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历时两年，我们通过走访、座谈、实践指导调查了全县20家较有影响的民营企业，在这些企业中，既有独资企业,也有合伙企业和有限责任公司，以新建企业居多。
民营企业具有独立的生产经营决策、人事劳资、内部机构设置等高度自主的权利。民营企业代表有权决定本企业档案管理从形式到内容的模式，所以其档案管理既有相同的地方,如档案分散管理的形式，又在具体管理细节上不尽相同。
1、从档案管理模式上看：有集中统一管理和分散管理两种形式。集中统一管理的只有一家,占调查总数的5%；其余均是分散管理，占95%，公司办公室和生产、营销等业务经营部门的档案材料各自保管。
2、从档案种类上看：以科技（专业）档案、专门档案为主，构成了民营企业档案主体，部分民营企业也存有少量的特殊载体档案和电子文件。
3、从档案管理体系上看：档案工作均有一名公司级经理分管，在公司办公室设有一名具体负责档案工作的人员，各部门也设有一人兼职档案工作。
4、从档案人员队伍上看：队伍整体素质高，档案意识强，具有大专以上文化程度的占调查总数的.90%，其中不乏少量档案相关专业的人员。但对于科学管理利用档案模糊不清。
5、从档案工作制度上看：建有档案工作相关制度的占调查总数的70%，在这70%的企业中大都只是一项档案管理员(档案人员)责任制，而且有制度考核的只有3家。
6、从档案利用上看：利用形式单一，利用范围较窄，只在产品、设备图纸复制及财务管理等方面有所涉及，而且尚未产生明显的利用效益。
7、从企业对档案行政管理部门的要求来看：对档案业务培训和档案法律、规章制度的宣传贯彻有很强烈的需求。
从以上调查现状来看，我们不难发现民营企业档案工作优势明显，而不足之处也同样突出。
1、企业领导档案意识强，档案管理人员综合素质高，明显缺乏系统的档案管理培训。
企业领导的档案意识和档案人员文化素质是决定企业档案工作好坏的首要环节，民营企业也不例外。
首先，民营企业的档案工作管理体系健全，领导得力：均有一名企业主要领导分管，作，可见档案工作在民营企业领导心中的地位不低。
其次档案人员素质较高，一方面是学历高，另一方面是计算机水平普遍高，大都持有不同等级的证书，而且在座谈中我们发现这些档案人员谈起档案工作，强烈的档案意识显而易见，毫无嫌档案工作地位偏低、默默无闻之意。
从中可见：档案作为一种信息资源，企业档案作为企业无形资产的观念已为民营企业代表所识，他们深知企业档案管理是企业管理的重要组成部分，是一项基础性工作，抓住这个根本便能有序地推进全面发展。因此有决心抓好档案工作，并为此配备了文化素质较高的档案管理人员。这一点正是民营企业档案工作优势所在，显示了民营企业管理基础坚实的一面。
同时我们也看到了民营企业档案人员大多数未经过档案部门岗位资格培训，缺乏必要的系统的档案管理知识和实操技能，这一弊端为民营企业科学规范地管理档案工作形成了阻滞，主要原因是：首先是档案行政管理部门自身宣传不够，档案人员不知道到哪一个部门去学习管理档案的知识，这点可从企业对档案行政部门的需求中略见一斑。其次是企业尚未把档案工作提升到科学化、规范化、标准化的高度，对档案人员只是提出了初级保管要求，以致于目前民营企业档案管理工作也颇有“民营管理”特色--各种管理模式并存。虽然尚能应付当前阶段的档案保管使用，但是体现出只顾眼前工作省事，为企业长久的科学管理利用档案埋下隐患。
2、档案基础业务建设薄弱，收、管、用三个环节均存有较大弊端。
档案工作是一项专业性较强的工作，收、管、用是其中三个主要业务环节，此三个环节是基础业务建设中的重中之重，由于缺乏必要的业务指导，在座谈、指导中我们发现大多数民营企业对档案基础业务存有许多模糊认识，管理不尽合理的地方。
首先是"收"的环节。收集的文件材料要做到齐全完整，才可能有丰富的档案内容，发挥较好的档案利用作用。事实上，民营企业在文件材料收集这一重要环节上处于"有什么，交什么；交什么，收什么"的状态。而且大多数企业文件材料交接手续不健全，一交一收即可，没有履行必要的移交登记及交接签字的手续，这势必会造成民营企业档案材料内容上的残缺，为今后的档案利用留下无穷隐患。究其原因：目前，民营企业档案管理模式大多是分散管理的，文件处理部门与档案保管部门是脱节的，民营企业的工作流程不像机关处理完毕的文件全部归到档案室保存，而是文件处理部门也是档案保存者，不对企业的档案保管部门负责。
其次是"管"。"管"这一环节包括两个方面：一是对各种档案科学分类的管理；二是指档案工作的管理模式。
根据调查，大多数民营企业在"管"的第一方面即在各种档案材料分类上存有这样的状况：对保管的所有文件材料粗分类，大致分为内部文件和外来文件两类。内部文件按企业设置部门再进行分类；外来文件按行政级别结合地域来划分，如太阳投资有限责任公司把所有来文分为北京市委、市政府或市属各部门，密云县委、县政府类。此等分类，全不考虑内、外部文件间的有机联系，只按时间顺序流水管理。我们都知道，档案科学合理的分类，是发挥好档案作用的重要前提，如果象目前的分类保管方法,只是文件材料标题的逻列，在文件材料较少的情况下，尚可应付，长此下去，对科学管理利用档案就会产生不良影响"管"的第二个方面即档案工作管理模式，在重点调查的二十个民营企业当中，只有一家实行集中统一管理，其余十九家均由各部门各自分散管理文件，尤以生产、销售等业务部门最为明显，档案分室保存，分散管理。分散管理虽然弊端不少：不但违反了档案工作集中统一管理的原则，而且也不能充分发挥档案室信息服务中心的作用，但是现实中这种管理模式民营企业认可，档案人员认可，在座谈中，二十余家档案人员有80%的人员认为专业部门形成的档案就应该在专业部门保管，如果放到档案室集中统一保管，由于档案人员不懂业务，反而会更影响档案利用。
第三是"用"。档案工作最终的根本目的便是利用。当民营企业在市场经济的大潮中突飞猛进，大展宏图之时，据我们调查，档案工作没有能够很好地融进企业发展的洪流，主要是内部工作参考，范围也只是财务、技术资料，无论从档案利用方向，还是从利用产生的效益来看，都未能体现出档案特殊服务作用的无可替代性。究其原因有三：一是收集、管理两个环节中的症结所致；二是档案人员尚未形成主动提供利用、企业也未形成开发利用档案的意识；三是档案正处在原始积累阶段，显性作用还没有发挥出来。所以和其它行业档案利用一样存有一样的通病：坐等上门，停留?"守摊"的水平上。长此下去,势必会影响民营企业档案工作良性循环，影响档案工作在企业中相应的地位。
3、缺乏必要的档案规章制度。
在调查的民营企业当中，普遍存在着档案规章制度不健全状况，大多数只建有档案员责任制一项，而且还不能坚持严格考核，少数企业甚至都没有档案工作制度。"没有规矩不成方圆"。档案工作是民营企业管理的重要组成部分，没有必要的档案规章制度，档案工作的起步就不扎实，就不规范，就不能有序发展。我们分析：一些企业在建立之初，尚不能顾及档案工作的建章立制，还有部分企业不知从何下手。怎样在企业建立之初，档案工作就随之科学规范建立并与之同步发展，这一当前急要问题正深深困扰着民营企业档案工作。
20xx年1月1日 ，新修订的《劳动法》和“两税合一”（指内资企业和外资企业的所得税率统一为25％）开始正式实施；同时出口退税政策调整，节能减排等改革措施不断深化；人民币持续升值等新情况不断出现。为调查这些新举措（新情况）对我市企业用工的影响和作用，我们选择了部分企业进行了问卷调查，共收到33家企业的调查表反馈，其中：国有企业17家，集体企业3家，私营企业8家，外资企业5家。现报告如下：
所调查的33家企业均组织学习过新的《劳动法》。企业用工的管理方法正走向依法管理、规范管理、合同式管理。33家企业的在岗职工为30946人，已经签订劳动合同为25767人，占的比重为83.3％； 276人因职工或企业的原因未签劳动合同而离开企业, 占的比重为0.9％；尚有4903人在待签过程中，占的比重为15.8％。未签劳动合同而离开的现象主要出现在私营企业和外资企业，其中：私营企业270人，外资企业6人。
本次调查企业主要用工方式时允许有复选项，企业选择频次最高的为“签订固定期限劳动合同用工方式”选项，共计24次，占总选择频次的52.2％；其次为“签订无固定期限劳动合同用工方式”选项，共计17次，占37.0％；第三为“签订劳务派遣劳动合同用工方式”选项，共计3次，占6.5％；第四为“签订以完成一定工作任务为期限的劳动合同的用工方式”选项，共计2次，占4.3％。
新《劳动法》的实施将使企业用工成本增加。我市企业选择频次最高的选项为“办理社会保险的成本增加”，共计19次，占总选择频次的41.3％；其次为“合同终止时经济补偿金的成本增加”选项，共计11次，占23.9％；第三为“不签劳动合同的成本增加”选项，共计8次，占17.4％；第四为“违法解除劳动合同的成本增加”选项，共计8次，占17.4％。前两项为守法成本增加，认同率高，说明通过深入学习贯彻《劳动法》，企业认同劳动者社会保险的重要性，遵守法律的意识增强。后两项为违法成本增加，也有相当部分企业认识到它的重要性，但认同率不如前两者高，说明大多数企业基本不做违法的前提假设，故而未把违法成本增加当主要成本支出的首选项，这也从另一侧面说明企业守法意识加强。
33家企业中出现劳动力短缺现象的8家，占24.2％，劳动力充足甚至过剩的24家，占72.7％，其他情况（经营者正办理交接，无法判断）1家。占3.1％。
出现劳动力短缺现象的企业以私营企业较多，有4家，占私营企业总数的50％；其次为国有企业，有2家，占国有企业总数的11.8％；第三为集体企业，有1家，占集体企业总数的33.3％；第四为外资企业，有1家，占外资企业总数的20.0％。
从行业发布看，劳动力短缺现象主要分布在酒店、宾馆、饭店等服务行业。
对于“出口退税政策调整”，63.6％企业认为“没有影响”，36.4％企业认为“有影响，但影响不大”，没有一家企业认为影响较大。
对于“两税合一”，33.3％企业认为“没有影响”，66.7％企业认为“有影响，但影响不大”，没有一家企业认为影响较大。
对于“节能减排”，30.3％企业认为“没有影响”，69.7％企业认为“有影响，但影响不大”，没有一家企业认为影响较大。 六、 人民币持续升值对我市企业有影响甚至有较大影响。
对于“人民币持续升值”， 85.0％企业认为“有影响，但影响不大”，12.0％企业认为“没有影响”，3.0％的企业认为有较大影响。
小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。在中国，小微企业是给力经济发展的“轻骑兵”，其工业总产值、销售收入、实现利税大约分别占中国经济总量的60%、57%和40%，提供了75%的城镇就业机会。在相继袭来的国际金融危机、欧债危机等经济寒流中，小微企业的生存环境令大多数企业主感到悲观。小型微型企业经营压力大、成本上升、融资困难和税费偏重等问题十分突出，生产要素市场需求不足，产业结构调整和升级给中小企业带来新挑战。长期处于国际产业链低端、技术装备水平低的中小企业，再依靠廉价劳动力、廉价资源、廉价环境成本取得竞争优势的时代已经过去。从某种程度上看，小微企业的困局就是中国经济转型的困局，小微企业的生存环境能否改善与中国转变经济发展方式紧密相关。
措施一：根据相关政策制定相应措施支持实体经济发展。
农村用地抵押贷款以及等创新金融业务予以利率上适当倾斜。
措施二：加大对小微企业的金融支持。我行专门设立中小微企业服务专营机构，实行专项规划、专属产品、专门制度、专享系统和专业化分工，进一步改善对小微企业的贷款方式，确保实现小微企业贷款增速和增量“两个不低于”的目标，向总行多争取小微企业专项贷款额度。
措施三：推进专业镇金融服务中心试点建设。下半年我行将利用我行专业小企业平台的优势，搭建专业性与小微企业对接平台，拓宽小微企业基础性、综合性金融服务范围，助推小微企业转型升级，我行讲针对中小微企业融资难的问题上进行探索创新。
（一）贷款门槛未实质性降低，政策受惠面有待提高。80%的受调查小微企业表示，银行机构贷款门槛高而无法获取贷款，小微企业获得贷款难度比大型、中型企业高。银行机构虽表示将降低小微企业贷款审批条件，但由于风险等多重考虑，实际上并未放宽。
3b或3b以下，难以达到银行机构发放贷款的要求。部分小微企业以家族式经营管理模式为主，企业内部产权界定不明晰，财务信息不透明，银行对企业的信用、产权的归属以及生产经营状况掌握难度大。
（三）小微企业融资成本仍偏高。据调查，银行对小微企业的贷款利率基本上浮30%以上，而同期大、中型企业一般上浮不超过30%，部分执行基准利率。另外，小微企业还需向担保公司和部分中介公司支付担保费、资产评估费等费用，一些担保公司还要求企业留存贷款额的一定比例作为保证金，减少了企业的可用资金，变相提高了企业的融资成本。
（四）贷款责任追究引发银行“惜贷”、“惧贷”现象。小微企业贷款风险较大，导致银行机构产生“惜贷”、“惧贷”的心理，造成小微企业贷款投放不足。此外，从管理成本角度考虑，大额贷款与小额贷款所需要的信贷资料、办贷手续基本相同，如果发放的贷款额小面广，信贷人员投入的时间和精力就越多，因此在同等条件下，信贷人员更愿意管理金额大、户数少的贷款，而对拓展小微企业客户积极性不高。
（五）信贷均衡投放节奏与小微企业季节性资金需求错配。目前，银行机构按月控制信贷规模的情况下，金融机构放款速度跟不上小微企业需求变化，影响企业及时用款。有部分小微型企业表示金融机构信贷均衡投放与其资金需求不同步，导致其不能获取贷款。
（六）财政税收政策执行效果不明显。针对小微企业的税收优惠政策有限，地方政府也没有将小微企业作为专门主体制定差异性税收政策。
（一）继续加大对小微企业的信贷支持力度。通过进一步扩大小微企业客户的走访面，走访掌握小微企业经营发展的第一手资料，对其中符合信贷条件的小微企业及时给予支持，确保实现“小微企业贷款增速高于全部贷款平均水平，增量高于上年同期水平”的既定目标，有效缓解小微企业“融资难、融资贵、融资慢”。
（二）进一步增强小微企业服务意识，改革贷款审批流程和信息获取渠道，积极筹备小企业贷款中心及其专营机构，合理配臵贷款权限，充分调动信贷人员的主动性、积极性和创造性，实现责、权、利相统一。
（三）大力开拓小微企业信贷市场。根据小微企业经营管理水平、产品市场前景、财务状况等指标，结合银行信贷政策和信贷产品特点，分类排队，建立扶持小微企业客户信息名单库，有针对性地开拓小微企业信贷市场。
