乡镇调研方案（通用20篇）

调研方案是指在进行实际调查或研究时，根据研究目的和问题，确定研究内容、调研方法、调研对象等方面的详细安排和计划，以指导整个调研过程的一种书面材料，它可以帮助我们系统地开展调研工作，我觉得我们需要制定一个调研方案了吧。在进行调研前，制定一个合理的调研方案是非常重要的，它可以确保我们能够有条不紊地进行调研工作，我认为我们需要认真思考一下如何制定一个合理的调研方案。调研方案的制定不仅关乎调研的质量，也与后续数据分析和报告撰写有着密切的关系，我们需要重视起来。请大家仔细阅读以下的调研方案范文，从中汲取经验和教训。

乡镇工作补贴调研方案范文

正宁县人民政府：

《正宁县乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

庆阳市人民政府办公室。

20xx年10月12日。

正宁县乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴实施方案。

为了进一步加强乡镇干部队伍建设，调动乡镇干部工作积极性，激发乡镇干部职工扎根基层、服务群众的工作热情，根据省人社厅、财政厅《关于印发甘肃省乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴实施办法〉的通知》(甘人社通〔20xx〕204号)精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、实施范围。

实施乡镇工作补贴的范围，限于乡镇(不含东城社区、西城社区)机关事业单位在编、在岗正式工作人员及县财政供给的市、县机关事业单位派驻乡镇的直属机构在编正式工作人员(以下简称乡镇工作人员)。

二、补贴标准。

按照地域分布及乡镇艰苦偏远情况，将我县乡镇划分为三类，其中西坡乡、山河镇、永正镇、榆林子镇、宫河镇、周家镇6个乡镇为一类，所属乡镇工作人员补贴10年以下每人每月150元、满10年不满20年每人每月250元、满20年以上每人每月350元;永和镇、湫头镇、五顷塬乡3个乡镇为二类，所属乡镇工作人员补贴10年以下每人每月200元、满10年不满20年每人每月300元、满20年以上每人每月400元;三嘉乡为三类，所属乡镇工作人员补贴10年以下每人每月250元、满10年不满20年每人每月350元、满20年以上每人每月450元。

三、执行时间。

四、相关问题。

(一)各乡镇及相关单位要严格乡镇工作人员考核制度，年度考核为称职(合格)以下等次的工作人员当年不得发放工作补贴。

(二)乡镇工作人员在岗期间享受乡镇工作补贴，人员调离、退休后次月起停止发放乡镇工作补贴。

(三)新录用或调入工作人员自到乡镇工作之月起享受乡镇工作补贴。

(四)乡镇机关事业单位工作人员，借调在县(市)及以上机关事业单位超过1个月的不享受当月乡镇工作补贴。

(五)乡镇机关事业单位工作人员请事假超过10个工作日的，旷工超过3个工作日的，不享受当月乡镇工作补贴。

(六)乡镇工作补贴制度实施后，原执行的乡镇工作人员岗位津贴停止执行。

五、审批程序。

乡镇工作补贴按月纳入工资基金统一审批发放，各乡镇及相关单位在审批时，将当月乡镇工作人员在岗情况、考勤情况送县人社局备案。

六、组织实施。

各乡镇、各部门要按照要求认真组织实施，确保乡镇工作补贴发放准确、全面、及时。

县人社局、县财政局、县审计局和各单位纪委(纪检组)要对实施工作做好监督检查，确保不重不漏，严禁虚报冒领，超范围发放。

乡镇大学习大讨论大调研活动方案

成立由镇党委书记詹源泓任组长，镇党委副书记、镇长李华，镇党委委员、人大主席罗群，镇党委副书记魏强，镇党委副书记、纪委书记吴勇，镇党委委员、组织委员王东任副组长，其他党委委员、副镇长为成员的xx镇推进“大学习、大讨论、大调研”活动领导小组。

领导小组下设办公室于党政办公室，负责全镇“大学习、大讨论、大调研”活动的统筹协调、督促指导、推进落实等日常工作，由镇党委委员、组织委员王东兼办公室主任，党政办主任翟雯任副主任。

全镇设立综合联络、学习讨论、信息宣传、作风建设四个工作推进小组。其中综合联络组、学习讨论组、信息宣传组由党政办牵头，主要负责对上对下工作联络、协调督促、活动重要文稿、汇报材料、经验总结等综合性文稿起草、制定大学习、大讨论工作方案以及活动经验总结、信息报送等工作。作风建设组由镇纪委牵头，主要负责加强活动作风建设和监督检查。

乡镇工作补贴调研方案范文

为了进一步探索新形势下乡镇财政建设的发展方向、构建乡镇财政工作新模式、充分发挥乡镇财政职能，呼和浩特市积极开展全市乡镇财政建设工作专题调研。调研结果显示，近年来，在各级政府的关心和重视下、在各级财政的支持和指导下，呼市乡镇财政的基础建设和软件设施建设得到进一步完善、依法理财和服务水平得到进一步提高、职能作用得到进一步发挥，但同时也存在着乡镇财政建设发展不平衡、工作机制不完善、队伍建设不稳定、职能发挥受制约等问题。

一、调研工作开展情况。

按照工作部署，制定调研提纲，主要内容包括乡镇财政建设情况、乡镇财政工作开展情况、乡镇财政职能发挥情况、存在问题以及对今后乡镇财政建设发展方向的思考等;深入到各旗县区，组织开展了由旗县区财政局领导、乡镇财政管理科室人员、乡镇政府分管领导以及乡镇财政所所长等人员参加的调研会，就调研提纲有关内容以及乡镇财政实际工作情况进行了调研和交流;同时实地调研了乡财所的基础建设、制度建设、工作开展等情况，与乡镇财政第一线工作人员进行座谈交流，掌握了较为全面和详细的乡财所建设调研情况。

二、基本情况。

(一)乡镇财政机构组织情况。

机构和编制情况：按照一级政府一级财政的要求，呼和浩特市各旗县区全部建立了乡镇(街道)财政机构，呼和浩特市共辖9个旗县区、1个经济技术开发区，共设立52个乡镇(街道)财政所，其中45各乡镇财政所，7个街道办事处财政所。其中，新城区2个，_区1个，玉泉区3个，赛罕区6个，土左旗9个，托县6个，和林县8个，清水河县8个，武川县9个。乡镇财政所原有编制数277个，20_____年自治区增批68个，共计345个。

机构组织管理模式：乡镇财政所组织机构的管理模式主要有两种，一种是乡财所机构和人员的编制完全隶属于乡镇政府，即人员工资经费、所长任命以及日常工作管理全部归乡镇政府，只有财政业务的监督和指导隶属于旗县区财政局。第二种是机构和人员的编制完全隶属于旗县区财政局，乡镇财政所是旗县区财政局派出机构，人员工资及经费来源、所长任命以及日常工作管理全部归旗县区财政局。

除去土左旗以外，其他8个旗县区的43个乡镇财所均属于第一种模式。大开发区的沙尔沁镇财政所行政区划在2013年新划归大开发区，但是财政所的机构编制未办理划转手续，人员编制、工资经费仍然隶属土左旗，因此大开发区和土左旗目前共计有9个乡镇财政所属于第二种模式。

(二)乡镇财政管理体制情况。

目前全市乡镇财政管理体制均比照预算单位管理模式实行，即乡镇政府不设金库，不承担收入任务，乡镇属地的收入直接缴入旗县区国库，旗县区按照一定的标准比照旗县级预算单位的管理模式核定乡镇级政府及其组成部门的经费;有的旗县考虑到乡镇政府的工作性质和职能，结合本地区实际情况，除了人员工资及公务费以外，另外核定一定的乡镇工作经费，用于乡镇履行地方事权的职能，核定方法有两种，一种是按项目核定补助，一种是定额补助。例如清水河县，实行按项目对乡镇进行补助，除了人员工资、人员经费等一般预算单位的公用经费以外，还安排了社会治安综合治理费、计划生育事业费、农业人口管辖公务费(按照20xx年底管辖农业人口数2元/人，每个乡镇根据人数能核定2万到5万)、自然村管辖公务费(200元/村，每个乡镇根据村庄数能核定1万到3万)、乡财政工作经费(万元/乡镇)、乡镇文化事业(2万/乡镇)及合作医疗费(2万/乡镇)、维修费(万元/乡镇)等内容;按照定额补助的比如玉泉区，在比照部门预算编制年度预算经费的基础上，每个乡镇及涉农街道办事处定额核定经费50万元。

(三)乡镇财政所基础设施建设情况。

1、办公基础设施建设情况。

全市乡镇财政所都有固定的办公场所，除玉泉区小黑河镇、昭君路办事处，土左旗所辖9个乡镇，清水河县北堡乡、五良太乡、单台子乡之外，其他乡镇(街道)财政所办公条件较好。各乡镇(街道)财政所均配备了办公桌椅，电脑、打印机、传真机、卷柜等办公设施，新城区保和少镇、武川县可镇和哈乐镇还配备了led电子显示屏、触摸式查询机、监控装置、公示栏、便民休息座椅等设施。办公设施齐备，有26个乡镇财政设置了服务大厅。

2、信息化建设情况。

走访调研乡镇人才方案范文

为大力推进人才强县战略的深入实施，加强全县人才队伍建设，准确了解和掌握全县人才队伍现状，我们成立8个调研组，自今年6月份开始，对全县人才队伍情况进行了调研。通过采取听汇报，召开座谈会，个别访谈等方式认真总结我县人才工作近年来的工作经验，分析存在问题和成因，并紧密结合我县实际，提出关于加强我县人才工作的意见和建议。调研报告如下：

一、基本情况和特点。

截止底，全县共有各类人才18870人，占全县人口总数的。从行业看，其中：党政人才1356人，占人才总数的;企业经营管理人才1941人，占;专业技术人才6437人,占;农村实用型人才4673人，占;技能人才2615人，占;社会工作人才1848人，占。从学历看，研究生学历21人，占人才总数的，大专和本科学历8034人，占人才总数的，中专及高中学历1905人，占人才总数的。高中以下学历8910人，占人才总数的。从职称看，高级职称367人，占人才总数的，中级职称2294人，占人才总数的，初级以下职称4293人，占人才总数的。

分类别统计：党政人才1356人。从职级看，县处级37人，占，乡科级837人，占，科员及以下482人，占;从学历看，研究生学历19人，占，大学本科学历503人，占，大学专科学历693人，占，高中及以下学历141人，占;从年龄上看，30周岁以下92人，占，31-35周岁77人，占，36-40周岁295人，占，41-50周岁624人，占46%，50周岁以上268人，占。此外，全县科级以上干部中，女干部126人，占，非党干部41人，占，少数民族干部1人，占。

经营管理人才1941人。从学历看，大专以上学历792人，占，中专及高中491人，占，初中及以下658人，占;从职称看，具有高级职称的78人，占，中级职称的352人，占，初级职称的466人，占24%。

专业技术人才6437人。其中正高职称的10人，副高301人，中级2091人，初级4035人。从行业看，教育类3229人，工程类117人，卫生类642人，农业类73人，乡镇企业(非公经济)类1802人，其它574人;从学历看，大学本科以上2035人(其中研究生学历2人)，大学专科3926人，大学本科以上专业技术人员所占比重达到。

农村实用型人才4673人。其中生产能手1417人，经营能手1093人，村级管理人才1411人，能工巧匠613人，其他139人。

社会工作人才1848人，其中：男性1248人，女性600人;xxx党员1218人，占;从文化程度看，本科219人，占，大专351人，占，高中及以下1105人，占。中专168人，占9%。从年龄结构看，30岁以下104人，31至40岁407人，41至50岁878人，51岁以上458人。

技能人才2615人。从职称看，技师465人，高级工1047人，中级工1103人。

我县人才状况呈现以下六个特点：

一是人才总量逐步增长。近年来，我县人才数量稳步上升。到20底，我县人才总数达到18870人，比的17900人增加970人，增长%。

二是人才素质逐步提高。从人才职称看：、20、年具有中级以上职称的人数分别是2144人、2209、2294人，年均增长率。人才的高学历和高、中级职称比例明显提高。我县拥有享受xxx特殊津贴的专家3人，市级有突出贡献的科技功臣3名、科技企业家4名、拔尖人才3名;拥有市级专业技术人才3人，市级经营管理人才3名，市级农村实用人才4名，省级专家3名，市级产业英才2人。高层次优秀人才有所增加。

三是人才结构渐趋合理。从人才职称结构看，2012年，我县人才的高级、中级、初级职称比例为1：4：8，逐步向1：3：6的“金字塔”式合理结构模式靠近。从人才的专业、行业分布看，我县人才主要集中在少数几个行业上。2012年，分布排在前三位的依次为：教育人才3229人，占%;乡镇企业人才1802人，占%;党政人才1356人，占%。这三部分合计占到33%。从人才年龄结构看，人才年轻化趋势比较明显，35岁以下人员比重占到，45岁以下人员比重占到，50岁以上人员仅占，均比过去有了质的提高和变化。中青年逐渐成为人才队伍的主体力量。

四是人才工作领域逐步拓宽。在抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支人才队伍基础上，相继开展了农村实用型人才、技能人才、社会管理人才等队伍建设，组织实施了系列化人才工程。如专业技术拔尖人才培养工程、企业高级管理人才培训工程、农村实用人才培训工程等。

五是人才环境逐步优化。随着我县人事制度改革的深化，公平竞争的选人用人机制初步形成，为人才的培养和成长创造了有利条件。通过落实市县各种人才扶持奖励政策，对各条战线涌现出的专业精通、成果显著、成绩优异的优秀人才的重奖，充分调动了各类人才的积极性。同时我县不断加大人才资金投入，营造了人才发展的良好环境。

六是人才作用得到较好发挥。人才是我县经济社会发展的重要支撑力量，尤其是在农业技术推广、工业新品研发、实用技术研究以及重大科技攻关项目和教育、卫生等公益事业中发挥着主力军作用。近五年，全县取得科技成果10项，其中2012年3项。科技成果的转化实施，加快了我县高新技术改造提升传统产业的步伐，充分体现了人才在科技成果转化中的重要作用。一大批党政人才已成为优秀领导者和管理者。一大批优秀人才成为企事业单位技术与管理的“领头雁”。在乡镇企业和非公经济组织的发展过程中，人才大多作为本单位中层以上的技术和管理骨干，成为采用新技术、提高劳动生产率、引进先进管理经验、培养实用人才等方面的排头兵，在企业创业发展中发挥着越来越重要的引领作用。

二、主要做法。

近年来，在县委、县政府的领导下，我县大力实施人才强县战略，不断完善人才工作机制，强化人才教育培训，丰富人才工作载体，加大人才工作宣传力度，提高服务水平，统筹使用人才，人才工作取得了明显成效。

1.加强领导，完善机制管人才。

一是健全党管人才领导体制。我县人才工作坚持由县委书记亲自挂帅，成立县人才工作领导组和办公室，并由人才办公室具体负责全县人才工作的综合协调和联络服务。形成了县委直接领导，组织部门牵头抓总、职能部门密切配合、社会力量广泛参与的人才工作新格局。从人才资源是第一资源的高度出发，先后制定了《平定县中长期人才发展实施意见》、《平定县中长期人才发展规划纲要(-)》及一系列配套政策措施，为人才各项工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

