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1、施工场地三通一平是否具备、各种手续是否已办妥；（ ）
2、施工组织设计已完成，并获批准；（ ）
3、施工图纸和工程地质勘察报告已经审查符合规范要求；（ ）
4、建筑红线是否获规划局批准，施工放线已经检验；（ ）
5、机械设备是否已进场就位；（ ）
6、施工用材料是否备齐并检验合格；（ ）
7、工人安全三级教育是否已进行，各工种已进行施工安全、技术交底；（ ）
8、现场安全防护措施是否充备；（ ）
9、已进行质量教育及技术交底。（ ）
（施工单位）项目技术负责人；
年 月 日
施工单位意见
（公章）
项目负责人：
年 月 日
监理单位意见
（公章）
项目负责人：
年 月 日
建设单位意见
（公章）
项目负责人：
年 月 日
关于新张集乡中心幼儿园请求批地重建的申请报告。
新张集乡人民政府：
新张集乡中心幼儿园属于市级三类幼儿园。多年来，在各级政府和上级教育部门的关怀和领导下，经全体教职工的共同努力，以“一切为了孩子”为宗旨，在“为每位幼儿富有个性的发展创造条件，为每位幼儿一生的发展打好基础”的办园理念指引下，积极创设和谐氛围，倡导人文关怀，成就教师发展，幼儿园的各项工作都取得了长足的进步，园所面貌发生了深刻的变化，社会声誉良好。2011年度被亳州市教育局评为三类幼儿园。
幼儿园现占地约1533平方米（近2.3亩），建筑面积约300平方米，幼儿园拥有一支敬业爱岗具有奉献精神的教师队伍，现有教职工7人，专任教师学历达标率为70%，本科以上毕业6人，现设4个教学班，在园幼儿220名。
在机遇与挑战并存的新的历史条件下，随着办学规模不断扩大，再加上标准化建园目标的要求，原有教室、活动场地已满足不了办学需求，为了更好地抓住国家学前教育三年规划的契机，经教育部门认可，拟定在新张集西区新建一所标准化幼儿园。此小区交通便利，周围环境良好，还可开辟幼儿园辅助植物园，活动区，能够更好的方便幼儿观察活动与学习。
为了完成这一夙愿，新张集中心学校领导已拟定园址所在地和地域面积10.5亩，这更需要我们的政府大力支持和鼎力相助解决园址事宜，特呈此报告恳请领导解决，请求政府予以批准！
2012年8月20日。
肥西县教育局：
肥西县梁岗学校在上级党委和政府的关心和支持下创建于xx年9月，通过两年的奋斗，学校的办学条件不断改善，办学规模不断扩大，教育教学管理水平不断提升，师资不断增强，为进一步创造良好的教书育人环境，根据合肥市综治办、市教育局《关于加强平安校园建设的实施意见》(合教[]138号)、《合肥市中小学“平安校园”考评标准》(合教[]139号)和肥教[]135号文件精神，我校严格而广泛深入地开展了“平安校园”的创建工作。
我校“平安校园”创建工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以服务教学、服务师生为宗旨，紧紧围绕改革、发展和稳定的大局，全面贯彻党的教育方针，大力推进素质教育，教风、学风、校风明显转变，教育教学质量大幅度提高。学校在提高教学质量的同时，高度重视“平安校园”的创建工作，取得了一定的成绩。几年来，学校无失盗事件，无人身伤害事故，无交通伤亡事故，无卫生安全事故，无消防安全事故，无非正常死亡事故，无集体上访事件，无计划外生育等，受到了领导和群众的好评。现将我校“平安校园”创建工作情况作如下报告：
一、明确目标，关注安全、珍爱生命。
在“平安校园”创建工作中，我校认真贯彻党的xx大精神，以净化校园内部育人环境为根本，不断提高师生员工的思想素质，积极投入到创建“平安校园”活动中，坚持“预防为主”的方针，充分认识到创建“平安校园”是事关学校师生生命、财产安全、维持学校正常的教学秩序的头等大事，以“责任重于泰山”为“创建平安校园”工作的行动指南，全面构筑起社会治安防控体系，积极推进安全文明工作的基层组织和制度建设，加强师德修养和思想道德建设，教育学生知法、懂法，做文明少年。倡导全体师生为共创“平安校园”努力工作，全力推进安全文明综合治理，为全面建设小康社会创造良好的育人环境。
二、领导重视，组织健全，责任到人。
