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一、 高桥镇当前信访问题和社会矛盾纠纷的主要特点高桥镇地处开县西北部， 社会矛盾历来较为复杂， 各种不稳定因素较多。
当前我县正处于加快发展的重要战略机遇期， 经济社会加快发展的同时， 人民内部矛盾凸显、 稳定形势严峻， 工作任务艰巨， 我们面临的发展机遇前所未有， 面临的挑战也前所未有。
一是社会矛盾纠纷不断增多。
重点征地拆迁、 资源开发、 计划生育、 社会管理等引发的社会矛盾纠纷凸显， 社会矛盾纠纷总量呈上升之势，关联性、 聚合性和敏感性不断增强。
二是利益诉求不断纠集。
历史问题和现实问题交织， 引发的各种矛盾纠纷具有明显的反复性， 且规模越来越大， 行为方式日趋激烈， 组织化趋向明显， 呈现出跨区域和连锁反应的特点。
面对这样的工作形势， 我们的矛盾纠纷排查化解工作中还存在不少薄弱环节。
如少数村（居）
思考、 去谋划， 采取切实有效的措施， 做好新形势下的信访和矛盾纠纷排查调处工作。
二、 高桥镇信访和矛盾纠纷排查化解工作主要做法高桥镇上下认真贯彻落实《信访条例》 和《矛盾纠纷排查调处工作制度》 ， 在县委、 县政府领导下， 县、 镇两级综治维稳工作机制进一步建立健全， 信访工作和矛盾纠纷排查化解工作领导责任进一步落实。
（一）
领导重视， 机制完善始终把信访和矛盾纠纷排查化解工作作为一项全局性的工作来抓。
２００１年 ７月 成立了由镇党委书记刘小清任组长、 镇政法委书记廖佺任副组长， 各相关部门负责人为成员的矛盾化解中心， 中心下设办公室， 负责日常事务。
按照“属地管理、 分级负责、 归口办理”的原则， 镇矛盾化解中心统一受理信访问题、 各部门密切配合统一调处矛盾纠纷。
截止目前， 共受理各类矛盾纠纷 ４０起， 调成 ３７起，调成率 ９２． ５％。
同时， 加大对《信访条例》 的宣传， 按照“畅通渠道、 解决问题、 维护秩序、 促进稳定” 的要求， 努力提高上访群众依法上访的意识， 维护正常的信访秩序， 有效遏制非正常上访和群体性事件发生。
截止目前受理来信 ６２件， 接待来访 ２１５人次， 办理上级转办、交办、 督办信访案件 １９件。
（二）
明确职责， 协调联动高桥镇矛盾纠纷排查化解中心紧贴党委、 政府中心工作， 按照一般性信访问题和矛盾纠纷定期排查、 倾向性问题集中排查、 重要时期专题排查的工作制度， 定期不定期开展信访和矛盾纠纷排查活动。
采取矛盾化解中心包面、 村委会包片， 调解小组包段， 层层落实责任制； 要求综治办主任对辖区内的矛盾纠纷做到底数清、 情况明； 把信访问题和矛盾纠纷的排查调处责任落实到部门， 按部门工作职责进行分工， 科学合理调配工作人员， 集中力量调处， 有效避免了推诿、 扯皮现象， 对信访问题和矛盾纠纷切实做到“排查得早、发现得了， 控制得住， 解决得好” ； 疑难复杂矛盾纠纷由镇党委、政府牵头， 协调相关部门， 按照“属地管理、 分级负责” 和“谁主管、 谁负责” 的原则， 分级办理、 归口调处。
镇镇矛盾纠纷“大调解”协调中心设在综治办，镇党委书记同志为主任，副镇长同志、司法所长为副主任，配备专职人员5名，在辖区内共配备了人民调解委员会14个，调解专门办公室14个，人民调解员52人，办公设施全部配备齐全。大调解协调中心进行了规范化建设，各项制度均上墙公示。同时，镇党委政府把大调解中心工作经费纳入年初财政预算，给予了大调解工作经费保障。