（四）创新信贷产品。针对小微企业信贷需求“短、平、快、急”的特点，积极探索开发适应小微企业发展的信贷产品，不断加大信贷投放力度，支持小微企业健康发展。
（五）引导小微企业创造信贷支持条件。一方面引导小微企业加强财务管理，定期向银行提供全面准确的会计信息，增加信息透明度，建立互相信赖的银企关系，争取银行信贷支持。另一方面，引导小微企业拓宽融资渠道，实行多向融资。小微企业在银行信贷支持无法满足资金需求的情况下，多了解融资信息，积极争取外部融资支持，提高企业的市场竞争力，实现企业自身的良好发展。
1、机构成立时间。
图1：机构创建时间。
如图1所示，所有机构均成立于xx年以后，其中2家机构成立于xx-xx年，8家机构成立于xx-xx年，4家机构成立于xx年及以后。经计算，14家机构的平均存续时间为5.43年。
在欧美等地区，社会企业是在公益组织发展上百年以后才有组织地出现的。和欧美地区不同，在北京，公益组织在上世纪90年代大量出现，社会企业紧随公益组织在xx年以后大量涌现。
2、机构规模。
图2：机构年收入(xx年)。
如图2所示，14家机构中，有7家xx年收入在100-200万(不含100万)之间，有4家在100万及以下，1家在200-300万(不含200万)，1家在300-400万(不含300万)，1家在500万以上。经计算，14家机构xx年平均收入为185.71万元。
所有受访机构xx年收入小于1000万，均属小微企业;结合5.43年的平均存续时间和185.71万元的平均年度收入来看，受访机构与商业企业相比，发展速度缓慢。
3、机构注册类型。
图3：机构注册类型。
如图3所示，14家机构中有8家在工商部门注册(其中3家因工作需要，正在申请民政部门注册)，1家在民政部门注册(有工商注册的计划)，4家同时在工商及民政部门注册，1家未在大陆地区任何部门注册，也在争取民政部门注册。
造成受访机构注册类型多样的原因，不仅和社会企业的来源有关(如部分机构仅是社会组织的一个部门，部分机构从商业企业转型而来)，也和政府相关政策有关(如部分机构原本计划在民政部门注册，但由于政策限制选择工商部门注册，但一直没有放弃申请民政部门注册，有的机构原本选择工商部门注册，为了顺利申请政府资助，又同时选择民政部门注册)。同时选择工商和民政部门注册的机构，基本上还是一对人马两块牌子，其商业部分和社会公益部分独立和配合的有效方法还在探索之中。
4、对社会企业的认知。
图4：是否了解社会企业的概念并认为自身是社会企业或计划成为社会企业。
如图4所示，所有机构均表示了解社会企业的概念，认为社会企业是“用商业手段解决社会问题”，并认为自身是社会企业或计划成为社会企业。
经过有关机构多年来的不断努力，社会企业概念已在受访机构中有了很好的认知。
5、对利润分红的认知。
图5：机构分红情况。
如图5所示，14家机构中，2家机构无数据，其余12家机构中，有1家表示不可以分红，所有利润应用于机构的扩张和社会目标的实现，11家表示可以分红(分红比例也有差异，比如有机构明确表示30%利润不能分红)，但是其中至少有9家未分红(原因是这些机构尚处于发展期，有的尚未实现盈利，有的将盈利用于产品研发，无力分红，有的为民政部门注册，但有工商注册计划且愿意分红)。
目前我国有关社会企业分红比例的意见均来自于国外经验和学者研究，而各国社会企业的官方分红标准各有不同，学者对此也各持己见，因此各机构对于社会企业是否应该分红、分红比例是多少也持不同态度。分红有利于激励管理团队和吸引外部资源注入，不分红有助于保持机构的独立性和目的的纯粹性，应慎重决策。
(二)创始人情况。
1、年龄。
图6：创始人年龄。
受访机构创始人31-40岁和51-60岁的人占多数。其中51-60岁的创始人所在领域基本为养老助残等传统社会领域，而31-40岁的创始人所在领域则稍显多元。
2、性别。
图7：创始人性别。
如图7所示，14家机构共有22位创始人，其中12家机构创始人数量为1,2家机构创始人数量为2,1家机构创始人数量为3及以上。21位创始人中，仅有4位男性。
受访机构的创始人中女性的比例高达82%，远高于商业企业创始人中女性比例不到30%的比例。
3、动机。
图8：创业动机。
如图8所示，14家机构中只有3家机构的创始人是事业型创业，其余11家为情感型创业。
根据创业动机的不同，商业企业可分生存型和事业型两类，二者目的是一致的，都是通过商品交易赚取利润。和商业企业不同，受访机构的创业动机分情感型和事业型两类，其中情感型创业的创始人应平衡情感与商业之间的关系。
4、合伙人。
图9：合伙人情况。
如图9所示，14家机构中有8家机构除创始人以外无合伙人，2家机构有1-2位合伙人，3家机构有2位以上合伙人，1家机构正在建立合伙人制度。
新东方创始人徐小平曾说：“对于一个创业机构而言，团队的重要性大于商业模式和行业选择”。在市场竞争日益激烈、机构成长环境变化快速的情况下，只有建立一个精干的核心团队，机构才会具备强大的战斗力，否则单靠创始人自身是难以应付机构的管理、营销、公共等诸多事务的。合伙人的缺失是制约机构成长的因素之一。
5、培训经历。
图10：是否参加过企业相关培训项目。
如图10所示，14家机构中有12家机构的创始人参加过企业相关培训，其中有8家参加过英国大使馆文化教育处(以下简称：bc)组织的社会企业家技能培训项目，4家创始人参加过其他组织提供的培训，2家机构创始人没有参加过企业相关培训。
受访机构不缺乏参加各类企业相关培训的机会，这些培训对他们的发展起到了启蒙作用。不过，这些培训多是普适性的，个性化不足。有针对性的、深度的辅导和扶持成为很多受访机构的迫切需求。
6、国际交流。
图11：是否参加过国际交流。
如图11所示，14家机构中，10家机构参加过国际交流活动。说明和商业企业相比，北京的饿社会企业拥有更多与国际同类型的一流组织交流的机会(行业协会、慈善机构组织的参会参展、基金会组织的交流学习等)。
国际交流让受访机构开阔了视野，了解到了国际一流组织的发展经验。不过，如何将这些经验本土化，使其符合中国的实际国情和机构的发展水平，也成为了受访机构面临的难题。
1、战略与模式。
企业发展的战略和模式是决定企业基因的重要因素，影响着企业的未来。商业企业甚至有“战略是企业的生命”、“未来企业的竞争是商业模式的竞争”的说法。因此，商业企业高度重视机构战略和商业模式的设计。
受访机构在机构战略和商业模式的设计方面，和商业企业相比存在差距。有的机构战略决策缺乏科学有效的论证，具有随意性;有的机构承担了本不应该由企业承担的社会责任，为机构背上了沉重的发展包袱。
2、管理水平。
(1)员工培训制度不健全。
员工培训是现代企业人力资源管理的重要内容，关系企业长远发展。良好的员工培训制度将机构战略和核心需求与员工的自我发展需要相结合，形成多渠道、多层次的培训体系。
受访机构员工培训制度普遍不健全。多数机构仅对员工进行了基本技能的简单培训，缺乏培训的系统化、制度化和日常化安排，有的机构认为为员工提供外部机构组织的学习活动就是培训，更有机构认为员工培训就是“灌输虚的东西”，没有意义。
(2)机构文化建设不足。
企业文化建设是企业发展相关核心理念的塑造和传播的过程，是企业的灵魂所在。良好的企业文化不仅可以凝聚企业的向心力，激发员工的斗志，还可以对员工起着行为约束作用，引导整个企业保持健康向上的氛围。
受访机构对机构文化建设的重视程度不甚理想。有的机构的企业文化建设还停留在机构视觉形象的塑造层面，有的机构的企业文化建设仅仅是早晚会和表彰先进，缺乏对机构的理念、文化等的提炼和传播。
(3)人员设置不科学。
人员设置是否合理对于公司的生存与发展起着至关重要的作用。良好的人员设置，可以充分发挥人员的作用，使保持良好的运转效率。
受访机构在这方面也存在很多不足。很多机构人员岗位职责不清，经常出现临时调配的情况，这样不仅使员工难以专注本职工作，影响了机构工作效率，还使得员工绩效难以评估，从而使机构难以建立起有效的激励体系。
(4)人员梯队建设较差。
人才梯队建设能够引导企业从企业内部和市场中发现优秀人力，在实践中培养大批人才，同时激发人才的创造精神，形成继任者的人才源泉，为实践企业战略目标提供坚实的人才保障。
受访机构在人才梯队建设方面的表现不佳。多数机构由于缺乏合理的员工培训和激励体系，人才的培养速度较慢，经常出现机构一发展人才就紧缺的情况，因此很多机构普遍出现“1+n”的人才阶梯结构，即创始人带领一堆相同级别和能力的员工。
3、宣传与营销。
(1)媒体宣传。
成功的企业也往往是善于开展媒体宣传的。因为，他们深知树立企业品牌是长期的工程，而巧妙借助媒体力量是树立企业品牌有效方式之一。
多家受访机构比较重视媒体宣传，部分机构借助媒体对公益事业的关注获得了较高的社会知名度。但是，总体看来，受访机构在对外宣传的时候依然存在以下问题：难以将媒体对机构和创始人的关注转化为对产品和服务的宣传;存在较大程度的被动性，难以主导媒体传播过程;缺乏系统性和持续性;危机公关的能力不强等。
(2)产品销售。
对于社会企业而言，产品的销售是其实现社会价值的基础。没有良好的产品销售，社会企业就没有经济实力去完成社会使命。从这一点上来说，社会企业和商业企业一样，首要完成的任务就是通过产品销售，赚取利润。
受访机构在产品销售上存在诸多不足：产品设计和开发方面，往往从自身资源出发，较少考虑市场竞争因素和消费者的需求，导致产品差异化不足;销售渠道方面，不仅缺乏建设经验，也缺少系统设计。
4、外部资源吸引。
(1)商业才人吸引。
社会企业是用商业的手段和智慧来解决社会问题，创造社会价值。商业人才对于社会企业的价值是毋庸置疑的。优秀的商业人才不仅可以为企业带来先进的管理运营理念，还可以帮助企业整合资源，优化产品，开拓市场。
很多受访机构表示在吸引商业人才方面存在巨大困难。主要原因包括：机构发展战略不清、激励机制缺乏，难以吸引人才;过分强调报团取暖，不主动拥抱商业社会。
(2)外部投资吸引。
外部投资，尤其是股权投资近年来已经成为助推中小企业发展壮大的重要力量。据统计，中国沪深两市上市公司里有近60%的企业上市前接受过私募股权投资。股权投资不仅为企业解决了资金困难，还为其引入现代企业管理和运营的一整套理念和方法，从而帮助企业突破瓶颈，快速成长。能否吸引到外部投资，尤其是外部股权投资，成为判断一个企业价值的重要标杆。
受访的14家机构中只有3家机构受到商业股权机构的投资，投资总额方面，1家在100万以下，1家在500-1000万之间，1家在1000万以上。其余机构由于自身能力不足，未受到投资。因此，受访机构的发展不仅需要社会投资的参与，更需要自身固本强身。
(一)政府。
1、制定社会企业认定标准。
厘清目前商业企业、社会企业、社会组织没有明确界限的混乱局面，从组织目标、收入来源、利润分配等方面出发，制定适合中国国情并可操作的社会企业认定标准，将社会企业与社会组织、商业企业区分开来，有利于社会企业自身明确经营目标、规范经营制度、清晰参与方预期等，同时有利于政府对社会企业加大支持力度、明确管理规范、落实具体措施等。
2、加大政府购买社会企业服务力度。
将社会企业作为单独门类纳入政府购买社会服务范围，加大对社会企业的支持力度，特别是整合优质资源优先在老年人服务、残疾人服务、青少年服务、计生特殊家庭服务、信访服务、矫正服务、扶贫与社区发展、生态保护服务、医疗卫生服务等民生福利领域加大政府购买公共服务力度，提升社会企业承接购买服务的能力，促使社会企业的自身发展迈上新台阶。而且，运用社会治理理念谋划系统的政府购买服务，通过政府购买服务实施有效的社会治理，有利于构建新型政社关系和社会格局。
3、鼓励专业组织为社会企业提供专业服务。
政府要在购买服务的同时加大培训力度、制定完善扶持政策、加强市场化运作，形成良性发展环境。以政府可以以购买服务、委托课题等多种形式鼓励专业组织，如企业、高校等，发挥自身所长，为社会企业提供咨询、培训等专业服务，同时对提供服务的专业组织给予税收减免等方面的优惠措施。以政府的引导力量促进多种专业资源向社会企业聚集，提升社会企业从规划到执行等各个方向的建设和发展能力，帮助社会企业的成长和壮大。
4、制定社会企业政府扶持政策。
参考北京市扶持福利企业、高新企业发展的经验，系统制定除购买服务之外的社会企业扶持政策，如将社会企业的发展纳入北京市的社科规划、给予社会企业适当的各类税收优惠、给予社会企业服务和产品良好的信用评级、等同产品或服务质量的情况下优先考虑社会企业、应届毕业生选择社会企业就业给予北京落户政策、对于购买社会企业服务或产品的企业予以支持等，以保证社会企业发展初期有足够的生命力和可持续增长能力。
5、建设社会企业孵化园。
6、对社会企业提供金融支持。
政府以投资方式促企业发展的角色正在逐渐转变——通过设立创业投资引导基金由直接投资者转变为间接投资者，这种做法同样可以在社会企业领域借鉴。由政府牵头设立社会企业投资引导基金，充分发挥财政收入资金的杠杆放大作用，引导更多的民间资本投资于社会企业初创期，从而培养出一批极具创新能力、市场前景好的初创期社会企业快速成长，为商业化投资机构进一步投资规避一定风险，引导其后续投资，并为企业提供上市辅导等，用“接力棒”方式将社会企业做强做大，为中国乃至全球社会企业的发展树立崭新榜样。
1、树立正确的利润观。
勇于言利，处理好社会效益目标和经济效益目标的关系，要清楚知道经济效益的实现是社会效益得以可持续实现的前提，在不妨碍社会目标的前提下争取利润最大化，同时对利润分红做出限制;以开放的心态拥抱外来投资，要敢于描绘和阐述经济效益以吸引更多的合作资源;利用多种场合，宣扬正确的利润观，拒绝对社会企业进行道德绑架。
2、学习现代商业管理。
现有社会企业多数是从社会组织转化而来，对商业企业的运营和发展不是十分了解。这种情况下，更要多学习商业企业的运营经验，开阔眼界;积极搭建适合自身的商业模式，以产品或服务的质量赢得市场的尊敬，实现社会企业的可持续发展;学习现代企业管理经验，建设与自身商业模式相适应的管理模式，培养职业化、专业化、行业化的工作队伍。
3、整合社会资源。
社会的公益之风方兴未艾，社会企业建立信息整合通路，敏感捕捉各种有用信息，同时积极行动，整合各种社会资源为组织的发展服务，不能“坐、等、靠”。比如积极申请政府购买社会组织服务;借助免费名额等方式参加北京大学社会公益管理硕士项目、中欧商学院mba培训等;与大学、知名企业、爱心人士等合作，借助其专业力量，提升社会企业发展能力。