1、组织建设：学校领导高度重视“平安校园”创建工作，把创建工作列入重要议事日程。健全组织机构，成立了以校长为组长的“创建平安校园”工作领导小组。实行一把手亲自抓，分管领导重点抓，教导处，总务处，团委、少先大队部、校安保队等职能部门具体抓的格局，使创建活动处于常抓不懈的态势之中。同时，建立了相应的治安、防火、调解、帮教、法制教育、学困生转化、环境整治等小组，加强整体系统的协调控制，形成了齐抓共管的局面。创建活动的领导坚持创建“平安校园”工作刚性化，系统化，制度化管理，层层落实，分工负责，协同作战，做到创建活动有年度内容，有计划(方案)，有要求(检查)，有总结评比，促使创建工作扎实有效地得到深入开展。
2、强化责任：坚持“谁管理，谁负责”的原则，明确各方面的工作职责，做到分工明确，责任到人，目标一致，互相协调，分工不分家，上下一盘棋，确保“平安校园”创建活动的有序发展。学校领导和全体教师都是安全员，都有明确的职责，都要签订《安全责任书》。将创建工作纳入到教师的年度考核之中，同年度评优，评先，晋级挂勾。实行安全管理一票否决制度责任追究制，确保“平安校园”创建的各项工作落到实处。
3、完善制度，有章可循：设立创建工作办公室和安全信息员，负责协调，内外联系，并将“平安校园”创建活动情况，安全隐患和突发事故等及时上报上级主管部门，成立应急小分队，统一指挥，协调一致，负责对突发事故和安全隐患进行应急处理。建立了和健全了学校各种安全制度以及各种预案体系：《肥西县梁岗学校生活指导老师一日常规》、《肥西县梁岗学校门卫制度》、《肥西县梁岗学校食堂管理制度》、《肥西县梁岗学校学生公寓管理制度》、《生活教师承包工作责任制》、《校园保安承包工作责任制》、《食堂承包人承包工作责任制》、《肥西县梁岗学校学生出入校园管理规定》、《肥西县梁岗学校安全预案》、《肥西县梁岗学校安全保卫制度》等等一整套规章制度，做到了有章可循，保证了活动有序进行。
4、任务分解，重在落实。学校层层建立安全责任制度，做到目标明确、责任分解、人人有责、事事落实。实行定时、定点、定人负责，定期检查，校长是学校安全教育和管理的第一责任人;门卫具体负责学校进出人员和校园财物的安全检查;后勤人员负责学校房屋、消防设施、教学设备的维护;体育组负责学校体育、卫生器材的检修。明确班主任是班级安全责任人，当堂任课教师是所在班级的安全直接责任人。实行安全管理岗位责任制，层层签订责任书，一级对一级负责，并把履行学校安全工作职责的情况列入教职工年度考核范围，在学校形成了人人有责任、人人有义务、人人积极主动做好安全文明工作的习惯。学校实行安全工作检查制度，定期对校舍、教学设施、体育设施、生活设施、消防设施的安全状况及学校安全防护设施进行全面检查，作出检查记录和工作记录。能自行整改的要及时整改，不能整改的要及时上报教委。建立了大型活动审批制度，学校体育组、少队及班级组织的运动会、社会实践活动、公益劳动等大型户外活动，必须经学校校长签准，并明确安全管理措施和责任人，及时报教育局备案。坚持事故报告制度，近几年来，学校无重大安全事故发生。学校建立了安全事故责任追究制，学校教职工违反安全工作制度，造成事故的;或者因体罚、变相体罚学生而造成伤、残、死亡等严重后果的，根据情况严肃处理，有违法行为的，依法追究法律责任，做好疾病防治工作，对学生常见病、传染病及某些重点疾病组织学生群体性预防用药的，依据法律法规，由专业卫生部门进行，做好人群密集场所的消毒工作。
三、提高认识，广泛宣传，形成常规。
1、树立“安全第一”的思想。安全工作责任重于泰山，是事关师生生命安危的大事，是整个社会稳定的重要组成部分，关系到学生的健康成长和人才的培养质量，关系到无数家庭的幸福，关系到我校教育工作的持续发展，学校领导和全体老师进一步明确指导思想，从践行“科学发展观”和以人为本的高度，从讲政治、促发展、保稳定的高度，以对党对人民高度负责的态度，全面贯彻执行党的教育方针，充分认识加强安全工作的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感，将其作为一项严肃的政治任务来抓，作为一项系统工程予以推进，牢固树立“安全第一”的思想，坚持“教育在前、预防为主、常抓不懈”的方针，认真落实各项安全措施。
