韦岗村、四圩村等5个年纯收入超80万元的“五好示范村”和10个年纯收入超30万元的“五好村”。

2、大力整顿扶持经济薄弱村，不断壮大村级集体经济实力。98年以来，我区对经济薄弱村采取“一定三帮”的措施，由一名区领导亲自挂帅，一名部门领导定点负责，带领3个部门与帮扶村“结对”挂钩，努力做到不脱贫不脱钩。一是强素质，优化班子结构。几年来，共调整了5个经济薄弱村的领导班子，使一批有脱贫致富信心，有开拓进取精神，奉献意识强，懂经营、善管理的中青年骨干，走上了村领导岗位。每年在区委党校或无锡“全国乡镇企业家培训中心”进行为期7-10天的学习，提高了他们的整体素质，使村级集体经济焕发出新的活力。二是寻项目，培植经济增长点。区定点领导和区级机关部门负责人在调查研究的基础上，先后召开了蒋乔镇马山村等12个现场办公会，开展了“寻项目、筹资金”活动，帮助他们理清发展思路，投入资金30多万元，解决问题120多个，先后培植了蒋乔镇嶂山村白花桃园、官塘桥镇秀山村高标准茶园等农业发展项目;帮助官塘桥镇平山村、开发区蒋家门村兴建门面房40间;盘活了蒋乔镇马山村的砖瓦厂等闲置资产，为经济薄弱村的早日脱贫和发展注入了新的活力。全区6个经济薄弱村已彻底脱贫。

3、积极推进“科技致富示范园”建设，发挥党员干部先锋模范作用。以提高村党支部领导经济工作的能力为重点，将培植符合产业化要求、技术含量高、经济效益好的“科技致富示范园”作为村级经济新的增长点，按照“多形式组建、分渠道筹资、灵活性经营、特色化发展”的思路，通过“送出去”(组织40多名农技人员、党员干部种植、养殖大户，到扬州大学农学院培训)和“请进来”(邀请专家教授现场授课)、召开农业“科技致富示范园”建设推进会和现场观摩交流会，大力推进“科技致富示范园”建设。全区80%的农业村建立了村级“科技致富示范园”，6个达到区级以上“科技致富示范园”的标准，150多名党员干部成为带领群众致富的“领头雁”，已有1000多户农民被引上了致富之路。

4、大力清理村级债权，化解村级债务，为村级集体经济减负。一是集中力量清收债权。全面清理村集体经济组织代垫代缴应由农民承担的各类税费及个人借用村集体经济组织资金等所形成的债权，采取逐户核实、与农户落实偿还协议和签订还款计划的方式，予以催缴和清收;严格按照企业改制协议，加大企业改制回收资金的力度，加大企业各项上缴资金和借款以及其它承包关系所形成的承包上缴款的清收力度。二是筹集资金化解债务。把偿还村民小组和群众的征用土地补偿款及欠村组干部的报酬作为化解重点，对数额较大，一时难以全部兑现的，及时制定还款计划。在偿还债务上坚持先偿还农户债务，再偿还其它债务;先偿还群众债务，再偿还干部债务;先偿还个人债务，再偿还集体债务;先偿还村内债务，再偿还村外债务。截止底，全区村级债权总额771.38万元，化债率达81.80%，债务总额1260.53万元，化债率达73.64%。

三、当前制约村级集体经济发展的主要原因。

近几年来，我区村级集体经济发展虽然比较快速，但是也受到一些主客观因素的制约，必须引起高度重视。一是政策扶持不到位。由于受体制所限，我区在土地、规划等方面没有审批权限，一些村虽然地处城郊交通干道边缘，具有发展工业经济的独特优势，但发展工业项目却十分困难，许多投资者在了解土地价格后纷纷打起“退堂鼓”。二是一些村债务较重，发展资金比较匮乏。由于兴办集体企业、兴办公益事业、拖欠干部报酬等历史原因，我区一些村负债情况还比较严重，加之银行信贷制度改革后对企业信用顾虑多，存在惜贷现象，贷款手续繁多，审查苛刻，导致一些农村中小企业贷款积极性下降。目前我区村级企业发展筹集的资金60%以上靠自我积累，30%的资金通过其他渠道筹集，银行贷款不到10%。过多的非正规渠道融资不仅增加了融资成本，而且也增加了融资风险和社会不安定因素。三是高素质人才相对缺乏。由于用人机制不健全和经济条件等原因，造成我区村级经济发展人才储备不足，尤其是农村专业经纪人、企业专业技术人才和懂市场、会经营、素质高的管理型人才比较缺乏。四是少数村级党组织自身建设比较薄弱。主要是党组织凝聚力、战斗力不强，村干部年龄结构老化，整体素质偏低，思想观念陈旧，开拓创新能力不强，缺乏领导经济工作的能力和两手抓的自觉性，造成村级三个文明建设发展迟缓。

四、对进一步发展壮大村级集体经济的几点建议。

针对我区村级集体经济发展中存在的诸多制约因素和实际问题，我们建议从以下三个方面入手，因地制宜，对症下药，切实加快村级集体经济发展步伐。

1、优化配置，实施人才强村战略，锻造一批领航起飞的“领头雁”。加快农村经济的发展，人才是关键，干部人才尤为重要。我们必须紧紧抓住培养、选拔和使用人才三个环节，努力造就一支高素质的带领群众致富奔小康的干部人才队伍。

首先，始终坚持用“三个代表”重要思想武装农村党员干部，凝心聚力谋发展、奔小康。通过深入开展“星期六读书日”、“读书与实践”活动，深入学习十六大精神和“三个代表”重要思想，更新思想观念、拓宽发展思路。采取集中学习与个人自学相结合、专题辅导与交流研讨相结合等形式，加强调查研究，围绕村级经济发展的新途径、新举措确定主题进行交流研讨;围绕村级经济发展的重点、热点问题举行高层次的专家讲座，不断适应新形势、研究新情况、解决新问题，提高运用“三个代表”重要思想解决实际问题的能力，进一步增强加快发展的责任感和使命感。

其次，拓展村干部培训渠道和内容，提升驾驭市场经济的能力。积极实施村干部素质教育“双百”工程，采取学历进修、实用技术培训、定期轮训等措施，通过与上海大学、扬州大学、无锡全国乡镇企业家培训中心以及周边高校联合办学，以促进农村经济发展急需的知识为重点，更新知识结构，使村干部100%达到高中以上文化程度，掌握1-2门实用技术，村党支部书记100%达到大专以上文化程度，不断提升引领农村经济冲刺起飞的本领。

最后，全面推行村干部公职化管理，选贤任能，吸引和留住高素质人才。由镇劳动服务站和村干部签订劳动合同，推行公职化管理，实行定期考核和岗位绩效工资，并办理各种社会保险，增强村干部岗位对人才的吸引力，充分调动村干部的工作积极性。按照“年龄调轻、结构调优、知识调高”的要求，选拔懂经济、会管理的复合型人才进入村级班子。采取公开招聘、异村交流、村企互兼、下派任职等形式，拓宽选人用人渠道。