二是探索人才工作运行机制。县委不定期召开人才工作专题会议，安排部署人才工作，听取人才工作情况汇报，研究解决人才工作中的具体问题。建立了领导干部联系人才制度，及时掌握联系对象的基本情况、个性特点及专业特长、思想和工作动态、人才作用发挥情况，帮助解决困难落实政策和改善环境。把人才工作经费列入财政预算范围，从制度上给予了保障和支持。今年以来，我县进一步加大人才工作力度，开展争创“人才工作十强县”、“人才工作先进县”和“人才服务专员”等活动，印发《人才工作任务要点和分解及考核办法》，完善人才培养、教育、管理、服务、激励的一系列工作制度，筑巢引凤，动员全社会的力量，促进了人才在经济社会发展中作用的有效发挥。

2.创新方式，强化培训育人才。

在人才工作中，我县充分发挥各级教育培训机构的“主阵地”作用，积极采取多种培训方式，加强对各类人才的教育培训。首先是明确培训规划。各相关部门研究制定了人才队伍培训计划，明确了人才培训的指导思想、基本原则、总体目标、培训内容和工作要求。其次是灵活施教。本着人才需求和创新工作需要的原则，以各级培训基地为龙头，坚持“走出去”、“请进来”、“在线学”相结合的办法，有针对性地对各类人才进行培训。县委党校、县职业学校、农广校、农村实训基地等发挥各自优势，都开展了各具特色的教育培训。每年组织举办各类培训班120余个班次，培训人才9000余人次。其中党政人才基本得到普遍轮训。通过组织宽领域、多形式的培训，极大地拓宽了人才的视野，丰富了知识，锻炼了队伍，增强了人才的素质和能力。

3.创造条件，丰富载体引人才。

我县不断丰富人才工作载体建设，为人才发展搭建平台，创造良好的工作条件。目前建立博士后工作站1个，先后接纳30余名高学历人才进站工作，博士后工作站引才聚才的孵化功效逐渐增强。培育省级高新技术企业1家，省级创新型试点企业1家，省级民营科技企业9家，省级工程技术研究中心2家，市级创新型示范企业6家，市级工程技术研究中心4家，共计23家。其中昌鑫生物研究所、平定陶瓷研究所、刻花瓷实验基地、煤炭气化实验基地、激光器应用研发中心、贝特瑞负极粉研发中心、长青陶粒砂科研中心等企业技术机构已成为我县人才聚集、技术创新的中坚力量。同时我县以实施重点项目为载体，加快引进国内外高层次人才智力。通过交流会引才、项目带才等多种途径，吸引高层次人才和紧缺人才向经济社会发展重点产业、重点项目集聚。近三年来，共引进各类人才700余名，及时为各行业补充了一批骨干力量。

4.营造氛围，注重宣传塑人才。

我县把人才宣传工作作为做好人才工作的重要内容，采取多种形式，大张旗鼓的进行了宣传。一是阵地宣传。充分借助报纸、电视、广播和专题专栏等阵地，大力宣传人才工作的政策规定、工作举措、实践成果，教育干部群众进一步解放思想，更新人才观念，强化人才意识。二是嫁接宣传。将人才宣传工作同经济工作的宣传紧密结合。在对外推介引进项目的同时，广泛宣传人才政策，吸引各地优秀人才集聚，投身到我县各项事业中来，为经济建设提供人才支撑。三是典型宣传。大力宣传对我县经济社会发展作出突出贡献的杰出人才，通过他们的典型事迹，弘扬人才奉献创新精神，塑造人才锐意进取、勇争一流的形象，在社会上营造了尊重知识、尊重人才的良好氛围。

5.提升功能，优化服务留人才。

乡镇干部教育调研工作方案范文

确保学习调研阶段达到预期目的紧紧围绕“推进科学发展观，为进一步推动我乡学习实践活动的深入开展。建设魅力”这个主题，着力探索科学发展方面的新思路、新举措、新办法，切实解决工作中存在问题，努力开创工作新局面，对学习实践活动第一阶段调研走访工作制定方案如下：

调研走访工作的指导思想是：以科学发展观为指导，围绕县委总体部署，紧密联系工作实际，以“推进科学发展观，建设魅力”为主题，广泛深入地开展大走访活动，重在解决问题，创新工作思路、举措，使学习活动真正成为推动工作、促进发展、创新实践的过程，奋力开创我乡工作的新局面。

根据第一阶段。

工作方案。

要求在精心组织好党员干部学习培训的基础上，按照“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求，结合各自的岗位实际、工作实际，不断加深对科学发展观的理解，用科学发展观指导实际工作，落实实践于具体的工作中。

（一）调研主要方式：调研走访采取召开座谈会、分析会、设立意见箱、发放征求意见表、上门走访等方式，广泛征求群众和上级机关以及有关单位对我乡科学发展的意见建议，对党员干部党性党风党纪方面的意见、建议等。要坚持走群众路线，广泛听取意见，并注意采取适当方式，主动征询县、乡两级党代表、人大代表、村民代表和服务对象的意见、建议。

（三）具体要求：

（1）确定调研课题。各参加对象要结合各自工作实际确定调研课题，特别是在影响我乡发展大局的重大问题、突出问题、热点问题等方面选择确定调研课题。

（2）领导带头调查研究。乡领导班子成员要围绕贯彻落实县委决策部署、保增长、保民生、保稳定、统筹城乡改革发展、富民增收、改进工作作风等问题带头深入实际、深入群众进行调研。采取上下结合、点面结合、正反结合的方式开展调研活动，既要做好专题性调研、经验性调研，更要做好问题性调研、差距性调研，撰写。

调研报告。

交流调研成果认真听取广大党员群众的意见找准存在的突出问题。

（3）广泛开展走访活动，问计于民。各参加对象要广泛征求意见，有针对性的开展走访活动，记录好“民情。

日记。

”，虚心听取意见建议，重视反映的问题，了解群众所思所愿所盼；重点走访离任村干部、致富能人、军烈属、特困户、留守家庭、残疾人家庭、长期上访户等，认真听取党员群众的意见，切实找准本村存在的突出问题，把调研走访与帮助群众解决实际困难结合起来。每个参加对象走访的农户数不低于15户。

（4）围绕调研课题召开座谈会。

要对调研情况进行集中交流，认真梳理，适时召开座谈会。要吸收党代表、人大代表以及老党员、老村干和村民组长、发展能人等人参加座谈。座谈会参加人员不低于20人。与会人员要针对调研课题，畅所欲言、充分讨论。要对征集到的意见、建议进行梳理。

（5）帮助解决实际困难。在调研走访过程中，对于发现和了解到党员、群众遇到的问题和困难，要及时帮助解决。使调研走访过程成为解民忧、增民利、化民怨的过程，努力增强学习实践活动的吸引力。

（6）撰写调研报告。各参加对象要在深入调研的基础上，初步梳理出制约科学发展的突出问题，写出调研报告。调研报告要具有较强的创新性、针对性、实用性和操作性，要找准不符合、不适应科学发展要求的突出问题，认真分析主客观原因，提出解决问题的措施和建议。乡主要负责人将审阅调研报告，确保调研成果质量。

各参加对象要根据调研课题的要求，对各自工作进行全面细致的总结回顾，做出正确、客观的评估，深入查找不符合科学发展观要求的各种问题，积极主动，相互配合，要把开展学习实践活动与当前最主要、最重点的工作结合起来，有机地推动调研活动顺利开展。

乡镇工作补贴调研方案范文

关于印发武山县乡镇机关事业单位。

各乡镇人民政府，县政府相关部门：

现将《武山县乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴发放办法》印发你们，请遵照执行。

20xx年11月23日。

武山县乡镇机关事业单位工作人员。

为了稳定基层干部队伍，激励广大干部扎根基层,服务群众，根据《人力资源和社会保障部财政部关于乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的通知》(人社部发〔20xx〕7号)和《甘肃省人力资源和社会保障厅甘肃省财政厅关于印发甘肃省乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴实施办法的通知》(甘人社通〔20xx〕204号)精神，结合我县实际，制定本办法。

一、发放原则。

(一)坚持国家、省、市规定与县域实际相结合，科学实施的原则;。

(三)坚持强化干部管理，与干部考勤考核挂钩，促进各项干部管理制度有效落实的原则;。

(四)坚持区别对待，适当向艰苦边远乡镇和长期在乡镇工作人员倾斜的原则;。

(五)坚持公平、公正，规范实施，充分调动干部工作积极性的原则。

二、发放范围。

实施乡镇工作补贴的范围，限于乡镇机关事业单位在编在岗的正式工作人员和县机关事业单位派驻乡镇的直属机构在编在岗正式工作人员(以下简称乡镇工作人员)。

城区内乡镇机关事业单位(除城关镇机关直属事业单位工作人员)不列入工作补贴范围;城区内县直机关事业单位派驻机构工作人员(除城关派出所工作人员外)不列入工作补贴范围。

三、发放标准。

根据省、市划分类别和要求，综合考虑各乡镇实际，将乡镇划分为三个类别确定补贴标准。

一类乡镇：城关镇、洛门镇、山丹镇。

标准为：工作人员在乡镇工作10年以下(不含10年)、10年至20年(不含20年)、20年以上乡镇工作补贴分别为每人每月200元、300元、400元。

二类乡镇：马力镇、滩歌镇、鸳鸯镇、四门镇、温泉乡、龙台乡、桦林乡、咀头乡、高楼乡、榆盘乡、杨河乡。

标准为：工作人员在乡镇工作10年以下(不含10年)、10年至20年(不含20年)、20年以上乡镇工作补贴分别为每人每月240元、340元、440元。

三类乡镇：沿安乡。

标准为：工作人员在乡镇工作10年以下(不含10年)、10年至20年(不含20年)、20年以上乡镇工作补贴分别为每人每月280元、380元、480元。

四、资金渠道。

乡镇工作补贴所需经费，各乡镇、单位按其隶属关系和现行经费保障渠道解决。

五、执行时间。

六、发放办法。

乡镇工作补贴纳入规范后的津贴补贴统一管理，按月发放，按季度审核，不并入工资统发。

具体由各乡镇、单位统一填写乡镇工作补贴发放花名册和审批表(一式三份)报县人社局审核后，按原供给渠道兑现。

七、其他事项。

(一)乡镇工作人员在岗期间享受乡镇工作补贴，人员调离、退休后从次月起停止发放乡镇工作补贴。

(二)乡镇工作人员，因工作需要借调到市、县级机关事业单位的,从借调工作的次月起停发乡镇工作补贴，借调期满后从回乡镇工作的当月起发放乡镇工作补贴。

(三)乡镇工作人员当月请病假满一月、请事假超过10个工作日、无故旷工3个工作日以上的停发当月乡镇工作补贴。

按照国家和省、市规定享受的假期(含公休假、探亲假、产假、婚丧假等)在规定假期内乡镇工作补贴照发，逾期未归的，根据本人实际情况，参照病假、事假、旷工处理。

(四)乡镇工作人员考核不称职(不合格)的在下年度内不享受乡镇工作补贴;受党纪政纪处分人员，在处分期间不享受乡镇工作补贴。

(五)人社局负责解释工作。

八、工作要求。

各乡镇、各相关单位要认真组织实施，确保乡镇工作补贴发放准确、全面、及时。

一要严格执行考勤制度。

各乡镇、各相关单位要把乡镇工作补贴建立在严格考勤、考核的基础上，使补贴发挥强化干部管理，调动工作积极性的作用。

二要认真做好审核工作。

各乡镇、各相关单位必须如实填写乡镇工作补贴人员花名册和审批表，不得虚报、瞒报，更不能弄虚作假套取资金。

三要强化监督检查。

县编办、县监察局、县人社局、县财政局、县审计局要切实加大补贴发放工作的监督检查力度，对虚报冒领的，一经核实，要追究有关人员的.责任，对多领取的部分予以追回。

对超范围违规发放的，坚决纠正，并通报批评。

乡镇社工站调研方案范文

来到新华乡感觉到这儿的空气清晰，山清水秀。同时也看出了新华乡是一个传统农村社区，田地里都种满了较传统的农作物，水稻和玉米，这些都是一般较传统的农村都会种植的农作物。新华乡没有工厂的排放的污染物，而且2003年还有退耕还林的政策，以致于新华乡有空气清晰，没有被那些所谓的发展经济所污染。新华乡没有经济开发，而且没有主要经济来源，所以新华乡到如今还是一个很传统农业乡镇，他们贫穷。所谓靠山吃山，虽然这儿有许多的山，但是山上却没有能带给村民有很大价值的物质，他们只能靠勤劳的双手去种植农田，或者就是种植一些经济性的农作物，比如生姜。全乡鸡、猪等家禽类较多，几乎每家每户都会养猪、喂鸡，落改村养猪最为普遍。人们都想过上好的生活，但是生活在农村有时真的是有心无力，许多人都是这样一个想法，家中就那样几分几亩田地，不管你再怎么努力得把它种好，一年的收成就只有那么多，所以真的很无赖。在这样一种情况下，大多数人就有了另外的选择，外出打工挣钱，谁都知道没有人愿意离乡背井，抛下自己的父母与孩子，但是出于生活所迫，多数年轻人选择外出务工，家中多留下老人和孩子。外出务工人员大多是靠劳力吃饭，年收入在2-3万元之间，也有极少数人是技术工，工资待遇相对好些，年收入比纯粹靠劳力吃饭的要多一些，年收入大概在3—5万元。虽然在外打工也挺辛苦，但他们觉得比家里的发展空间大，不仅可多挣钱，改善家庭经济状况，也可到外面去看看，拓展视野。据当地开车师傅介绍说：“沿路的楼房，都是近几年他们在外面打工，攒的钱，然后回来修好的”。外出务工的年轻人，他们近则在成都附近，远则在新疆、西藏等偏远一点的地方。

这是我在新华乡了解到的一个基本情况，新华乡和其他普通乡镇农村差异基本不大。基本就是种植田地，水稻种来够自己一家人一年的食粮，地里面一般就是种植玉米，用来养猪，但是一般情况种植一季的玉米是不够拿来喂猪的。如果家里面的劳动力多一些就会种植几亩地的生姜等经济农作物。农村相比较城市而言同质性较强，没有城市贫富差距大。

在农村对于子女的教育，有些觉悟性高和思想比较传统的人就想能好好挣钱，供养子女上学，他们把希望寄托在下一代人的身上，希望子女们能认真读书，今后能够脱离农村的生活，还可以给家里人增光添彩。所以说不可否认农村的父母都是十分重视对孩子的教育，但是在他们眼中成才的标准还是沉浸在传统的思想中，读书改变命运！读书的目的是上大学，上了大学就可以不用为种田而活。许多农村的孩子学习成绩优异，父母似乎在他们身上看到了今后的希望，但是对于父母应该怎样正确的引导孩子，农村父母却是不知道的。他们几乎不知道什么叫做以身作则，没有给孩子做出应有的榜样。在农村家庭会因为贫穷、夫妻双方爱打麻将或者是因为种植农田的锁碎事情而吵架，甚至会动手打架。但这些都是由于父母的文化水平偏低，不注意孩子的感受，没有给孩子一个温暖良好的环境。在这样的环境中孩子除了默默的忍受别无选择。他们除了学习成绩上的优异，在其他方面他们没有一个正确的认识，在情感方面也没有一个好的疏通渠道。所以说农村的父母重视的只是对孩子知识上的教育，他们却不知道对孩子生活以及情感交流的帮助。