（一）建立健全矛盾纠纷排查机制。各村相应建立健全了矛盾纠纷排查机制，每周进行一次纠纷排查，重大节日和敏感期必须及时排查，并将排查结果报镇大调解中心。对排查发现重大纠纷和集访苗头，在第一时间赶到现场进行调处，并及时通过向上级报告，切实防止民转刑案件和集访、越级上访事件发生。
（二）对矛盾纠纷实行周排周清制度。各村每周对辖区范围内的矛盾纠纷进行排查，主动掌握调解矛盾纠纷的主动权。对发现的问题及时督促村社安排专人调解，对调解不成功纠纷交由镇“大调解”协调中心进行调解。
（三）落实社会矛盾纠纷调处责任制。制定并落实了大调解实施办法，规定各调委会要切实负起责任，及时化解，不得把矛盾纠纷推向上级、推向社会。
（四）健全检查考评机制。“大调解”中心把矛盾纠纷排查工作和调解工作纳入了全年目标考评，把大调解的各项指标进行细化分解，进行量化考评考核。
（五）建立领导接待、包案制度。“大调解”协调中心确定了领导接待日，定期安排领导接待群众来访，党政领导按照职责分工，对重要信访来访、重大纠纷和上访案件，特别是久拖未决的问题，实行包案处理，负责包案的领导要一包到底，亲自处理，直至息诉停访。
（一）统一制度建设。大调解”中心统一制定了全镇调委会工作责任、例会、学习、考评、业务登记、培训、统计、档案管理等内部管理制度，并完善和规范了大调解工作业务台帐。
（二）统一业务建设标准。在“大调解”工作整个过程中，从纠纷调处申请、受理、告知、调查、调解、制作协议书，到协议履行及回访等方面都建立了完善的`制度，并严格运作程序。
（三）统一队伍建设标准。镇综治办定期组织各村民调干部进行业务知识培训，提高调解员的业务素质。并对基层调解员进考核、严格按规范化调解文书。
（四）统一调解室建设标准。各村均按规范华要求配备了调解室、档案室，并有明显标志，从而使镇、村两级协调中心规范化建设得到了加强。
上半年，我镇坚持进行每月一次大排查、每周一次小排查，详细掌握全镇社会矛盾动态。有力地维护了社会的整体稳定，保障了我镇经济社会的健康发展。
为加大维稳、综治工作及整体联防和矛盾纠纷排查调处工作工程力度，区旅游局调整了矛盾纠纷排查调处工作领导小组，并确定办公室人员具体负责实施此项工作，将20xx年确定为“矛盾纠纷调处年”，制定了维稳、综治工作领导责任制、一票否决制、“四防”检查制度等，有效的预防和消除了不稳定因素，营造了一个和谐安定的学习、生活、工作环境。
一是始终坚持每周的学习制度，组织全局人员学习《宪法》、《国家安全法》及其它有关法律法规和党的方针政策，学习省、市、区有关综治、维稳、整体联防工程建设及平安创建工作和矛盾纠纷排查调处工作的有关文件，增强法律意识，提高自觉用法律武器同违法犯罪作斗争的能力。
二是采取多种形式，继续加大对“平安单位”、“和谐社会”创建工作和矛盾纠纷排查调处工作的宣传力度，把安全工作与综治、维稳宣传、矛盾纠纷排查调处工作、“平安单位”创建工作同安排、同布置。分别深入各旅游企业开展了法制维权周活动，活动以“和谐、维权、发展”为主题，以“维权、反邪、平安、健康、防艾”为内容，针对群众在卫生保健、权益保护、常见病防治等方面存在的薄弱环节，利用广播、电视、发宣传资料等形式，进行了大力宣传。
认真履行“参与、教育、代表、服务、联谊”五大职能，群策群力，群防群治，办实事，求实效，为维护社会稳定，构建和谐社会真正发挥了旅游项目杠杆作用。
一是抓旅游景区项目建设。在全面完成20xx年度项目工作任务。
二是切实做到把安全工作与综治工作有机结合，积极配合支持政法部门严厉打击各种犯罪及禁毒活动。确保辖区旅游企业无安全事故发生，无“黄赌毒”等社会丑恶现象，无经济犯罪案件。规范了政务行为，自动化办公设备，安全设施的加固一应俱全，彻底改善了办公条件，为单位人员工作、学习、生活创造了良好环境，树立了良好的机关外在形象。