2、抓好宣传教育。利用各种教育渠道和阵地在全体师生员工中广泛开展学校安全工作的宣传教育，开展“规范教育”、“师德教育”、“素质教育”、“法制安全教育”、“交通安全知识教育”、“防火安全教育”、“用电安全教育”、“防雷安全教育”等一系列的安全教育工作。努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的建设者和接班人，利用广播站、《告家长一封信》、家访、宣传栏、校园网对安全知识和文明礼貌进行宣传教育;利用升国旗时的集会由校长、老师对学生进行安全法纪、文明礼貌教育;开展多种安全知识讲座。利用班队会和周会时间组织学习安全文明公约;将安全文明知识天天讲，周周讲，月月讲，年年讲，做到月有大主题，周有小主题，使安全意识深入每位师生的心中，形成每个人的自觉行为、使学生知法、懂法、守法，做文明少年，全力避免了校园安全事故的发生，使学校精神文明建设工作提高到了一个新的水平。
四、把握规律、抓住重点、落实措施。
学校在长期的工作中，细心摸索、积极探究，找出安全文明工作的规律性，突出重点，狠抓落实。把安全工作纳入学校教育教学工作的总体安排，摆上议事日程，确保实现了全年安全责任事故“零”的工作目标。
1、以加强师生安全文明教育为基础。
学校有针对性地对师生进行安全防范意识的培养、安全知识教育和安全技能训练，增强师生自救、自护、互救的能力，保障师生在校园内的生命安全。学校经常组织老师学习《中小学安全管理办法》、《教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《中小学教师职业道德规范》、《肥西县梁岗学校十四条禁令》等法规和文件，以法治校，依法执教，进一步增强了教师的法制观念，在老师中杜绝了体罚学生的现象。
同时，学校根据学生生理心理及地域、季节、环境等特点，定期对学生进行安全用电、防火、防煤气中毒和防食物中毒等安全知识教育。重视学生心理健康教育和心理障碍疏导工作，设立了“心理咨询室”“知心姐姐信箱”，帮助学生缓解心理压力，克服心理障碍，杜绝学生因心理问题而发生的伤害事件。坚持利用升、国旗的集会时间为各方面表现优秀的班级或宿舍发放流动红旗，强调注意事项，多次反复对学生宣讲和提醒安全事项，有效地提高了学生的防范意识，防止了各种事故的发生。
2、为学校师生营造安全的环境。
“平安校园”工作领导小组建立了校园检查制度和定期巡查制度，还对学校房屋设施、所有墙体进行了仔细检查，确保无危险墙体存在;校园内报警设施运作正常、监控系统设备完好、照明设施符合标准、应急照明设施功能正常、人员疏散标志设置规范、消防通道畅通、各种标志上墙;对校内及室内电路做了具体细致的检查，以防漏电，消除了隐患;学校的各个教室、办公室都装有防盗门、钢窗，重要科室都有专人负责，装有安全铁门、钢窗、防护拦和保险锁，并装有安全报警系统;在实验室、图书室、阅览室、微机室等人员密集场所配齐配足了消防设施、器材，保障灭火药品规格正确、药性有效，对管理人员进行专门培训，熟悉消防器材的使用;加强学校食堂工作人员的管理，坚持持证上岗，食品采购、运输、储存、加工等操作符合国家相关的规范管理、从未出现过群体性的食物中毒安全事故;师生饮用水采用的符合国家相关卫生标准的二次供水，并经过严格检验，同时学校每天坚持烧开水，保证了每个师生都有健康安全的饮用水喝。水瓶放置在有专人负责的办公室，离人必须关门上锁，从未发生过群体性的饮水卫生安全事故;经常检查学校体育教学设施，确保符合卫生标准、保障正常使用，无安全隐患，体育课上加强安全防护和技术指导，防止意外伤害事故，教学内容符合学生年龄、性别特点和地理、气候条件;集体外出活动或校内大型活动有计划、有组织方案、有活动紧急预案。
3、加强校园秩序安全。
学校加强了门卫工作管理。根据上级要求，我校配备了校园保安2人，24小时值班，确保师生和财物的安全。实行进出校园登记制度、外来人员进入校园必须出示有效身份证件登记，并与受访者取得联系，经许可后方能进入校园;禁止任何机动车辆进入校园;长假期间，学校还安排教师值班、校领导带班、实行日报告制度和零报告制度，值班人员做好值班记录。对校园周边具有不安全因素的人员进行了排查;用《中小学教师职业道德规范》规范老师的行为，坚决纠正各种不良现象;在学生中开展遵纪守法教育，使学生不犯罪;加强安全文明监督工作，每月积极开展一月一主题安全教育;坚持开展向不文明行为告别活动等，为学生营造一个安全、文明、和谐的校园环境。