在新华乡老一代的教育水平普遍偏低，在一个月的家访过程中，可以了解到在农村老一代人受到了高等教育的数量是很少很少的，受到良好的家庭教育也是很少很少的。但是现在国家为了提高全国人口素质，普及九年义务教育和高校的扩招，新华乡农村的受教育程度在不断的提高，大学生的比例也在上升中。新华乡有两所小学，这两所小学相比较老一带人受初等教育时的硬件条件和软件条件要好了许多，在硬件设施中学校有可以寄宿的条件，其对于家离学校非常远的孩子来说，是一个减少他们负担途径。曾经许多偏远地区都有过这样的报道，孩子家离学校太远，但是为了改变今后的生活，他们很强的求知欲催促着他们必须要上学。虽然家离学校太远，但是他们克服许多现代大人都难以克服的艰难条件，早上天不见亮就起床自己做好早饭，吃完了打上电筒就上学去了。而且还是要走两三个小时的山路，每每看到这样的报道心理都十分不是滋味。曾经以为自己生活很的苦，没有零用钱，没有父母陪在身边，曾经的自卑与自怜的理由比起那些现在还在走山路上学的孩子来说简直不值一提。然而在新华乡曾经也有过这样的历史，天不见亮打着电筒去上学。新华二小没有住宿条件，他们对新华一小和二小也有地域的限制，就近原则上小学。虽然说是就近原则，但是有些孩子的家离学校还是十分的远，他们早上五点多就要起床，打着电筒去上学。不过现在条件好了，没有地域的限制，家太远的孩子可以到新华一小读寄宿，就不用每天回家来回的几个小时路程，时间可以节约下来好好学习，也让身体正在发育的小孩子不用那么的辛苦。

在社工站的一个月里，做过社区活动，带了小组活动，个案家访几十户。在这些过程中留下最深影响的就是家访。我们组家访的重点主要集中在落改村和新华村。落改村一共有五个生产队，他们的1—4组分布非常靠拢，在地震中有些较老的房屋被震垮。修建时间不久的新房还是没有幸免于难，没有被震垮也是被震裂开的逢。然而落改五组的状况就比其他四个生产队更加糟糕一些，五组地势处于山上，与芦山接壤，地势较高且比较容易发生地质灾害。落改五组的经济相对其他几个生产队要落后一些，上面的房子几乎全部都是以前木质结构的老房子。在地震中地处于山上落改五组的二十几户人家，他们的房子没有一户是完好无损的，全部被震裂开，甚至垮塌下来。房子没了政府也没有明确的政策拿出来怎么样安置山上的受灾民众，就只有一家一顶帐篷，没有地方住的都暂时住在帐篷里面，有的住在自家猪圈里面。在我们家访过程中看到这样一种场景不能表达内心的感受，居住的条件太差。帐篷里面下雨天太潮湿，出太阳太闷热，住自家猪圈那一股异味扑鼻而来，实在不是适宜人居住的场所。另外新华村也是一共五个生产组，新华村的分布就特别的分散，而且他们人口分布非常不均，新华1组一共有100户左右的人家，地域也非常广泛，山上也有新华1组的住户，在山上居住的住户在生活和交通上非常的不便。1组和2组相隔不远，其他几个组相隔较远，人口数量较少，最少的只有20几户人家。新华村的受灾情况相比较下冷村、柏树村受灾要轻一些，但是也有被震倒塌的房屋。

七、八十岁就是应该安享晚年，但是处于这样一种状况下，这时他们就只有一个选择：“自力更生，自给自足”，不给子女添“麻烦”。

七、八十岁的老年人为什么还自愿下田下地种植农业，这儿就可以用到马斯洛的需求层次理论，解释农村老人年老体衰时还得下地奔波。马斯洛在1944年所著的《人的动机理论》中首先提出了需求层次理论。该理论将人类的需求分为五种，并将五种需求进行了登记的划分，按层次逐级递升，分别为：身理上的需求，安全上的需求，情感和归属的需求，尊重的需求，自我实现的需求。马斯洛认为，当人的低层次需求被满足之后，会转而寻求现实更高层次的需求。1954年，他在《激励与个性》中又提出了两个需要层次，即在尊重的需要之后，增加了“求知的需求”和“求美的需求”。他在解释动机时强调需要的作用，他认为所有的行为都是有意义的，都有其特殊的目标，这种目标来源于我们的需求。不同的人有不同的需求，而且这些需要会随着时间等因素而变化，这就是为什么两个不同的人在相同的情境下会产生不同的行为，同一个人在不同的时间里产生不同行为的原因。需要影响着人们的行为方式和方向。但一般来说农村老年人的基本需求在于身理上的需求，安全的需求。

老年人到。

六、七十岁还在下地干活，其根源也在子女的需求，他们有更高层次的需求，他们有情感和归属的需求，尊重的需求，当这些需求都实现之后，又有了自我实现的需求。而老年人为了生存，他们只追求最低层次的需求，也是最基本的需求。农村经济发展欠缺，几乎全是靠劳力挣钱，然而在这个现代化的世界里，恰巧靠劳力挣钱却又是挣钱最少的。他们的子女在外务工，一年下来除去生活开销，孩子的学费，余下来的钱也就所剩无几。还想着要存一点钱下来将来修建新房孩子结婚用，这样自然就没有多余的钱拿回家给年迈的父母养老用。这样年轻人就顾虑不到老人，而把老人忽略了。农村老人的需求其实就是他们基本生活的保障，就是由于他们连基本生活都没有人能给予他们保障，所以造就了年老的他们只要能干的动都得自力更生。

在中国老人。

六、七十岁下地种田是再普遍不过了，中国是一个农业大国，耕地面积也是非常的大，据中国_的公布，现在全国耕地面积为亿亩，在中国人口如此之多的情况下，人均耕地面积居世界第四。在这么多土地面前，年轻一代的人大多数都都不愿今后还在农村生活，种土地。而出生在四、五十年代的人，他们不一样，他们曾经饿过肚子，他们不愿意今后还过着吃了上顿没下顿的日子。每当在家访的过程中碰到有快八十岁的老人还在为了生存而下地劳作，就会觉得他们十分的可怜。但是如果他们种有土地，今后的日子再怎么艰苦至少有饭吃。为了生活保障自己也得动手，所以他们舍不得自己手中的土地，没有土地就意味着他们没有饭吃。这也是来源于他们所追求的生理上的需求。

一个月的实习时间结束，在社工站也学习到了或多或少的知识。在新华乡实习期间，有一个在新华一小代课的经历，这让我对我未来当一名人民教师的梦想更加坚固。我喜欢教师这个职业，我喜欢与小孩子相处，虽然她们有时会令你特别头疼，但是也不知道为什么还是喜欢当教师。感谢有机会让我有这样一个经历。现在需要做的是努力充实自己，希望以后有机会把有用的实用的东西交给下一代我们祖国的花朵。

xxx2013年9月28日。

乡镇工作补贴调研方案范文

遵义市历届市委、市政府高度重视扶贫开发工作，特别是十二五以来，全市上下深入学习贯彻__系列重要讲话精神特别是在贵州视察时的讲话精神，按照省委精准扶贫总体部署和33668行动计划，牢固树立抓脱贫攻坚就是抓发展、抓民生的理念，把脱贫攻坚作为第一民生工程，突出问题导向，以集中连片特困地区为主战场，全力实施脱贫攻坚三步走战略和35669行动计划，共减少农村贫困人口111万人，4个贫困县、111个贫困乡镇减贫摘帽,226个贫困村出列，贫困发生率从降到7%以下，交出了脱贫攻坚的遵义答卷。

（一）脱贫攻坚加速了全面小康进程。

通过实施大扶贫行动，加速了贫困地区全面小康创建进程，提升创建质量。按照国统字〔2008〕77号监测，全市2014年度全面小康实现程度,比2013年、2012年、2011年分别提升、、10个百分点。14个县（市、区）2014年实现程度均超过80%,均值达到,较2012年大幅提升，其中正安、习水、务川、道真4个国家扶贫开发工作重点县增幅均超过10%,习水在全省排位提升12位、正安提升9位、道真提升5位、务川提升4位。

（二）贫困地区特色产业初具规模。

牢固树立扶产业就是扶根本的思路，把扶贫开发作为新的经济增长点，积极引导各贫困县、贫困乡镇、贫困村因地制宜培育特色优势主导产业，做好产业扶贫大文章，形成了道真药业园区、正安吉他产业园、轻纺产业园，务川绿色食品（轻纺）工业园区等一批贫困县特色产业园区，培育了赤水竹业和石斛、正安白茶、务川山羊、凤冈茶叶、桐梓方竹笋等一批地方特色优势产业，增强了贫困地区发展内生动力，推动了全市经济社会快速健康协调发展。

（三）贫困地区基础设施明显改善。

以改善贫困地区群众基本生产生活条件为出发点，以优先解决水、电、路为重点的贫困地区基础设施瓶颈制约为突破口，全面推进四在农家·美丽乡村六项行动计划，积极开展乡村道路、农田水利、人畜饮水、农村危房改造等工程建设。通过基础设施的不断完善，进一步破除贫困地区发展瓶颈，增强了贫困地区发展后劲，群众出行难、吃水难、用电难等问题得到明显改善。

（四）贫困群众收入快速增加。

提高到6753元，年均增长,分别比全市平均增速快2和个百分点。

（五）脱贫攻坚体制机制更加完善。

在落实省委33668扶贫计划基础上，市委、市政府先后制定并实施《关于打好扶贫攻坚战加快减贫摘帽的实施意见》《关于进一步加强未减贫摘帽乡镇干部管理使用的意见（试行）》《关于打好扶贫攻坚战推进精准扶贫的实施方案》《关于加快推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》等综合配套文件，制定并实施35669行动计划，对不同致贫原因的贫困户实施精准扶贫，探索完善一整套脱贫攻坚体制机制和规章制度，为打赢脱贫攻坚战打下坚实基础。

（一）精准调研培训，在贯彻落实上求突破。一是强化调研培训。市委先后召开中心组集中学习会、专题培训会，举办专题培训班，对全市各县（市、区）党政主要负责人、分管负责人、宣传部部长、文明办主任、组织部分管基层组织建设的负责人以及扶贫办主要负责人，市委农村工作领导小组和市扶贫开发领导小组成员进行脱贫攻坚专题培训。二是精准调查摸底。以农民人均可支配收入2736元为基本标准，以摸底情况为依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，做到了村社有册、乡镇建簿、县区存档，实现了统计指标精准化、统计分类科学化，实现精准管理、精准调度。

（二）精准落实责任，在组织保障上实现突破。

一是完善组织机构。成立由市委、市政府主要领导同志任组长，市委、市政府分管负责同志任副组长的遵义市扶贫攻坚同步小康工作领导小组；组建扶贫攻坚同步小康领导小组办公室，由市委副书记兼任办公室主任，统筹脱贫攻坚和全面小康工作。二是完善政策措施。制定出台《关于打好扶贫攻坚战加快减贫摘帽的实施意见》等政策文件，对各地各部门进一步细化脱贫攻坚目标任务，明确完成时限，精准责任，同时出台投资、财税、金融等六个方面20多项具体政策，确保脱贫攻坚有计划、有资金、有项目、有措施、有检查。三是实施结对帮扶。市四家班子主要领导分别挂点联系4个扶贫开发重点县，同时整合全市111个部门475个项目，投入帮扶资金亿元，对务川、道真、正安等县13个一类贫困乡镇实施集团帮扶.抢抓上海对口帮扶机遇，2013年以来共争取各类帮扶资金亿元，实施帮扶项目122个，惠及9个县（市）58个乡镇72个村。

（三）精准谋划思路，在目标引领上实现突破。

全面实施脱贫攻坚三步走发展战略和35669行动计划，精准实施结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障精准扶贫六个到村到户,确保到2017年贫困县农村居民人均可支配收入达到9000元以上。第一步到2016年，全面实现习水、正安、务川、道真4个国家扶贫开发工作重点县和116个贫困乡镇减贫摘帽.第二步到2017年，全市基本消除绝对贫困人口，实现871个贫困村全部出列。第三步到2020年，补齐脱贫指标和小康指标的差距，建档立卡脱贫对象人均可支配收入达到8000元以上，与全国同步建成全面小康社会。

（四）精准帮扶措施，在扶贫到户上实现突破。

一是结对帮扶到村到户。每年选派5000名以上机关干部到871个贫困村任第一书记和项目书记,实现贫困村结对帮扶全覆盖、户户有帮扶责任人。二是产业扶持到村到户。大力扶持发展中药材、干鲜果、草地畜牧业等八大扶贫产业，共种植中药材35万亩、核桃70万亩、蔬菜200万亩、人工种草30万亩，发展乡村旅游点1500多个，全市贫困对象参与产业发展达到80%以上。三是教育培训到村到户。实施雨露计划与科技培训有机结合，确保每个贫困户掌握一至二门农业科技生产技术。十二五以来，完成雨露计划培训13万人，新增转移农村富余劳动力55万人。四是农村危房改造到村到户。重点把好危改对象确定审批关，做到资金直补到户、部门帮扶到户、责任包保到户、技术指导到户。十二五以来完成农村危房改造万户。五是扶贫生态移民到村到户。坚持把移民安置与园区建设、集镇商贸、旅游发展、特色产业统筹起来，确保搬迁群众搬得出、留得住、能就业、有保障.累计建成项目安置点92个，搬迁贫困人口万人。六是基础设施建设到村到户。全面推进四在农家·美丽乡村基础设施建设六项行动计划，解决小康水饮水安全68万人，新建改建小康房2704户，95%的自然村通电话、95%的行政村通宽带，小康电一户一表率95%以上、小康寨创建点355个。

虽然遵义脱贫攻坚工作取得显著成效，但贫困面广、贫困人口多、贫困程度深的问题仍然非常突出。

（一）贫困面广、贫困程度深。

14个县（市、区）和新蒲新区均存在不同程度的贫困现象。到2015年底，全市还有5个贫困乡镇未摘帽，645个贫困村未出列，万贫困人口未脱贫。贫困人口居住条件恶劣、总体素质偏低、致贫原因复杂，导致自身致富能力较弱，实现同步小康难度大。

（二）致贫原因复杂。

_扶贫攻坚建档立卡和省扶贫开发大会要求统计的各类致贫原因我市均有涵盖。有的贫困户、贫困人口同时存在两种以上致贫原因、情况复杂，增加了精准施策、精准扶贫、精准脱贫难度。特别是缺技能、缺资金的贫困户需要大量资金投入和技能培训，无力脱贫无业可扶的贫困户需要政策兜底、资金兜底，对于财政本就贫弱的各级政府而言，困难不小。

（三）收入渠道单一。

由于贫困地区工业发展起步晚、水平低，工业企业普遍规模不大、实力不强、带动能力弱，加之农业产业化程度不高，对促进贫困群众增收的拉动效应不明显。广大贫困地区群众主要依靠外出务工，收入构成单一，增收困难，扶贫开发重点县工资性收入占农民总收入比重接近50%.