按照通知要求。9月8日我们实际到企业了解了一些基本情况。现将我县农业产业化企业用工调研情况报告如下：
目前我县（农业）产业化企业17家，农产品加工企业近50家，实际用工人数1200人左右。
1、从企业用工需求来看，目前最缺工的企业是几户大的种植企业（旺民长富农业开发有限公司、长白山宇农生态开发有限公司等）。他们是种植加工企业，一个是蓝莓种植加工，另外一家是绿色有机大米加工企业，在种植和栽培原材料方面用工需求大。
2、从企业用工环境来看，我县产业化企业用工并不规范，没有实行标准工作时间制，工资和各项福利待遇也很低，现在生产和技术工人月薪1500-20xx元，其它员工月薪1100-1500元，并且工作时间较长，劳动强度较大、劳动条件较差，普遍存在“招工难”问题。
3.从企业用工结构来看，在年龄结构方面，大多数企业愿意招聘25—35岁年龄阶段的人员；文化程度方面，企业对工人的文化程度要求不高；性别方面，主要与需求工种有关，如车工、缝纫工偏向女性，电工、机械工则需要男性等。
当前我县企业用工难（主要包括招工难和留人难），既有劳动力供求失调造成部分企业缺工的客观因素，也有企业劳资关系不和谐的内在因素，主要有几个方面：
1.劳动力素质不高（劳动力供求失调），用工结构性矛盾突出。“招工难”其实并非无人可招，而是难招到具备一定素质和技能的工人难招。一是随着经济迅速发展和招商引资工作力度不断加大，种植企业在种植及采收作物时用工量急剧增加，并且此时也基本是农忙季节。加工企业招工要求具备一定素质。二是劳动力资源外流现象严重。我县向外劳务输出比较多，大量年轻的农村劳动力流转到国外或经济发达地区就业，很多村屯基本都是老人小孩留守，又以朝族村最严重，在家务农的劳动力占70%是45岁以上的，而且是没有技能的劳动力。三是每年大中专及以上学历毕业生基本不回安图就业，而本地的职（技）校毕业生60%倾向到外地就业，导致本地年轻、有一定文化、懂技术的劳动力资源供给严重不足，使我县企业用工供求矛盾愈显突出。
2.劳动环境较差，用工缺乏吸引力。
一是工资待遇偏低。近几年来，我县物价消费总体水平已大幅上升，特别是我县物价消费总体水平与周边县城对比偏高，而我县各个企业工资长期徘徊在较低水平，按日工作10小时和月工资1000元计算，平均工资每小时不到4元，加上劳动强度大，没有加班工资和节假日，造成企业难以招收工人或留住工人。有一定技能和熟练工人，或者通过在企业实践掌握一定技术的员工，一旦有更好的去处，往往是马上跳槽。工资待遇偏低成为招工难和员工队伍不稳定的重要因素。
二是企业文化建设滞后。一方面，有些企业存在短期行为，只图眼前利益，缺乏长远发展规划和做优做强企业文化内涵的经营观；另一方面，有的企业缺乏以人为本的理念，没有认识到员工是企业发展壮大的重要资源，没有从根本上做到尊重员工、善待员工，导致无法充分发挥（调动）员工积极性。从调研情况看，劳动用工规范、工作环境优、工资及时兑现、福利待遇好、人本意识强的企业不存在“招工难”问题。
3.用工不够和谐，职工权益难以保障。
一是部分企业存在“四无现象”。即无劳动合同、无用工手续、无社会保障、无休息休假，部分企业存在劳动强度大，劳动条件差，劳动者的生活得不到基本保障等（问题），使企业从开始能招到人，到最后留不住人。
在家休息也不就业。
解决企业招工难问题是一项系统工程、民心工程、发展工程，需要政府、部门和企业互动，全社会共同努力，劳动、人事、财政、工商、税务等部门形成合力，提供政策帮扶。为确保我县企业用工需求，积极构建政府、企业、社会“三位一体”的良好用工环境，实行政府引导、企业关心关爱、部门协调帮助，进一步优化就业环境，引导农村富余劳动力向本县转移，以促进农民增收，企业发展。为此建议：
1.加强宏观管理，进一步发挥政府引导作用。随着县招商引资力度的不断加大，外来企业的不断增多，我县经济发展必将迎来一个新的发展机遇期，各项产业将会得到快速发展，企业用工需求势必迅速增加，若不未雨绸谬，储备管理人才、技术人才和技术工人，届时企业用工矛盾将进一步显露，成为制约我县企业做大做强的瓶颈。一要立足本地劳动力资源，培植企业储备用工。一方面，劳动部门要深入企业，对我县企业全年用工计划进行调查摸底，并做好全县劳动力资源调查，充分挖掘现有劳动力潜力，建立企业用工需求和本县劳动力档案库；另一方面，要大力开展就业技能培训，尽快将更多的普通劳动力转化为技术技能劳动力。人事部门要制定我县（生源）大中专及以上学历毕业生到（返回我县企业）就业的优惠措施，并将其纳入用人管理计划，防止我县技术人才资源的流失，为经济发展储备丰富的人才和劳动力资源。二要完善劳动力市场服务体系建设。政府应进一步规范和完善劳动力市场，确立劳动者在劳动力市场上的主体地位，为劳动者提供便捷有效的就业服务。职能部门要积极拓展劳动力市场的信息、招聘、代理、测评等功能，加快建立一个集信息收集、就业指导、职业介绍、交流协作、职业培训、社会保险于一体的劳动力市场服务体系。强化就业跟踪服务，为劳动力的多层次、多渠道合理流动创造宽松的环境。要加强跨县、跨地区劳务联系，科学引进劳动力资源，缓解企业缺工矛盾。要引导企业依法依规用工，切实维护企业员工的合法权益，要积极鼓励企业使用本地居民就业，鼓励劳动力通过灵活就业方式实现就业。三要加大对公共就业服务的资金投入。就业是民生之本，按照党的十七大提出的加快城乡统筹的要求，围绕我县持续做强产业、持续改善民生的工作目标，政府应加大培训转移，加大对公共就业服务的资金投入。如通过政府购买公益性就业岗位给就业困难对象，兑现国家在职业培训、职业介绍、职业技能鉴定等方面的补贴等，资金来源可从失业保险金的节余和财政预算安排的方式来筹集。使之更好用来落实各项就业再就业优惠政策，推动我县就业工作的全面深入开展，解决企业用工不足问题。
2.改善用工环境，进一步发挥企业主体作用。企业主必须始终坚持以人为本，树立和强化“善待打工者就是善待自己”的理念，增强企业自身的吸引力。一要营造“筑巢引凤”的良好企业环境。家有梧桐树，引来凤凰住，良好的企业形象和优美的工作环境是企业规范管理的基本要求。因此，建立规范有序的人性化管理机制、社会保障机制、学习培训机制、监督管理机制，是提高企业吸引人才竞争力的有效途经。二要为员工发展搭建良好的舞台。企业要帮助员工开发各种知识与技能，提供实现个人专长的机会，在目前技工普遍难寻的情况下，企业要采取有效措施加大对在职职工的培训力度，提高产业工人的技能水平，提升技能就业，解决企业用工短缺问题。三要适当提高员工的工资待遇。对大多数劳动力而言，劳动收益仍是其选择就业的首要因素，只要本地和外地的收入相差不是太大，他们肯定会考虑在本地就业。应适时公开企业经营方针、成本核算、企业效益等，增加工人工资透明度，作为企业主合理地确定和兑现用工待遇应该是明智之举。政府要引导企业按劳动力市场工资指导价位，制定科学合理的工资增长机制，吸引本地区和外来的劳动力到清流就业。四要构建良好企业文化。良好的企业文化，有助于加深员工对企业的感情，增进员工对企业的依靠，保持企业员工队伍的稳定性。因此，作为企业要坚持以人为本，加强关爱员工、赏识部下等人性化的管理，要依法用工，对劳动强度、工作时间、工资福利、社会保险等都要按照有关法律法规的要求，照章办事，努力改善工人的生产生活环境；要努力营造奋发向上、争优创先的用工氛围，创造有利于员工发展的企业人文环境；要培育员工“企业兴我也兴”的理念，使员工溶入企业的生产、生活、文化的各项活动中，努力构建良好的劳动环境，激发他们在企业的积极性和创造性，形成良好的归宿感、成就感、荣誉感，做到感情留人、待遇留人和事业留人。
3.保障合法权益，进一步发挥部门职能作用。
有关部门要采取有效措施把劳动保障制度落到实处。一要加强对企业用工环境的监管。建立政府、企业、劳动者三方协商机制，构建和谐劳动关系，指导和督促用人单位依据国家有关法律法规，按照“重大情况随时报，常规情况定时报”，建立应急报告制度，建立健全劳动合同管理制度，规范用工，依法全面履行劳动合同；切实加大执法监督力度，及时纠正企业强迫性劳动、压低工资、拖欠工资、忽视职工劳动安全等不良行为，要保障落实进城务工人员享有《工会法》赋予的权利，把他们及时吸收到工会组织中去，切实维护职工合法权益。二要实施社会保障全覆盖工程。落实包括农民工在内的企业职工的养老、失业、工伤和医疗保险等社会保障制度，将企业员工全部纳入社会保障覆盖范围，并注意向生产、服务一线人才倾斜，重点解决各类人才在不同地区、不同行业、不同单位之间流动的社会保障关系的转移和接续问题，为企业留人、吸引人营造良好环境。三要切实解决外来工的后顾之忧。进一步跟踪落实政府制定的鼓励外来务工人员在本地企业务工的优惠政策，广开招工渠道，吸引外县富余劳动力来我县就业，以解决企业用工不足问题，教育、公安、计生等部门和乡镇要主动为企业外来务工人员服务，解决好其子女入学、户籍管理、计划生育等方面遇到的实际困难，使外来务工人员在清流能放下包袱安心工作，为建设长白山最美、产业最优、旅游最旺、环境最好的生态经济强县添砖加瓦，尽一份力。
3月25日下午，《改革内参》“僵尸企业治理之道”内部研讨会在中国经济体制改革杂志社大会议室召开。本次研讨会由我国经济学家何帆教授担任主报告人。研讨会邀请了中央财经大学公共财政研究院王雍君院长，中国企业改革与发展研究会周放生副会长，中国社科院人口与劳动经济研究所都阳教授，上海钢联电子商务股份有限公司总经理高波，国家统计局就业大数据小组组长李志龙，中国人民大学经济学院教授陶然等学者担任点评和发言嘉宾。中国经济体制改革杂志社总编辑史克毅、编辑部主任刘学军、调研部主任贾存斗、财新智库宏观经济研究员朱鹤、财政部财政科学研究院研究员樊轶侠、上海钢炼电子商务股份有限公司副总经理任竹倩，以及来自中央财经大学、民生银行等相关研究机构的学者共同参与研讨。
何帆教授研究团队的主报告《中国僵尸企业：现状、成因及政策建议》是在长期跟踪、研究僵尸企业，多次深入企业进行调研的基础上编写而成。报告提出处置僵尸企业不能紧靠企业自身之力，需要银行、政府和企业之间相互配合，共同发力，形成“企业自救、银行辅助、政府托底”的分工格局，这是成功处置僵尸企业的重要保障。何帆教授认为在经济低迷的时期去产能以及解决僵尸企业，难度会比我们想象的要大。去产能的主体是市场而非政府，但现在是政府在主导去产能，比如让各省拿出一个去僵尸企业的数量名单，这种方法有可能会导致激励机制的扭曲。从国际经验来看，真正解决问题的是企业本身，政府要做的是在配套政策上去支持，在社会政策上要托底。
王雍君院长从财政治理的的角度来剖析僵尸企业，认为讨论僵尸企业的对策必须关切五个方面的问题：一是僵尸企业的制定标准，二是僵尸企业应该正确分类，三是财政压力和可承受性的测试，四是政府的职能边界，五是财政支持的方式。
都阳教授和李志龙博士均从就业角度来分析僵尸企业的治理。都教授认为如果把去产能过程中的就业问题判断成很严重，会阻碍这个进程的推进。应采取保护工人，不保护岗位的原则来解决就业问题。李博士认为去产能带来的冲击可能不是那么大，保就业，可能还是要把目光放的更宽一点。对员工的安置问题，他认为有两点值得关注：一是分享经济可能是下一个淘宝式的就业发动机;二是健全面向城乡全体劳动者的职业培训制度，更加有针对性的做好失业人员的职业培训。
高波总经理建议由国家部委牵头成立高级别巡视组，摸清现有僵尸企业和即将成为僵尸企业的数量及产能，立即停止求助、补贴及银行贷款，对各类钢铁企业压缩产能的奖补一视同仁，优先解决从业人员分流及安置问题。
陶然教授认为去产能的过程中有一个值得考虑的问题，就是怎样实现真正的国退民进，而现在的很多做法是国进民退，包括压产能，把民营压掉，保国企。
樊轶侠研究员提出去产能的目标，不能全国性的划一个杠杆，总体的思路是央企一套指标，地方按照自己的大致标准，给一定的自主权。政府要提供间接的去产能补助。除了直接的补贴，还有融资支持，在税收优惠方面更能体现间接的支持。
影响企业所得税的因素主要有以下几方面：
我市建筑安装、房地产企业仍处于上升发展阶段，增势比较明显。我市建筑安装、房地产企业所得税将是在税率调整下的一个主要增长点。
工业企业所得税在经济稳步发展下，虽然税率调整，但是其经济发展带来总的应纳税所得额，即所得税税基的增长基本能抵消税率调整的影响，两相相抵，应纳所得税税额略有增长。
在新的企业所得税政策背景下，影响企业所得税的主要因素还是政策变化方面：
1、我局税收主要依赖于房地产、建安业，但由于政府对房地产业宏观调控，使房地产、建安企业受到波及。
2、受营改增试点政策影响。
单位：万元。
按照9月税收预测，第四季度我局的税收将下降%。
3、企业工资薪金税前据实扣除对税源的影响：由于我市企业职工工资水平不高，因此企业工资薪金税前据实扣除影响不大，预计减少万元。
4、享受企业所得税减免税对税源的影响。
按照市局下发的重点税源管理办法，税收十万以上的（抄市局的文）。
我局重点税源企业户，户，重点税源管理股四名管理员，平均每人管理户，
原则上重点税源管理股管理员除重点税源户外不再管理其他非重点税源户，但是由于人员紧缺，重点税源管理员除了管理重点税源户，还需要监管非重点税源户，以我局重点税源管理员来为例：除每人管理户重点税源户外每人还需要管理户非重点税源户。人数少、户数多，再加上日常的税源管理工作根本不能真正做到专人专管。
重点税源所得税税收万元占重点税源税收%占我局总税收%。可见管理好重点税源所得税户对全局税收都重大影响。但是现阶段所得税管理还存在不少问题：
当前，对重点监控对象的所得税纳税人的管理，采取的是按月或季查询重点纳税人入库情况，按时填报《企业所得税重点税源季报表》和报送企业同期财务报表的方式，此种监控方法可以达到两个目的，一是可以掌握纳税人一定时期内所得税入库情况，二是能及时掌握重点纳税人的税收增减变化情况，通过这种形式对重点税源单位的监控确实达到了一定成效。但从实际效果来看还存在一定问题：一方面税源管理缺乏系统性。实际工作中，由于时间和精力有限，管理人员大多在每月通过个别调查、微机查询、电话询问等形式了解企业经营状况、纳税情况和税收增减变化原因，对重点税源户的管理往往会流于形式，没有一套系统、有效的管理流程和方案，税源管理较为杂乱，没有形成较为规范的管理系统和管理制度。另一方面税源管理缺乏预见性。由于管理人员在日常管理中缺乏深入实际的调查研究，缺乏对国家经济政策的关注，致使税务机关对纳税人的相关税源信息难以及时、全面、准确的了解更缺乏对相关信息与税源变化情况的关联分析，税源管理缺乏预见性，导致税收分析和税收预测工作缺乏准确性，不能对基层工作和领导决策提供可供参考的第一手资料，使税源监控的目的很难实现，工作成效不明显。