五、部门配合、齐抓共管、争取了社会的支持。
学校主动配合公安、交通部门和社区居委会，加强学校周边环境综合治理力度。与公安部门加强沟通联系，健全警、校共建制度，开展形式多样的警、校共建活动，聘请了法制副校长，定期来学校与“平安校园”工作领导小组的成员碰头，了解、调查学校的各种情况，根据学校发生的事情协商解决办法，并有针对性地对师生进行法制宣传教育。加强与交警部门的沟通联系，维护学校周边地区交通秩序，在校门口设立了“减速带”，避免交通事故的发生。学校消防工作争取到了消防部门的指导与帮助，对学校相关人员进行技术培训，定期检查学校消防设施、器材。学校还注意争取广大学生家长的理解和支持，每学期定期召开家长会，成立了家长学校，辅助学校工作，强化对孩子的监护意识。
通过学校领导、全体师生的共同努力和社会的大力支持，学校管理严格，层层设网，对发现的事故隐患，学校总是及时处理、解决，把事故消灭在萌芽之中。学校多年来没有出现失盗现象，也没有发生重大校园伤害事故，学校师生之中无违法行为的发生，没有发生过一起刑事案件，使学校成为了一个平安、文明的育人基地!学校安全工作是一项长期的任务，我们绝不应有任何松懈麻痹思想，我们将牢牢抓住安全目标责任制这个龙头，继续层层落实责任制，把各项措施落到实处。继续加强宣传教育工作，齐抓共管，群防群治，营造一个安全稳定的校园环境，促进学校的持续发展。
此致
敬礼
申请单位：___________。
______年_____月_____日。
1.科学规划，合理布局。我村按照科学规划、合理选址、集中安葬的要求统一划定了新民村公益性公墓。该处公墓都有明确并设置了界桩，共有墓穴430穴。
2.广泛宣传，转变观念。煤山镇在20__年12月就印制并发放了《关于加强公益性公墓管理的通告》，此后没有出现在划定公墓区以外乱埋乱葬现象。在此次检查过程中我村又开展了广泛的宣传工作，广大群众思想观念得到了明显转变。
3.制定健全，管理规范。为了加强殡葬管理，推进殡葬改革的步伐，保护土地资源和环境，促进社会主义精神文明建设，我村公墓管理由专人管理，同时严格按照湖州市《殡葬管理条例》相关要求对公益性公墓进行规范管理。
二、存在的问题。
1.老公墓布局及样式需要更新，绿化面积需扩大，原有老公墓穴数已跟不上本村死亡率，要求扩建。
2.我村的公益性公墓规划建设起步晚、起点低，公益性公墓管理水平低，相关制度规定有待进一步完善。
三、整改措施。
1.加强制度建设，完善公墓管理。根据现有规章制度，结合实际加以完善。加快公墓的规范化管理和建设步伐，打击乱建公墓之风，遏制个人非法滥建公墓，确保公墓建设健康发展。根据实际需要，规范殡葬管理，明确公益性墓地管理人员，形成各有关部门密切配合、各司其职、齐抓共管的殡葬管理工作新局面。
2.强化宣传教育，推进行风建设。充分利用户外宣传栏、户外电子大屏等工具，广泛宣传有关殡葬改革的政策、法规，宣传移风易俗、破除封建迷信、文明丧葬新风等。
在今后的公益性墓地管理过程中，我们一定高度重视，加大宣传、规范运行，大力倡导文明丧葬新风，理顺殡葬管理和行政执法的关系，促进社会主义精神文明建设。
尊敬的领导：
您好！
我叫xxx，20xx年费县招工进厂员工，现在在设备二部机修担任组长工作。得知我也达到了申请公司职工住房的时候，我的内心是无比的激动，这是体现了公司对我们员工无微不至的关怀，也让我们再一次体会到了家的温暖。 我在机修岗位的这几年里，一直奋斗在第一线，勤勤恳恳，兢兢业业，通过领导和老师们的培养和关怀以及自己的努力，也取得了相应的成绩。20xx年3月我被评为月明星，同季度被评为季度明星。在集团公司及新时代举办的职工技能大赛中我曾获得过，一等奖二次，二等奖一次，三等奖七次的优异成绩，并在20xx年竞聘成功担任设备二部机修组长职务。
我妻子系费县联通公司一名普通员工，我们已经在今年达到晚婚年龄并登记结婚，但因自己一直没有住房而不能完婚，现在我们双方均住在所在单位的集体公寓内。因为我们双方家庭条件差，父母均在家务农，没有能力买起商品住房，所以非常渴望能分到一套房子，从而我也圆了有房住尽快完婚安居乐业的梦想。愿领导给予批准！谢谢！
此致！
敬礼！
申请人：xxx
20xx年xx月xx日
尊敬的领导：
您好!