2、依托城市，充分利用自身优势发展村级集体经济，促进收支平衡。

首先，以城乡一体化进程为契机，积极推进农业现代化进程。借镇江大力改造公共基础设施、扩大城市版图、促进城乡一体化的机会，充分利用身处城郊结合部的优势，推动农业技术改造、产品升级。以创建“五好村”、“五好示范村”为载体，积极启动农村党组织建设“1011”工程。通过2-3年的努力，在全区培植10个税收在200万元以上、经济纯收入在60万元以上的“五好示范村”，消灭经济纯收入在15万元以下的经济薄弱村，培养100名率先致富的党员干部带头人，带动1000个农村家庭建成小康示范户。一要推进农业产业化。围绕发展新型城郊农业、外向型农业和生态农业的要求，着重发展优质应时鲜果产业、无公害蔬菜产业、特色水产业、优质畜禽产业、优质茶叶产业和蔬菜种子产业。二要推进农业科技化。继续实施好三项更新工程，加快农业科技成果的转化。加快科技致富示范园建设，抓好“十园百户万亩”工程。三要推进农业标准化。加快农产品质量标准体系建设和农产品质检体系建设，做到“五个统一”，即统一环境质量、统一关键技术、统一操作规程、统一检测标准和统一产品标示。四要推进农业市场化。大力推进农业信息化，加强市场信息搜集利用，大力培养农民经纪人，积极发展专业农村合作经济组织，鼓励基层农技服务组织组办、领办、合办农村合作经济组织，充当经纪人。五是加强行业协会的建设。以骨干企业或营销大户为主成立行业协会，健全职能。通过行业协会，制定本地区农产品的规格和标准，协调产量安排，避免恶性竞争，扩大订单农业的覆盖面，提高履约率，稳定农产品购销渠道。对外宣传产品，引导农产品批发市场、超市和生产基地建立紧密合作关系，促进产销衔接。预测市场需求和价格变动，降低农业经营风险，保护协会成员的利益。

其次，以企业改制为基础，健全法人治理结构，加快发展私营个体经济。一要抓住体制创新和机制创新，鼓励有条件的企业积极吸纳民资和外资，充分利用他们的资金、技术和管理优势，做大做强，建立和完善现代企业制度。二要大力发展农村私营个体企业，将小、微、亏集体企业以多种形式出售转让给个人经营，集体企业闲置的厂房、生产设备等可以出售或租赁给私营个体企业，盘活存量资产。三要走以农兴工的路子，结合农业产业化，大力发展农产品精深加工业和流通业。发展劳动密集型产业，吸纳农村剩余劳动力到工业部门。

最后，培育生产要素市场，促进农产品流通，快速发展城市近郊农村服务业。一要加快专业特色市场的培育和建设，巩固和扩大市场规模，进一步增强辐射带动功能。二要积极开拓农村商品零售市场和生产资料销售市场，采取联购分销、联销经营等形式，增加农村商业网点建设，采取送货下乡等方式扩大农村市场的销售比重。三要发展仓储流通业。借助发达的公路交通网络，选择交通便捷、人流、物流、信息流高度集中的优势地段发展仓储流通业，建设大型物流中心。

3、狠抓环境建设，为富民强村创造宽松的发展环境。

首先，抓好基础设施建设，夯实发展基础。围绕“优化环境、提升功能、注重创新、突出特色”的要求，合理制定规划，加大基础设施投入，重点抓好村组道路建设、自来水入户、人畜饮水等基础设施建设，改善人居环境，营造招商引资的一流载体。

其次，积极改革行政审批制度，优化投资软环境。要按照wto的要求，改革登记注册办法，降低市场门槛，简化办事手续，取消许可控制，改行政审批方式为市场监督方式。进一步加大清费治乱力度，规范行政事业性收费行为，建立监督举报机制。

再次，强化金融服务，拓展融通发展资金渠道。要深化农村金融体系改革，加大对农村农户和中小企业的贷款规模，提高授信额度，简化手续，强化监测。引导和规范民间信用，降低融资成本和财务风险。

最后，职能部门要充分利用信息资源，为村级集体经济发展出谋划策。经济、农业、科技等部门要及时做好各类产品、市场等经济信息的收集和发布，及时对各类产品进行收益、风险预测，向基层党组织、农户和中小企业提供信息和技术咨询服务。

发展壮大村级集体经济，是深化农村改革的一个重点，是巩固和加强村级基层组织建设的重要措施，也是实现农村农业现代化的基本条件。为了促进村级集体经济持续快速健康发展，了解掌握村集体经济组织会计工作的现实状况，以及在贯彻执行会计制度过程中遇到的问题，进一步抓好村集体经济组织财务会计工作。近日内蒙古额尔古纳市农牧业经营管理站对我市的村财务会计工作进行了调研，现将调研情况总结汇报如下：

一、基本运行情况。

额尔古纳市辖行政村4个，从xx年开始实行了“村财民理乡代管”为内容的村财务管理机制，并且制定了配套的具体管理办法。各乡镇办事处经管站的负责人，基本上是乡镇办事处的会计人员，负责“村账乡管”的日常工作和会计核算工作。实行党政一把手负责制，分管领导亲自抓，并将此项工作列入各级领导实绩考核内容。村会计员(实为报账员)实行按月办公制度，每季度向群众张榜公布一次财务收支情况。同时，乡镇办事处与各村村委会明确各自的职责。市农牧业经营管理站年终审核，建立财务管理制度和民主理财制度，统一规范管理。经过几年来的运行，收效很大。既加大了从源头上治理腐败的力度，消除了滋生腐败的条件和土壤，又推动了村集体经济组织财务管理和财务监督向经常化、制度化、规范化发展。

xx年财政部出台的《农村集体经济组织财务会计制度》已于xx年1月1日起正式执行。为了便于村集体经济组织财务会计人员理解执行，市农牧业经营管理站统一安排步署，于xx年底对新颁布的《村集体经济组织财务会计制度》进行了学习培训。在全面贯彻执行《村集体经济组织财务会计制度》的基础上，各乡镇办事处统一了会计账薄，统一了记账凭证，统一了记账方法，统一了会计档案，规范了票据，规范了会计科目，会计管理职能真正延伸到村一级，村集体经济组织的会计人员起到了一定的当家理财作用。与此同时，市农牧业经营管理站具体制定了财务管理制度、现金管理制度、村务公开制度，一事一议筹资筹劳制度、村干部任期和离任审计制度等等，起到了一定的约束机制作用。

二、调研中发现的问题。

(一)资产管理不规范。一是应收账款增多导致资金沉淀，资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损。二是有的村民往来帐采取重复记息，导致不良债务增多，村级债务化解难。三是开支大手大脚。