三是深化了安全创建活动，坚持安全工作经常讲、天天讲，节假日认真做好安全值班工作。四是及时上报信息，完善软件资料搞好总结评比，分类整理建立了综治工作专门档案。
高度重视“整体联动防范工程”建设，定期不定期地研究防范方法措施，制定了实施意见，做到人员、制度、责任、措施四落实，保证排查调处工作顺利开展。
下半年，我局将进一步加强对维稳工作的组织领导，精心制定宣传方案，继续加大维稳工作宣传力度，广泛开展宣传活动，加强与各旅游企业和相关部门的联系沟通，引导舆论导向，利用宣传栏、横幅等信息渠道进行宣传，为社会稳定和谐营造浓厚的舆论氛围，努力推进全区旅游行业维稳各项工作顺利开展。
_街道_社区系原来_居委会、部分法海居委会，东街街道部分鳌峰坊居委会、水部街道部分_居委会整合而成。四至范围：东至五一北路，西至新权路、法海路，南至古田路，北至鳌峰坊，总面积37万平方米，1605户，5095人，新村楼院29座，辖区省属单位1个，市属单位7个，医疗单位1个，学校1所，老人活动中心1个，社区内政治文化气息浓郁，有市人大、福州警备区、协和医院、格致中学、_宾馆等，是_市精神文明建设的重要窗口之一。
_社区自建立以来，社区党政班子始终坚持以增强社区党建活动为核心，采取“抓队伍、强素质、搞服务、聚民心的”方法，紧紧围绕创建中心广泛，发动辖区单位居民参与社区建设，真抓实干，初见成效，突出创建“康乐型”社区特色，着力把社区建设成为“居民文体活动极大丰富的快乐园”，社区建有4支志愿者队伍，6支文艺队，各文艺团队在专家的指导下，演出了许多精彩的节目。在社区精神文明建设中发挥积极的作用，社区在_风景区还设有户外健身活动点，较好地为社区居民提供活动场所。同时，社区还着重推进“绿色社区”等创建活动。各项建设活动，呈现出和谐的发展态势。
几年来，_社区积极倡导居民和共建单位开展争当文明市民、创文明楼院、文明单位活动，设立了党风廉政、消防、综治、计划生育科普、反对邪教等宣传栏，通过教育引导，提高了居民素质。先后荣获省级“企业退休规范化管理达标社区”、市级“巩固国家卫先城市先进单位”、“绿色社区”、“先进社区妇联”、“平安家庭先进示范社区”、区级“卫生达标社区”、“三八红旗单位”、“平安社区”、“计生生育红旗单位”等荣誉称号。荣获“二级达标”社区。
一、矛盾调处成功率高。
加大矛盾纠纷排查调处力度，主动预防和有效化解各种社会矛盾纠纷，依法调解、以情调解、公平解决纠纷。在调解工作中，司法调解员擅于运用亲情、友情等讲道理、讲法律，使情、法、理有机地结合，达到化解纠纷的目的，并耐心、细致、公正的进行调处，化解了多起矛盾纠纷、积怨，调处成功率达95%。
二、矛盾纠纷排查调处情况。
20_年共排查调处矛盾纠纷共7起，及时有效的把各种社会矛盾化解在基层，处理在萌芽状态。
三、维稳组的建立。
由于排查调处工作涉及面广、情况复杂，为更好地做好排查调处工作，根据社区党委研究决定，成立了维护稳定工作领导小组和突出问题重点整治领导组司法所作为牵头单位，每月到各个小区进行一次矛盾纠纷大排查大调处，所有社区群众在遇相关情况下可随时向维稳组调解组反映、汇报。为构建平安和谐的_社区做出了积极的贡献。
四、例会制度的确立。
即每半年组织召开综治调解专干培训、交流会议，由司法所主持，各村调解委人员参加培训，对本月的纠纷排查调处情况进行汇报、交流。并通过会议交流形式对调解人员进行政治思想、业务知识和调解能力培训，提高其综合素质，更好的开展人民调解工作。
总之，_社区深入排查调处矛盾纠纷，把矛盾纠纷隐患解决在萌芽状态，抓早抓小抓苗头，努力提高矛盾纠纷调解成功率，确定社会政治稳定，在下一步的排查调处工作中将继续努力。