（四）贫困制约突破难。

由于广大贫困地区山高坡陡、沟壑纵横，基础设施建设成本高、加之贫困地区财力弱投入不足，导致以交通、水利等为主的基础设施建设明显滞后。全市还有196个行政村3671个村民组未通硬化路，需硬化通村公路公里、通组公路公里，71万农村人口还未解决饮水安全问题，严重制约贫困地区资源开发和产业发展。

（五）贫困人口素质偏低。

遵义贫困地区平均受教育年限不足7年，比全市平均水平低1年、比全国平均水平低2年。由于贫困人口文化素质相对较差，对新事物的理解和认知能力不足，思想相对保守，开拓进取精神不足，不同程度存在等、靠、要的思想，主动参与扶贫产业发展和基础设施建设的积极性不高，有的甚至还产生抵触情绪，增加了脱贫攻坚难度。

深入学习贯彻__系列重要讲话和中央、省市扶贫开发大会精神，抢抓中央支持革命老区脱贫攻坚机遇，以脱贫攻坚引领经济社会发展全局，以集中连片特困地区为主战场，深入实施大扶贫战略行动，确保2017年贫困乡镇全部摘帽、贫困村全部出列、贫困人口全部脱贫,到2020年消除绝对贫困。

（一）精准解决好扶持谁的问题。

乡镇调研报告

南充市作为川东北区域中心城市，处于广安、达州、巴中、广元、遂宁五市包围中心，自古就有“西通蜀都、东向鄂楚、北引三秦、南联重庆”的区位优势，商贸服务业一直是南充传统的优势产业，在川东北地区具有较强的幅射力，是承接区域性商流、人流、物流、信息流等的要冲和商品集散地，也是川东北地区经济、商贸、金融、科技和文化中心和重要的交通枢纽。小龙物流园区是南充市委政府为充分发挥南充的区位优势和商贸优势，积极对接川东北地区和成渝经济区的开发、承接两个特大城市的辐射，促进南充市的迅速发展而特别打造的现代交通枢纽和商贸物流中心，有着其它地区不可攀比的独特优势。所以，园区是承载物流业发展的理想场所。

二、调查方法。

三、正文。

1.相关概念。

物流中心：是指处于枢纽或重要地位、具有较完善的物流环节，并能实现物流集散和控制一体化运作的物流据点。是以交通运输枢纽为依托，建立起来的经营社会物流业务的货物集散场所。由于货运枢纽是一些货运站场构成的联网运作体系，实际上也是构成社会物流网络的节点，当它们具有实现订货、咨询、取货、包装、仓储、装卸、中转、配载、送货等物流服务的基础设施、移动设备、通信设备、控制设备，以及相应的组织结构和经营方式时、就具备成为物流中心的条件。这类物流中心也是构筑区域物流系统的重要组成部分。

2.区位。

（1）自然。

（2）社会。

1）交通。

小龙物流园区依托位于高坪区的南充火车东站建设，初步规划面积3平方公里。该区域水、陆、空立体交通网络发达，地理位置优越，处于成(成都)、南(南充)、渝(重庆)经济圈金三角区，有达成铁路最大的货运站，是4条高速公路的交汇点，距机场2公里，距南充港5公里。

高坪区地处南充市城区东大门，与市中心仅一江之隔，5座嘉陵江大桥将城区与市中心紧密连为一体，国道318线、成南、南(安)、南渝以及绕城高速公路汇接于此，辐射全境，达成铁路有全线最大的二级货运站位于境内小龙镇，建设中的兰渝铁路在此与达成线呈“十”字交汇；嘉陵江横贯全境，水运上通广元，下达重庆与长江相汇，直达武汉、上海，四通八达的立体交通网络已经形成。

2）市场。

自古以来，南充就是川东北商贸物流重镇，社会消费品零售总额一直位居川东北之首，具有商贸物流发展的传统优势按照《南充市物流规划》初稿的基本思路，我市的物流建设确立了“一个中心、两个节点”的目标，即小龙物流中心，南部、营山物流节点，主要辐射范围为川东北五市和川渝交界区。此外，还初步对市辖三区进行了功能设计，即高坪以物流为主，顺庆以零售商业为主，嘉陵以批发市场为主。

近年来南充经济取得较快发展：社会消费品零售总额实现新突破，全市社会消费品零售总额年均增速达20%左右，稳居川东北之首、全省第三。商贸流通企业竞争实力提升方面，全市1万平方米以上的商场达到50个，其中2万平方米以上的大型商场13个，大部分为国内外零售业巨头。大型批零市场建设方面，全市2万平方米以上的各类商品批零市场达到18个，其中，川北农产品批发市场已成为全国50强。商业特色街区建设方面，全市各类特色商业街区已达24条，总长度超过3万米。现代物流业发展方面，川东北农产品交易中心、食盐配送中心已经建成，烟草配送中心、医药配送中心正加快建设。总投资近40亿元，规划面积5平方公里的小龙物流园区已全面启动。对外经贸发展方面，全市外贸进出口总额已突破4亿美元大关，跃居全省丘陵地区第一。

乡镇调研报告

乡镇妇联是与农村妇女联系最直接、最密切的妇联组织，是妇联全部工作的基础和增强活力的源泉，其职能作用的发挥程度关系到妇女工作的成效，更关系到农村经济和社会发展问题。近年来，随着改革开放的进一步深化和市场经济的冲击，**县各乡镇男劳力纷纷外出务工经商，在田间地头劳作的大多为妇女，妇女成为我县农业产业结构调整的主力军，在农村经济社会发展中起着举足轻重的作用。在这种形势下，乡镇妇联工作就显得十分重要，如何准确定位，以充分发挥乡镇妇联在农村妇女工作中的主心骨作用，已成为乡镇妇联工作发展中一项重要的课题。

从目前情况来看，这些年乡镇妇女工作虽然取得了不少的成绩，但是从科学发展、和谐发展的角度来看，还存在一些不容忽视的现状。

一是重视不够，工作开展难。由于乡镇中心工作繁重，妇联工作大多是党政领导分管工作中的一项，相对其它那些层层考核或“一票否决”的中心工作来讲，妇联工作缺少硬任务；把妇女工作当成是软任务和务虚的工作，认为妇联工作可抓可不抓、做多做少都无关紧要。因此导致党政领导工作忙时，“中心工作先行，妇联工作让道”，将妇联工作置于“边缘化”地位。另外乡镇妇联组织虽已建立健全，但主要任务是配合中心工作，妇女工作成了“副业”。部分乡镇妇联没有将工作融入党委、政府中心工作创造性地开展工作，仅仅是组织妇女群众搞一点文体活动，或是配合乡村妇女群众进行学习和培训，调解一些家庭邻里纠纷等，开展活动的规模小，内容单一，难以充分调动广大妇女群众的积极性。

二是兼职过多，职能发挥难。首先，由于乡镇党委所承担的中心工作任务相当重，这些工作又有严指标、硬任务，因此，无暇顾及妇女工作，导致妇联机构形同虚设。其次，有的乡镇妇联干部一人兼职两项或多项工作，如兼任计生、民政、统计、办公室等多项繁琐的工作，由于时间和精力有限，常常顾此失彼，工作处于被动应付状态，使妇联工作流于形式。另外，乡镇干部基本上全部驻村，驻村工作包罗万象，妇女工作都是在中心工作之余开展，又不能把妇女工作与农村各项工作有机结合起来，造成妇女工作重点不突出。

三是投入不足，工作保障难。乡镇妇联要在提高女性素质及女性维权等方面提供服务，创造条件，都需要有一定的经费作保障；《中华全国妇女联合会章程》也规定各级妇联的行政经费、业务活动和事业发展经费主要由政府拨款，列入各级财政预算。但由于财税体制改革后，乡镇财政普遍困难，乡镇中心工作经费都难以保证，更谈不上保证妇女工作经费。由于缺少基本工作经费，乡镇妇联无法开展提高女性素质、家庭文明建设、女性维权等工作，各种活动和培训开展得不够，使妇女工作缺乏生机和活力，有组织无活动的现象比较普遍，导致基层妇女组织的职能弱化，凝聚力下降。

四是素质不高，工作创新难。我县的乡镇妇女干部整体素质较过去虽有一定的提高，但其工作与新形势发展的要求还有一定的差距。一是部分妇女干部由于资历浅，没有工作经验，接受系统学习培训少，因而虽有工作热情，但缺方法，缺点子，不能创新工作思路和方法，工作打不开局面。二是部分妇女干部对自己所承担的工作职责认识不到位，认为妇联工作比较虚，不容易显政绩，因而把主要精力用于乡镇中心工作，不钻研妇女工作业务，使妇女工作陷于被动状况。三是部分妇女干部缺乏积极主动争取党政重视的意识，对于上级妇联安排的正常工作，不主动向领导汇报，有好的意见和建议也就得不到领导的支持和采纳。四是部分妇女干部工作作风不扎实，深入基层少，没有用足够的时间和精力去调查、了解农村妇女面临的困难及其需求，更谈不上认真的去思考妇女工作的方法与手段，不能为妇女提供应有的服务，影响了妇联工作的正常开展。

一是要健全党建带妇建的工作机制。党建带妇建，根本在“建”，关键在“带”。要把妇联基层组织建设和党建工作一起规划，一起部署，一起推进，要争取把妇女工作纳入党政重要议事日程，建立定期研究妇女工作的例会制度。将妇女工作纳入党建工作年度目标管理考核体系，其党政领导自然会主动思考、积极指导、尽力支持妇联工作，让妇联组织在新形式下更好的实现“党政所急，妇女所需，妇联所能”的工作宗旨，更好的服务全局。要多渠道、多形式落实乡村妇女干部的政治、经济待遇，适当提高工资待遇，或适当减少所兼工作项目，稳定基层妇女干部队伍。

二是要营造男女平等基本国策的宣传氛围。要进一步提高各级党政领导对男女平等基本国策的认识，更好地将性别意识纳入决策主流，特别要纳入到党校培训的重要内容，使各级党政领导干部特别是高层领导干部通过培训,从思想上和行动上有所提高,以便在实际工作中加强对妇女工作的重视和支持。

三是要进一步加强妇联干部队伍的能力建设。当前，乡镇妇女工作任务繁重，要求妇女干部知识面要广，工作能力要强，而且群众越来越需要服务型、引导型、示范型的干部，因此，必须加大对乡镇妇联干部的培训力度。积极与党校、组织部门联系，争取把乡镇妇联干部的培训纳入各级党校干部培训和农业、科技等部门的培训计划，协调党校办主体班时，规定乡镇妇女干部所占的比例或举办专门的乡镇妇女干部培训班，并积极创造条件，组织妇女干部参加妇联系统业务培训及外出学习考察。要引导、教育乡镇妇女干部处理好专兼职工作的关系，明晰自身工作的主要职责，充分发挥兼职的优势，提高工作效率。

四是要推动妇联工作的创新发展。要把妇女工作放到全面建设新农村大局中去把握，把工作定位到发展城乡经济，引导城乡妇女增收致富上来，不断推动妇女工作的创新与发展。要着眼于加快农村发展，在统筹城乡发展上想办法、做文章，将城乡妇女工作进行对接和有机的融合，构建“城乡互动、统筹发展、共同进步”的妇女发展工作格局，推动乡镇妇联工作迈上新的台阶。

乡镇调研报告

我镇人大主席团利用一个多月的时间，深入各村各代表组，以召开座谈会等形式，交流分析探讨乡镇人大工作情况，分析讨论了乡镇人大工作中面临的困难和存在的问题。通过讨论分析，现将对乡镇人大工作情况调查研究的情况汇报如下：

一、乡镇人大基本情况。

我镇现有11个建制村，乡镇人大代表54名，其中党员代表33名，占代表总数的61%;非党代表21名，占代表总数的39%;妇女代表15人，占代表总数的28%。

二、乡镇人大开展工作情况。

每年都能按时召开一次代表大会，会议准备充分，程序合理，代表参政议政积极踊跃。在闭会期间，坚持每两个月召开一次主席团会议，研究人大工作，开展三察、一评议活动，都能组织代表开展视察、调查、执法检查3到4次，每年开展1次代表评议七站八所工作。通过代表小组活动，乡镇人大主席团成员分片联系走访代表沟通联系多，能够及时将代表和群众的意见反映给党委、政府，以引起重视。代表视察、建议能够在规定的人代会召开后三个月内答复代表。

三、乡镇人大工作中存在的问题以及改进意见。

经过调研，我们认为当前乡镇人大工作存在以下问题：

1、代表素质不能适应社会政治经济发展的需要。

2、代表履职的积极性、发挥作用的主动性还不高;。

3、人大自身建设不够，党委对人大工作有待进一步重视，各级各方面的人大意识，民主政治和依法行政的意识不强。

综上所述：我们认为，要改变这种情况：一是各级各方面要重视和支持人大工作。要不断树立人大意识，民主政治法制意识，充分认识人大所起的作用，支持人大开展好工作。二是逐步建立代表竞选机制，不断提高代表素质。代表竞选是代表发挥代表作用，积极参加代表活动，履行代表职责，提高代表素质的重要基础手段和重要支柱。三是完善人大工作制度，建立健全人大目标管理考核机制，建立健全对代表培训，代表述职活动的考核制度，促进代表积极开展活动，履行职责，充分发挥代表作用。

总之，通过调查研究，我们认为，人大工作随着我国政治经济社会的不断发展逐年都有提高，尤其是随着全国人大以及上级人大工作的逐步深入而发展较快。但是一些深层次的问题仍需国家立法加以解决。人大在目前状况下要进一步采取多种措施，调动代表参政议政积极性，积极开展代表活动，履行人大的职权，把人大工作搞好。

乡镇调研报告

县综治办：

根据县综治委的安排，我镇综治委从3月8日开始，组织公安、司法、信访等13名人员，采取多种形式进行了以深化平安创建为主旨的调研活动，先后组织座谈会3次，走访各类对象132人，下发调查问卷3200份，真正了解到当前基层平安建设的现状。

经验做法：我镇进一步健全了镇、村、组、户四级调处网络建设，认真落村每周镇每半月排查制度。并对排查出的矛盾纠纷明确纠纷处理责任，限定解决时限；对于重点矛盾问题，我们实行领导包案责任制，制定解决方案，明确工作台帐，并定期召开联席会议，保证了矛盾纠纷的稳妥解决。

存在的问题：一是矛盾纠纷排查调处难度加大。当前正处在社会矛盾凸显期，各种利益冲突复杂性更加突出，因社会保障、土地承包等历史遗留问题纠缠不清，因村级财务、宅基地等新引发的矛盾纠纷日趋增多，群众信访呈现出组织化、复杂化的特点，一些人遇事便选择上访、集体上访、越级上访，一些老上访户选择重大节日、重大活动期间上访，协调处置难度加大，影响了社会安宁稳定。

二是村级虽有治调组织，但多数人员年龄偏大、文化程度偏低、政策水平和业务能力偏弱，报酬难以落实，工作热情难以持续，相当数量村的治调组织不能有效发挥作用。

从我镇去年乱点排查整治工作情况来看。要把治安突出问题和治安乱点排查整治工作抓细、抓实、抓出成效主要有几点：一是坚持定期排查，将排查结果迅速上报、汇总，做到情况清，底子明；二是社会治安形势分析，对全镇一月来的治安情况进行分析、研究，把据方向、确定重点；三是由镇综治办牵头，研究制定整治和防范意见，坚持滚动排查、滚动推进，确保整治合格率达到100%，群众满意率达到100%。