纳税人每月按时申报，征收人员按申报数据打印缴款书这一模式，税务人员对申报表的审核绝大多数是就表审表，只要逻辑关系正确就认定企业申报没有问题，且审核一直以人工方式进行。由于人员素质的差异，加之缺乏科学、合理的稽核手段和稽核方法，对申报表的审核基本上是流于形式，没有进行实质性的工作。二是管理环节中选择所得税日常检查对象和稽查环节中选择专项检查对象的方式落后，没有针对性。管理人员进行日常检查、稽查人员进行专项检查时，检查对象的选择也主要依靠人工进行，没有科学的方法甄别纳税人当年或以前年度所得税申报的真实性，从而不能进一步对可能存在问题的纳税人进行针对性的检查。在这种管理模式下，对纳税人核算所得税真实性的检验虽然经过了征收、管理、稽查三个环节，但对业户申报所得税真实性的审查全部依靠人工的表间数据审核和管理、稽查人员抽查式的检查，不可能对所有缴纳所得税的纳税人进行普遍检查，这无疑助长了纳税人偷逃税的侥幸心理。
的企业使用财务软件记账的情况下，不仅要求税务人员精通各行业财务制度，还应熟练操作微机、熟悉各种财务核算软件。所得税管理对税务人员提出了更高的要求，而相当一部分税务人员未充分认识到学习的重要性，学习处于一种应付、无奈状态，加之日常工作较多，内部培训经常流于形式，学习效果得不到保证，致使有些人员业务水平较差，不能适应所得税管理的要求，对所得税政策的掌握、检查仅限于工资、招待费等简单费用项目，未能对收入核算、成本核算、投资等重要环节进行深入检查，造成了税收的流失。
企业所得税税基的计算与其他税种相比业务性更强，政策规定更详细、具体。现行政策规定，企业在核算时按财务制度的规定进行处理，在向税务机关申报纳税时，对财务制度规定和税收规定不一致的，按税收规定进行调整。这就要求企业财务人员不仅要精通财务知识，还要熟悉掌握税收政策的具体规定。由于当前税务机关宣传税收政策缺乏长期性，宣传渠道也不够多样，在培训手段上也比较单一、缺乏针对性，导致纳税人很难获取自己所需要的税收政策资料，对所得税政策了解的较少，理解的也很不到位，导致检查时所得税出现的问题最多。
解决问题的方法和对策首先是完善现有的所得税汇算清缴软件，由人工逐步向机器审核、机器选案转变。增加所得税管理功能，将《企业所得税纳税申报表》和《财务会计报表》等与所得税征收相关的申报纸质资料用电子扫描仪扫入税收征管信息系统，使税收征管计算机软件系统能审核申报资料，从中发现问题，检索出纳税异常户，为日常管理和稽查选案提供可靠和有力的线索；在所得税申报资料扫入计算机的基础上，通过当期申报数据与上期、去年同期的分析以及相关财务指标的对比分析，增加收入指标、财务指标不正常时的报警系统，管理人员有针对性的下户开展检查；同时开发、增加计算机稽查选案、网上稽查、审理的功能，避免稽查工作的盲目性、随意性。其次是制定管理制度，明确管理责任，使管理人员切实加强对税源的监督和管理。新一轮征管改革后，职责分工更加明确，各岗位工作内容划分更加详细，重点税源管理人员有针对性的对纳税户的日常监控，使重点税源管理人员真正从繁琐的日常工作中抽离出来，实现征、管、查的彻底分离。为实现重点税源管理的系统性、有效性和预见性，应做好以下几方面工作：
1、建立系统、健全的重点税源监控制度，严格的把关重点税源门槛，提高重点税源监控标准，不应将监控对象仅限于上级统一制定的标准。
2、实行分片到组，分街到人的管理手段，各组对上级确定的重点税源户的调查每月应达到100%，对达到本所重点税源监控标准的，每季调查面应达到100%，按期下户调查、了解各级纳税人的生产经营情况、税源变化情况、增减变化原因、当年预计纳税情况等。
3、设计统一的《税源调查手册》，内容包括纳税人的具体情况、各月纳税情况、预计当年税收缴纳情况、纳税人反映的涉税问题、税务机关税收政策宣传、辅导事项等，由管理人员下户时根据调查情况进行填写，及时与计算机中的税务登记事项、纳税辅导记录、申报征收情况等核对，及时变更税务机关涉税资料内容，提高税收分析的可靠性和准确性。
加大宣传力度；五是建立税法宣传的长效机制，不能将税法宣传视为某一阶段的工作。
最后是加强对税务人员的业务培训，不断提高综合素质。所得税的管理对税务人员提出了更高的素质要求，尽快提高人员素质势在必行。第一，树立“终身学习”、自觉学习的学习理念，克服“工作忙，没有时间学”、“任务重，没有精力学”等错误认识，使税务人员认识到学习不是一件可有可无的事情，而是一项任务、一种责任、一份需要，变被动学习为主动学习。第二，建立学习激励机制，对取得注册税务师、注册会计师和在各级业务考试中取得优异成绩的人员予以奖励，对素质高、能力强的人员在评先、晋职时优先考虑。第三，完善措施，保持学习的持久性。从局到各股室，都要保证学习时间，制定有针对性的学习计划，特别是要将新财务制度、各行业财务核算办法、会计核算软件和所得税政策作为学习重点，做到工作需要什么就学什么，缺什么就学什么，什么问题突出就学习讨论什么问题，要通过学习促进所得税管理工作，只有这样才能收到事半功倍的效果。
福利企业是我国为安置残疾人就业而兴办的具有社会福利性质的特殊企业，是稳定、扩大残疾人集中就业的重要平台。发展福利企业对帮助残疾人、维护社会稳定，推动地方经济发展有着积极的作用。为此，针对我镇福利企业近期出现的问题，开展调研活动，进一步摸清情况，争取找到改进措施，促进福利企业健康稳定地发展。
我镇共有福利企业9家，主要集中在等行业，共安置残疾人314人，上岗239人，挂靠不上班75人。上岗人员已由挂靠企业帮交4金并且同工同酬，企业未另外给钱，月平均工资元。20xx年上半年福利企业实现销售收入万元，实现增值税万元，增值退税万元，人均退税万元。
（一）福利企业积极性降低。
福利企业本身就是比较特殊的企业。它的生存发展离不开当局扶持政策特别是税收优惠政策的扶持保护。自20xx年开始新福利企业税收优惠政策出台后，福利企业可享受的税收优惠就已大幅下降。加上现在劳动力、资金、原材料、土地、资源环境成本的不断攀升，大大压缩了福利企业的利润和生存空间。目前，我镇大多数福利企业的生产经营处于艰难维持阶段。
但税务部门没有充分考虑福利企业的特殊情况，严格执行税收政策，并且要求残疾职工必须100%上岗。有的企业则无法达到要求。因此，这些诸多因素导致福利企业积极性逐渐下降。现在已有4家福利企业都提出要退出福利企业，其中3家正在清退残疾职工。
（二）残疾职工情绪不稳定。
我镇很多残疾人员本身家庭条件就差，文化程度较低，就业能力弱，且不同程度存在心理障碍。能够找到一份工作对他们来说是十分不易的一件事。这次被挂靠企业清退，面临着失业，生活无保障的困境，普通人都难免有情绪。何况是残疾职工，他们想到今后的生活，难免会情绪化。部分人员还有过激的行为，但都及时被制止。
（一）由当局引导，加大对福利企业的扶持力度。
首先，要切实将现有的各项扶持措施落实到位，让福利企业享受到当局对它们实实在在的扶持。然后，在财力允许的范围内，加大财政方面的扶持力度。鼓励福利企业愿意参与并吸纳更多的有劳动能力的残疾人就业。同时，我们要对残疾人集中就业工作成效显著的福利企业、企业家及自强不息的残疾人进行表彰、奖励，起到树立典型、扩大宣传的作用。
（二）继续加大国家对福利企业减免税力度，切实减轻企业负担。
一方面要尽快将现行福利企业税收优惠政策进行适度调整完善，重点是要取消3。5万元的退税封顶，建立退税额度自然增长机制。在所得税、城镇土地使用税、房产税方面加大减免力度，进一步为企业减轻负担。特别是针对企业中部分残疾人的特殊情况，不能100%上岗的，希望税务部门能够根据实际情况，放宽条件。这样，就不会让福利企业有挫败感。
（三）切实提高福利企业自身综合素质。
福利企业生存发展，归根结底还是要靠其自身。如果它们自身素质提高了，市场竞争力也就提高了，也就能够不断壮大发展。这样，也能吸纳更多的残疾人员就业。要引导和扶持福利企业不断增强体质、提升实力、超越自我，加快转型。一方面要通过技术升级、结构调整、品牌建设、提高产品质量来赢得市场竞争力。另一方面，要引导和帮助福利企业加强企业在职职工的教育和培训工作。通过各种渠道为残疾职工提供充分的培训和受教育计划，不断提高职工素质。特别是要注重培养专业技能方面的人才。最后，要引导和支持福利企业加强企业文化的建设。努力让现代企业的契约文化、法治精神、规则意识和社会责任、诚信商德、人文情怀、在每个福利企业中生根发芽，开花结果。同时，要引导和鼓励福利企业构建和谐劳动关系，大力营造关爱残疾职工的氛围，切实维护残疾职工的合法权益，进一步增强企业的凝聚力和职工对企业的向心力。
金融危机爆发以来，全球经济都遭受沉重打击，但__市__新技术开发区的企业特别是科技、信息产业却逆势大幅增资扩股，表现了抗御风险的能力和化危为机，加快发展的决心以及对投资环境的信心，为温总理“以科技对抗危机”的判断做出了生动的注脚。
20__年9-12月在__市__新技术开发区工商分局办理注册资本金变更登记的企业共89户，其中内资（包括私营）企业86户，外商投资企业3户。注册资本变动总额为120881万元，其中：增资的企业82户，占注册资本变动总户数的92.2%，共增资合计人民币118479万元，占注册资本变动总额的98%；减资的企业7户，占注册资本变动总户数的7.8%，共减资合计人民币2402万元，占注册资本变动总额的2%。与去年（20__年9-12月）同期比较：
08年增资82户，07年同期增资69户，户数增加13户；08年增资118479万元，07年同期增资102551万元，08年比07年多增资了15928万元；08年同期减资7户，07年同期减资3户，户数减少4户，08年同期减资2402万元，07年同期减资1305万元，08年比07年少增资了1097万元。
增长绝对值在100-1000万元人民币47户，增长绝对值大于1000万元的9户，两者合计56户，占增资企业总数的68.3%。增长绝对值小于50万元人民币的只有7户；在50-100万元人民币的19户，共26户，占增资企业总数的31.7%。而减少绝对值大于100万元人民币5户，减少绝对值大于1000万元人民1户。
增长率超过50%的企业8户，增长率超过100%以上（即注册资本金翻倍）的企业69户，占增资企业总数的84.2%。
减少率超过50%的企业5户。
增加注册资本的企业中：科学研究、技术服务和地质勘探业45户，占54.9%；信息传输、计算机服务和软件业电信和其他信息传输服务业9户，占10.98%，这两项合计占到注册资本金变更登记的企业总数的65.88%；租赁和商务服务业8户；批发和零售7户；制造业4户；建筑业3户；水利、环境和公共设施管理业3户；交通运输、邮政仓储业1户；居民服务和其他服务业业1户；文化、体育和娱乐业1户。
增资最多的企业是鸿富锦精密工业（__）有限公司即富士康，增资9990万美元；增资最少的企业是__博乐苑信息科技顾问有限公司，增资30万元人民币。减资最多的企业是__格林天地环保产业集团有限公司，减资1200万元人民币；减资最少的企业是__地大高科产业集团有限责任公司，减资62万元人民币。
减少注册资本的企业中：批发和零售2户，租赁和商务服务业2户，信息传输、计算机服务和软件业电信和其他信息传输服务业1户，制造业1户，其他1户。
一是编印详细、通俗的一次性告知书，并通过电话咨询、电子触摸屏等措施主动引导企业了解办照程序、熟悉登记要求、及时准备各项登记材料；二是实行审核合一制度。对注册资本金200百万元以下的登记事项实行审核合一，由一人完成受理、核准审批程序，加快审批进度；三是实行筹建登记制度。对申请从事的经营范围中需要前置许可的，先核发有效期为6个月的筹建营业执照，等有关前置许可办完后，再办理经营范围变更登记确定其经营资格。湖北蔚蓝国际航空学校有限公司在6个月筹建期满后扔然没有取得前置审批资格，应企业的要求又给予延长筹建期限3个月，结果15天后企业就取得了资格，顺利转成正式执照；四是率先在全市为企业提供个性化服务。根据企业不同需求提供"点名服务"即企业可以自主选择服务质量高的工作人员为其服务、"预约服务"即在材料准备齐全后可通过电话预约办理时间、"延时服务"即企业事物未办完，即使到了下班时间仍然继续办理，直到办理完毕才下班、"出诊服务"即登记人员将办公地点移到企业方便的地方办理登记业务、"会诊服务"即登记人员针对适用登记法律、法规不明确以及其他较为复杂的登记问题通过集体会商研究，依法为企业解决登记问题的一种服务方式。中国中部地区第一家液晶显示器公司----__天马tft公司的材料晚上6点30分才能送到，我们就等到那个时间给他发照，保证了第二天开业仪式的顺利进行。
一是放宽经营场所（住所）使用证明审查要求；二是放宽高新技术企业名称的核定条件，凡在名称中愿意加入“科技”字样的都允许加入。对科研院所整体改建为公司的，允许科研机构原名称作为公司名称的一部分使用。如__七零九研究所改制要求在名称中使用七零九作为字号，经请示同意使用；三是放宽科技企业出资方式限制，大力开展知识产权出资企业的辅导和咨询服务，鼓励企业以商标专用权、工业产权、专利技术、专有技术等知识产权以及股权等方式出资，完善资本结构，增强市场竞争力。__同元兴莱特显示技术（__）有限公司以德方和中方股东的专有技术出资600万元，占注册资本的60%（该企业产品供应北京奥运会）；四是放宽企业注册资金到位时间的限制。企业首期注册资本已到位的，如因金融危机影响资金出现暂时性困难，经批准并承诺到位时间的可以允许其适当延长出资期限；五是帮助企业完善上市条件，加快推进企业上市。六是积极开展股权质押，股权担保和动产抵押登记，进一步拓宽企业融资渠道。面对全球性金融危机，__分局主动回访和了解辖区内企业经营情况，在得知华中地区动漫产业基地江通动画股份有限公司遇到融资困难的时候，登记科受理人员根据其实际情况和现有的政策法律法规，建议该公司办理股权出质。企业采纳该建议后，在__分局工作人员的热心服务下，指导企业填写相关表格，起草相关法律文书，江通动画股份有限公司顺利的从招商银行股份有限公司____支行贷款人民币3000万元，为企业发展注入强大的动力。七是简化办事程序，扩大免检企业范围，实施分类年检。对涉及国计民生、人民生命财产安全的企业或高危行业适用重点企业（行业）审查制，一般企业适用备案回查制。