我叫查传国，xxxx年xx县招工进厂员工，现在在设备二部机修担任组长工作。得知我也达到了申请公司职工住房的时候，我的内心是无比的激动，这是体现了公司对我们员工无微不至的关怀，也让我们再一次体会到了家的温暖。我在机修岗位的这几年里，一直奋斗在第一线，勤勤恳恳，兢兢业业，通过领导和老师们的培养和关怀以及自己的努力，也取得了相应的成绩。xxxx年3月我被评为月明星，同季度被评为季度明星。在集团公司及新时代举办的职工技能大赛中我曾获得过，一等奖二次，二等奖一次，三等奖七次的优异成绩，并在xxxx年竞聘成功担任设备二部机修组长职务。
我妻子系xx县联通公司一名普通员工，我们已经在今年达到晚婚年龄并登记结婚，但因自己一直没有住房而不能完婚，现在我们双方均住在所在单位的集体公寓内。因为我们双方家庭条件差，父母均在家务农，没有能力买起商品住房，所以非常渴望能分到一套房子，从而我也圆了有房住尽快完婚安居乐业的梦想。
愿领导给予批准!谢谢!
申请人：
20xx年x月x日
市发改委：
我县xx镇、白地市镇、金桥镇、太和堂镇、黄土铺镇为祁东县中西部重镇，五个乡镇文化站均下辖中西乐队、渔鼓演唱队、盘腰鼓表演队、花鼓剧团等，文艺专业人员众多，文化事业发展基础较好。由于文化基础设施投入不足，文化传播平台缺乏，没有规范的固定演出场所，特备文呈报，急需建设综合性文化站。
这五个综合文化站建设选址均为地势平坦，交通便利之处，且面街而建，利于人员集聚，符合文化站建设的基本要求，每个综合文化站总建筑面积均为300平方米，其中演出厅100平方米，图书室、展览室、办公室等200平方米，项目估算投资24万元，其中演出厅建设12万元，图书室、展览室、办公室等9.6万元，场地硬化、绿化等2.4万元。项目建设预计20xx年3月初开工，20xx年10月底竣工并交付使用。
每个项目建设总投资为24万元，其中申请中央文化站建设专项资金16万元，每个文化站及下属文艺团体自筹8万元，现自筹的8万元已全部到位，存于当地信用社或农业银行，只要中央专项资金到位，该项目就可顺利付诸实施。
1、项目建成后，文化基础设施得到改善，能促进地方特色文化发展，促进多元文化交流。
2、促进农村小康目标的实现，构建和谐社会，满足农民日益增长的文化需求。
3、有利于文化市场管理，促进精神文明建设，杜绝和防范黄、赌、毒漫延。
4、有利于繁荣文化市场，实现以文养文，以文兴文的目的。
以上项目建设总投资为120万元，每个乡镇24万元。现经多方奔走，每个乡镇已自筹资金8万元，下差16万元/个，五个乡镇共计90万元。恳请市发改委从中央文化站建设专项资金中解决90万元。
妥否，请批复。
xx县文化局
20xx年4月2日
县委、县政府：
近年来我县经济社会快速发展，城乡基础设施不断完善，但公墓建设仍然是个空白，公墓应该是城市建设的组成部分，在一定意义上象征着现代城市的文明程度，它的缺失会带来一些不和谐影响，特别是在我县全民招商、大上项目的环境下，由于公墓建设的.滞后带来的问题日益显现。首先，由于缺乏统一规划，墓地零散地分布在县城规划区内的各个区域，致使项目建设无法避开墓地，受可葬土地资源紧缺的影响，有的墓地需重复搬迁，浪费大量人力、物力、财力，增加了城市及项目建设的成本。甚至有的坟地无地可搬迁，造成坟主漫天要价，延期了工程，更有甚者使项目搁臵。第二，由于县城区不断向外延伸拓展，城区土地已被大量征用，并且有扩展趋势，城区居民将面临失去自有土地的事实，出现逝者无地可葬的尴尬局面。
为此，我县建设公墓势在必行，本着合理规划、优化布局、节约土地、保护环境的原则，项目拟选址以北xxx米、以西xxx米，占地1000亩（南北长1000米、东西宽660米）。
妥否，请批示。
县民政局。
二〇xx年二月二十五日。
区人民政府：
永阳镇是溧水区委区政府所在地，由原在城镇、城郊乡、东庐乡合并而成，区政治经济文化中心，镇域面积144平方公里，常住农业人口10.6万人，辖11个村，年新增死亡600人左右。
目前全镇分别建有戴家茶场公墓、十里洛山公墓、沙河大岗山公墓、东山东庐山公墓、秋湖公墓等五个公益性公墓，绿化覆盖率达30%，总占地面积约125亩。建有高中低档三种墓穴总数有9222座，已使用7874座。