(三)报销审批不规范。一是审批不够规范。二是账款结报不及时。三是报销凭证不够规范。

(四)会计账务处理不规范。一是会计账薄、会计科目设置不规范;二是乡镇办事处会计与村会计员自行记账，对账不及时，凭证传递方法不规范，会计档案管理不善;三是有些村办公条件差，实行村账乡管前的会计凭证自行保管，因保管不善难免遗失;有的会计人员调整后，移交档案不全，甚至拒不移交账册凭证。

(五)财务公开不规范。一是乡镇办事处代理记账的审核问题。由于农经人员不熟悉村务，业务素质较弱，原则性和责任心不强等原因，存在着重记账轻监管，只审凭证，不审开支合理、合法，使违反财务制度的票据凭证得以入账。二是在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于基本建设等重大支出项目没有专项公开、公布，无关紧要的公开，实质性内容公开不细。

(六)村级会计人员的队伍不稳定。由于《村民委员会组织法》规定，村委会成员每三年选举一次，全体村民“海选”产生。每产生一届村委会，就更换一届会计人员，造成村级会计人员队伍极不稳定，从而贯彻执行《农村集体经济组织财务会计制度》阻力巨大。而且，会计人员没有《会计从业资格证书》的现象普遍存在。

(七)财务不公开，管理不民主。有的村财务有章不循，有法不依，有令不行，村主要干部一人说了算，收入不进账，支出无票据。有的村坐收坐支十分严重，村账乡管是个空架子。有的村新一届领导不与上一届领导办理工作交接，旧的不交账，新的不接受，合同协议都没有，债权债务不清理。

三、问题形成的原因分析。

上述问题的存在，其形成原因，一是法制、政策宣传不到位，村干部法制观念不强。二是管理体制不顺畅，管理机制不健全。三是法规制度不融合，执行过程阻力大。四是农村市场主体不完备，造成会计人员零核算。五是领导干部认识模糊，重视不够。由于领导干部自我发展意识不强，仍然存在等、靠、要的习惯心里。

四、建议。

(一)建立与市场经济相适应的农村经济载体，完善农村市场主体。党的十五届三中全会《决定》指出：“以家庭社会经营为基础，统分结合的经营制度”是党在农村最基本的制度。20多年来农村改革发展的实践证明，它符合社会主义的本质要求，符合经济发展的规律，符合我国农村的实际，应当长期坚持下去。统分结合的经营制度，“统”的一层主要是在农村集体经济组织实现，增强村集体经济组织的实力，为生产农户提供配套服务，逐步形成链条式发展模式，促使农民发挥特长，专业化经营。这样一来，既可形成产业优势，又可避免农户在混合性经营中顾此失彼的弊端，还能够提高市场经济运作能力。会计核算有了对象，《农村集体经济组织会计制度》方可实施。

(二)建立村级财务会计服务中心，制定“五统一”管理机制。一是统一乡镇办事处统管资金帐户。全乡镇办事处各村所有资金收入，存入财务会计服务中心帐户，实行收支两条线管理。各村只设一个支出帐户，使用资金时向财务会计中心提出申请，由统管帐户拔入支出帐户。二是统一报帐日。每月30日为统一报帐日，村报帐员携带本期收款、付款发票、现金日记帐，收款凭证存根，现金结报单到财务会计中心报帐。三是统一实行收付款凭证领用登记制度。各村统一使用额尔古纳市农村集体经济组织收付款凭证。四是统一实行开支审批制度。五是统一财务公开。各村理财小组每季度监督财务收支、债权债务等情况并予以公布。同时，每年进行一次村级民主理财，直接接受村民的监督。

(三)建立和培养一支业务精、素质高、会管理、较稳定的村级会计人员队伍。村级会计人员是农村集体经济组织会计工作的具体操作者，所以应当采用“专职选聘，培训考核，持证上岗，双重领导”的管理办法，培养一支顶得住，站得稳、懂法规、履职能、业务精、品质好、会管理较稳定的村级会计人员队伍。从而保证《农村集体经济组织会计制度》的顺利贯彻执行。

(四)建立和健全财务管理制度、制定系列化村级内部控制制度。一是财务公开和村民查帐制度;二是财务开支审批制度;三是现金和银行存款管理制度;四是“村账乡管”操作规程办法。五是民主理财制度;六是财务审计制度;七是政务公开制度;八是乡镇经营管理职责;九是会计资料档案管理制度;十是收益分配管理制度等等。

(五)建立和健全村级财务审计监督机制。建立和健全村级财务审计监督机制，是深化农村改革，加强宏观调控，克服村集体财务混乱，根除前清后乱，严肃财经纪律，提高经济效益，发展农村经济的有效措施。在市场经济条件下，强化农村审计力度，才能有力地遏制农村经济领域中的违法行为，才能维护农村经济的健康发展。

(六)脚踏实地的落实村级会计人员的培训工作。每年都要定期、不定期地对村级会计人员进行业务培训或轮训，采取岗前培训，在岗培训，专题培训，长短期培训，案例分析等多种形式，结合农村的工作实际通俗化授课，以提高会计人员的专业业务水平，经济管理能力、政治思想素质、职业道德水准。

(七)积极开拓、发展壮大农村集体经济的有效途径。首先，牢固树立政府和各部门的扶农思想，提高诚心服务意识。其次，加强村领导班子建设，加强对农村干部的培训，努力建设一支政治素质好，政策水平高，工作能力强，具有奉献精神，具有管理和发展集体经济能力的农村基层干部队伍。再次加大农村集体资产管理体制的实施力度，充分发挥现有的管理制度，管好、用好现有的村集体资产。最后，积极稳妥地推进农村集体经济产权制度改革。在现行体制下，资产的产权不明晰，导致监督约束机制不健全，集体资产权益往往被随意侵犯，成为引发当前农村干群矛盾的一个焦点。因此，积极稳妥地推进农村集体经济产权制度改革，最终形成“产权明晰，三权分离，管理规范”的农村集体资产运营机制，已是当务之急。

(八)要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，重农民意愿，护农民利益，增农民福祉，扎实稳步推进新农村建设。一方面，加大对农业、农村和农民的扶持。坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以上促农、以城带乡的长效机制，壮大农村集体经济。另一方面，加大固本力度，培育农业良性发展、农村自我造血、农民适应市场的自立机制、自主能力。这关键是培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。

总之，农村集体经济组织是一个特殊的组织。搞好农村财务会计工作，不仅是一个经济问题而且是一个政治问题，关系到基层政权的巩固和农村社会的稳定。因此，必须切实加强村集体经济组织财务会计工作的领导，促进村级集体经济发展壮大，认真贯彻落实《农村集体经济组织财务会计制度》。为农村经济环境的治理，基层组织的廉政建设，双层经营管理体制的完善，农村经济稳步快速、健康的发展发挥更大的作用。

xx镇地理位置优越，但由于全镇大多处于山区、半山区地域，境内高山起伏，对xx的经济发展造成了不利的影响。共有大小库塘34座，蓄水337万立方米，灌溉面积12311亩，促进了当地农业的发展。现如今，xx镇面临着一个巨大的经济转型时期，由传统农业模式转变为新型农业模式是随着经济社会不断发展对我们提出的要求和考验，及时地掌握第一手的资料对于我们的工作开展有着不容忽视的意义。