一是全面贯彻落实国家、省、市对大学生创业的优惠政策，确保优惠政策落到实处。二是及时解决大学生创业中遇到的困难。__市龙腾创科技有限公司是大学生作为股东的科技型公司。20__年11月26日，该公司在申请国家大学生创业基金时，需要进行股东变更，按正常工作程序，需要五个工作日完成。但距申报时间（11月30）只剩下3个工作日。正在他们为此事感到焦急不知所措时，工商行政管理局__高新技术开发区分局为其开启绿色通道，在1个工作日内为他们办完，使__市龙腾创科技有限公司按时申请到了国家大学生创业基金。
构建互动平台、提高服务水平。一是提前介入、参与论证。对湖北省、__市和__新技术开发区的重大项目，分局都选派专人提前介入，与项目筹建人员共同论证，落实项目可行性，帮助企业完善公司法人结构治理；二是全程跟踪、共同谋划。企业在不同的发展阶段对企业的名称字号、组织形式、合同章程以及注册资本金规模、增资扩股时机等都有不同的要求，应对有据则企业发展呈加速度、否则其亡也忽焉！我们利用身处高校腹地的优势，邀请专家学者组成智囊团，定期为企业召开诊断会；三是引导培育、品牌优先。通过引导鼓励企业创建自主品牌并积极组织参加__市著名商标评比，20__年__高新区共有18家企业21件商标被评为__市著名商标，位列全市各区之首。形成了一批科技含量高、附加值高、市场占有率高的名牌产品，增强了高新区企业的综合竞争能力。
关键词：路桥施工安全生产。
路桥施工企业作为近年来不断发展的一个行业，无论从生产方式、发展模式、历史实际而言都已成为应该引起高度重视，并采取切实措施防范和杜绝安全生产事故特别是重特大安全生产事故发生的高危行业。
浙江省交通工程建设集团是以集团有限公司为核心层，以各子公司为紧密层的路桥施工企业联合体。拥有多个路桥施工总承包一级资质和一个二级资质，同时具多项市政、交通安全设施等增项资质，公司还拥有外经权和外援权。浙江交工集团有50多年的路桥施工历史，一直是浙江省内交通施工的领军队伍，所承建的道路桥梁特别是高速公路遍布浙江省内外。集团的年施工产值连年快速增高。去年完成产值达37亿元，今年施工产值预计将达50亿元左右。在施工产值不断快速增高的同时，我们也越来越清楚地认识到，企业在业务急剧膨胀的过程中，承受着前所未有的安全生产管理压力。产生压力的内因主要是人力资源的匮乏与生产经营管理特别是安全生产管理需求之间的巨大差距。多年来，集团的人力资源一直都难以满足施工管理特别是安全生产管理的需要，且存量与需求间的差距越来越大。可以说，我们的职工对企业的生产，贡献是巨大的，而企业潜伏的风险同样也是巨大的。由于管理力量的不足，多年来，我们在施工的安全生产管理上难免存在力不从心的状况，安全生产往往是说得多、做得少，心有余而力不足。人员配置也是有职无位，或者一人多职。可以说集团的安全生产是“形势严峻、责任重大”。20__年之前，集团的安全生产管理虽在不断加强，但仍处于传统的管理状态，没有做到与时俱进，“安全责任重于泰山”往往是嘴里喊得多而实际行动少。集团总部及各公司有相应的机构，但没有全部做到单设，基本上将职能设置在劳动人事部门，人员配备上也严重不足，多数为兼职人员，难以全力以赴开展相应管理工作。项目部基本没有单设安全管理的部门，资源配置更显不足。有相关规章制度但没能做到及时更新，指导性和可操作性稍差，更遑论在技术、资金、设备上的大投入和高保障。
另一方面我们看到，大量的农民工作为路桥施工企业劳动力主体，在为企业完成施工产值的同时，也给企业的安全生产埋下了可怕的隐患：一是随着国内基础设施建设的规模日益扩大，劳务市场的培育相对滞后，绝大多数弃农务工的农民都是才出农田就上工地，在意识和角色的转换上难以达到有效缓冲；二是绝大多数民工文化少，素质差，安全意识淡薄，生产技能低，无法在短期内通过培训完全达到国家有关建筑施工企业对于安全生产的作业要求；三是经过多年培训，在技术和技能上有所提高，基本达到要求的熟练工，又难有效控制其随意流动。客观而言，集团对安全生产的高发人群——民工队伍管理可以说是一度处于半真空状态，稍有不慎，便酿惨祸。从本集团历年来发生的几起人员死伤安全生产事故来看，无不是因为民工违反操作规程，且又在发生事故后不汲取教训造成的。事故一旦发生，对当事人本身而言是无法挽回的生命殒逝，对其家人是莫大的情感创伤，对企业是效益和声誉的极大损失，对社会而言是一种不和谐音。
自20__年以来，针对企业生产实际，每年有重点地解决一些难点问题，同时积极探索安全生产管理的新模式，力求企业安全生产局面有实质性的改善。
20__年，集团全面落实了安全目标责任书，重点完善了安全生产系列管理制度和操作规程，狠抓了作业人员持证上岗、设备的安全鉴定、安全教育培训，加大了监督检查和考核奖惩力度，将劳动防护用品的发放、使用作为重点内容进行专项整治。集团的安全生产管理在原有基础上得到加强。
20__年，集团在继续巩固20__年有效做法的同时，进一步加强对各公司安全生产的考核力度、加大对持证上岗的管理和检查，加强三级安全教育。面对国家不断加大安全生产管理力度以及安全生产法律、法规相对健全的大环境，面对越来越严峻的企业安全生产形势，集团从学习培训、健全组织、完善制度、加大投入几方面入手，进一步夯实了安全生产管理的基础。针对国家颁布的一系列安全生产法律、法规和管理条例，为提高广大职工的安全管理意识，集团分三批对公司、项目部负责人及专职安全管理员共计305人进行了专项培训。此外，切实健全和完善了安全生产管理网络。在集团调整安委会的基础上，各子分公司直至项目部均单设了安全管理部门或机构，并确保专职安全员到位，同时加大培训力度，提高管理人员的安全管理素质和水平；根据国家新的安全生产法律、法规，集团规整、梳理了所有的有关安全生产的规章制度及操作规程并及时下发，同时着手推行含职业、健康、安全在内的三合一体系；进一步加大安全生产的资金投入，从上到下建立了安全生产专项账户，确保投入到位、使用到位且记录到位。
20__年上半年，结合前两年有关安全生产管理的实践和集团安全生产的形势，按照上级。
主管部门的要求，集团在制度落实和资源到位上狠下了功夫，初步开创了安全生产管理的新局面。首先是重申并进一步明确“安全生产一把手负总责”。在“一把手为第一责任人”的认识基础上，通过一级抓一级，层层抓落实，将责任落实到每一个岗位每一个人。切实加大了安全生产检查力度，将检查重点放在对各项要求的落实上，如对各单位各项目的安全生产组织机构的强调更为严格和刚性。人员的配备上，在强调足额到位的基础上提升了对素质的要求，对安全生产的培训和教育的要求进一步提高，要求各所属单位必须有计划、有部署、有落实、有检查、有考核，不但要求覆盖全员还要有针对性；切实将劳务协作队伍完全纳入公司和项目部的安全生产管理的范畴。劳动防护用品发放必须到位，人、机持证上岗率必须做到100％；重点针对薄弱环节，从预防为主、事前控制出发，以科学的方法识别、判断危险源，制定危险源的管理方案和应急预案，将排查安全隐患作为一项长期的工作做实做细做好，同时要求不断分析、总结、提高；在方案制定和预案演习上也要求到位到人、实战实演，以切实提高应急能力；进一步协调统一安管人员的责权利关系，切实加强管理。通过以上种种措施并切实加大落实力度，集团在安全生产的管理上基本达到“横向到边、纵向到底、不留死角”。
首先要从根本上解决一个认识问题。一定要从国家、社会、人民的角度，去认识和关注安全生产管理问题，只有高度重视员工生命的企业才是一个有社会责任感的企业，才是一个能不断做大做强的企业。
其次要解决一个观念问题。一定要破除“项目越多越好、产值越大越好”的不尊重科学、不尊重企业自身资源条件的“好大喜功”思想，生产经营不能贪多求大，更不能没有金刚钻忙着接瓷器活。一定要量力而行，有多大能力干多大事，接一个工程干一项精品。谁都知道没有安全事故就是企业最大的效益，而对庞大的施工摊子背后暗藏的安全风险视而不见，这是十分危险的。自去年以来，集团领导在各个层面的会议上反复强调上述观点，已经得到了集团上下的一致认同，集团各公司盲目承接工程业务的现象已经得到有效控制。
再次，针对国家安全生产法律、法规的不断健全，以及安全生产操作规程的不断细化，要做好让从业人员学法懂法、遵章照律这项基础性工作。通过培训、教育等工作，扎实锻造一支“人人讲安全、个个懂安全”，“以讲安全为荣、不讲安全为耻”的过硬队伍。在认识到位、意识端正、思想扎实的前提下，再有序推进各项日常管理工作，就能起到事半功倍之效。
最后，切实加强制度落实十分重要。在制度完善、规章齐备、加大宣传的基础上，要切实加大落实的工作力度，将各项有关安全生产的法规制度及操作规程在具体的项目施工管理中体现出来。对落实的情况要及时进行检查，对落实中的不足要及时指出并要求加大整改力度，力求安全生产管理“制度全、落实严、成效大”。
去年以来，通过反复夯实上述三个层面的思想认识问题，在取得一致认识的基础上，集团上下着力解决了组织健全、人员充实、资金投入、制度修订、规章整理，辅之以常规与突击、日常与主题相结合的检查等系列工作。据不完全统计，去年一年，仅在安全生产这一项上的投入全集团就达20__多万元，今年安全生产的投入将达5000万元。集团今年几次安全生产检查的情况显示：各公司及各项目部对安全生产的重视程度普遍提高，对安全生产的重要性和紧迫性认识也进一步到位；集团各级各环节的生产部门安全生产的意识有很大提升，安全生产的氛围较为浓厚；各公司在如何认真抓好落实，切实提高安全生产管理实效上都有明确思路，能够在集团的统一要求下，针对自身的薄弱环节，对症下药、务求实效；各公司还针对各自生产实际和各项目的不同特点，面向施工一线和安全生产管理的重点，纷纷推出有针对性的管理办法和措施，体现出管理的创新性和有效性。如有的公司能始终坚持班前安全活动，有效加强现场安全意识的宣贯和责任的落实；有的公司实行了班组安全日记制，更利于施工现场安全生产明确职责、发现问题、倒查责任；还有的公司坚持“班前、班中、班后”三检查，具有很强的现场指导性和可操作性；公司在项目部实施包括民工在内的统一着装、统一佩带胸牌制，以此来加强包括农民工在内的项目全体人员的动态管理，有效解决了项目部历来难以全部解决的“持证上岗、治安管理、培训教育”三大管理难题。
20xx年以，地区财政局国资中心不断加大规范国有企业改制和国有产权转让的工作力度，认真贯彻《企业国有产权转让管理暂行办法》（财政部、国资委号令），在加强企业国有产权交易监管和促进国有产权有序流转等方面取得了重大进展，企业国有产权交易监管初见成效，产权交易程序进一步规范。
《企业国有产权转让管理暂行办法》及其配套的出台，标志着企业国有产权转让监管已经初步形成了以“进场交易”制度为核心的统一制度。地区财政局国资中心通过抓好贯彻落实，使企业国有产权转让行为得到了有效规范，市场配置资的基础性作用正逐步发挥。
一是企业国有产权转让管理暂行办法及其配套陆续发布后，地区财政局国资中心及时转发了相关部门和县市以及个企业。使各企业及相关管理部门明确了企业国有产权交易监管的制度要求，并对操作规则和政策要求有了进一步认识。
二是对产权交易机构的选择确定提出了规范性要求。虽然地区国有产权交易中心至今没有成立，但是，我们按照《企业国有产权转让管理暂行办法》（财政部、国资委号令）的要求，制定了《*****地区国有产权（资产）处置实施意见》，要求所有企业行政事业单位的国有资产、国有产权的处置必须在财政国资部门选定的产权交易机构、拍卖公司进场交易，截至目前，根据《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定，在由地区经贸委、监察局、劳动和社会保障局、国土资局、财政局等单位全程监督和资产评估、公开产权转让信息的前提下，对两家地直企业国有产权进行了公开拍卖，有效发挥了社会监督作用并取得了良好效果。
为了贯彻落实《企业国有产权转让管理暂行办法》(国务院国资委、财政部令第号)等有关规定和中央纪委关于严格执行产权交易制度的有关会议精神，根据阿地国资［20xx］7号《关于转发国务院国资委等五部委〈关于做好企业国有产权转让监督检查工作的通知〉的通知》要求，地区财政局、国有资产管理中心、监察局、发展计划委员会、工商局等五局委组成专项检查组，于20xx年月1、16日共同组织开展了对地直9家企业中的16六家占有国有产权的地直企业（单位）国有控股、参股企业自《企业国有产权转让管理暂行办法》颁布实施以国有产权转让行为的专项检查和抽查。检查发现，少数企业违反国务院国资委、财政部令第号的规定，对转让标底不进行评估审计、不履行相关手续或者不完全履行相关手续的情况下，擅自处置转让国有产权。例如，地区*****有限责任公司、*******有限责任公司国有产权分别于20xx年月2日、200年月2日被地区*****集团以60万元、1140万元的价格转让给了*******有限责任公司和***。没有履行相关清产核资、财务审计、资产评估以及产权登记等手续，没有在国有资产管理部门办理相关批准手续，绕开了国资部门的监督；分公司国有股权转让行为，也没有在国有资产管理部门办理相关批准手续和国有产权变更手续。
（一）对国务院国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》关于国有产权转让有关规定的宣传力度不够。地县两级财政、国有资产管理部门虽然把《企业国有产权转让管理暂行办法》转发给了所属企业，但是没有进行进一步深入宣传。企业本身也没有认真学习《企业国有产权转让管理暂行办法》及其国家有关国有产权转让的政策法规，影响了《企业国有产权转让管理暂行办法》的贯彻落实。
（二）占有、使用国有资产的企业和单位由于各种原因错误的认为企业的国有资产和国有产权只要有了本企业的上级主管部门或者是企业董事会、经理层、党委会的决议就可以自行处置。而忽视了国有产权转让的相关程序和应该履行的手续。
（三）地县两级没有设立专门的国有产权交易中心，也没有要求企业或者行政事业单位在转让国有资产、国有产权时必须在某产权交易所公开信息、竟价转让，多年以许多企业和单位的产权交易都是自行与受让方协议转让的。这应该引起领导和相关部门的重视。
（四）国有资产管理体制改革不到位，国资管理部门职能、责任不明确。地区国有资产的监管还没有建立管人、管事、管资产的全方位监管体系，仍然处于多头管理旧体制，结果是谁都管，但是谁都管不好。企业也非常厌烦国资部门对企业的违规行为横加指责，处处说企业的某些行为违反国家规制度的婆婆式的唠叨。
（一）地县（市）国有企业经营管理层要根据《企业国有产权转让管理暂行办法》和《阿克苏地区国有资产管理中心治理商业贿赂专项工作实施方案》要求，加大政策、法律、法规的学习，进一步提高对规范企业国有产权转让行为重要性的认识，掌握国家国有资产管理的政策法规，领会精神，严格规范国有产权转让行为，促进国有产权的依法、有序流转。