（一）矛盾纠纷排查情况
上半年以来，我镇坚持“打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本”的方针，积极构建新形势下防控体系，强化治安防范，狠抓基础建设。全镇排查调处矛盾纠纷案件有5件，调处成功2件，剩余3件正在积极调处当中，没有发生进京非正常*和集访的情况，没有发生一起较大影响的集体性事件，没有发生一次性死亡3人以上的安全事故，社会治安综合治理和深化*安建设工作取得较好成绩，为建设“文明富裕、和谐稳定”的提供了良好的社会环境。
（二）科学管理、建立健全机制
1、加强领导。为加强对我镇矛盾纠纷排查调处工作的领导，促进各项工作顺利开展，经镇委、镇*讨论，成立了社会管理综合治理和*安建设领导小组，由镇委*担任组长，镇长和副*为副组长，成员由镇其他班子成员和相关部门负责人组成。
领导小组下设办公室，办公室设在镇纪委办公室，办公室主任由镇委副*、纪委*兼任，负责日常工作，办公室成员从各相关部门抽调组成。
2、加大宣传。每月定期召开会矛盾纠纷排查调处工作会议，研究综治工作，定期村组干部进行业务知识培训，既做到提高防范意识知识，又警钟长鸣，深入开展矛盾纠纷宣传教育，在活动过程中，采取了设立宣传咨询点、以悬挂横幅标语、印发宣传资料、各村广播宣传等多种行之有效的宣传手段，紧紧围绕“强化防范意识，促进稳定发展”这一主题，把宣传贯彻落实到整个社会管理综合治理的活动当中。
3、重点培训。在工作中，我们以“党的群众路线教育实践活动”为载体，坚持“安全第一，预防为主”的方针，促进各企业单位、各村委会落实安全责任，健全各项制度，立足事故防范。以工作培训会的方式，加强对镇直属单位和人民群众自我防范意识的培养。上半年共举办矛盾纠纷工作培训会议4次。
（三）重点整治，严格执行打非治违
加强基层基础建设工作同时，对特种设备、特种作业人员登记造册，进行了严格的监管；加强安全隐患排查工作，对涉及的重点行业、重点场所、重点地段、新农村建设施工现场、重点作业人员进行了逐一排查。有安全问题的及时进行整治，对存在隐患的企业、建筑施工单位，我们都及时发出整改通知书，要求限期整改，并跟踪督查整改情况，待整改合格后方能生产。上半年以来，全镇组织相关人员集中安全检查3次，不定期突出检查2次，打非治违专项整治2次，深入镇墟的重点企业单位、重点场所、重点地段、重点河段，排除一般安全隐患，有效地遏制了重、特大事故的发生，维护了我镇社会管理综合治理稳定形势。
（一）主要矛盾情况
上半年以来，我镇矛盾纠纷事件主要体现为土地、林地、水利、资源权属类。随着经济的发展，农民在开垦土地、林地耕作方面也加强了认识，对土地的重视程度也水涨船高，与此同时，也引发了许多与土地纠纷的事件。之所以出现这样的情况，其中不乏一些历史遗留问题，更为重要的是因为土地四至界限划分方面存在交叉、重叠等问题。可能是由于相关职能部门职权交叉、分工不明确、责任落实不到位所导致。
（二）其他突出问题
我镇在排查调处的过程中发现，有部分精神病人属脱管状态，村小组没有引起重视，重点看护，法定监护人有时也监管不到位，时而会有精神病人闹事打人的情况发生，望司法局、民政局等相关部门给予配合，妥善管理。
（一）形式分析
当前我镇辖区的矛盾纠纷排查调处工作形式依然严峻，在排查调处的过程中，有时会显得力不从心。由于职权方面的问题，导致工作有点拖沓、衔接不到位，与相关部门配合时，人力物力也是捉襟见肘。特别是在中部高速公路修建之际，农村土地共有宗地确权登记方面存在着较大问题，届时因土地纠纷引发的案件愈加增多，要及时做好准备工作，并制定行之有效的应急预案，应对突发事件，及时处理，妥善处理。避免引起重、特大事故的发生。