一、我镇传统经济的发展模式。

xx地处山区、半山区，受自然条件的制约，在种植农作物这方面，根据地区不同情况，本着“因地制宜”的原则，xx、大营、龙王塘、三印、大庄五个村，水利条件较好区域基本农田一般以青花、小夹豆、香瓜一类的经济作物为主，山地则多种植玉米和小麦。新寨、干海、青菜、王平等水利条件比较差的区域旱季一般以荞、小麦、包谷、洋芋等为主产。雨季一般种植香瓜、青花菜一类的经济作物。经济发展模式属于传统的农耕经济，虽然劳作比较轻松，但农民手中可支配的经济收入比较少，造成我镇居民经济水平比较低下，所以农村经济的转型成了我们目前比较重要的工作重心。

二、我镇经济转型的有利条件。

(一)便利的交通运输条件。

xx镇地理位置非常优越，与玉溪的红塔区、江川县、晋宁县县城昆阳、晋城镇、上蒜镇接壤，距离县城仅有35公里，各个地区的人民经常于xx镇进行商品交易，从很大一部分促进了xx镇经济的发展，但是由于xx的经济作物比较单一，这就使得在经济发展上有着很大的局限性。

(二)便利的水资源条件。

水资源，为了保证居民的生产和生活顺利开展，xx镇兴修了很多水利设施：翠峰水库、石门坎水库等等，原先的大堡河河道狭窄，水流不畅遇到大雨就经常决堤成为水灾，给周围的几千亩良田带来了非常严重的经济损失，为了改善这一情况，全镇居民投工投力，对河道惊醒了改造，保证了河道两岸田地的收成。在比较高的山地地区政府也出资帮助村民修建了水窖等储水设备，总体说来，xx镇的水源条件十分便利，有利于我们进行农村农业经济的转型。

(三)丰富的自然资源。

由于xx镇地处山区，山上的植被非常茂盛，全镇的森林覆盖率达到了59.85%，山上各种山茅野菜品种繁多，也为干果、药材、野生菌的生长提供了有利的条件，每年夏天雨季到来，各种野生菌漫山遍野，产量巨大每年的野生菌产量高达100多吨，但由于缺乏科学的经营管理模式，没有形成统一规范的营销氛围及规模，因此野生菌的经济效益不高，造成一定损失。

三、我镇农村经济发展的制约因素。

(一)农业基础设施滞后，自然灾害抵御率低。

xx镇地理位置优越，位于三县交界地，是比较重要的农产品集散中心，加之xx境内龙潭、水库较多，有利于发展蔬菜、无公害水产品等具有鲜活特色的农业模式。但由于该地地处山区，海拔高差较大，呈现出各地气候不一样的特点，使得农产品无法大规模生产，无法形成一个比较规范的产业链。加之农田水利骨干工程大多达到了使用年限，老化失修严重，农田基础设施滞后，导致农业发展的后劲不足。每年都有一部分农田因为水灾等自然灾害造成经济损失。

(二)农业科技服务体系薄弱，农业科技支撑能力低。

由于我镇处于矿山地区，所以很大精力上，我们比较注重于发展矿区经济，这就使得在农业科技上投入不足，科技含量低，种植、管理、加工粗放，加之本镇农户思想较为保守，各种新品种的引进实验、示范开展困难，这就造成了农业课题无法开展实施，农业生产力难以提高的局面。我镇的农业产业化发展较为低下，主要以生产销售原产品和粗加工为主，无形中损失了很大一部分经济利益。

(三)农民的科学素质不高，制约农业发展。

我国是一个农业大国，农业人口占了很大一部分，xx镇表现得更为突出，农。

业人口共有13509人，几乎全镇都是农业人口，农民是我镇农业生产和经济建设重要的载体，是我镇重要的人力资源，农民科技文化的素质高低不仅影响到农民的生活、农业的发展水平，而且还关系到我们建设小康社会的进程。据不完全统计，我镇受过职业技术培训的农民不足5%，受过技能培训的仅仅1%，这就使得我镇的农村生产力较为低下，具体表现为，农户在进行经济作物种植是没有一个比较专业的知识体系支撑他的劳动，严重的影响了经济收入和全镇小康社会建设的进程。

四、未来经济发展的努力方向。

(一)加大资金投入，建立农业产业化发展。

今年来，由于无污染、无公害、纯天然绿色产业得到迅速发展，吸引了大批商贸客户前来签订种、养殖合同。我镇得天独厚的自然条件，已成为烤烟、洋芋、小荚豆等绿色经济产品和药材、野生菌类生长的良好环境。然而目前，我镇农业还在以一个比较传统的模式发展，大部分村民还在种植小麦、玉米等单一作物，种植其它绿色经济作物的村民还比较少，加之供求信息不畅，蔬菜成熟后在集市进行交易，市场需求量较小，使得我镇基本属于本镇居民自产自销的一个模式。面对这样一个情况，政府应该加大资金的投入，立足我镇实际，烤烟、洋芋(马铃薯)、荷兰豆(小荚豆)等绿色经济产品和各种水果、干果、药材、野生菌类等农业重点产业作发展规划，以政府办公室文件签发，认真抓好贯彻落实。同时招商引资，在本地建立一些冷库等蔬菜集散基地，打开蔬菜销路，使得我镇的蔬菜种植可以形成一个产业化的发展。蔬菜种植比起传统经济作物种植的优势在于成熟期缩短，农产品价值扩大，这就有利于改善我们居民的生活质量，对促进小康社会建设起着十分重要的作用。

(二)建立健全科技服务体系，提高农民技能。

(三)加大科技投入，推动农业科学化发展。

从而实现农业与新型工业化、新型城镇化相融合，与新型城镇化、新型工业化是有机整体，不可分割，资源共享，互促共进，协调发展的新局面。

(四)加强农村基础设施的建设，提高自然灾害抵御率。

我镇发展农业的水利条件十分便利，但是水利设施却比较落后，一旦遇到洪涝天气，田间的农作物就会遭遇自然天气的破坏，因此，我们应该加强农村水利设施的建设，确保农民在进行农作物种植的时候不会受到自然气候的影响。同时，我镇大多数农田都进行露天种植，这样一旦遇到霜雪天气，农作物很有可能被损害，造成严重的经济损失。面对这样的情况，政府应当邀请一些镇上有经验的大棚种植户，举行一个培训班，请他们向村民介绍大棚种植的有利方面，并传授大棚种植的注意事项，提高村民的意识，有一部分人带动，继而实现全镇人民的转变。提高农作物的产量，促进本镇经济的快速发展。