二、认真做好《企业国有产权转让管理暂行办法》各项规定的组织实施工作。《企业国有产权转让管理暂行办法》规定了企业国有产权转让的批准和操作程序，明确了相关监管职责。国有资产管理部门和企业要按照“明确职责、规范运作、严格把关、监管有力”的原则，认真做好各项工作。要落实负责企业国有产权转让监管的职能部门和人员，明确工作责任；要加强对各级企业国有产权转让行为的审计、评估、价格确定的监督和审批工作，并对进入市场后各个工作环节实施跟踪监管，切实维护所有者权益，防止国有资产流失。
三、严格落实企业国有产权转让进场制度。国资部门将在对全地区产权交易机构调查摸底的基础上，按照一定的程序选择确定从事地区企业国有产权转让活动的产权交易机构。在此之前，暂将*******拍卖公司作为试点，负责发布地区所辖企业的国有产权转让信息，并由其组织相关产权交易活动。地区各企业要充分认识企业国有产权进场交易的重要意义，切实执行进场交易制度，促进企业国有产权“阳光交易”制度的建立。
四、建立企业国有产权转让的审批报告制度。为规范企业国有产权转让行为、做好企业国有产权转让信息的统计分析工作，地区各企业要把企业国有产权转让的有关情况，按分级管理原则报地、县（市）财政、国资部门审查、批准和备案。未经同级政府和财政、国有资产管理部门批准，企业擅自转让国有产权行为一律无效。
县市财政、国资部门在每年1月份将上一年度企业国有产权转让情况统计汇总后报本级政府和地区国资部门；要按照企业国有资产产权登记管理的有关规定和要求，加强产权变动登记管理，强化产权变动监管力度。
五、做好有关企业国有产权转让行为的规范衔接工作。《企业国有产权转让管理暂行办法》已于20xx年2月1日起施行，地区各企业要对正在进行的国有产权转让进行清理。对经有关方面批准并已于20xx年2月1日前正式签订产权转让合同的，可按有关批复和合同的约定组织实施，但后续工作环节要按《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定进行规范；对20xx年2月1日前没有正式签订产权转让合同的，应按照《企业国有产权转让管理暂行办法》的各项规定重新予以规范。
六、加强对企业国有产权交易活动的监督检查工作。地区国资部门将建立企业国有产权转让管理的监督检查制度，由负责产权转让的部门会同纪检、监察部门定期或不定期地对地区各企业国有产权交易活动进行监督检查，发现违法违规行为，将按照有关规定严肃处理。各县市也要通过对所属企业国有产权转让事前、事中和事后等环节的审核把关和监督检查，切实履行好相关监管职责。在检查工作中，各县市各地直企业应注意了解和总结在企业国有产权交易活动中出现的新情况、新问题，对有关重要情况和重大问题及时报告。
随着改革的不断深化，企业医院从企业中剥离出来已成为现实。下一步还将进一步加大力度，所有企业医院都将从企业中剥离出来由政府管理。为了把企业转事业医院的工会工作做好，需要我们结合实际认真分析研究，找出可行性对策。
1.职工现状。企业医院为企业投资建设、发展，与企业共兴衰。多为建院时间较长，人员相对稳定，缺乏新生力量。非专业人员较多，人浮于事现象严重，人员年龄结构老化，学历结构偏低，职称结构不合理，技术力量薄弱，人才流失严重，没有业务特色，职工没有服务意识和竞争意识。
2.工会现状。工会人员少，有的还是兼职的。从素质来看，不少以前是工厂工人，没有工会工作经验，工会的各项规章制度不了解，工作不规范，对工会的相关法律、法规不明白，业务水平较差。工会经费落实不到位（因医院总体经济效益困难），工会活动没有专门场地，必备的活动设施很少，很难达到职工之家的要求。
从企业转事业医院的现状来看，工会工作的难点如下：
1.特困职工多。由于企业经营的不景气，导致企业对医院投入不足。医院从企业剥离走向市场后，又失去了企业与医院医疗对口包干的关系，企业职工就医可自由选择，企业医院又没有其他的市场来源，在短期内难以占领医疗市场的份额，医院多年经营困难，经济效益难以保证职工的基本工资。
2.退休职工多。很多企业建厂都很早，一些企业的老领导、老同志年龄大后调到企业医院的又很多，导致企业医院老同志多，退休职工多。
3.活动经费少。由于医院的经济效益连年降低，工会的活动经费难以保证，又由于企业医院转事业后，管理方面不能很快适应事业单位的要求，使活动经费难以落实到位，受行政的制约很大。
4.专职人员少。由于企业医院的特殊性，在人员安排上往往是兼职的多，且主要精力不在工会，也不像单位工会主席多由医院的党委副书记兼任，因此工作力度不大。
5.人员流动少。由于医院的不景气，导致有学历、有资历、有职称的优秀人才不愿到这样的医院，本院职工因种种原因又不能适应“外边世界”的需要，影响工会活动的开展，又因人员素质偏低，也使得工会民主作用发挥的不好。
6.工作思路少。因工会人员的素质和能力的原因，也因人员多年不变，与外界接触少、交流少的原因，使得工会在工作中沿袭老一套，没有创新。
企业转事业医院工会工作面临诸多难题，工会工作要从以人为本，以患者为中心，围绕医院的中心工作开展工会工作。
1.加强工会自身建设，提高工会干部素质。做好工会工作的前提是有一个强有力的工会组织做保障。
2.立足全方位教育，提高职工素质。立足本单位职工的现状，长期不懈地对职工进行人生观、价值观教育，职业道德教育等。
3.坚持把开拓创新、与时俱进作为工会工作的灵魂。时代在发展，工会工作必须开拓创新、与时俱进，只有这样，工会工作才具有旺盛的生命力。
4.把维护职工的合法权益作为工会工作的基本职责。新的《工会法》明确规定：维护职工合法权益是工会的基本职责。目前劳动关系已发生了深刻变化，职工利益受到侵害的事情时有发生。在这种情况下，工会组织如果不能很好地维护职工的合法权益，将会失去职工的信任，也就失去了存在的根基。
5.把坚持抓好牵一发而动全身的工作做为工会工作的基本方法。如何把工会工作做好，使工会工作在短时间内见成效，我的看法是要学会弹钢琴，学会抓重点工作。以关键的一点带动全盘工作的开展。再有就是抓职代会工作，增强职工的民主管理意识，同时规范医院民主决策的行为。
6.把做好经费收缴工作作为工会工作的命脉来对待。工会经费是我们做好工会工作的最基本保障，经费落实到位，才能为我们开展各项工作打下良好的基础。因此，工会必须把工会经费的收缴工作放到十分重要的位置常抓不懈。
二、下步工作的打算。
2、具体工作措施：
（4）加强企业内部管理。向发达地区、县内的先进企业学习，努力探索先进的管理经验，建立现代化的管理模式。培训提高现有人才，引进科技人才，向管理要质量，向先进机制要产量，向科技、人才要效益。最大限度地调动每一位员工的积极性，挖掘他们的潜力，激发他们干事创业的激情。
中职教育的培养目标、人才规格和培养模式一直是中职院校着力探讨的重要课题。中职教育如何适应二十一世纪社会对人才的要求，如何审视中职教育的培养模式，专业设置等问题，是进一步明确我校教育教学改革沿着正确方向发展的关键。是切合企业用工实际的保障。
20xx年4月22日—4月25日。
烟台德尔福电气系统有限公司烟台矢崎汽车配件有限公司lg伊诺特（烟台）有限公司威海宣扬数码科技有限公司和烟台汽车工程职业学院。
采用现场调研方式。现场参观企业生产车间，与用工单位的人事（劳资）部门经理洽谈咨询并索要部分招工简章。
1、企业高度重视《劳动合同法》并深入贯彻。
所调查的4家企业均组织学习过新的《劳动合同法》。企业用工的管理方法正走向依法管理、规范管理、合同式管理。在岗职工都已经签订劳动合同，并交纳“五险”—交纳养老保险、大病保险、工伤保险、基本医疗保险和生育保险。实习学生只交纳商业保险。
2、企业的用工方式以“固定期限劳动合同用工”为主。不太喜欢接纳短期实习学生，可以接受三个月至六个月的实习学生。我校拟采取的定岗实习每年不能少于3个月。并需依托劳务派遣公司进行。
3、企业对用工的质量要求。
大部分企业认为毕业生在本专业知识方面只要具备基本的知识即可，一般就能基本满足工作需要。当然，学生的专业知识加深加强的话更好。企业对学生沟通协调以及团队合作精神也有一定要求，特别是现代企业非常注重合作意识培养。对于不断发展的现代加工企业，特别是中小型企业的员工来说，创新能力是必不可少的能力之一。
4、企业对学校教学计划的建议。
文化基础必不可少，理论知识够用即可，实践技能尽可能熟练，道德修养吃苦耐劳教育加强。
5、对策：
我们这次考察调研的四家企业有两家是汽车配件厂家，目前，汽车产业已成为我国五大支柱产业之一。随着我国汽车需求量的增加，我国汽车专业领域的高级技术人才短缺，制约了汽车制造、维修及售后服务的发展。目前，全国每年汽车领域技术人才需求缺口都在30万人左右。据专家分析，汽车产业的增长每提高10个百分点，就需要增加高级技术人才3万人，我省目前拥有的220家中型以上汽车企业，高级专业技术人员还不到1.5万人，仅占30万从业人员的5%%，远远不能满足产业发展的需要。我们的汽车运用与维修专业除继续加强外还需增设几个专门化方向（如钣金喷涂等专门化方向）。
考察的另外两家同属电子轻工生产厂家，用工缺口更大。劳动强度更小，工资待遇更优厚。例如lg伊诺特（烟台）有限公司的招聘简章部分内容附后。
6、在威海宣扬数码我们还与下夜班的7名学生进行了座谈，同学们普遍对工厂的环境、工资待遇的等较满意。她们要求实践环节中加强综合实训，在校取得职业资格证书，学生建议教师在授课时候采取多种教学方法并进。建议教师讲课时能够讲练结合、现场教学、如有条件最好能结合企业课题教学，则真正地有助于学生的学习。
7、根据调研企业用工需求以及沿海城市劳务市场的用工需求，建议学校新增设焊接技术专业、电子与信息技术和物业管理专业。
据了解，当前钢铁、煤炭、有色等行业产能过剩矛盾进一步加剧，一些企业完全沦为靠借债维持生存的“僵尸企业”，而部分困难企业“犹抱琵琶半遮面”，不愿上报真实情况，甚至刻意隐瞒财务状况，背后隐藏的风险不容忽视。“僵尸企业”是中央企业可持续发展的心头之患。“国资委副主任张表示，”僵尸企业“对于中央企业的可持续发展、提质增效是一个比较大的障碍，也是企业减利的最大出血点，处理”僵尸企业已经提到议事日程。
国资委研究中心研究员王绛表示，去年年底中央经济工作会议曾提出，要落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策。这些相关配套政策也有利于清退僵尸企业，为僵尸企业提供善后之路。业内认为，推进供给侧结构性改革，当务之急是化解一些行业严重的过剩产能，以“托底+改革”有效释放风险，通过“断臂求生”实现新旧动能转换。
所谓“僵尸企业”，是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业，工信部副部长冯飞说。(新华社)。
中国企业联合会副研究员冯立果在接受《证券日报》记者采访时表示，“僵尸企业”形成的原因既有体制性因素，也有行业周期轮回的影响。其中，行业周期成因主要是因为随着国内外经济放缓，使得市场需求逐步减弱，进而加剧了行业内的产能过剩。但是，由于银行贷款、地方政府扶持以及考虑职工再就业等问题使得这类企业很难从市场中真正退出来，长此以往，“僵尸企业”数量就越来越多。
原攀钢集团董事、教授级高级工程师周家琮把“僵尸企业”的来源分为四类：
即计划经济和战备经济的遗产，也是今日中国经济的历史路径依赖。
在计划经济、战备经济时期兴建的许多企业，并非按市场经济要求配置资源，潜藏着在市场经济条件下沦为僵尸的基因。正如吴先生所曾指出，许多企业从投产之日起，就不具备市场经济下的竞争能力。企业布局备战优先，靠山分散、远离市场交通不便，资源配置不计成本、自办社会一应俱全。有些企业是领导人或计划部门拍脑袋或算“政治账”的产物，并无经济性可言。计划经济时代都吃大锅饭，无忧破产、更不会出现僵尸企业。
然而在后来市场经济大潮冲击下，这些企业除少数成功转型或搬迁外，大部分先天不足被市场淘汰，这也是上世纪末国企大量关闭的原因之一。
但在当时的历史条件下，或因尚未完全摆脱短缺经济的卖方市场;或因经济过热需求旺盛、竞争力不行的企业也有生存空间;或因政府优惠和救助;或因市场经济初期容易寻租野蛮生长;各种环境条件的的掩护，使部分上述企业得以幸存。不过一旦经济下行、环境变化，这些企业内部非市场的劣势基因顿成显性、各种问题陆续暴露，最后终于陷入困境。
即经济过热催生产能过剩的恶果，也是今日僵尸企业最主要的成因。
目前僵尸企业多属产能过剩行业，而产能过剩的原因，一是片面追求高速增长、过度依赖投资的发展模式。高投资形成对钢铁、水泥等投资品的旺盛需求，刺激这些产业的盲目扩张，在高投资终于难以为继时，必然出现严重产能过剩。二是在gdp至上和土地财政推动下，房地产业的畸形增长，拉动了相关产业的产能扩张。三是国有企业改革滞后、不是以效益而是以规模作为发展目标，在“做大”的冲动下盲目扩张。四是各级政府以政治压力、行政指令和政策鼓励推动治下的企业投资建厂、大干快上。加上狂热的招商引资，不但导致传统行业产能过剩，一些所谓“新兴产业”产能也恶性膨胀。高增长制造了各种能把猪吹上天的“风口”，企业不论良莠皆风光一时，产业转型升级、管理和技术创新多沦为口号、乏人问津。然“飘风不终朝”，一旦狂风不再，劣质企业顿时现出原形。
即经营环境的剧烈变化使企业难以招架。
近年中国企业饱受经营环境大起大落的冲击;金融危机后世界经济复苏乏力，出口需求难有起色;国际大宗商品价格暴跌，对国内相关产业竞争力冲击尤甚;劳动力、土地、环保、汇率、物流等各种要素成本显著上升，或由过去的被人为压低逐步市场化，以上外部条件变化多方位推高了企业成本;许多企业本来成长过快、虚胖的.身体并不健康，寒冬来临越冬困难不免被冻僵。
尤其是资本市场和房地产市场的泡沫，也是一批企业沦为僵尸的根源。
毋庸讳言，中国资本市场和房地产市场，曾经热衷投机炒作、泡沫相当严重，一些企业禁不住其巧取豪夺、一夜暴富的示范和诱惑，盲目跟风希图牟取暴利。一旦投机失败或泡沫破裂，就可能把企业拖入深渊。另一方面，泡沫行业汲取了大量经济资源，其对制造业的挤压和冲击，虽貌似无形、却十分深刻和长远，也是制造业普遍艰难的深层次原因。
记者调研发现，去年以来，我国煤炭、钢铁等行业产能过剩矛盾进一步加剧，一些企业完全沦为靠借债维持生存的“僵尸企业”。