（二）意见建议
3、领导干部要起到积极带头作用，把相关职责落实到位，在思想上与行动上保持高度的统一。
一、加强领导，精心组织
我局把矛盾纠纷排查整治活动摆上重要的议事日程，组织全体干职工认真学习有关会议、文件精神，明确了矛盾纠纷排查整治的目标、任务，提高了对开展矛盾纠纷排查整治的重要性和必要性的认识，加强了开展矛盾排查整治工作的领导，成立了矛盾纠纷排查整治工作领导小组，组长由局长担任，副组长由、两位副局长担任，下设办公室，形成一把手亲自抓，分管领导和有关人员具体抓的工作机制，做到分工明确，协调一致。同时结合实际，制定了县果业局开展矛盾排查整治活动工作方案，确保开展矛盾纠纷排查整治活动落到实处。
二、调查措底，确定重点
认真对本单位xxxx年信访事宜进行了一次清理，并逐一建立台帐，做到底数清楚，有的放失，同时通过下访、接访及召开矛盾纠纷调处分析会等多种方式进行有效工作，把重要信访及群体性事件作为排查的重点，对排查出来的问题进行汇总，及时全面掌握了矛盾纠纷和信访等不稳定因素，主动做好了矛盾纠纷排查调处工作。
三、广泛宣传，提高认识
利用多种形式、多种渠道广泛深入开展《信访条例》等法规政策的宣传，教育群众通过正当渠道反映诉求，不听信谣言、不超越政策提出过高要求，不使简单问题复杂化、局部问题扩大化、小问题变成大问题，缓和化解了矛盾，维护了稳定，做到依法有序维护自己合法权益。
一、加强领导，精心组织
20__年，永安社区按照东山街道党工委的要求，把矛盾纠纷排查调处、维护社会稳定工作放在社区工作的重要位置，成立了社区人民调解委员会组织网络，并就人民调解委员会成员进行了具体分工，做到职责分明，使得各成员从根本上认识到矛盾纠纷排查调处的重要性。
二、规范运作，做到“四个及时”
在开展调解工作中，我社区在抓好社区调委会的组织网络建设，规范了调委会的各项资料的同时，工作中我们坚持做到了“四个及时”，学习、会议及时记录，矛盾、纠纷及时排查登记，重大情况及时报告，调解纠纷及时归档。坚持规范化运作是做好标准人民调解的基本条件和基础，坚持“调解结合、预防为主”的工作方针，及时化解民间纠纷是做好人民调解工作的关键。我们能够做到对组里可能存在和发生的问题提前预防，有问题及时反映和处理，决不瞒报、漏报。
三、强化服务，加大调解力度
(1)、对发生纠纷的事实加以认真调查,听取周围群众的看法与意见，
(2)、双方个别谈话作思想工作，必要时举办法律法规学习班，
(3)、做好家属的思想工作，
(4)、想办法让双方和好，矛盾就地解决。
20__年上半年我社区纠纷发生4起，调解率达100%，成功率达100%。今后我社区调解委员会将进一步发挥好人民调解的职能作用，积极化解社区矛盾，维护社会稳定，为社区各项工作的顺利开展奠定良好的基础。
为圆满实现集中解决一批群众反映强烈的热难点问题，解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，杜绝群众上访案件的发生，确保社会稳定的目标任务。我乡切实采取有效措施，认真开展矛盾纠纷排查调处工作。
1、提高认识，增强化解矛盾纠纷重要性和紧迫性的认识。利用全体干部职工学习的机会，通过以案说法，动员广大干部充分认清当前社会稳定形势，增强化解矛盾纠纷重要性和紧迫性，自觉行动起来，努力疏导和化解矛盾纠纷，维社会的长治久安。
2、明确职责，强化对此项工作的组织领导。乡党委专题召开会议研究部署此次专项行动工作，并明确了具体组织实施人员，派出所、司法所、各村委会及各职能部门协同配合，认真开展排查化解疏导工作，为此项工作的开展奠定了坚实基础。