(五)、培育新型农业经营主体。

本运作、产业延伸等方式进行联合，着力培育一批产业关联度大、带动能力强的经营者开展完善生产设施，扩大产销对接，提升生产经营、市场开拓和组织带动能力，发展现代种养业、农产品加工流通业。引进专业种养大户或专门生产经营管理人员，发展标准化、生态化、专业化生产。

农民年人均纯收入4260元，同比增长4.93%；

村级经济完成国内生产总值6.78亿元，同比增长19%，占全区国内生产总值的36%，村级经济作为我区五大经济之一正呈现出蓬勃发展之势。当前，我区村级集体经济发展主要呈现以下几个特点：

一是农业产业化步伐加快。重点加强了农业基地和龙头企业的建设。蒋乔反季节蔬菜生产示范基地、嶂山水蜜桃生产示范基地等10个农业特色示范基地及五洲山茶场、蔬菜种子公司等3个龙头企业已初具规模。大力发展订单农业，积极主动与万方超市、牛奶公司等单位合作，订立购销协议，通过“公司+农户”经营模式，发展订单农业。同时，大力培植各类专业协会，实施品牌战略。先后组建了七里甸葡萄协会、蒋乔嶂山水蜜桃协会、金江水产协会、蒋乔蔬菜协会和官塘园艺协会等5个专业协会，已注册“万祥”、“润星”、“润绿”等9个农业品种商标，其中“五洲”、“彭公”牌茶叶，“润农”牌番茄已通过省无公害农产品质量认定，“惊春灵芽”和“五峰迎春”先后获省级、国家级名茶评比一等奖。特色水产养殖进一步发展，异育银鲫、青虾、鳜鱼、南方大口鲶等名优产品的养殖比例不断扩大。

材料、通讯器材、电碳制品、环保设备等产品已具有较强的市场竞争力和较高的经济效益。三产方面，在进一步巩固零售商业、小商品、餐饮、修理等服务行业的基础上，向交易市场、房地产开发、家具装饰等行业延伸，并使其成为村级经济三产收入的主要来源。

个体工商户2900多家，占全区个体工商户的49％。

二、我区发展壮大村级集体经济的主要做法和成效。

近几年来，我区农村各级党组织紧紧围绕“跨越发展，富民强区”的总目标，认真贯彻党在农村的各项方针政策，大力实施“富民强村”战略，不断加强农村基层组织和干部队伍建设，有力地促进了村级集体经济的发展壮大，加快了农民增收致富奔小康的步伐。

入超30万元的“五好村”。

帮助官塘桥镇平山村、开发区蒋家门村兴建门面房40间；

盘活了蒋乔镇马山村的砖瓦厂等闲置资产，为经济薄弱村的早日脱贫和发展注入了新的活力。，全区6个经济薄弱村已彻底脱贫。

3、积极推进“科技致富示范园”建设，发挥党员干部先锋模范作用。以提高村党支部领导经济工作的能力为重点，将培植符合产业化要求、技术含量高、经济效益好的“科技致富示范园”作为村级经济新的增长点，按照“多形式组建、分渠道筹资、灵活性经营、特色化发展”的思路，通过“送出去”（组织40多名农技人员、党员干部种植、养殖大户，到扬州大学农学院培训）和“请进来”（邀请专家教授现场授课）、召开农业“科技致富示范园”建设推进会和现场观摩交流会，大力推进“科技致富示范园”建设。全区80%的农业村建立了村级“科技致富示范园”，6个达到区级以上“科技致富示范园”的标准，150多名党员干部成为带领群众致富的“领头雁”，已有1000多户农民被引上了致富之路。

先偿还群众债务，再偿还干部债务；

先偿还个人债务，再偿还集体债务；

先偿还村内债务，再偿还村外债务。截止底，全区村级债权总额771.38万元，化债率达81.80％，债务总额1260.53万元，化债率达73.64％。

三、当前制约村级集体经济发展的主要原因。

近几年来，我区村级集体经济发展虽然比较快速，但是也受到一些主客观因素的制约，必须引起高度重视。一是政策扶持不到位。由于受体制所限，我区在土地、规划等方面没有审批权限，一些村虽然地处城郊交通干道边缘，具有发展工业经济的独特优势，但发展工业项目却十分困难，许多投资者在了解土地价格后纷纷打起“退堂鼓”。二是一些村债务较重，发展资金比较匮乏。由于兴办集体企业、兴办公益事业、拖欠干部报酬等历史原因，我区一些村负债情况还比较严重，加之银行信贷制度改革后对企业信用顾虑多，存在惜贷现象，贷款手续繁多，审查苛刻，导致一些农村中小企业贷款积极性下降。目前我区村级企业发展筹集的资金60%以上靠自我积累，30%的资金通过其他渠道筹集，银行贷款不到10%。过多的非正规渠道融资不仅增加了融资成本，而且也增加了融资风险和社会不安定因素。三是高素质人才相对缺乏。由于用人机制不健全和经济条件等原因，造成我区村级经济发展人才储备不足，尤其是农村专业经纪人、企业专业技术人才和懂市场、会经营、素质高的管理型人才比较缺乏。四是少数村级党组织自身建设比较薄弱。主要是党组织凝聚力、战斗力不强，村干部年龄结构老化，整体素质偏低，思想观念陈旧，开拓创新能力不强，缺乏领导经济工作的能力和两手抓的自觉性，造成村级三个文明建设发展迟缓。

四、对进一步发展壮大村级集体经济的几点建议。

针对我区村级集体经济发展中存在的诸多制约因素和实际问题，我们建议从以下三个方面入手，因地制宜，对症下药，切实加快村级集体经济发展步伐。

1、优化配置，实施人才强村战略，锻造一批领航起飞的“领头雁”。加快农。

村经济的发展，人才是关键，干部人才尤为重要。我们必须紧紧抓住培养、选拔和使用人才三个环节，努力造就一支高素质的带领群众致富奔小康的干部人才队伍。

围绕村级经济发展的重点、热点问题举行高层次的专家讲座，不断适应新形势、研究新情况、解决新问题，提高运用“三个代表”重要思想解决实际问题的能力，进一步增强加快发展的责任感和使命感。

其次，拓展村干部培训渠道和内容，提升驾驭市场经济的能力。积极实施村干部素质教育“双百”工程，采取学历进修、实用技术培训、定期轮训等措施，通过与上海大学、扬州大学、无锡全国乡镇企业家培训中心以及周边高校联合办学，以促进农村经济发展急需的知识为重点，更新知识结构，使村干部100％达到高中以上文化程度，掌握1－2门实用技术，村党支部书记100％达到大专以上文化程度，不断提升引领农村经济冲刺起飞的本领。