1、人防落实到位的措施。

一是领导重视，责任到位。二是组织到位。特别是村干部以身作则，虽然现在村里劳力少，只要干部亲威起到模范带头作用，各项工作就能够推进。三是督导到位，有检查、有奖惩，工作才有动力。四是经费保障到位。保障巡逻用品到位，人员资金到位，巡逻能够持续有效地开展。

2、科技防范工作（重点推行视频监控进农村）推进措施及存在问题。

我镇在完善好以镇专职治安巡防队、村治安巡逻队、商户联防队为重点的专群结合的治安防控网络基础上，集中人力物力财力大力推进科技防范工作并把其做为一个着力点，再投入1万余元对镇压政府视频监控平台维修养护的基础上，大力协调各行政村重点安装视频监控系统，在经济条件较好的北高、英张、李庄等村也安装了视频监控系统，切实提高了我镇农村治安防范水平，开拓了我镇治安防范新领域。从而深化治安防控体系。

存在问题：一是有的村反映设备不好使，经常坏，时不时需维修，影响了其作用发挥，二还是经费问题。现在技防设备维修动不动就成千上万，这让乡村两级很难承受。

3、提升公众安全感的有效措施。

一是打击到位，所有案件都能侦破，对犯罪分子才有震摄，群众心理才有安慰。二是防范到位，就是搞好治安巡逻，人人参与才是最强的防范网。三是宣传到位，公众知晓政府行动，有保障他们的措施，群众有依托。四是深入实际到位，群众有事能反映，有怨能发泄，才无意见。这一点我们深有体会。

一是咬住阵地建设不放松。抓好镇村两级综治办（综治工作中心）及专门机构建设。并做到“四有”“三到位”保证共发挥作用。二是加大对乡镇平安工作经费投入。经费投入虽有较大幅度增长，现在乡镇经费普遍紧张，有时综治干部参加会议的车费报销都难，可见多大的差距。

通过调查收集的情况来看。分众对开展综治和平安建设宣传工作采取形式不外乎开动员会、出动宣传车、张贴标语、悬挂横幅等传统形式，但有的提出还可以借助手机短信等宣传，这样普及面会更大些，还更容易操作些。

20xx年3月11日。

乡镇调研报告

镇在发展文化产业，打造文化特色品牌，提升文化竞争力，加强文化基础设施建设，构建覆盖城乡的公共文化服务体系等方面作了一些努力和探索，虽有了一些可喜的变化和发展，取得了一定的成绩，但也存在不少亟待解决的问题。

一、河包镇文化产业发展现状。

（一）文化基础设施现状。

（二）文化资源现状。

1。物质文化。河包镇具有独特的深厚的历史文化底蕴，可谓中西文化集汇一体。一是报恩塔。始建于南宋绍兴二年（公元1132）的报恩塔，又名白塔寺的白塔，距今800多年历史。该塔于1992年3月被评为市级文物保护单位；因该塔年久失修，自然风化严重，塔身西、南面通体裂纹最宽处达18公分。市文物局于20xx年进行过一次修缮。现正在申报成为国家文物。二是斜塔。其倾斜角度约为30度，远远超过著名的意大利比萨斜塔的清代年间的斜塔，目前正在申报成为县级文物。三是真原堂。这是光绪三十一年（1905）法国人修建的一座25米高的砖木结构双钟楼的教堂，占地2300平米，是大足、荣昌天主教又一活动场所。并于20xx年申请成为县级文物，正在申报成为市级文物。此外，还有明朝景泰七年塔等文物。

2。非物质文化。河包镇非物质文化也较丰富多彩。其民间歌谣具有浓郁地方特色，代表作品有：《姑娘出来收衣裳》、《稀烂背篼眼眼多》、《送郎》、《天阴落雨又落沙》等；同时河包人民还创造了肉龙、儒龙、火龙、小金龙、草把龙、板凳龙、亭子戏、缠丝拳、小洪拳、纸扎工艺、车灯舞、高跷狮子舞等。其中肉龙是河包镇人民独创的一种民间舞蹈，它是耍龙舞的一种，具有浓厚的喜庆色彩。1984年，河包肉龙代表xx县参加xx市舞龙比赛并获得金奖；20xx年，河包“肉龙”代表xx县参加xx市元宵节龙舞汇演，获二等奖。肉龙被收入《中国民间舞蹈集成》一书。

（三）文化遗产的保护、开发和利用情况。目前我镇正在以金凤山公园为开端和依托，以报恩塔、斜塔和真原堂等文物古迹为亮点，着力打造河包镇金凤山生态旅游观光园。同时加大宣传力度，发动更多的人投入到文化遗产的保护行列中来，采取各式各样的措施确保文化遗产的完整。

二、文化产业存在的问题。

（一）基础设施不完善，缺乏专业人才队伍。一是乡镇文化站建设比较落后，设施设备简陋；二是缺乏高水平的文化经营人才和文化专业人才；三是老百姓保护传统文化的意识薄弱，对文化产业发展认识不到位，阻碍了文化产业的发展。

（二）没有较系统较完整的文化产业规划。虽然我镇有悠久的历史文化传统，有着优秀文化所赖以生存的优良的自然环境和社会环境，但文化产业的定位、发展规划尚未形成。对我镇的文化产业的优势和劣势分析不透彻，应该走怎样的发展道路缺乏深入的探索。没有围绕文化产业进一步充分挖掘文化旅游内涵，也没有打造出一个强有力的支撑品牌来充分发挥我镇的独特文化资源优势作用，更别说引入企业投入来发展文化产业。

（三）对文化产业培育发展的资金投入不足，文化市场活力不明显。从目前的体制和情况来看，文化事业的发展紧紧依靠镇财政的支持，而没有市、县财政的支持，导致公共基础文化设施不齐全，缺乏人力、物力、财力和场所等。对文化产业的开发、舞台精品艺术的打造及文化人才的激励等方面经费无保障，导致传承、深入挖掘、整理、利用民族民间文化资源困难重重，制约了文化产业的发展。

（四）经营性文化产业一片空白。我镇目前从事文化信息方面的企业仅一家小网吧，其它有些零星的照相馆和打印部，规模和效益之小几乎可以略为不谈。

（五）缺乏综合性的文化体育广场。目前河包镇正在规划建设文化体育广场事宜，此广场占地20亩，功能设施齐全，资料已报市体育局。目前正在设计平面图和效果图。

三、对文化产业发展的建议。

（一）科学制定文化产业发展规划。根据国发[20xx]3号文件精神，按照“建立覆盖城乡的公共文化服务体系和文化产业发展机制”、“创建多元化投资机制，开发特色文化资源，推进文化产业基地和文化市场建设”等要求，认真分析我镇的文化资源优势，理清我镇文化产业发展思路，指导和引领全镇文化产业发展。

（二）培育壮大特色文化产业骨干项目。我镇应重点培育和发扬光大肉龙表演，出台相关支持政策，留住精英，引进战略伙伴。依托报恩塔、真原堂、斜塔、景泰七年塔等几个市、县级文物，打造河包旅游亮点。

（三）进一步加强文化基础设施建设。按照建设公共文化服务体系要求，加快实施文化产业重点工程，推进城镇和农村文化基础设施建设。一是积极实施农村广播电视村村通工程、农家书屋建设工程、文化信息资源共享工程等建设项目，并不断完善文化功能配套设施，提高管理和使用水平。

（四）积极引进和培育文化人才。加快文化产业发展，文化人才是关键。目前，农村文化专业人才不足，文化创新、经营管理人才奇缺。树立人才是文化资源第一要素的观念，建立健全人才培养、推荐选拔机制，营造良好的人才创业环境。

乡镇调研报告

乡镇是我国政府管理“五级结构”的最末端机构承担着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通城乡的重要责。有道是“上面千根线，下面一根针”，足见乡镇管理的复杂性和重要性。乡镇管理是以乡镇政府为核心的乡镇组织依法管理乡镇范围内社会公共事务的活动，推进统筹城乡发展，建设社会主义新农村，实现全面小康社会，难点在农村，重点在乡镇，工作着力点也在乡镇。乡镇管理工作的有效性和水平，直接关系着一个县区、一个市的整体发展水平和综合实力。

统的七所八站。站所一般3—5人。

乡镇管理属于基层管理的范畴，其特点主要表现为：

乡镇管理的综合性特点主要表现在：

第一，管理对象和内容十分庞杂。每一个乡镇都设有党、政、武、企、群众团体等机构，领导政治、经济、文化、人口、等工作。

第二，从管理方法的运用上看，乡镇各项管理工作的开展，各项事业的发展，必须把各项工作加以综合，采取综合性的具体措施和办法，才能把各项工作推动起来，从而收到明显的效果。

第三，从管理职能上看，由于乡镇工作的直接性和综合性的特点，综合协调和合作是非常必要的。乡镇党、政、经各部门只有相互配合，相互支持和帮助，才能使乡镇管理朝着预期的目标发展。

乡镇处于我国政权系统的最基础一级，乡镇管理处于广大农村第一线。承担着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通城乡的重要职责，具体地贯彻执行党和国家的路线、方针和政策，并使之具体化，把方针、政策、法律、规和各项工作落到实处。因此，乡镇管理必须直接面对乡镇各个部门或行业，必须从实际出发，解决生产和生活中的实际问题，理论与实际相结合。

要求。

综上所述，在现行体制下，乡镇政权的运作和管理特征集中体现为：

党的路线、方针、政策和国家的法律法规以及上级党政机关的指令和要求都要通过乡镇来贯彻执行，并具体落实到农民群众中去。

计划生育等行政工作。

除村民自治组织外，它没有下属行政组织，基本上是直接同农民群众打交道。

不象县以上领导机关那样功能完备、机构齐全。

乡镇管理体制目前存在的主要问题：

一是管理职能越位。管了许多本应由市场、企业和中介组织管的事。二是服务功能错位。上级将名目繁多的指标分解下达给乡镇，并签订目标考核责任状，有些指标采取“一票否决制”，与乡镇主要负责人政绩“挂钩”。乡镇领导不得不将主要精力投放在落实各项指标上，没有足够精力为农民服务。三是社会职能缺位。尤其是免征农业税后，由于财力制约，大部分乡镇只能维持工作运转，无力承担公共设施建设，影响了公共事务管理职能的整体水平。《地方人民政府组织法》规定，乡镇政府的职权为七项。但在实际工作中，前乡镇承担的工作内容十分庞杂，可概括为八大类近50项，乡镇工作事无巨细，包罗万象，面广、量大、事杂，将有些应由社会承担的职能纳入乡镇管理范围，将有些应由农民做的事情由干部来做，成为“全能政府”、“无限责任政府”。越位、缺位、不到位的情况较严重，有些应该做的工作没有精力去做，而有些不该做的工作却疲于奔命。

站所的设置大而全，而且带有计划经济体制的色彩。不适应市场经济体制发展的要求。乡镇不论人口多少，规模大小，站所设置千篇一律，这种状况增加了财政开支，降低了工作效率。有的站所上划由上级主管部门垂管，又受乡镇属地管理，乡镇和部门之间缺乏有机配合与协作，形不成人才、资金、设施、技术的优势互补。同时还普遍存在“三多三少”的现象，即管理型的干部多，服务型的干部少；“万精油”式的干部多，掌握专业技能的干部少；生产型的干部多，经营型的干部少，制约着乡镇功能的有效发挥。

得着的看不见”。由于乡镇和站所主管部门权责重叠交叉,乡镇责大权小或有责无权，县直部门权大责小或有权无责。《宪法》规定，乡镇政府是我国最基层一级政权，但《行政处罚法》等法规没有赋予乡镇政府执法资格疑似乡镇在法律规定方面职权残缺，存在着“责任大、权力小”和“任务多、要素少”的现象。如禁止农用车载客、安全生产、农村环保等，乡镇没有执法管理权，但工作还得干，只有“违法行政”。由于职能的弱化，工作手段和方式只能靠单一的教育和说服，而现在利益多元化的状况下这种手段是越来越不被认可，很多情况下是无效管理。

在对经济发展的协调中，最常见的是作为为企业发展征地的主体嵌入，让群众理解为的负面行动，阻力前所未有，《物权法》出台更加剧了企业征地发展与群众利益的对立，单有的说服已经完全丧失了功能并且容易让乡镇政府卷入具体行为是否具有合法性的质疑，甚至卷入法律纠纷旋涡，难于在对经济的发展支持与老百姓的利益维护中有所作为，陷入干部无能、政府无用的信誉危机。

财权、物权为在县区业务部门，事权留在乡镇，存在着“见到人的管不到人，管到人的见不到人”和“有责任的没法管，有权管的没责任”的现象，造成乡镇职能虚化，责任增大，自主权缩小。一些站所上划后，大都承担着本行业的行政管理职能，肢解了乡镇政府的行政职权，难以发挥应有的行政效能。同时，乡镇政府往往包办了企业、事业单位的事；党委政府也很难把党务和政务分开。条块分割，权责分离，乡镇政府很难统筹、协调，不能有效地配置管理要素，进而充分履行职能。另外，有法律地位但没有执法权。

乡镇财政实际上是转移支付财政，自身没有财政能力，收钱无门，挣钱无路，要钱无缘，要想干事、干成事、不出事，实在苦恼。由于债务较多，负担较沉重，偿还难度大，不同程度地影响到乡镇的正常管理工作。同时，乡镇偿还能力有限，主要依靠县区财政加大转移支付额度。并且为了发展和完成上级下达的任务，旧债尚未还清，又累欠新债，有的乡镇不得已向社会集资，向农村信用合作社借贷。花钱去路多，收钱来路少，乡镇领导穷于应对，甚至无可奈何，不能全身心地投入管理工作、服务活动和事业发展。

上述问题的存在，不能归咎于哪级组织、哪个领导，其成因是复杂的。从党的十一届三中全会到党的十五大，经过20年的农村社会主义改革和建设，农村管理体制、管理对象、管理任务、管理方式等都发生了深刻的变化。既有现实的原因，又有历史的原因；既有社会条件的原因，又有自然条件的原因；既有体制机制的原因又有资金等管理要素匮乏的原因；既有乡镇自身工作的原因，又有上级组织的原因。这也是目前需要认真思考并逐步进行解决的问题。当前，我国正处在发展的关键时期，新情况、新问题大量涌现，乡镇管理必须创造性地回答和解决农村现代化建设所面临的现实矛盾和问题。

乡镇调研报告

乡镇调研报告

根据今年协商计划，区政协组织区农经委、文广局和有关镇负责同志，围绕加快我区乡村旅游业发展课题，在深入镇村调研的基础上，结合我市及外地先进经验，并邀请有关专家学者进行论证，形成此调研报告。