随着城南新区开发建设速度加快，城镇化建设的深入推进，重点项目的规划开发，位于我镇戴家公益性公墓周边大量土地已被征用，同时秋湖村农田整治，土地流转，涉及大量散坟平迁。现有公益性公墓接近饱和，无处安葬以及农村风俗习惯下葬的需求矛盾日渐突出。根据市、区相关要求，为加快殡葬改革步伐，本着合理规划、优化布局、节约土地、保护环境的原则，拟关闭戴家和秋湖两个公益性公墓点，在永阳镇秋湖村选址兴建农村公益性公墓，建设地点位于秋湖村芦基山，占地约120亩，具体界限以实际测量为准。资金来源：上级补助、镇村自筹相结合。管理主体：在秋湖村芦基山兴建农村公益性公墓，主要由永阳镇管辖，村民委员会建设、村集体经营、村委会管理，并指派专人负责日常管理、绿化维护和卫生保洁等工作。村级公益性公墓，主要用于本村、邻村骨灰安葬及散坟平迁。通过公益性公墓的建设，规范安葬秩序，消除乱埋乱葬，改善生态环境，形成良好的乡风村容，促进农村经济社会的协调有序发展。
妥否，请批示。
县委、县政府：
近年来我县经济社会快速发展，城乡基础设施不断完善，但公墓建设仍然是个空白，公墓应该是城市建设的组成部分，在一定意义上象征着现代城市的文明程度，它的缺失会带来一些不和谐影响，特别是在我县全民招商、大上项目的环境下，由于公墓建设的滞后带来的问题日益显现。首先，由于缺乏统一规划，墓地零散地分布在县城规划区内的各个区域，致使项目建设无法避开墓地，受可葬土地资源紧缺的影响，有的墓地需重复搬迁，浪费大量人力、物力、财力，增加了城市及项目建设的'成本。甚至有的坟地无地可搬迁，造成坟主漫天要价，延期了工程，更有甚者使项目搁臵。第二，由于县城区不断向外延伸拓展，城区土地已被大量征用，并且有扩展趋势，城区居民将面临失去自有土地的事实，出现逝者无地可葬的尴尬局面。
为此，我县建设公墓势在必行，本着合理规划、优化布局、节约土地、保护环境的原则，项目拟选址@@@以北、%%%以西，占地1000亩（南北长1000米、东西宽660米）。
妥否，请批示。
县民政局。
二〇xx年二月二十五日。
按照《____民政厅关于20__年度经营性公墓年检的通报》整改要求，集团领导高度重视，及时召开专题会议，对___公墓经营工作中存在的问题进行认真分析总结，成立了工作领导小组，对工作人员进行了分工，明确了工作职责要求。并按照民政部《___民政厅关于20__年度经营性公墓年检的通报》的相关工作要求，对公墓经营过程中存在的问题进行严格整改。现将整改情况汇报如下：
一、___公墓经营过程中存在的问题：
(一)管理责任制落实不到位，造成社会负面影响。
近年来由于我们在经营管理中片面以经营总额作为考核工作优劣标准,没有全盘考虑社会因素对公司带来的不良影响,一度强调公墓销售人员个人业绩金额完成情况，造成销售人员片面注重销售，而不注重销售过程中公墓经营的相关法规，只要有定单就签定，导致行业失衡。
为了公墓的绿化工程和方便客户祭扫，公墓在开发成排墓新区和特殊墓位的设计方案中，就有了宽大的墓道和墓位间的绿化带，无形中增加了墓位的公摊面积，使得某些墓位单个面积超标，形成了大型墓，也浪费了有限的土地资源。
二、整改工作落实情况：
针对年检中发现的问题，我们把整改工作作为近期的重点工作内容，制订详细的整改计划和方案，明确责任人，限期完成。对比通报中列举的问题，认真排查自身存在的问题，并向主管部门进行专题汇报整改工作情况，确保整改工作按时、按质、按量完成。
(一)完善组织机构，逐步规范化管理。
针对管理工作方面存在夸大和不实的宣传的问题，公司对客服经理进行了罚款处理，对相关工作人员进行了批评教育和工作变动调整。根据整改工作的需要，集团公司选调了一批经验丰富的工作人员，分别负责管理、建设和市场策划，壮大了管理队伍，加强了管理力度。完善了各个职能部门，提升了办公室、园管部、财务部、绿化部、工程部等部门的工作效率，制定了各部门相应的规章管理制度，使各个部门既各司其责又相互合作，使企业形象焕然一新。公墓采取了“会议制”管理，各部门负责人执行日工作例会和月工作例会，学习殡葬管理条例和殡葬法律、法规，传达民政部门和殡葬管理部门的各项文件和通知，讲解公墓的各项管理规定，并落实到个人。各部门相互配合、相互监督。
(二)提高思想认识，确保惠民措施落实到位。