第三，全面推行村干部公职化管理，选贤任能，吸引和留住高素质人才。由镇劳动服务站和村干部签订劳动合同，推行公职化管理，实行定期考核和岗位绩效工资，并办理各种社会保险，增强村干部岗位对人才的吸引力，充分调动村干部的工作积极性。按照“年龄调轻、结构调优、知识调高”的要求，选拔懂经济、会管理的复合型人才进入村级班子。采取公开招聘、异村交流、村企互兼、下派任职等形式，拓宽选人用人渠道。

2、依托城市，充分利用自身优势发展村级集体经济，促进收支平衡。

植10个税收在200万元以上、经济纯收入在60万元以上的“五好示范村”，消灭经济纯收入在15万元以下的经济薄弱村，培养100名率先致富的党员干部带头人，带动1000个农村家庭建成小康示范户。一要推进农业产业化。围绕发展新型城郊农业、外向型农业和生态农业的要求，着重发展优质应时鲜果产业、无公害蔬菜产业、特色水产业、优质畜禽产业、优质茶叶产业和蔬菜种子产业。二要推进农业科技化。继续实施好三项更新工程，加快农业科技成果的转化。加快科技致富示范园建设，抓好“十园百户万亩”工程。三要推进农业标准化。加快农产品质量标准体系建设和农产品质检体系建设，做到“五个统一”，即统一环境质量、统一关键技术、统一操作规程、统一检测标准和统一产品标示。四要推进农业市场化。大力推进农业信息化，加强市场信息搜集利用，大力培养农民经纪人，积极发展专业农村合作经济组织，鼓励基层农技服务组织组办、领办、合办农村合作经济组织，充当经纪人。五是加强行业协会的建设。以骨干企业或营销大户为主成立行业协会，健全职能。通过行业协会，制定本地区农产品的规格和标准，协调产量安排，避免恶性竞争，扩大订单农业的覆盖面，提高履约率，稳定农产品购销渠道。对外宣传产品，引导农产品批发市场、超市和生产基地建立紧密合作关系，促进产销衔接。预测市场需求和价格变动，降低农业经营风险，保护协会成员的利益。

乡村集体经济调研报告

乡村集体经济调研报告3篇乡村集体经济调研报告第1篇一、基本情况村位于县乡西北边,属半农半牧村，距县城50公里，地处打更沟草地和乡交界处，属丘状高原山地和草甸地形，平均海拔3060米，为典型高原寒带湿润气候。全村耕地面积2676亩,林地面积10708亩，草地面积38799亩。人口842人,户数160户。党员19人，其中：女党员3名，占党员总数的15%，党员中具有初中以上文化程度的6名，党员平均年龄46岁，年龄在45岁以下的党员6名。入党积极分子2人。

二、发展现状村的集体经济发展主要依托现已成立运行的乡村高原优质油菜种植专业合作社。村油菜种植专业合作社雏形成立于2009年，在县委、县政府和县级有关单位的大力支持和乡党委政府的有力领导下，该村于2011年正式成立了村高原优质油菜种植加工合作社，并于2012年建成了榨油厂。2012年，合作社通过加工销售菜籽油，使村民的每斤油菜籽售价提高了0.8元，有效增加了油菜种植户的经济收入。2013年，乡、村两级又向上争取资金，对榨油厂进行了高标准的改造。经过四年的运营完善，本社现已拥有完善的章程和管理制度，并成功申请注册菜籽油的商标。专业合作社运作按照合作社章程通过收取会费、管理费、争取国家和社会赞助，合作社财务管理依章程进行，受各社员监督。目前合作社主要由村村长索科为主要负责人，村支部书记和会计协助其工作。通过对油菜籽的改良，对菜油的加工及包装的改进，现在村的菜籽油销量非常可观。据统计，目前，该村每亩可收油菜籽260斤，2015年共种植1478亩，油菜总产量近38.428万斤，以100斤油菜籽可榨30斤菜籽油计算，全村可榨油11.53万斤，按照2012年每斤18元的市价出售，今年全村菜籽油收入可达207.51多万元。

打好了第一战。村村两委会认真作好科学种植宣传和技术指导，在压榨、加工及品牌包装上进一步完善改进，并建立了自己的网站，在网上进行宣传。

油菜加工厂的利用率，不断巩固已有成果，提高我村农牧民经济收入，将我村打造成全乡甚至全县的油菜示范基地。

乡村集体经济调研报告第2篇作为一名区人大代表，也是一名基层街道的党工委书记，对村级集体经济如何发展是我经常思考的课题。根据街道人大工委的安排，我就如何发展村级集体经济进行了专题调研。从了解掌握全街道12个村居社区的总体情况、下村与村居社区干部、党员、村民代表座谈、走访群众等方式进行了调查研究，进一步摸清街道村级集体经济发展状况，存在的困难和问题，现就调研情况汇总如下：

一、村级集体经济发展状况街道共有12个村居委会、社区，总人口约4.6万。村级集体经济是村级组织的重要物质基础，更是村级组织有效发挥职能作用的前提和保障。

从调查情况看，一是街道12个村级集体经济收入（除转移支付外）差距很大，根据统计有固定年收入的情况为：年收入0万元以下2个占22.2%、年收入5万元以下2个占22.2%、年收入20万元以下2个占22.2%、年收入30万元以下2个占22.2%，年收入100万元以上1个11.1%。所有村集体收入主要来源于征地及青苗补偿、固定资产租赁和山林地租赁等。二是村居委会之间差异明显，主要表现在区域位置、管辖面积多少、村干部人员配置及相应的工资报酬等。

区域位置靠近城区所在地的村优势明显；管辖面积大的村管理近3平方公里、而小的村才不到1平方公里，麻雀虽小但五脏具全，在村干部配备上5-10人不等。村干部的工资待遇差距加大，条件好的村干部年工资可达3到4万元以上，而少的村才1万元左右。三是村干部和保洁、管理等人员的工资报酬，都由村里自己解决支付。各项政策展板宣传、基础设施修缮改造和各类公益性创建等项目，除上级部分配套资金外都是由村里支付。村委会作为最基层组织每年为应对上级部门的各类检查和考核也要投入不少费用。

二、村级集体经济存在的困难和问题1、村级集体经济发展极不平衡，两极分化明显。街道负债村与百万元村并存，靠土地征收补偿和固定资产补偿的畴口居委会集体经济收入达百万元以上，而茅家岭村、车头村的村级集体不但没有经济来源，而且还要为村民各类惠民性补贴而到处举债，从而继续加大这种经济收入差距，负债累累。

2、村级集体收入总体偏低。从统计数据看，地处棚改区域的村能通过征地补偿、拆迁安置等办法，多渠道获得稳定的收入来源，而没有棚改的村虽有集体资产、水库鱼塘租赁等收入源，但是普遍存在着租期过长，约定租金还是90年代的市场价格，与当前租赁市场价差距极大，产生的收入无法让村集体更好的运转，且秀美乡村建设、办公楼建设、村庄日常维护等工作需要大量资金，大部分村集体只能依靠贷款、政策扶持等手段维持，缺乏有效解决困境的途径。