产能严重过剩的煤炭行业遭遇断崖式的价格下跌后，出现了全行业亏损。记者在煤炭大省山西调研了解到，从20xx年7月起，山西煤炭行业出现连续亏损。根据有关统计，去年前三季度，山西煤炭企业亏损70多亿元。
山西省钢铁行业协会提供的信息显示，当前山西绝大多数钢铁企业处于亏损和严重亏损状态，20多家重点企业已有7家全面停产，其余企业大多处于限产运行的“失血性”生产之中，部分企业负债率过高，连续多年亏损。
除煤炭、钢铁、有色等重化工行业外，造船等领域的产能过剩也还没有完全消化。20xx年以来，我国已有多家造船企业破产。南通中远船务有限公司副总经理庄建军对记者表示，现在船企倒闭得很多，尤其是民营船厂，造船能力过剩的问题十分突出，预计将有约40%的船企会被淘汰。
分析人士表示，“僵尸企业”不仅经济效益较差，且占用大量的土地、资本、能源、劳动力等优质资源，资源配置效率很低，进而造成了严重的资源浪费。从另一角度来说，由于僵尸企业往往背负大量负债，有时还会涉及到民间借贷，关系到当地众多企业的资金链安全。而且，一些银行为了避免企业破产、呆账变坏账，不得不续贷。如果处置不及时，还将导致银行不良资产的持续增加。
越是产能过剩的困难行业，资金越成为稀缺资源。记者调研发现，产能严重过剩行业受资金链紧张影响，财务成本大幅上升，由于担心银行断贷、抽贷，不少经营困难企业“犹抱琵琶半遮面”，不愿上报真实情况，甚至刻意隐瞒财务状况，形成“不确定性”风险。
为了防止银行断贷造成资金链断裂，在煤炭、钢铁等行业，财务作假的现象普遍存在。全国工商联冶金企业商会原名誉会长赵喜子说，70家国有钢铁企业中，仅有10家左右是略有盈利，其余全部是亏损，可不少钢铁企业的财务报表显示的却是“盈利”。“比如一家钢铁企业报表显示盈利20亿元，结果我们调查发现，这些钱是通过卖资产得来的，企业把这笔收入‘做’成了‘盈利’。”
“煤炭企业还有三五年的困难日子，很多企业可能挺不过今年。”一位不愿透露姓名的大型煤炭企业负责人告诉记者，“企业去年报表上显示盈利5000万元，其实是做的‘假账’，实际上亏损10亿元以上，为了防止银行抽贷，把以前节余的资金做到账里去了。”
中部某省一家大型钢铁企业负责人说，以前企业一年期以上贷款占60%，现在只占5%至6%，而且利率还上浮了20%至30%。“现在企业资产负债率超过80%，主要靠银行贷款维持运转，如果有一笔银行贷款发不下来，公司就可能出现资金链断裂。”
“很多企业不愿意被上报，估计‘僵尸企业’的实际数量可能数倍于上报的数量，这些企业主要集中在煤炭、有色等行业。”某地级市经信委行业管理科负责人介绍称。
据赵喜子介绍，当前我国钢铁行业银行负债1.3万亿元，还有2万亿元非银行负债，在钢铁行业去产能过程中，这些负债极易形成债务风险。“尤其是民间借贷，债务信息不明，三角债、多角债充斥其中，对于这类不确定的风险，需引起高度关注。”
记者调研发现，在煤炭、钢铁等产能严重过剩行业，存在大量亏损企业、“僵尸企业”，这些企业为了生存不惜恶性竞争，降价销售，陷入“生产越多、亏损越多”的恶性循环。
“钢材只要生产出来还是能卖得出去，只是价格太低，亏本赚吆喝”。一大型钢铁集团相关负责人告诉记者，20xx年我国钢材出口达到1.1亿吨以上，同比增长20%以上，这说明钢材的市场需求依然很大。
一些煤炭大省甚至存在“越亏损越超采”的怪现象，一些企业负责人反映，不论开采与否，矿井的维护成本都是“刚性”的，为了“摊薄”这些成本，维持现金流，一些企业就尽可能多开采。越是大企业、现代化水平高的企业，超采情况越严重，有的煤矿实际产能比设计产能多出好几倍。
这种反常超采，不仅进一步加剧了煤炭市场下行压力，还导致资源浪费。
从记者调研了解到的情况看，“僵尸企业”之所以不愿退出，主要是还没被逼到绝境，产品还有一定市场空间，资金链还没有断裂，有的国有企业甚至还能从银行获得贷款，有的企业欠薪欠税欠材料费，僵而不死。此外，银行债务风险、就业压力、财政税收等因素，都制约着“僵尸企业”的退出，无论是企业本身，还是地方政府、银行，都想再扛一段时间，“不愿意自己先死”。
受访人士普遍认为，只有果断处置“僵尸企业”，才能让产能过剩行业正常发展，但在处置“僵尸企业”过程中，必须厘清政府与市场的界限。政府应着力化解“市场失灵”类过剩矛盾，把握好时机节点，避免行政过度干预、“出力不讨好”。
工信部产业政策司相关负责人认为，产能过剩是市场经济的常态，但当前我国一些行业出现的严重产能过剩，单靠市场已经无力化解，因此要分析哪些行业过剩是市场形成的，哪些行业的产能过剩是非市场因素形成的，对“市场失灵”类过剩，政府要出台措施着力化解。
僵尸企业占用宝贵的实物资源、信贷资源，侵蚀有限的市场空间，是阻碍企业发展和经济增长的病毒。中央高度重视僵尸企业处置问题，提出“资产重组、产权转让、关闭破产”是清理处置僵尸企业的主要路径;“重组救活为主、破产退出为辅”是处置僵尸企业的基本方针。
然而，虽然近来清理僵尸企业的鼓声如雷鸣般轰响，但有些地方却很“冷静”，仍是按兵不动。
有的说，“事情太复杂，先看看，等一等，别给自己惹麻烦”;有的说，“不是不想清理僵尸企业，而是拿不准，怕被指责国资流失”;也有的怕得罪人，落个败家子的坏名声，特别企业负责人中相当一批临近退休的，有硬拖到底的想法，把清理僵尸企业的难题留给下一届。
这些问题，可能既有自下而上自发性和自上而下主动性不足的主观层面的问题，也有为上者“敦促”相关部门推进改革的手段匮乏和为下者利用群众热情借势推进改革的能力不足的客观层面的问题，还有操作上困难的问题。
接下来要着力解决的是如何让顶层设计与企业自发形成合力，这既需要给地方政府和社会的首创性留出足够的空间和弹性，更需要一俟时机成熟，顶层应有排除阻力、锐意革新的决心和能力，有化阻力为动力的神奇力量。
专家认为，产能过剩问题在发达国家已有处置先例，我国需结合自身实际，探索中国特色的去产能路径，妥善化解产能过剩矛盾。
首先，完善“托底”政策，引导“僵尸企业”有效退出。记者调研发现，不同类型“僵尸企业”退出时的风险点各有不同，国有企业集中在职工下岗失业带来的社会风险，而民营企业更多是资金链断裂带来的金融风险。针对这些风险特点，各级政府需提前制定好“托底”预案。“比如在债务清算方面，政府要通过法律程序优先确保30万元以下的债权人利益，将企业退出带来的社会风险要尽量降低。”河北省冶金行业协会副会长宋继军说。
其次，健全配套政策，制定可操作性强的实施细则。基层干部反映，一些化解产能过剩的文件由于缺乏操作细则，在地方落实效果欠佳。例如国家虽然鼓励企业兼并重组，但在审批、税收、土地转让等方面都缺乏明确政策，给基层操作带来很大困难。“兼并重组是化解产能过剩的重要途径，可审批时间长、交易成本高，我们感觉企业没什么积极性。”浙江省经信部门一位干部说。一些企业负责人也表示，希望在税收、土地、资金等方面出台“含金量”高的政策。
再次，抓住“窗口期”推进改革，从源头上破解产能过剩症结。从调研情况看，当前产能过剩矛盾在国有企业表现得更为突出。一些国企负责人反映，国有企业因其体质机制原因，效益普遍不如民营企业，当前经济下行、企业困难正是推进国企改革的“窗口期”，希望政府能够加速国企改革，从体制机制上破解产能过剩难题。
应收票据是指企业持有的还没有到期、尚未兑现的票据。应收票据是企业未来收取货款的权利，这种权利和将来应收取的货款金额以书面文件形式约定下来，因此它受到法律的保护，具有法律上的约束力。应收票据按偿付期的长短，可分为即期票据和远期票据两种。在我国，除商业汇票外，如支票、银行本票、银行汇票都是即期票据。因此，应收票据主要是指应收的商业汇票。商业汇票按承兑人不同可以分为商业承兑汇票和银行承兑汇票。商业承兑汇票的出票人可以是该商业汇票的承兑人，也可以是收款人出票，交由付款人承兑的票据。银行承兑汇票是在承兑银行开立存款账户的存款人签发，由开户银行承兑付款的票据。
1、有的单位不设置“应收票据”账户，使得“应收票据”核算缺乏详细性，达到浑水摸鱼的目的。
2、有的单位虽然设置了“应收票据”账户，但核算不规范。在票据取得和发生票据背书转让时，手续不完备。如票据取得时不向对方开具收据，发生票据背书转让时不向对方索取收据，仅让经手人在票据复印件上签名。票据复印时仅复印票据正面，无法分辨票据流转的来龙去脉，给本企业带来潜在经济风险，给税务部门带来管理风险。
3、有的单位设置“应收票据”账户但不设置“应收票据登记簿”，使应收票据的种类、签收日期、票面金额、承兑人、利率含糊不清，造成会计信息失真。
4、有的单位混淆应收票据的核算内容和使用范围，从而影响核算内容的正确性。
5、有的单位将不属于应收票据的经济业务列作应收票据处理。如将银行汇票、银行本票与银行承兑汇票混淆核算。如将应收账款业务列作应收票据。
6、有的单位发生了应收票据业务，却不进行核算或者不如实核算，虚减收入，虚减利润，达到偷税的目的。
7、计提坏账准备时无中生有。按照现行制度，企业持有的应收票据不得计提坏账准备，但有的单位为了虚增管理费用，将应收票据的余额也作为计提坏账准备的基数，从而达到虚减利润，偷逃税金的目的。
8、有的单位取得应收票据不入账，或推迟入账时间，私自用于企业负责人、亲属或其他企业的非法抵押，或者贴息套的现后将资金流入企业后冲减应收账款，导致往来账户混乱，会计信息失真。
应收票据由于具有一定的流动性，加之企业财务核算和日常管理的不到位，发生税收风险的可能性随之增加，因而，也是税务部门在采取巡查、调研、评估、审计、稽查等征管措施时重点关注的对象。税务机关应通过以下几个方面加强对企业应收票据核查，确保企业会计信息的真实性，全面提高企业财务核算水平，帮助企业减少潜在经济风险，有效防范税收管理风险。
1、应收票据数据的正确性核查：
（1）将“应收票据明细表”的有关金额复核加计，并与其报表数、总账数和明细账合计数进行核对，看其是否相符。
（2）核查应收票据的利息收入是否正确，逾期应收票据是否已按规定停止计提利息。
（3）对于已贴现的应收票据，应核查其贴现额与利息额的计算是否正确。
2、应收票据内容的真实性核查：
（1）抽查库存应收票据，票据的种类、号数、签收的日期、到期日、票面金额、合同交易号、付款人、承兑人、背书人姓名或单位名称，以及利率、贴现率、收款日期、收回金额等是否与应收票据登记簿的记录相符，是否存在已作质押的票据和银行退回的票据。
（2）条件允许时可抽取部分应收票据向出票人核查其存在的真实性。在日常会计核算中应收票据与税收发生关联的事项可分为两类，一是签发或背书转让应收票据支付或购置可以在税前扣除的费用或资产；二是收到开出，承兑的应收票据取得应税业务收入或其他应税业务收入或其他应税收入。企业如果在这两个方面的核算中出现异常，则可能影响到对税收核算的正确性。必须注意的是，商业汇票的付款期限最长不得超过六个月，所以可以从应收票据超过六个月不发生变化入手核查是否存在发现重大偷税问题。如果企业将收到的汇票直接背书转让给供应商采购物资，但对收取票据和背书转让的情况均不在“应收票据备查簿”进行登记，并将用背书转让票据采购的物资专门用于销售给用现金购货且不需要开具发票的客户，从而达到隐匿收入偷逃税金的目的。
3、应收票据业务的合法性核查：
（1）核查应收票据使用的合法性。
（2）核查应收票据抵押的合法性。
（3）核查应收票据贴现的合法性。
4、应收票据主要账务处理的合规性核查：
（1）企业因销售商品、提供劳务等而收到开出、承兑的商业汇票，是否按商业汇票的票面金额，借记本科目，按确认的营业收入，贷记“主营业务收入”等科目。涉及增值税销项税额的，是否进行相应的处理。
（2）持有未到期的商业汇票向银行贴现，是否按实际收到的金额（即减去贴现息后的净额），借记“银行存款”等科目，按贴现息部分，借记“财务费用”等科目，按商业汇票的票面金额，贷记本科目或“短期借款”科目。
（3）将持有的商业汇票背书转让以取得所需物资，是否按应计入取得物资成本的金额，借记“材料采购”或“原材料”、“库存商品”等科目，按商业汇票的票面金额，贷记本科目，如有差额，是否借记或贷记“银行存款”等科目。涉及增值税进项税额的，是否进行相应的处理。
（4）商业汇票到期，是否按实际收到的金额，借记“银行存款”科目，按商业汇票的票面金额，贷记本科目。
5、应收票据会计报表列示的恰当性核查：
（1）核查应收票据项目的数额是否与审定数相符，是否剔除了已贴现票据。
（2）如果被核查单位是一般企业，其已贴现的商业承兑汇票应在报表下端补充资料内的“已贴现的商业承兑汇票”项目中加以反映。
（3）如果被核查单位是上市公司，其会计报表附注通常应披露贴现或用作抵押的应收票据的情况和原因说明以及持有其5％以上（含5％）股份的股东单位欠款情况。
总之，加强对企业应收票据核查，是税务部门在对纳税人的税收征管活动中不可忽视的环节，它既是流动资产的重要组成部分，也是资产负债表的主要项目。因此认真、科学、有效地进行核查具有重要意义。
本次调研的目的，旨在深入了解碳化硅行业整体状况、加强与碳化硅企业紧密合作、探寻碳化硅深加工领域和新产品研发方向、了解当前环保政策等。调研为期五天，受到了当地企业和地方协会的热情接待，取得了良好的效果。
本次调研走访了分会副会长单位兰州河桥硅电资源有限公司、天祝县正昱碳化硅有限责任公司及天祝县碳化硅产业集聚区、宁夏回族自治区碳化硅企业协会、宁夏平罗县滨河碳化硅制品有限公司、宁夏平罗县荣昌碳化硅有限公司、宁夏天净隆鼎碳化硅有限公司、宁夏和兴冶金耐火材料有限公司等。
在调研中，企业对协会实地走访表示欢迎，协会领导与企业代表就行业基本状况、发展中存在的重点问题、碳化硅行业的未来发展方向、国家政策等问题交换了意见，与宁夏碳化硅协会和企业就碳化硅制品的延伸发展与节能减排进行了深入探讨。本次调研工作让协会对整个碳化硅行业有了更进一步的了解，也对碳化硅行业未来的政策导向和发展形成了比较明确的认知。
本次调研中，我们发现在当前碳化硅市场形势下行的逆境中，企业专注于自身修炼，紧密合作，积极寻求突破点，应对不利市场环境。
一、规范化管理打造现代化企业。
本次调研中，我们欣喜的发现碳化硅企业正在逐步摆脱过去小规模、粗放管理、粗放生产的旧模式，逐步走向标准化、流程化、规范化的现代企业。其中以宁夏天净隆鼎碳化硅有限公司、宁夏和兴冶金耐火材料有限公司等规模化企业为代表，在实地走访中，可以看到厂区内整体布局合理、车间分布有序、管理精细、生产有条不紊、现场整洁干净，许多企业都安排有现场办公区，便于负责人深入一线开展工作。在当前原材料价格普遍上涨而碳化硅价格没有明显波动的情况下，企业通过规范化管理保证了产品质量的稳定性，这是碳化硅行业能够健康发展的基础。