为了更好的便于市民的清明祭扫，在当地政府和__市客运公司的大力支持下，现在已经开通了“清明祭扫绿色通道”，即__至__的sg009路公交车可直达园区，并于清明及每个节气前加派车次。清明期间推出了系列“惠民政策”，为顾客赠送鲜花、纪念照、殡葬礼仪和安葬服务专车等。目前，在销售过程中，我们严格按照购墓“三步走”制度，即导购员接待、客服经理验证及财务部签署合同。每个环节都清晰各自的工作职责，严格把控，相辅相成，顺畅严谨。公墓采用新方案，开设了5个新墓区，设计理念为“小型、节约、经济、适用”，碑石的采购由集体统一调配，利用集体优势---产、供、销一体化，也大大降低了公墓运营成本，将墓位的价格完全控制在1万元以下。即满足了广大市民殡葬生活的需求，又减轻了他们的经济压力，现已得到了大量客户的认可和好评。
(三)做好基建工程，加快墓园建设速度。
对已经建好的墓位，积极与顾客沟通协商，达成了统一的意见，保留主体、削减附属，压缩了墓位围栏、去掉了祭祀平台，增加了绿植和花卉点缀，使其达到了规定的标准。将原来的“绿化墓”改成了“连体墓”，消减了墓位间的绿化带，实现了周边绿化、中间建墓的格局。墓道由原来的1米宽改为80公分，使每个墓位均面积为0.8平方米左右。按照陵园的格局设计施工，拓宽了万米停车场，铺设了环形通道，避免了交通拥堵，方便了顾客出入。
陵园，属墓地的一种安葬形式类型，随着时代的发展,现代的陵园建设要求向着景观化、艺术化、立体化、个性化、产业化的方向迈进。平潭东方麒麟园等优秀陵园，也陆续建成。
中国的墓园在景观方面，自古受中国传统封建等级制度的影响，没能体现出中国的山水园林风格，在墓地的规划布局上也是非常严禁，中国历代帝王和臣民的陵墓规模和形式绝不相同，帝王陵墓规模宏伟，坚固耐久，构筑精美，所选的地理位置和环境也是景色幽雅，风景别致。
公墓是为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施。公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地。经营性公墓是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地，属于第三产业。
官方权威数据显示：我们目前共有经营性公墓2000多家，公益性公墓和骨灰堂约10万个。
【目录】。
第一部分公墓项目总论。
总论作为可行性研究报告的首要部分，要综合叙述研究报告中各部分的主要问题和研究结论，并对项目的可行与否提出最终建议，为可行性研究的审批提供方便。
一、公墓项目概况。
(一)项目名称。
(二)项目承办单位。
(三)可行性研究工作承担单位。
(四)项目可行性研究依据。
1.《中华人民共和国公司法》;。
2.《中华人民共和国行政许可法》;。
3.《国务院关于投资体制改革的决定》国发(2004)20号;。
4.《产业结构调整目录2011版》;。
5.《国民经济和社会发展第十二个五年发展规划》;。
6.《建设项目经济评价方法与参数(第三版)》，国家发展与改革委员会2006。
年审核批准施行;。
7.《投资项目可行性研究指南》，国家发展与改革委员会20。
8.企业投资决议;。
9.……;。
10.地方出台的相关投资法律法规等。
(五)项目建设内容、规模、目标。
(六)项目建设地点。
在可行性研究中，对项目的产品销售、原料供应、政策保障、技术方案、资金总额及筹措、项目的财务效益和国民经济、社会效益等重大问题，都应得出明确的结论，主要包括：
(一)项目产品市场前景。
(二)项目原料供应问题。
(三)项目政策保障问题。
(四)项目资金保障问题。
(五)项目组织保障问题。
(六)项目技术保障问题。
(七)项目人力保障问题。
(八)项目风险控制问题。
(九)项目财务效益结论。
(十)项目社会效益结论。
(十一)项目可行性综合评价。
三、主要技术经济指标表。
在总论部分中，可将研究报告中各部分的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标表，使审批和决策者对项目作全貌了解。
表1技术经济指标汇总表。
序号。
名称。
单位。
数值。
1
项目投入总资金。
万元。
26136.00。