3、思路不开阔，发展动力不足。部分村两委班子认为市场经济条件下发展集体经济费力不讨好、吹糠不见米，习惯于将集体资产简单化处理，分光、卖光只图一时好过；加之村党支部书记、村主任调动频繁，对发展集体经济缺乏耐心，也无心思考长远之计，工作只停留在应付完成上级下达的工作任务上，不图发展、但求无过。

4、发展较短暂，未能保持长久。部分村单纯依靠征地拆迁补偿款，没有潜心思考如何抢抓机遇实现自身持久发展，等到项目完成，集体经济经过短暂发展后又归零到空壳村行列。

5、依赖程度大，缺乏制度保障。村级经济积累较好的村，以及村级经济经营得好的村，往往都与能人治村紧密相连，村级经济发展对个人的综合素质依存度高，缺乏相对稳定的保障机制对上级政策补助的依赖性较为突出。依靠上级财政的补助才使村级组织勉强度日。同时也使少数农村干部群众产生了等、要、靠等惰性思想，艰苦奋斗、主动作为的优良传统和思想意识日渐淡化。

到村集体经济发展政策和较为先进的经营管理理念的村集体经济均较为强壮，二、三产业发展较好。而多数实施区征地拆迁项目、无村集体经济发展政策的村级集体经济一般比较薄弱。

2、部分群众思想认识上的差异是制约村级集体经济发展的主观原因。对发展村级集体经济的认识不到位，思想不重视。部分村干部怕麻烦受气、不用心，农民群众对村组织发展集体经济不放心，对集体丧失信心，甚至出现只要权益、不要义务、不愿出钱出力、不闻不问的现象。这些思想认识上的差异性已严重制约了集体经济的进一步发展。

3、有部分村干部群众盲目的攀比心理阻碍了村级集体经济的发展步伐。农民群众对村级组织的要求以及对改善生产生活条件的呼声越来越高，不断对村干部施加压力，使村干部都抱着别人都在搞，自己若不搞，对不起老百姓的态度，不顾所在村的经济承载能力，盲目跟风，举债建设，从而进一步增加了村级组织的负担，也制约了村级集体经济的进一步发展。

四、发展好村级集体经济的建议1、加强班子建设，增强村级集体经济发展内生动力。配齐配强班子。通过群众推举、公推民选、组织下派等多种形式，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神的人选进班子。注重从能人、大户、致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。加强干部培训。采取办班、上党课、以会代训、参观学习、实践学习等多种形式，加强村干部思想观念教育、政策法规教育和科技文化教育，增强村干部贯彻执行党在农村各项方针政策的自觉性，增强发展集体经济、带领群众致富的恒心和本领。

2、坚持因村制宜，拓展村级集体经济增收渠道。一是要盘活土地资源。四吉居、塔水、车头等村可以依法开发经营好村级集体留用地，进一步整合土地资源，积极争取预留村级集体经济发展用地。对于有留用地的村，在土地开发经营上做到统筹规划、综合开发，确保效益最大化。二是要盘活闲置或低效使用的门面、老校舍、生产加工场地等各类集体存量资产。畴口、汪家园、同心、解放等采取村级自主经营、租赁等方式实现资源利用效率最大化，增加村级集体经济收入。三是依托重点项目开发。积极争取上级政策支持，周田、茅家岭村等村开展征地拆迁工作时，给村集体保留部分土地和工作经济，用于建设停车场或以土地入股门面、楼房等资产，为村集体经济发展壮大增添一条途径。

民主管理制度决策；固定资产增添按金额大小实行不同层次的集体决策；对破旧损坏的固定资产进行报废处理，办齐报废手续。二是要健全村级经济收入管理制度。对于群众最为关心的土地征用费、拆迁费实行专项核算、专项管理。对各类经济收入的管理，通过财务会计核算，不准坐支，严禁私设小金库，一经发现按违反财经纪律严肃处理。三是要健全村级财务公开制度。要提高村级财务公开质量和效果，及时、真实地公开相关信息；定期向全体党员、村民代表通报，在公开栏公布，并分别上报街道备案。

乡村集体经济调研报告第3篇根据年度工作安排，区人大常委会农业和农村工委在章岳定副主任的带领下，组织部分区人大代表对我区农村集体经济发展情况进行了专题调研。先后走访了区农业局、区财政局等相关部门以及转塘、留下、三墩、双浦等镇街和近20个行政村，深入基层开展座谈交流，广泛听取了包括区人大代表在内各方的意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况近年来，区政府高度重视农村集体经济发展，紧紧围绕五水共治三改一拆、美丽乡村建设等重点工作，全力推动农业农村经济转型升级，农村集体经济保持稳步发展，各项经济指标均超过预定的工作目标。

（一）加大财政补助力度。建立村级运转财政补助机制，2009年开始连续8年对行政村实行运转补助，累计投入金额1.36亿元，有效确保了行政村的正常运转。加大对农村地区环境长效管理和农村河道保洁的经费保障力度，每年安排专项资金用于河道路网环境卫生清理，农村生活污水处理、水利等基础设施长效维护，进一步改善和提高了农村地区人居环境。积极落实保障一事一议财政奖补项目，2016年安排资金856万元支持11个村级公共设施项目建设，加快了基础设施、公共服务向农村覆盖延伸，改善了农民生产生活条件。

（二）实施农村环境整治。2011年开始，区政府制定实施三年美丽乡村行动计划，2015年对龙坞茶镇10个村实施美丽乡村升级版的整治建设，2016年又启动周浦片5个村、三墩镇2个村的全域化美丽乡村建设，周浦、袁浦小集镇综合整治也带动了三阳等7个村的整治建设。农村地区的环境面貌、设施配套和道路交通得到了有效的提升，为壮大集体经济创造了良好的条件。

（三）开展农村土地流转。从今年年初开始，在三墩、双浦地区开展农村土地承包经营权流转工作，累计流转土地约2.52万亩，并已引进两家规模企业，发展现代农业产业园区。通过现代产业园的引进带动，将提升村集体建设用地和现有房产的潜在价值与经济收益，为村集体经济的进一步发展拓展了渠道。

（四）启动整村连片搬迁。近年来，区政府花大力气、大手笔对双浦、三墩部分行政村实施整村搬迁，着力通过引进大项目、大平台，促进农村集体经济发展。西湖大学、云谷产业园、云谷国际公学等项目已经确定落户山联村和双桥村，铜鉴湖景区打造和双浦新区建设将覆盖铜鉴湖村、浦塘村等。通过整村搬迁后大项目的引进，为集体经济的发展壮大带来了前所未有的机遇。

二、当前我区农村集体经济发展存在的问题当前，我区农村集体经济发展不平衡不充分的矛盾仍比较突出，这已成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素，部分村发展水平仍然较低，收支难以平衡；村集体负债，刚性支出在不断增长；增收来源乏力，相关机制仍需进一步深化完善。主要表现在以下几个方面：