我区乡村旅游业起步于上世纪90年代末，随着产业结构调整优化，服务业与农业的融合日趋紧密，乡村旅游业有了一定的发展基础。

1、乡村旅游业已经起步。全区现有乡村旅游景点9处，其中：全国休闲农业与乡村旅游星级企业(园区)4处，其中5星级1处(万源龙顺度假庄园);4星级2处(双街现代农业科技园、青水源农业生态园);3星级1处(北辰郊野公园都市渔业园区)。此外，红光鹿苑特色旅游科普教育基地、春田花花柚子园休闲农庄为市级乡村特色点，还有新增未命名景点1处(柳青度假庄园)。2019年乡村旅游景点接待国内外游客115万人次，接待过夜游客26万人次，实现旅游收入7600多万元。其中，万源龙顺度假庄园接待游客、旅游收入约占全区总数的2/3，接待过夜游客约占90%。

2、历史文化底蕴深厚。历史文化资源是乡村旅游业发展的灵魂。北辰历史悠久，人文资源丰富。北运河是北辰的母亲河，历史上曾是漕运枢纽、皇仓重地，南北文化交融、御驾临经之地，形成了特有的运河文化，留下了桃花寺、北仓廒、双街古街、桃花口驿铺、蔺家古渡、陆军第一讲武堂等历史文化节点，康熙填词桃花口，乾隆下榻桃花寺的故事广为流传。皇仓所在之地，为安土乐业、文明教化之所，从北辰走出了御史谏官赵之符、晚清名将曹克忠、清末著名乡绅黄金祥、革命先驱安幸生、教育家张伯苓、登高英雄杨连弟、蛙王穆祥雄、表演艺术家郭振清、歌唱家张振富等众多历史文化名人。此外，北辰民间民俗文化独特，文化遗产有序传承发展，拥有刘园祥音法鼓、闫记酱制品制作技艺等市级“非遗”项目17个，这些都是发展乡村旅游业的潜在资源。

3、休闲养生资源独具特色。北辰郊野公园作为全市最大的郊野公园，为市民提供了一个极佳的旅游休闲娱乐场所，目前已经成为天津北部的天然氧吧，可以围绕生态旅游开发旅游项目。双口“小五堡”坐落于津西北果品基地，连片的大枣、苹果、桃、梨等果园远近闻名，可以围绕果品打造特色旅游品牌。我区东部拥有大兴和永金两个水库以及西堤头镇都市渔业园，可以围绕打造“渔家乐”旅游做好水资源利用文章。我区特色饮食小吃丰富，天穆酱牛肉、闫记烧鸡、老穆羊汤、双街贴饽饽鳌鱼、大杨庄素烩、南王平八大碗、堤头水溜丸子等是我区有名的特色小吃。双街的鲜品食用菌、葡萄和草莓，青水源和鼎牛农业科技示范园的无公害蔬菜种植等，使游客体验特色农产品从种植、采摘到餐桌的全过程。岔房子的丹参、知母、天南星、桑椹等特色中药材，也具有很高的旅游开发价值。我区传统医学资源积淀深厚，北辰中医医院、北门医院，以及每个社区卫生院的国医堂中拥有大批的中医药方面的专家，加之我区拥有丰富的温泉地热资源，具有发展“食疗、药疗、医疗、水疗”相结合的特色养生保健旅游的潜力。

4、区位优势明显。我区地处京津“双城记”的核心位置，在对接京津两地方面有着得天独厚的区位优势。境内拥有便捷的交通，6条高速公路和8条国省干道纵横交错，未来5-2019年将有11条轨道交通、84座站点逐步落地，使北辰与市中心区融为一体。我区现有户籍人口37万，居住人口近百万;我市常住人口1400多万，北京常住人口2100多万，这些都是我区发展乡村旅游业潜在的旅游人口资源。随着市民生活水平的不断提高和私家车的增多，人们的生活方式也在不断转变，以享受环境、回归自然为主要目的的生态旅游、以休闲放松为主要目的的度假旅游和参与性旅游需求将大幅度增加，我区乡村旅游前景广阔。立足天津，面向京冀，辐射周边，在两小时的车程内有着巨大的客源市场。

通过调研我们发现，我区乡村旅游业虽然有一定的基础，但放在全市特别是环城四区来比较，我区乡村旅游业所创造的产值是最低的。据了解，2019年，xx区接待国内外游客630万人次，实现旅游收入18.5亿元，服务业总产值为367.5亿元，占gdp的43.2%，xx区接待国内外游客130万人次，实现旅游收入3亿元，服务业总产值为333.2亿元，占gdp的47.1%，xx区接待国内外游客1820万人次，实现旅游收入10亿元，服务业总产值为388亿元，占gdp的41.8%，我区接待国内外游客115万人次，实现旅游收入7600万元，服务业总产值为305.2亿元，占gdp的35.2%。我区发展旅游业与先进地区相比还有很大差距。主要原因是：

1、发展乡村旅游业的意识不强。长期以来，我区没有像先进地区那样把旅游业作为支柱产业和龙头产业来培植，认为旅游业体量小、投入大、周期长、回报慢，对gdp和财政的贡献度不高，未将发展旅游业提上重要议事日程，没有真正形成发展合力。因而我区乡村旅游业虽起步较早，但未能及时把握机遇，获得应有的发展。我区至今仍没有较为完善的乡村旅游业专项发展规划，在整体布局上缺乏深层次的研究谋划，旅游资源没有转化为经济价值。各镇在发展乡村旅游方面受陈旧观念的影响，满足于一些固有资源，修修补补、小打小闹，整体和深度开发水平低，许多旅游项目没能及时充实内涵、扩大外延。例如，双街现代农业科技园偏重采摘，挖掘文化特色不够;西堤头镇春田花花柚子园、青康园等乡村旅游项目季节性强，闲置时间长。特别是缺乏对现有旅游资源的整合，没有形成完整的旅游线路。

2、配套扶持和管理政策不完善。目前，我区没有制定相应的土地、财税、投融资、人才引进培养等扶持政策。现有乡村旅游景区仍处于开发阶段，整体素质不够强，总量规模不够大，质量效益不够好，缺乏统筹布局科学安排一日游或两日游的线路，没有形成连片发展的态势。在投入上与先进地区相比差距较大，服务设施简陋，道路、停车场、卫生间等硬件配套设施建设滞后，餐饮、住宿、休闲、购物场所档次不高。乡村旅游品牌知名度不大，缺少具有吸引力的精品旅游景区。例如，“小五堡”地区发展乡村旅游虽然较早，但由于周边道路、停车场等公共配套设施不完善，导致项目建设没有持续性，布局杂乱、项目单一，加之管理又没有跟上，村民之间恶性竞争，目前已处于停滞状态。

3、文化和旅游结合不够紧密。运河文化中的皇仓文化是北辰独具唯一性、排他性的文化资源。目前，我们对历史文化内涵挖掘特别是对皇仓文化和民俗文化等重要文化旅游资源缺乏深层次开发和高品位打造，宣传促销力度不够，文化旅游总体形象不够鲜明，导致旅游产品开发水平低，特色不突出，同质化竞争较普遍。例如，天穆杯小品、北仓杯青歌赛、广场舞、文学创作和北辰现代民间绘画是我区五大文化品牌，但是一直没有把这种优势与旅游产品开发紧密结合，也没有进行充分的宣传展示。

4、管理和服务人才短缺。目前，我区乡村旅游业一直以来管理部门职责不明确，力量也不足，没有具体的发展计划、目标和考核。至今区级管理部门没有一名专业型的干部，各镇也没有人具体负责旅游工作。从而造成管理部门对我区乡村旅游业基本情况掌握不清，发展思路不明，缺乏整体布局和专业指导。旅游人才建设“短板”现象突出，高级职业经理人、公司化运作的管理人才紧缺，旅游服务质量的提升受到很大制约。各乡村旅游企业经营者素质普遍不高,缺乏必要的管理知识，服务人员以当地村民为主,多数未受过正规培训，缺少专业化的管理团队，不能为游客提供周到、便利的服务。乡村旅游业信息化建设总体水平较低，宣传推介不够，服务手段落后，尚未建立完善的旅游电子商务营销体系，缺乏与电视、网络、报刊等媒体和旅游公司的深度合作。

当前，在经济运行进入新常态后，旅游业依然呈现出强劲的增长势头，对于转方式、调结构、稳增长、防风险都具有积极而重大的意义。据了解，2019年全国旅游总收入为3.25万亿元，增长11%。目前，我市已经将发展乡村旅游业作为“十三五”规划的重中之重，我区要抢抓机遇，乘势而上。要按照市委、市政府关于“大力发展休闲农业和乡村旅游”的要求，把发展乡村旅游作为xx区建设社会主义新农村的重要抓手，作为转变农业发展方式的重点方向，作为农民增收的重要途径，坚持以地域文化为核心，以乡村资源为基础，以服务城镇居民为目标，以休闲观光度假为内容，以农兴旅、以旅助农、农旅结合、农文结合，加快北辰乡村旅游发展。按照上述发展思路，我们建议：

1、加强领导，统一思想认识。一是把旅游业作为北辰经济发展的重要产业来抓。要主动融入、积极对接全市“十三五”旅游发展总体规划，尽快研究制定加快我区乡村旅游产业发展规划和相关扶持政策，规划既要考虑我区现有资源特点，还要注重市与区之间、区与区之间、本区内各个景点之间的差异性，避免同质化竞争。二是进一步加强我区乡村旅游业的领导，区级成立旅游业发展工作委员会，以分管旅游业的副区长为组长，发改委、农经委、工经委、商务委、建委、市容委、规划局、国土局、财政局、水务局、公路局、运管局、新闻中心、文广局等有关职能部门为成员单位，委员会负责研究制定相关政策，指导、协调有关部门解决发展中遇到的重大问题。下设委员会办公室(文广局)，负责旅游业日常工作，内设专业科室，其中专设乡村旅游发展科，负责乡村旅游发展的日常工作推动。双街、双口、青光、大张庄、西堤头等镇设立乡村旅游发展办公室，负责乡村旅游具体工作。三是聘请全国知名的高水平专业设计公司,吸收先进地区经验，对我区乡村旅游资源进行科学定位和全面评价，搞好旅游业总体发展规划和乡村旅游业专项规划，指导我区在“十三五”和今后一个时期乡村旅游业的发展。

2、因地制宜，打造精品点位。按照科学规划、示范引领、培育精品、分步实施的思路，重点打造“一核、一带、七片区”乡村旅游精品。“一核”，即以北运河文化旅游区为核心;“一带”，即北辰郊野公园休闲观光带;“七片区”：一是以北仓镇桃花寺为中心的历史文化旅游片区，二是以龙顺庄园为中心的休闲度假旅游片区，三是以双街镇现代农业科技园为中心的农业科普旅游片区，四是以大张庄镇鼎牛农业示范园为中心的农业体验旅游片区，五是以双口镇“小五堡”为中心的农家乐旅游片区，六是以青光镇龙源马术休闲度假庄园为中心的高端旅游片区，七是以西堤头镇都市渔业园为中心的渔家乐旅游片区。要深入挖掘运河文化，赋予其更为鲜明的历史文化和时代特征。引导经营主体依托特色农业，丰富和完善文化内涵，将民间音乐戏曲、花会表演、传说故事、民俗运动、地方特色饮食等蕴含的浓厚历史文化元素引入其中，使农业生产、乡村旅游和文化创意融合发展。此外，要集中整合我区现有旅游资源，将乡村旅游与工业旅游、近代教育旅游，以及正在规划建设的文化公园、堆山公园等串点连线，打造我区一日游或多日游精品旅游线路，提升我区旅游整体吸引力。

3、突出特色，打造北辰品牌。一是重点打造运河文化旅游品牌。以恢复北仓镇桃花寺为重点，精心打造北运河文化旅游核心区，进一步拓展思路，拓宽视野，将运河文化进行整体宣传，充分展示运河文化的传承与发展，使之成为独一无二的、有影响力的北辰旅游文化品牌。本着皇敕寺庙，明清风格，恢复兴建桃花寺，复原康熙、乾隆等历史名人题字、题词，在运河沿岸和景观周边栽种品质好、花期长的桃树，再现“十里桃花千年渡”的盛景。在北运河畔规划建设运河文化博物馆，开辟漕运历史、皇仓廒舍、历代英杰、抗击外侵、古代石雕等展区，兴建明清风格的商业设施，使之成为我国北方运河文化的一个重要亮点。二是重点打造北辰郊野公园生态休闲旅游品牌。充分利用北辰郊野公园“大绿、野趣、生态、亲水”的特点，引入花卉展示、植物观赏、观光农业、水上运动、青少年夏令营、自行车骑行、渔家乐垂钓、房车基地等项目，突出原汁原味，主打户外运动与休闲，建设具有北辰文化和郊野特色的亲水休闲项目。三是重点打造民俗文化旅游品牌，充分展示我区特色民间花会、茶馆相声、八极拳表演、北辰现代民间绘画和各类宗教文化等特色文化产品，以及天穆酱牛肉、闫记烧鸡、老穆羊汤、双街贴饽饽鳌鱼、大杨庄素烩、南王平八大碗、堤头水溜丸子等特色小吃文化，使游客充分体验北辰浓郁、朴实的乡村氛围，打造特有的地方民俗文化品牌。

4、加大扶持，改善旅游环境。一是完善资金扶持政策。在财政税收、金融信贷、科技创新等方面制定优惠政策。区政府要设立专项发展资金，主要用于景区周边道路、公交站点、停车场、卫生间、供水供电、应急救援、游客信息服务、环境维护以及安防消防等基础设施建设扶持。二是创新投融资体制。坚持政府引导、企业主导、市场运作、社会联动的思路，加大资金投入，有效撬动社会投资，拓展融资渠道，对有发展前景的旅游项目，放水养鱼，帮助其做大做强。三是按照规划出台我区乡村旅游开发名录，定期向社会发布，带动招商引资，合理引导社会资源参与乡村旅游业的开发建设。

5、培育人才，壮大旅游企业。实施人才兴旅战略，统筹做好旅游行政管理、企业经营、专业技术、高技能和乡村旅游实用等“五支人才队伍”建设，整体提升乡村旅游人才的综合素质。完善行政管理人才的竞争机制，建立健全政府、培训机构和用人单位相结合的培训机制。建立和完善旅游职业资格和专业技术职务聘任制度。要突出市场主体地位，鼓励民间资本和社会资本依法采取多种形式合理开发、可持续利用各类旅游资源，引进国内一流的大型旅游管理公司、旅行社，适时组建北辰旅游投资开发有限公司，从事乡村旅游开发和产业整合，充分发挥推动产业发展的市场主体作用。支持服务外包，通过公开招标委托旅行社代理交通、住宿、餐饮以及会务等服务。支持和培育旅游中介服务组织，创造条件在重点点位组建专业化的乡村旅游景区经营管理企业。加强对乡村旅游从业人员的培训，注重引导景区周边村民的参与，进一步提高服务水平和档次，以满足游客的需要。