3、认真排查，明确当前全乡社会稳定形势。各村委会、村民小组和相关职能部门，通过深入各村民小组走访座谈、听取汇报，了解和掌握了目前全乡各村存在的各种不安定因素，做到了底数清，情况明。
4、明确责任，强化措施，各个击破。对于排查出来的社会矛盾，我乡通过召开党班子联席会议的方式，逐个进行研究，按照矛盾纠纷化解“五个一”的要求，逐个明确了相关责任人和责任部门，制定了化解方案，明确了化解时限，力争通过具体措施的落实，使矛盾纠纷能得到有效化解。各责任人和责任单位认真开展了矛盾纠纷的集中调处工作。排查期间，共排查出影响社会稳定的社会矛盾及隐患5件，涉及土地征用、违法建筑等方面。从总体上来看，对于群众反映的这些问题，大部分都是属于合理诉求，少数表现出不合理要求或者要求过高，在分清责任的基础人，各责任人和责任部门深入实地，调查了解情况，研究提出合理化的解决方案，组织调解和协调相关部门，认真加以解决，有力维护了全乡的社会稳定。
通过几个月以来的集中排查化解，集中解决了一批群众反映强烈的热难点问题，解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，减少了群众上访案件的发生，确保了社会稳定的目标任务。一些受客观条件限制一时难以解决的社会矛盾也摆上了工作日程，各项工作正在有序进行之中，有望在不长的时间内得到妥善解决。
一是个别人员调解不及时，对社会稳定工作也造成了一定压力。
二是由于发展的不断深入，新情况新问题不断出现，对做好社会稳定工作带来了一定压力。
一是领导重视、各部门齐抓共管是做好一切工作的前提和保障。有了坚强的领导、有了正确的决策，就有了做好工作的方向。
二是社会稳定工作是一项长期而艰巨的任务，情况不同了，新的矛盾就会不断的产生，所以需要形成长效工作机制，建立健全各项工作机制，时时关注，及时加以化解。只有这样，社会的长治久安才能够成为现实。
三是及时排查和预防各种社会矛盾的发生很重要，防止一件矛盾纠纷的发生远比等矛盾纠纷发生后去化解需要的成本要小的多，及时性的优势就在于防患于未然，处理成本小。
1、加强领导，落实责任。在乡党委、府的领导下，把这次集中排查化解工作摆上重要议事日程，加强组织领导，听取汇报，认真研究，采取有力措施，推动集中排查化解工作的深入开展。各纠纷党委负责人为集中排查化解工作的第一责任人，协助部门负责人为职责范围内的直接责任人。狠抓排查化解各项措施落实，认真贯彻“一个矛盾纠纷、一个化解责任人、一个化解班子、一个化解方案、一个化解期限”的工作措施，充分调动各方面的积极性，确保工作取得实效，确保矛盾纠纷及时得到化解。
2、积极防范和妥善处置事件。完善处置各类突发事件的预案，完善公共事件预警机制，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的处置机制，及时掌握可能引发事件等突发事件的情况信息，努力提高处置能力与水平，并围绕重点工作，加强队伍培训，积极预防和妥善处置事件，把其对社会稳定的冲击减到最低限度。
3、齐抓共管，形成合力。要进一步调动各方面的力量，发挥各方面的积极性，努力形成齐抓共管的工作局面。要充分发挥各级组织的作用，认真做好矛盾纠纷排查化解工作，搞好法制宣传、法律援助、法律服务等工作，主动配合有关部门（单位）及时做好防范和化解工作，及时化解因涉法涉诉引发的矛盾纠纷。做好本乡内的影响社会稳定矛盾纠纷的排查化解工作，不得把本人本单位应处理的问题和矛盾纠纷推向社会，不得把本级应处理的问题和矛盾纠纷推给上级。