二、碳化硅制品在多领域有所突破。
本次调研中，我们发现企业在碳化硅制品领域有了长足发展。碳化硅作为工业基础材料，在多个领域具有独特优势，在滨河碳化硅制品有限公司我们看到企业在碳化硅制品研发方面取得了多领域的突破，诸如铝电解槽用氮化硅结合碳化硅侧墙砖、转角砖、复合砖，熔铝精炼与铸造系统用氮化硅结合碳化硅铝加热套管、升液管、测温保护管和流口砖，高炉用氮化硅结合碳化硅和风口套砖，陶瓷窑具用氮化硅结合碳化硅制品等产品，可广泛应用于炼铁高炉、有色冶炼、陶瓷、电瓷、砂轮、污水处理、循环流化床锅炉和垃圾焚烧炉等行业。
碳化硅作为工业材料，其应用领域广泛，当前国家号召企业要创新发展，加强与科研院所、高校等高新技术研发部门密切合作，也是我们协会积极倡导的，加大新品研发力度，找到新领域是碳化硅行业未来发展的关键。
三、环保问题成为共识、各企业积极寻求解决方案。
本次调研中，可以看到企业对于环保问题的认识已经比较深刻，普遍认为环保问题的解决与否直接关系到企业的存亡。许多企业对于冶炼过程中的碳排放问题都做了研究，其中滨河碳化硅制品有限公司早已开始尝试一氧化碳收集工作，在现场我们看到了用于一氧化碳收集营建的管道，张总也向我们展示多次阶段性试验的成果，目前滨河计划建造一座发电站，利用冶炼过程中的一氧化碳燃烧发热供电。同时我们也了解到新兴的碳化硅企业尝试建造封闭冶炼炉，利用轨道送出料，便于气体的收集工作。
四、地方协会发挥自身作用，助力行业健康发展。
地方企业自发的组建行业协会，有利于当地企业沟通合作，协调发展。在宁夏碳化硅企业协会马秘书长向我们介绍了协会的主要工作，他表示协会成立以来，在企业对标、行业统计、政府沟通、信息收集等方面均做了很多工作。有组织、有目标的地方行业协会是行业发展不可或缺的重要组成部分。
一、同质化生产、低价竞争依然明显，绿碳化硅断崖式下跌。
目前黑碳化硅行业虽然市场略有好转，但原材料价格上涨侵蚀了利润空间，产能过剩、同质化产品低价竞争的情况依然严重。而根据了解，作为硅片切割刃料的绿碳微粉的使用已被金刚石线锯大规模替代，绿碳化硅的形势更为严峻，多数企业已经停产，市场空间已经被严重挤压，而行业目前仍然没有找到绿碳化硅新的应用领域，同时因为绿碳冶炼过程中存在废水、废气污染，多地环保部门都在叫停，导致了整个绿碳行业呈现了断崖式的下跌，目前尚无明显改观。
二、工艺瓶颈凸显，企业研发力量不足。
虽然在市场环境的倒逼下，创新发展已经成为共识，有部分规模企业开始在开发新品、延伸产业链的方向上做努力，但是效果不明显。
冶炼工艺的发展方向主要在于质量稳定和节能降耗，空间较小。在制品方面，多数企业还是在粗加工领域徘徊不前，人才匮乏、资金紧张等问题依然是企业创新发展的瓶颈。
三、环保问题依然没有很好解决。
虽然在生产过程中的环保问题，企业都非常重视，也在积极应对，但是目前尚没有成熟的一氧化碳收集解决方案。企业需要加快步伐应对环保政策的逐步收紧。
针对上述问题，我们认为未来碳化硅行业发展最关键的方向有两点：一是碳化硅缩减产能、纵深发展是大趋势，碳化硅产能的严重过剩有目共睹，随着转型升级、结构调整的加快，粗放生产明显已经没有竞争能力，行业洗牌已经开始。随着整合和淘汰速度的加快，规模企业应该加强区域合作、规范管理、加大投入，逐步走向深加工的方向；二是碳化硅作为工业原材料，经过近七十年的发展，急需拓展新的应用领域。企业要开拓视野，积极寻找新领域，加大科研投入，加强地区间沟通交流，加强与政府间的沟通，争取政策支持。
此次调研活动，协会对于当前碳化硅行业现状有了更为深入的认识。作为政府企业之间的纽带，协会在未来也会进一步关注碳化硅行业的健康可持续发展，加强与企业之间的对接，积极与科研院校加强联系，探寻碳化硅应用的新领域，为行业发展做出贡献。
在社会各界的共同关心支持下，我市科技企业孵化器建设已具有一定的规模。截至目前，全市已建成功能较齐全、体系较完善的科技企业孵化器有5个，其中广元经济开发区科技企业孵化器、广元市利州区创业孵化园为省级科技企业孵化器，广元经济技术开发区青年（大学生）创新创业加速基地、广元市青年创业产业园、青川县双创空间为市级科技企业孵化器。旺苍县、剑阁县科技企业孵化器建设正在加速推进。
全市科技企业孵化器总面积46000平方米，入驻企业209家，已经形成具有较大规模的科技企业群，数量位居省前列，经过科技企业孵化器培育的科技型中小企业得到了很好的发展。截止目前，科技企业孵化器培育出国家高新技术企业17家，较“十一五”增幅高达520%，数量居川东北片区第二。经过10年时间的孵化，共孵化毕业企业40余家，有5-10家企业得到很大发展，成为成长型的大、中型企业，提升综合竞争力，独立建厂，扩规模，上档次，从而实现科技企业孵化器的作用。孵化器创造2100多个就业岗位，实现产值20亿元以上，税利2亿元以上，有效促进中小企业的扩能升级、结构调整和节约、集约土地资源利用。通过孵化器建成产业技术研究院、重点实验室，工程技术研究中心等科技创新平台45个，科技服务企业8家。我市通过孵化器的建设，搭建创新创业平台，集聚创新，鼓励创新，营造创业氛围，提供服务，链接外部资源，减少创业成本，降低创业风险，在高新技术产业发展中发挥了积极作用。但对照科学发展新要求和建设创新型城市的目标，我们面临着培育壮大创新主体和激发创新活力的需要，促进科技成果转化和提高创新效率需要，发展高新技术产业和培育战略新兴产业需要，全面调结构和发展方式向“创新驱动、内生增长”转变的需要，进一步推进科技企业孵化器建设已成为摆在我们面前的一项立足长远的战略性举措。
各科技企业孵化园区设施设备完善，功能齐全，水、电、网络通畅，配套有图书室、健身场地、会议室、超市等，物业管理规范，居住生活便利。其中市青年创业产业园和利州区创业孵化园专门建设了青年创业沙龙，努力打造创业者的“温馨家园”。园区为广大创业者提供办公、研发、居住等场地的同时，专门为大学生创业者设立免费使用的“预孵化空间”，孵化成功后直接入驻园区，可享受办公并配套住房等一系列优惠政策，解决了很多大学生在创业初期无场地、无住所的现实问题，让想创业、正在创业的大学生真正找到了平台。各园区成立了管理办公室，对创业项目进行审批、指导、服务，园区着力提升管理能力，服务质量，努力形成“孵化加速创业、创业带动就业”的良好环境。
科技孵化园区管理部门协调整合相关行业部门为创业者提供政策扶持，搭建一站式政策支持落实平台。科技和知识产权局、人力资源和社会保障局、工商局、地税局、国税局、经信委、公安局等单位从创新发展、办证、创业资金、税收减免、落户等方面全面落实优惠政策。各园区建立了工商、税务等部门联系企业制度，让政策真正落地见效。目前，科技孵化园区扶持项目50余个，落实政策资金20xx余万元。我市在应用技术研发经费中设了50万元的广元市大学生创新创业专项资金和100万元的科技创新平台建设专项资金，支持创新创业企业发展，到目前共支持22名15项大学生创新创业项目和孵化园及企业创新平台建设项目30项。通过用活用实政策，增强政策的公开性，有效的激发了创新创业热情。
科技孵化园区针对创新创业的不同需求，不断创新服务手段，拓展服务内容，健全服务体系，积极为创新创业者提供资金、市场、导师、培训、维权等有效服务。例如广元经济技术开发区专门成立了“广元市国开创业服务中心有限公司”为该孵化器的管理机构，落实了专职人员，引进了中介机构“广元市明川科技创新创业服务中心”，共同负责科技孵化器管理和建设工作。建立了银园合作机制。与银行等金融机构建立了战略合作伙伴关系，从融资、理财、电子银行等金融业务支持创新创业。建立了专家导师指导机制。组建了由专家学者、青联委员、高校老师、企业家和优秀创业青年等为骨干的创新创业导师团，积极为创新创业者提供创新创业指导。建立了市场风险投资机制。孵化园区与担保、风投等机构加强合作，对自主创业提供小额贷款担保，对科技型型企业提供风险资本，帮助科技孵化园区企业降低市场风险、转化创业成果、提高创业成功率。
积极鼓励创新创业企业开展科技创新活动，加大对科技创新平台建设的投入，为创新创业企业提供新产品和新技术研发、设计、测试、检测等创新活动服务。积极借助高校、科研院所智力优势，突出企业主体，督促、指导企业加快研发创新平台建设，进行联合攻关、协同创新。鼓励企业与高校科技成果、大学科技园高科技项目对接，开展中试、转化，促使其产业化，形成新的经济增长点。20xx年以来，我市每年举办一到两次市校合作会，搭建企业与高校对接、合作交流的平台，截止目前，孵化器内共计40多家企业与高校及科研院所开展了科技合作与交流，达成合作协议48项，取得重大科技成果12项。努力搭建科技创新平台，产业技术研究院、技术创新联盟、重点实验室、企业工程技术研究中心“四位一体”创新平台体系不断完善，为科技孵化园区快速发展打下了良好的基础。
二、存在的问题。
我市科技企业孵化器建设起步较早，发展较快，但与发达地区相比还存在以下一些问题。
（一）科技企业孵化器发展总体水平较低。目前全市科技企业孵化器建设机制体制不统一，有的由地方政府，有的由部门单位，有的由企业投资兴建，投入资源有限、管理模式不统一，各孵化器处于单打独斗、各自发展、独立运行的状态，缺乏一个办事效率高，能统筹协调所需各方关系，使各孵化器资源共享的有效领导机构。使得目前的科技企业孵化器难以与风险资本有效地结合起来，服务质量不高。孵化器的投入不足，对企业的孵化功能较弱，孵化服务的层次还较低。没有形成孵化器链条，企业难以在不同发展阶段和不同孵化器之间进行流动，造成有的入孵企业达到毕业年限后，不能及时迁出孵化器进入产业园区加速发展，加速器环节不够完善，孵化器效用未能充分发挥。
（二）孵化器整合社会资源能力不足。孵化器与资本、中介、人才、市场等创新创业要素结合不够紧密，产学研合作不够密切，没有形成一种良好的互动模式和网络，没有形成资金、信息和中介机构等一体化的科技创新创业孵育体系，存在着信息不对称、管理水平低、同质化竞争、孵化能力低等问题，无法解决孵化企业面临的资金瓶颈，造成运行效率低下。没有形成科技企业孵化器网络化，不能实现最大范围内的企业孵化器资源共享，影响了科技企业孵化器产业的纵深发展。孵化器内部缺乏融资平台，没有和金融紧密结合起来，在孵企业的融资渠道单一，孵化器内缺少种子基金、天使投资等风险机构，入孵企业融资困难。
（三）孵化器管理人员的服务水平不高。由于体制原因，孵化器的工作人员主要来自政府相关部门，缺乏财经、税收及市场经营等方面的经验知识，提供针对性、差异性的服务能力和水平不高。孵化器普遍缺乏创业导师团队，辅导体系建设严重滞后，具备职业道德、服务意识的团队精神的专业化高素质人才组成的管理队伍较少，存在着人员结构不合理、用人机制不活、孵化器无法按自身需要选人和用人等问题。
三、建议及意见。
一是按照企业化管理体制、市场化营运机制、社会化服务方式的原则，建立孵化器领导、协调指导机构，成立广元市科技企业孵化器建设与发展协调领导小组，协调各职能部门的工作，制定和完善专门的推动科技企业孵化器发展的规划和政策，做好组织协调、计划衔接、资源配置、目标落实等工作，将创业孵化体系建设纳入创新驱动发展战略市政府把科技企业孵化器体系建设工作纳入政府的考核指标体系，各级各部门要对科技企业孵化器建设发展进行宏观指导同时，加强政府部门、咨询服务机构、金融机构工作的纵向集成，充分调动各方面的积极性，共同开展科技企业孵化器建设工作，解决科技企业孵化器建设与发展中的重大问题二是出台广元市创新创业载体管理及资助政策，提高服务质量和办事效率，减少科技企业入驻孵化器的审批环节，取消各种不必要的收费，鼓励境内外机构、企业和个人设立各类科技企业孵化器，优先安排孵化器用地指标，对在孵企业在低房租、减免税收及土地征地等方面予以政策支持，充分落实“四川省科技企业孵化器认定管理办法”等优惠政策，孵化器内的科技企业应参照享受国省高新技术产业开发区的优惠政策三是要营造创业文化氛围，建立现代企业文化充分发挥现代大众化传播媒体的作用，强化舆论宣传工作，提高政府部门、企事业单位以及其他社会组织对科技企业孵化器作用和意义的认识，在全市广泛倡导鼓励冒险、宽容失败的创业文化，鼓励在孵企业建立现代企业文化，塑造与孵化器特点相适应的、优秀的组织文化与人文精神，培育创业意识，树立创业发展观念，弘扬创新、创业精神，形成和谐的人文生态环境与良好的创新创业氛围四是建立完善创业导师工作评价考核奖励机制建立专家人才库，创新人才使用机制，激活现有科技人才的内生动力不求所有，但求所用，运用市场手段让市内外科技人才为我市孵化器发展服务五是加强孵化器科技成果引进储备工作进一步加强与大专院校、科研院所的实质性合作，搭建科技成果与科技企业、创业人才、创业资金之间更加紧密有效的对接平台。
一是建立创新投融资扶持体系，建立种子基金、科技风险基金、中小企业担保基金、科技保险基金等，构建“基金+基地、孵化+投资”的运作机制。例如成都市创新创业领域投资基金规模目前已达200亿元。二是积极鼓励社会资本参与科技企业孵化器建设，对创建市科技企业孵化器的运营机构给予一定的经费资助。例如成都市给予一次性50万元的经费资助，宜宾市给予社会资本思丽雅创建孵化器一次性200万元的经费奖励。对创建为国省科技企业孵化器的营运机构给与一定经费的资助，例如成都市一次性给予100万元奖补。三是建立适合科技企业孵化器的风险投资推出机制，以风险投资公司和金融机构为主体成立风险投资协会，筹集社会闲置资金，支持中小科技型企业科技成果的转化，提供雄厚的资金平台。鼓励各类金融机构改进信贷服务，增加信贷种类和金融产品，合理确定贷款期限，增加对在孵企业的信贷投入。
一是加强管理人才队伍建设，组建一个多元化的专家队伍，依托高等院校、科技中介机构及行业协会等建立科技企业孵化器研讨、培训与信息交流网络，为提升科技企业孵化器的管理水平与服务质量提供人才支撑。二是加强专业化运营团队建设，加强对既懂经济又懂金融，既熟悉企业运营又熟悉市场贸易经营的孵化器专门人才队伍培养，为孵化器管理和入孵企业发展提供高层次、高价值的专业化服务，降低孵化成本和风险，提高孵化效率。三是加大科技企业创业人才培养力度，探索多元化培养方式，培养出一支高素质的科技企业家队伍，一批科技企业孵化器职业经理人才，造就一批具有创新精神的创业人才队伍。四是建立健全人才奖励体系，设立创新创业人才杰出贡献奖，对在广元孵化器建设发展中作出突出贡献的专家给予奖励。鼓励我市孵化器营运机构引进人才、团队、项目来广元，根据孵化绩效、科技成果转化对经济的贡献等给予一定经费补贴，例如成都市为最高不超过100万元的经费补贴。