6、整体包装，全方位宣传推介。一是树立统一的品牌形象。组织专家和学者集思广益，打造我区统一的旅游宣传口号和旅游标识，在各高速路口、进区道路口，统一设置广告牌和引导牌，并邀请全国知名人士为景区题字;编印我区旅游精品线路图和观光休闲旅游指南手册;摄制反映我区乡村旅游景区的宣传片，集中进行营销推介。二是加强与新闻媒体的合作，借助央视、天津卫视、人民日报、中国旅游报、天津日报、今晚报等媒体进行形象宣传。邀请相关专家和专业文化机构，合作开展大型实体演艺项目、竞技比赛(如自行车、马拉松、水上竞技)，征集创作(如楹联、诗词、旅游口号、摄影)等主题活动,打响北辰乡村旅游品牌。三是充分利用现代媒体和网络，创建我区旅游信息网站，开通微信、微博，建设智旅游，搭建北辰乡村旅游公共服务信息平台，努力扩大我区乡村旅游的影响力，提高知名度。

乡镇调研报告

要建设好社会主义新农村，必须着实搞好乡镇机构改革、农村义务教育体制和县乡财政管理体制改革。而乡镇机构改革又是最关键的一步。底xx市完成了乡镇街道机构改革。全市乡镇街道区划调整后，又顺利完成了乡镇街道机构编制调整工作。目前，我市乡镇街道机构改革的效果怎样？乡镇街道机构编制管理还存在哪些问题和矛盾？我们最近到全市15个乡镇街道办事处，与领导班子成员，一般干部和事业站所负责人共200余人座谈和发放调查问卷的方式，对这些问题进行了调查，有了一些了解和认识。

我市现共有12个乡镇、3个街道办事处、138个行政村，32个社区居委会。乡镇街道机关行政编制为249名，后勤事业编制18名，财政所行政编制51名，编制合计318名，实有人数376名。乡镇街道“七所八站”事业单位共有120个（不含学校、卫生院和国土建设站），事业编制共347名，实有人数为346名。自以来，我市乡镇街道机构改革和区划调整后机构设置工作取得的主要成效有：

（一）机构精简到位，机构设置规范。全市乡镇街道在近年的机构改革和调整中，由的18个乡镇街道机构，减为现在的15个乡镇街道机构，精简17%；内设机构由126个减少为现在的83个，精简了34.1%；每个乡镇街道事业单位（除财政所、中小学和卫生院以外）由原来的10个减为8个，精简了20%。在机构改革和区划调整后的机构设置工作中，我市按照清理整顿和规范市场经济秩序及市场经济规律的要求，把职能重复、交叉或相近的机构合并，提高了工作效率。如将乡镇事业单位的农技、水利等站合并为农业水利服务站。初步实现了精简、高效、规范的目标。

（二）人员编制压缩，人员结构优化。乡镇街道机关行政编制由327名减为249名，减少65名，编制压缩了23.9%；乡镇街道事业机构编制由566名减为347名，减少219名，编制压缩了38.7%。全市乡镇街道领导职数的配备，按照三类乡镇不超过9名、四类乡镇不超过7名的标准进行配置。15个乡镇街道共精简领导职数17名，精简14.8%。与此同时，乡镇街道干部在年龄、文化、专业等方面初步得到了优化组合，人员结构比较合理。

（三）政府职能转变，关系初步理顺。按照适应社会主义市场经济发展的需要和“一件事由一个部门主管”的原则，界定了乡镇党委、人大、政府的职能分工，强化了政府“社会管理，公共服务”的职能。初步理顺了市直主管部门派驻乡镇街道机构管理体制的关系。确定各乡镇站所共设8个，各街道站所共设8个。其中农业水利服务站、动物防疫站、农村合作经济与统计管理站、文化体育服务站、计划生育服务所等5个站所的人、财、物权均放到乡镇街道，以乡镇街道管理为主，市直部门进行业务指导和依法监督。乡镇街道林业管理站、国土建设管理站、广播电视服务站则实行市、乡镇街道共管，以市为主的管理体制。

自我市乡镇街道机构改革和完成乡镇街道区划调整后机构设置工作以来，尽管取得了以上的成效，但随着政府职能不断转化、市直一些部门职权重新回收和免征农业税等情况的变化，我市乡镇街道机构编制管理出现了一些新问题和矛盾，主要是：

（一）乡镇机构职能承担过多与职权过小的矛盾。在管理农村公共事务时，乡镇机构承担了过多的职能。过去，要粮、要钱、要命（计生）被看作是乡镇机构的中心工作，通过多年的改革与努力，这些职能已经减弱，但乡村社会的许多公共事务还压在乡镇机构头上。维持乡村社会治安，发展乡村基础设施，调节民间纠纷，发展各项农村社会保障事业和公共服务机构，组织农业生产，推动农村政治活动等等，都是乡镇机构躲不开的任务。乡镇（街道办事处）“一票否决”和“帽子工程”也越来越多。如计划生育、安全生产、综合治理、交通整治、国土执法、城建规划等工作。然而，乡镇机构却没有相对应的职权或职权过小，工作难度相当大。如修通了乡村公路后，交通安全出了问题的“板子”是打在乡镇的，而乡镇机构都没有道路交通的执法权，对于车辆超载、人货混装等问题的处理，只能说服教育，没有行政制止手段。村民的车辆即使在国道上或市区街道出了交通安全问题，帐也算在乡镇，有的乡镇就是这样被亮黄牌和“一票否决”的。这些情况使乡镇十分压头。一些乡镇的党政一把手把乡镇机构这种状况，概括为“职责比天大，权利比针小”。

构或专职人员，是上级领导考虑资金拨付的重要原因。签于这种情形，乡镇机构为了扩大资金来源，维持机构运转，不得不“建庙招和尚”。如乡镇机构改革后，各乡镇机关只设一个综合性办公室，加挂计划生育办公室牌子。而实际上，各乡镇机关为了应对上级各部门的工作和利于资金的争取与拨付，一般还另设农业组、综治组、计生组、财税组等，人员不够，还得从“七所八站”长期抽人，与乡镇机关干部捆绑在一起。尽管如此，工作经费或项目资金也难以按正常标准和时间内得到拨付。因此，不少乡镇党委书记和乡镇长说：“乡镇做为一级政府，却没有一级财政。所以，经费、资金问题成了乡镇的头等问题。每年我们至少有一半的精力要花在找钱上面。不然，就很难正常运行”。在针对乡镇街道的273份调查问卷中，有69.5%的乡镇街道机构人员包括乡镇党政干部认为，目前乡镇街道机构运转上突出问题是：财政投入不足，经费渠道不畅，乡镇街道负债较重。据调查统计，截止底，全市乡镇街道办事处债务总额为2547.64万元。其中，工程道路欠款267万元，银行借款631万元，单位和个人借款80万元，欠市财政周转金580.64万元，欠市财政资金447万元，其他欠帐542万元。这些债务中，有因上级下达的建设达标的硬任务而形成的债务；有各乡镇街道在经济发展中因历史遗留而形成的债务；也有自身管理不善、控制不严、超越自身财力乱贷乱借乱花钱而形成的债务。由于负债较重，财力薄弱，各乡镇运转十分艰难。以丹青镇为例，市财政除工资外全年拨付相关经费38万元，而全年除工资外的日常办公、计育、接待、中心工作及乡、村干部福利等必须开支共计75万元，缺口达37万元。其他乡镇年均缺口资金也在30万元左右。因此，乡镇主要领导通常要花费1/3以上的精力筹措资金，加之每年还要花费大量精力应付各种检查、评比和会议，导致没有更多时间和精力去履行职能。

（三）市直主管部门与乡镇街道责、权、利的矛盾。我市乡镇街道机构改革和机构调整后，初步理顺了市直主管部门派驻乡镇街道机构管理体系的关系。将农业水利服务、动物防疫服务、农村合作经济管理、文化体育服务、计划生育服务等5个站的人、财、物、事权均放到乡镇街道，以乡镇街道管理为主。乡镇林业管理站和国土建设管理站则实行市、乡镇共管，以市为主的管理模式。后，以乡镇街道管理为主的5个站中，计划生育服务站和动物防疫站的人、财、物权先后实际收归市直业务部门；乡镇广播电视的财权、物权也在市广电局系统资产重组的改革中划归广电网络公司。还有乡镇派出所等实行“条条管理”，仅把事权放在乡镇。由于责、权、利不能统一以及人、财、物、事权的剥离，使乡镇街道在机构编制人员管理方面处境尴尬：

一是想要的人调不进来，调进的人又对不上口；

二是仅事权放在乡镇街道，实际工作中要钱没钱，要人没人，多是乡镇街道自己临时调配。所以乡镇机关人手十分紧，只得打乡镇事业单位人员的主意，把他们一起纳入干部统一管理。

三是人员管理难到位，工作推进力度小。如退耕还林是许多乡镇的一项重要工作，具体应由乡镇林业管理服务站推进，但林管站是以市管理为主的机构，其人员也不由乡镇直接管理。由于责任落在乡镇政府身上，所以这项工作从头到尾，都是乡镇政府组织干部直接具体抓落实。又如遏制和减少农民占用田地修建房屋的行为，是乡镇国土建管站的一项重要职责。但责任实际也同样落在乡镇政府身上。对这种“以条为主管理”的机构和人员，乡镇很难管理和调遣。一些乡镇党委书记、乡镇长无奈的说：“有利、有权的上收了，包袱甩给乡镇背，人权、财权、物权收回去了，事情和责任却留给了我们”。

（四）乡镇机构满编与“政策性超编”的矛盾。“严格控编，空编进人”是机构编制管理的一项基本原则。我市在乡镇机构编制管理方面是卓有成效的。无论是乡镇机关行政编制，还是乡镇事业机构的事业编制，总体上都是按编进人和异动，没有超编现象。然而，一些原允许设有“金库”的乡镇，因有自己的财政，在人员异动特别是在安排复退军人等“政策性超编”问题上比较有弹性。起我市取消了“金库”乡镇，这部分“政策性超编人员”因一时纳不进市财政，已成为原“金库”乡镇的严重负担，也给乡镇街道撤并后带来了比较严重的遗留问题。

（五）乡镇干部与市直部门干部待遇不均的矛盾。乡镇工作量多，任务繁重，条件大多艰苦，作为与市直部门干部同吃“财政一锅饭”的乡镇干部，理应享有同等的待遇。但由于种种原因，一是乡镇干部没能象市直部门干部那样享受住房政策待遇。在住房问题上，乡镇干部不仅连续3次错过相关优惠政策（房改房、货币化房改、集资建房），而且没有享受住房公积金补贴政策。对此，基层干部意见很大，许多人“奋斗一辈子，老了无房子”。据对全市14个乡镇街道的586名干部职工的调查统计，共有278人无房，无房率高达47.4%。二是养老保险金欠交严重。由于历史原因，所有乡镇均存在欠交事业单位人员养老保险金和医疗保险金问题，导致他们不能顺利办理退休手续及退休生活无保障。据统计，全市各乡镇共有99人欠交养老金182万元，滞纳金559.8万元。三是提拔交流机制不活，工作积极性不高。通过调查走访，乡镇街道干部普遍反映事业上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。一方面，乡镇街道干部年轻时苦干几年指望得到组织提拔。另一方面，乡镇领导班子特别是党政一把手由市直单位选拔下派比例过高，如全市15个乡镇办事处现任30位党政一把手中，从市直单位选拔下派的24人，占80%，让一些长期在乡镇工作的优秀青年干部失去成长机会，也不同程度地影响这些干部工作积极性。乡镇干部还普遍认为目前的干部交流机制不活。首先是纵向交流有限。对大多数基层干部而言进城希望不大，除换届时有极少数人调入市直部门外，大部分人一辈子工作在乡镇，其次是横向交流机会少。突出表现在经济条件差和边远乡镇干部难以交流到经济条件好或城郊乡镇。特别是编制已下放到乡镇的七所八站干部的交流几乎为零。据对14个乡镇街道（镇溪街道办事处除外）586人的调查中，内未交流的244人，占41.6%。未交流的263人，占44.9%。

（一）坚持责、权、利一致的原则。不管是理顺条块及行政层级之间关系，还是划分财权、物权、人权、事权，或是界定部门之间的职能分工，或是解决乡镇基层干部待遇，都应坚持这一原则。如市直部门将一些职能、事权下划到乡镇机构时，还应适度下放财权、物权和人权，让人、财、物、事权有机地结合起来。对于“条块结合、以条为主”管理的乡镇街道事业机构，其人员和业务经费由上级业务主管部门统一管理，其人员的考核、调配、晋升要充分听取服务区域乡镇街道的意见；所在乡镇街道要配合上级业务主管部门做好事业站所人员的管理。上级业务主管部门应强化对乡镇街道事业站所的管理和指导。这样才能确保乡镇街道机构有效运转和乡镇街道干部积极性的充分发挥。

（二）合理设置乡镇街道机构，人员编制“弱减强增”，在编制总额内适度调整。按照科学合理、集中力量的原则，扩大乡镇街道事业机构的规模。比如按行业跨乡镇街道设置区域性的中心机构，或是在整合现有乡镇街道事业机构的基础上，按相近专业综合设置有关事业机构。对于职能弱化的机构，在撤并同时可以考虑减少编制。如当前和今后乡镇财政所人员编制平均每乡镇2—3名就能正常运转，过来的情况是每个乡镇平均4—5名，多的超过7名。现在完全可以减少，将编制人员调剂到需要加强的机构中去；乡镇计划生育办机构和人员可与乡镇卫生院合并，乡镇卫生院加挂计划生育办牌子。农业技术推广、安全生产监督、矛盾纠纷调解这类实际不断强化的职能，可以考虑适度增加编制。

（三）建立科学的公共财政制度。任何财政资金的使用方案，必须由相应级别的人民代表大会决定，减少行政部门领导干部对资金使用的自由裁量权。通过这样的制度，减少乡镇为争取资金而发生的“跑部钱进”的现象，增大乡镇机构在使用资金上的自主权，让乡镇领导干部将主要精力用在履行职能上。就目前来讲，一是逐步加大对乡镇街道转移支付力度。根据各乡镇街道的实际情况，合理测算机关事业单位工作人员工资和工作正常运转等基本财政支出需要，市财政要通过一般性转移支付方式，逐步加大对乡镇街道的投入，确保工作正常运转。二是合理界定乡镇街道财政支出责任，强化财政预算管理。对于上级政府委托乡镇街道承办的事务，要对口安排足额资金，不留缺口；对于共同受益的项目或事务，要充分考虑乡镇街道财政承受能力，确定合理的资金负担比例，不能把压力都推给基层；财政预算方面，在乡镇街道工作运转支出需要没有保证的情况下，财政资金对其他领域的投入要适度调减，更不能挪用于其他工程项目建设。三是加强收支管理，分类扶持，逐步消化债务。要强化乡镇街道财政收支管理，提高财务管理水平，切实做到政府一支笔、财政一本帐，提高财政资金使用效率，减少资金浪费和损失；要政府根据各乡镇街道的欠债情况和还债能力，本着兼顾效率与公平原则，每年安排适当资金专门用于乡镇街道还债，同时，建立还债奖励机制，鼓励乡镇街道筹资还债。

（四）通过积极发育农村民间组织，简化乡镇机构职能。“社会管理，公共服务”是乡镇机构的主要职能，在农村税费改革不断深入，免征农业税的今天，这些职能更加突出。如果注重积极发育农村民间组织，包括农民的经济组织和社会组织，由这些组织承担一部分公共管理工作，甚至一些农村基础设施的管理和经营，也可以完全依靠农民自己的组织来实现。有了这些民间组织的介入，乡镇机构的职能就可以大大简化，其工作人员也可以大大减少。现在一些发达地区就是大量依靠民间组织来处理农村公共事务的，很值得借鉴。