补助收入，大部分村基本实现收支平衡，但绕城等10个村仍收不抵支。预计2017年全区36个行政村可分配收入相比2016年有所降低，约为5507万元，但总支出较2016年将出现较大增长，约为9839万元，预计将有33个村出现财务赤字，合计赤字金额4332.4万元，其中21个村在加上补助收入的情况下仍收不抵支。

（二）村级集体组织造血功能相对不足，收入来源单一。一是政策因素对村集体收入影响较大。房屋、土地租赁收入普遍为各村集体的主要收入。但随着近年来土地、规划等政策的调整与收紧，原先部分村打擦边球搞违建提高集体收入的行为难以为继，部分村集体收入出现断崖式下降，甚至出现负债难还的状况，直接影响到了村集体组织的正常运行。二是保值增值缺乏有效途径。大部分村拓宽经营渠道发展的能力不足，自我营收能力较弱；有些村有资金却因缺乏有效投资的渠道和方向，难以实现资金向资产的转变。三是项目落地较为困难。根据《杭州市区村级留用地管理办法（试行）》规定，村集体可预支15亩留用地指标，但该指标绝大部分村都未能落地；双浦地区被划为杭州的饮用水源保护区，基本农田保护区，生态公益林保护区，各村在土地利用、开发建设、招引企业等方面受到了严格的限制，村集体经济发展难度极大。

（三）村级集体组织刚性支出逐年增加，村级运行压力。

增大。一是村级日常支出负担加重。村集体经济除承担村组织的管理运转费用外，还需要承担本村的社会管理服务职能和公益福利事业的供给，各项开支呈现出逐年递增的态势，部分村因账上无钱导致村干部工资长期无法发放的情况。2016年36个村总支出较2015年增长约10.1%，预计2017年较2016年增长11.3%。二是长效管理支出大大增加。美丽乡村建设后，村庄环境面貌大大改善，而需要开支的公益设施维护、绿化养护、环卫保洁、路灯电费等费用也大幅度上涨。据了解，转塘外桐坞村的长效管理费用支出从风情小镇打造以前的每年41.5万元上升到2016年的156万元，是原来的3.7倍；三墩2个村美丽乡村建成沥青路面24万方，公共绿化面积25万方，庭院河道绿化35.5万方，路灯1746杆，农村生活污水处理终端38个，仅靠村自身将难以维持长效管理的费用支出。三是村级债务负担过重。2016年共有25个村背负债务，累计负债7972.2万元、村均318.8万元。沉重的债务也带来了高昂的利息支出，如转塘何家村债务总额1000余万元（含部分预付款），每年利息支出需50余万元，但其年可分配收入也仅约50万元。

维持村级组织运转，要想发展集体经济更是小马拉大车。二是扶持机制不够完善。近年来区政府也出台了一些扶持农村集体经济发展的优惠政策，起到了一定的积极作用，但对发展集体经济缺乏直接有效的政策支持，特别是在项目建设、土地保障、物业租赁等方面还没有一套更加系统有效的配套政策。三是对村干部的激励机制不够完善。一些村干部对发展集体经济的动力不足、信心不强、办法不多。不少村干部思想上过分依赖通过留用地开发建设这一条路径，而对其他增收渠道则探索不足。特别是近几年来，区级财政的补助力度不断加大，一些村干部也存在等、靠、要的思想，工作的积极性和主动性有所欠缺。

三、对发展壮大我区农村集体经济的建议党的十九大报告作出了实施乡村振兴战略的新部署，提出要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。根据这一要求，结合我区实际，现就进一步发展壮大我区农村集体经济，提出如下建议：

来源。在政策允许范围内，支持和鼓励村集体合理利用山林、池塘水面、四荒地、低丘缓坡等资源，增加村集体收入。四要合作发展增收。支持和引导村集体以土地、物业等资源，以保底分成的方式合作、入股，稳妥参与景点打造、产业投资、基础设施建设投资等，促进农村集体经济投资多元化发展，实现资产管理向资本运营的转变，提升村集体经济发展质量。

（三）加大扶持力度，促进农村集体经济快速发展一要加大政策扶持力度。进一步完善村级集体预支留用地指标的落地政策，及时调整布点规划，努力实现指标落地。对各村现有被闲置的集体建设用地进行全面梳理，区政府要制定出台集体建设用地开发建设政策，按照每个村规模大小，允许相应的建设用地用于产业布局，既推进集体经济发展，又减少土地浪费。要注重发挥一事一议的作用，对于有利于村集体经济发展的项目，在不违背政策的前提下，尽可能通过一事一议几个一点的办法，成熟一个、上马一个，帮助村集体突破政策瓶颈，拓宽增收渠道。二要加大财政扶持力度。美丽乡村需要财政转移支付和反哺。要进一步完善财政转移支付制度，区镇两级对村级的专项投入和各类补助要及时足额拨付到位，有效使用，保证村级组织正常运转。要加快制订出台美丽乡村长效管理办法，制定补助标准，明确经费投入来源，确保长效管理落实。三要加大向上争取力度。

加强与上级相关部门的联系沟通，加快符合条件的行政村撤村建居步伐。加强与市人社部门的沟通协调，争取将区内超龄农民视同撤村建居居民以及征地农民，允许一次性缴纳养老经费，享受职工基本养老金。加强与市相关部门的联系对接，争取将绿化、保洁、路面养护等美丽乡村长效管理经费纳入城市绿化保洁以及背街小巷整治经费体系，减轻区级财政与村集体的开支负担。

报审批制度、债务动态监测和预警机制，规范举债行为，坚决防止盲目举债，严防发生新的不良债务。同时要加大村级债务的化解力度，积极利用好省市区财政扶持化解村级债务的各项政策，采取有效举措努力化解村级债务，着力为农村集体经济发展营造宽松环境。对何家村等负债特别重的村，要采取一村一策的办法，尽快帮助解困。

（五）加强基层建设，加快农村集体经济自我发展一要强班子。加强对村两委班子领导发展集体经济知识和技能的培训，提升发展农村集体经济的能力，着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍；适时组织村党组织书记、村主任到先进地区进行考察学习，开拓发展经济思路，增强致富带富本领。二要抓考核。把发展壮大农村集体经济纳入对村班子和村干部考核的重要内容，完善奖励政策，落实奖惩责任。要探索建立村干部报酬增长与集体经济发展、集体积累的增加有机挂钩机制，激发两委班子发展村集体经济的积极性与主动性。三要重自治。进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。制定完善村规民约，将美丽乡村建设长效管理纳入村规民约重要内容，明确奖罚举措，引导村民树立主人翁意识，转变生活观念，消除乱扔垃圾乱吐痰等陋习，减少村级管理支出。要教育引导村民群众树立我居住，我收益，我负责的观念，自觉做好门前屋后卫生三包，巩固美丽乡村建设成果。