（五）严格控制编制，实行编制实名制管理，注重人员交流。对于乡镇机构编制管理，要始终坚持“精简、统一、效能”的原则，严格控编，把好关口。乡镇街道机构全面实行编制实名制管理办法，其人员异动，包括乡镇街道领导干部调任，都在编制数和领导职数内进行，做到空编进人，满编不办进编手续。要建立机构编制管理与财政预算管理相互配套协调的约束机制。组织、人事等部门要注重乡镇机构人员的岗位交流、异地交流，特别是要为乡镇一般干部和乡镇事业单位人员提供交流的环境和机会，以利于他们的成长和锻炼提高。要让乡镇干部享有市直部门干部同等的待遇，切实解决乡镇事业单位人员的后顾之忧。

乡镇调研报告

(一)文化程度全面提高。

从200x年开始，x县分配x余名大学、中专毕业生到乡镇工作，200x年以后我县又多批次在毕业大学生中招录人员，安置转业、退伍军人400余人，进入乡镇干部队伍。目前，全县1341名在职乡镇干部中，大专学历1104人，占总人数的82%。由于大量高学历人才的注入，有效改变了乡镇干部文化素质低的现状。乡镇干部也由过去的干得多，想得少，逐渐转化为“理论思考多，付诸实践少”，这也给基层工作带来了一定的负面影响。

(二)年龄结构更加合理。

当前，我县乡镇领导有x人，其中45岁以下的领导x人，占乡镇领导总数的x%。45岁以下的乡镇干部(含乡镇领导)x人，占乡镇干部总数的90%，绝大多数乡镇干部年富力强，处于青壮年时期。由于年龄结构和成长环境等原因影响，当前较多的乡镇干部没有农村生活经历，或在农村生活的时间较短，往往表现出“岸上指挥多、俯下身子干事少，眼光向上多，心系群众少”，与农民和村社干部在思想沟通上还存在一定的问题。

(三)工作上的认真程度不够。

一些干部在乡镇工作时间较长后，往往认为自己劳苦功高，年龄偏大后，总想有朝一日换个岗位，到县级部门去轻闲一下;一些年青干部认为自己具有年龄优势，文化程度较高，在乡镇工作有点“曲才”的感觉。因此，总会导致部分乡镇干部不能正确估价自己，不能处理好工作关系，抱有做一天和尚撞一天钟，昏昏沉沉混日子的态度，对待工作不热心、不尽心、不细心、不用心、不安心。

乡镇干部在深入基层开展调查研究较少，工作方法简单，对干部群众反映的问题避重就轻，思考不够，采取的对策措施少，不能及时处置;有的干部虽然身在基层，却心在机关，到村社开展工作总是走马观花，根本不深入农户，不向农民了解实情，指导工作点子不多，汇报工作长篇大论，推进工作力度不大。

在乡镇干部队伍文化素质全面提高，年龄结构更加合理，待遇不断上涨的格局下，乡镇干部的教育，乡镇的管理工作却出现了更加复杂的格局。细细分析问题存在的原因：主观上，与某些乡镇干部学习不够、服务意识淡化、创新能力不强有关;客观上，与乡镇工作转型、乡镇干部管理弱化，乡镇领导的素质和能力不强等息息相关。主要表现在以下五个方面：

(一)乡镇工作转型，让部分干部不会干事。

一些干部普遍认为乡镇工作就是跟群众打交道，主要靠“和稀泥”，“搓汤圆”，工作没有技术含量，一看就懂，一学就会，根本没有认识到乡镇工作的艰巨性、复杂性。因此，乡镇干部从主观和客观上放松了学习和技能提高。特别是随着经济社会的不断发展，乡镇主要工作内容也从七十年代指导生产;八十年代催粮催款，刮宫引产;九十年代引企业，谋发展;到如今构建和谐，讲科学发展。

工作已经从管理向服务转变，从为民作主向由民作主转变，从微观向宏观转变，从“取”到“予”转变，从“硬”向“软”转变。巨大的转型让一部分乡镇干部感到“老办法不能用，新办法用不成”，以致工作上找不到方向，无处下手，无从使劲。

(二)激励机制缺少，让部分干部不愿干事。

由于受领导职数及干部选用体制的限制，乡镇干部发展空间极为有限。我县在乡镇建制调整时，将27个乡镇并为13个，乡镇干部领导职数大大减少，去年乡镇干部换届选举，全县仅有10多名乡镇一般干部走上领导岗位，基本上是百里挑一;同时，由于“洋博士领导”和“空降兵领导”的不断增加，让一些自身素质优良的乡镇干部，经过较长时间的努力后，又时常面临年龄、学历等诸多因素的制约，因而走上县管领导岗位的更是凤毛麟角，导致了乡镇干部政治前景变得短暂而且脆弱。

所谓，甚至放任自流的消极态度。一部分组织纪律较强，自觉性较高的同志也进入了“凭良心办事”、“凭兴趣办事”，随波逐流的状态。

乡镇调研报告

刑释解教人员的安置帮教工作是社会治安综合治理工作的重要组成部分，是维护社会稳定，保护刑释解教人员的合法权益，对刑释解教人员回归社会后进行帮助和继续教育的重要举措。是在各级党委`政府的统一指导下，各有关职能部门协调配合，齐抓共管，司法行政机关具体组织实施，动员社会各界解决落实刑释解教人员回归社会后各项帮教措施的一项重要工作。对于预防和减少重新犯罪，维护社会稳定，具有十分重要的意义。

近年来，随着*镇经济的不断发展，政治体制改革的不断深入，*镇安置帮教工作得到快速发展。为了更好地开展安置帮教工作，*镇成立了安置帮教工作领导小组，建立了安置帮教工作站。各社区、居委会以及*牧场都成立了帮教小组。截止今年上半年，*镇共有安置帮教对象*人，*人接受帮教，*人脱管，*人重新犯罪。已解除帮教的刑释解教人员和现帮教对象共有*人生活困难。

总起来看，随着*镇经济的不断发展，政治体制改革的不断深入，安置帮教工作方式的不断改进和完善。安置帮教工作得到长足发展进步。但是，也存在着不少问题，主要表现在以下几个方面：

（一）衔接工作有脱节，主要表现在司法所和派出所之间相互协调不够，在安置帮教工作上不能很好地统一协调起来。各居委会与当地派出所衔接不好，居委会的帮教工作很被动，不能及时主动地掌握新刑释解教人员的基本情况。

（二）安置工作存在较大的难度，刑释解教人员回归社会后，基本上自谋职业。对符合最低生活保障条件的，最低生活保障金的发放还有待落实。

（三）在帮教方面，尽管各社区、居委会的帮教小组成员已经尽了很大努力，但对其帮教对象做到“三包”“五清楚”仍然有很多不足之处。

（四）在管理方面还存在着档案资料不足、档案管理不规范。对刑释解教人员中流动人口的管理还存在死角，刑释解教人员脱管*人中，有*人去向不明，其中*人是流动人口。

造成这些问题的原因很多，归纳起来有以下几方面：

第一，相关工作人员对安置帮教工作的重要性认识不够。历史上，我们的行政机关重管理轻服务，对刑释解教人员重点针对其重新犯罪后的处罚力度，而在工作上往往忽视对其思想生活上的帮教，预防和减少其重新犯罪的动因。

第二，*镇的基层司法所刚刚建立，许多工作还需进一步开展提高。过去司法助理员都是兼职人员，对司法工作存在着业务上不是很熟悉，其本身工作又很繁忙，往往对安置帮教工作做得不是很细，历史上欠帐较多。

第三，*镇经济发展还相对滞后，现阶段就业压力很大，刑释解教人员的安置就更加困难。由于经费有限，司法所办公条件和社区居委会工作人员的待遇还有待进一步提高。

安置帮教工作是一个社会系统工程，需要有明确的指导思想，需要各有关部门密切配合、通力协作。针对目前存在的问题，提出如下建议：

（一）加强领导，明确分工，统一协调好安置帮教工作。只有在党委、政府的统一领导下加强安置帮教工作，才能统一协调好综治办、司法所、派出所、各社区居委会的相关工作。与民政部门协调好，落实符合最低生活保障条件的刑释解教人员的最低生活保障金发放工作。

（二）认真抓好基层司法所建设。司法所是安置帮教工作的具体实施机关，把司法所建设抓好，才能通过司法所具体实施好安置帮教工作。

（三）对相关工作人员加大安置帮教工作的培训力度。相关工作人员对安置帮教工作从思想认识上重视起来，才能保证开展好工作。

（四）采取有力措施，提高安置率和帮教率。现阶段，我镇经济情况，很难做好，由政府直接安排安置工作。可考虑给予一定优惠条件，鼓励私营企业，农牧场主雇佣一部分刑释解教人员。

乡镇调研报告

一季度，乡镇企业累计完成增加值47364万元，较上年同期的61550万元，减少14186万元，同比下降23.05%；其中：工业增加值完成27757万元，较上年同期的46315万元，减少18558万元，同比下降40.07%；其中：规模工业增加值12986万元，较上年同期的29169万元，减少16183万元，同比下降55.48%；上缴税金6512万元；较上年同期的10013万元，减少3501万元，同比下降34.96%；主营业务收入127856，较上年同期的132094万元，减少4238万元，同比下降3.21%。

一季度，煤炭产量为131.29万吨，较去年同期的177.05万吨净减少45.76万吨，下降25.85%。由于受市场价格、市场需求、煤矿整合及其安全整治等因素影响，彝良、镇雄、威信等主要产煤大县有百分之五十以上煤炭企业处于停产或半停产。

在各级党委、政府及有关部门的关心和支持下，经过30年的努力，**市乡镇企业的发展已有了一定的基础，目前，存在的主要困难和问题是：

一是乡镇企业整体素质不高、产品科技含量低、市场竞争力弱、融资困难、企业负担重。

二是乡镇企业产业结构矛盾突出。一产业带动农业产业化的龙头企业不多、规模小、技术含量低；二产业科技含量低、优势产业不突出、缺乏竞争力。

三是乡镇企业统计工作问题。各县区经贸局（乡镇企业局）基本上虽都有乡镇企业统计人员，但有的兼的工作多、工作设备、工作经费不足等原因造成工作质量参差不齐；乡镇一级统计人员基本没有，工作很困难，造成了统计资料报送的质量问题（如少报、漏报、缺报等问题）。全省农产品加工业统计工作开展一年多来取得了一定的成绩，但各县区工作参差不齐，漏报、缺报较严重。一些县报表收集非常困难。

一是进一步推进我市乡镇企业持续、快速、健康、协调发展，努力确保省下达的乡镇企业六项发展目标任务的顺利完成。

二是严把统计报表质量关及做好经济运行的监测分析。

三是进一步提高企业对开展企村结对推进社会主义新农村建设的重要意义的认识，提高结对质量、抓典型、抓重点、抓督查，保结对效果及成果。抓宣传，推广结对经验等措施，以确保全年工作责任目标的顺利实现。

四是努力开展职业技能鉴定工作。

五是继续抓好乡镇企业转移农村劳动力和蓝色证书培训基地建设，完善教育培训工作统计制度。

六是做好项目储备及项目管理工作。要强化项目储备机制，要把项目储备作为一项重要工作来抓紧抓实；要对省重点扶持的项目，进行实施情况的督促检查，追踪问效，加强沟通反馈。

(一)加快发展农产品加工业。围绕《**省优势农产品加工推进工程》，依托**丰富的生物资源和具有加工潜力的优势农产品，在优势产区、产业带扶持一批企业，着力打造特色鲜明的农产品加工业。鼓励企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，建立和创新企业、基地和农户之间的利益联接机制，重点加快发展马铃薯制品、天麻制品、魔芋制品、苹果、蚕丝、茶叶、畜牧业及其副产品等主要产业的发展。坚持分类指导、扶优扶强，培植重点骨干企业，打造名牌产品。

(二)改造提升传统产业、推进乡镇企业加快科技创新和技术进步。引导和促进全市乡镇企业积极应用先进适用技术，改造装备，改进生产工艺，加快产品升级换代。支持乡镇采掘、矿冶业引进战略合作伙伴，进行嫁接改造，延伸产业链，提高资源综合利用水平和产品附加值。积极推动乡镇煤矿整合，提高单井产量能力，壮大规模。积极推进以提升企业的技术装备水平，提高新产品开发能力，加快传统产品的升级换代为重点，以增强市场竞争能力为目标，努力提高乡镇企业推广应用先进实用技术的水平，开展技术创新示范活动，提高企业技术转化和创新能力。

(三)积极发展配套产业和农村服务业。抓住国家实施西部大开发和乡镇企业“东西合作”的机遇，支持企业发展特色产业，参与优势产业和重点产业发展。发展配套产业，开发配套产品。加大乡镇企业与大企业、大集团的合作力度，生产为大中型企业配套的原料、半成品等。

大力发展物流、包装、贸易、餐饮等农村服务业及劳动密集型企业。发展独具地方特色的乡村旅游业，积极开发旅游产品和民族文化产品。围绕农产品的加工与流通，大力发展企业化运作的专业合作经济组织，重点扶持发展一批服务领域广、组织化程度高、经营机制灵活、带动能力强的农民专业合作经济组织。鼓励发展提高农民物质生活和精神生活质量的各种服务产业和文化产业。

(四)协调解决乡镇企业融资难题。积极协调银行（信用社）与企业的合作，争取银行（信用社）对乡镇企业的信贷支持力度。努力改善银行对乡镇企业的结算、财务咨询、投资管理等金融服务。努力拓宽乡镇企业的直接融资渠道。争取财政给予适当的资金扶持。

(五)引导乡镇企业聚集发展。以现有产业群和骨干企业为基础，引导乡镇企业向基础设施较为完善、资源相对集中的工业园区、工业小区和小城镇集中发展；大力发展循环经济，加快形成产业集群，提升集约化和专业化生产水平。

(六)加速乡镇企业的人才引进和人才培养。引导乡镇企业坚持以人为本，走人才兴企之路。鼓励社会各类专业技术人才、经营管理人才和大中专、技校毕业生到乡镇企业创业；大力培养一批具有创新意识、懂技术、善经营、会管理的企业家队伍。积极开展农村劳动力素质培训，提高企业职工的素质。对引进高层次人才产生显著经济效益的企业和人员予以表彰奖励。

(七）加强对乡镇企业发展工作的指导和服务。切实加大相关政策的督促落实和科学发展的指导工作力度，引导乡镇企业提高自身素质，依法规范经营管理行为。推动乡镇企业加快建立现代企业制度，增强诚信意识、加强企业内部管理，健全安全、劳动、财务等管理制度。积极帮助其协调解决生产经营中出现的重大问题。认真落实乡镇企业经济发展责任目标，充分调动发展乡镇企业的积极性。不断完善乡镇企业发展的工作协调机制，加强各部门之间协作配合，形成工作合力，共同推动乡镇企业加快发展。重视财务、统计工作，稳定队伍、加强财务统计人员的继续教育工作，提高其业务素质，提高统计信息质量。建议市政府每年安排一点专项经费作为乡镇企业统计人员培训费、调研费、报表印制等费。