1.1。
固定资产建设投资。
万元。
18295.20。
1.2。
流动资金。
万元。
7840.80。
2
项目总投资。
万元。
20647.44。
2.1。
固定资产建设投资。
万元。
18295.20。
2.2。
铺底流动资金。
万元。
2352.24。
3
年营业收入（正常年份）。
万元。
36590.40。
4
年总成本费用（正常年份）。
万元。
23783.76。
5
年经营成本（正常年份）。
万元。
21954.24。
6
年增值税（正常年份）。
万元。
2783.61。
7
年销售税金及附加（正常年份）。
万元。
278.36。
8
年利润总额（正常年份）。
万元。
12806.64。
9
所得税（正常年份）。
万元。
3201.66。
10。
年税后利润（正常年份）。
万元。
9604.98。
11。
投资利润率。
%
62.03。
12。
投资利税率。
%
71.33。
13。
资本金投资利润率。
%
80.63。
14。
资本金投资利税率。
%
93.04。
15。
销售利润率。
%
46.52。
16。
税后财务内部收益率（全部投资）。
%
29.32。
17。
税前财务内部收益率（全部投资）。
%
43.98。
18。
税后财务净现值fnpv（i=8%）。
万元。
9147.60。
19。
税前财务净现值fnpv（i=8%）。
万元。
11761.20。
20。
税后投资回收期。
年
4.66。
21。
税前投资回收期。
年
3.88。
22。
盈亏平衡点（生产能力利用率）。
%
42.05。
四、存在的问题及建议。
对可行性研究中提出的项目的主要问题进行说明并提出解决的建议。
1.项目总投资来源及投入问题。
项目总投资主要来自项目发起公司自筹资金，按照计划在203月份前完成项目申报审批工作。预计项目总投资资金到位时间在204月底。整个项目建设期内，主要完成项目可研报告编制、项目备案、土建及配套工程、人员招聘及培训、设备签约、设备生产、设备运行及验收等工作。
项目发起公司拟设立专项资金账户用于项目建设用资金的管理工作。对于资金不足部分则以银行贷款、设备融资，合作，租赁等多种方式解决。
2.项目原料供应及使用问题。
项目产品的原料目前在市场上供应充足，可以实现就近采购。项目本着生产优质产品、创造一流品牌的理念，对原材料环节进行严格把关，对原料供应商进行优选，保证生产顺利进行。
3.项目技术先进性问题。
项目生产本着高起点、高标准的准则，拟采购先进技术工艺设备，引进先进生产管理经验，对生产技术员工进行专业化培训，保证生产高效、工艺先进、产品质量达标。
第二部分公墓项目建设背景、必要性、可行性。
这一部分主要应说明项目发起的背景、投资的必要性、投资理由及项目开展的支撑性条件等等。
一、公墓项目建设背景。
墓地风水之使不散，行之使有止，故谓之风水。风水之法，得水为上，藏风次之”。乘生气的理论，是风水的中心主题。生气，指流走于土中，具有致福生旺人的一种能量。生气能够调和阴阳、生发万物，住宅得之，生人则平安多福；墓穴接之，墓主子孙则兴旺富贵。风水学归根结底在于叫人识别运用生气为人类造福。
比如古代皇陵风水。因为皇帝是天子，生前“万岁”，死后得有“万年吉壤”。因此帝王是不能随便葬的，讲究人与自然和谐的统一“天人合一”，其实皇陵是讲究人与自然和谐统一环境观念的，帝王陵择址看似迷信，其实一点也不神秘。但是泰明还是不推荐北方随意在耕地下葬的方法。个人觉得对大型收割机似乎不太好。中国山区很多，，墓地和园林是能够共存的。
随着城市化的发展，城市人口的增多，公墓建设成为了城市发展的必然。此刻很多地方成片开发成公墓园，千万别认为整片公墓园风水地都一样或者差不多。其实不然，只要方位不同，具体穴位点的山形山势不同，那么风水的吉凶程度也不同。穴位点的山形，水势，朝向方位即使相差了一点点，吉凶程度便会相差十万八千里。
在进行公墓风水勘验和点穴时，因公墓中成千上百个墓穴一行行一排排有序地排列着，许多风水大师进入公墓后，根本就无从下手分析一个墓穴的吉凶祝福，不能区别紧临的两个墓穴的好坏，而这个问题产生的根本原因，除了风水理论上的正误差别外，还有一个主要的原因就是思维方式有问题。
其实，在公墓中勘验墓穴吉凶和点穴，和在非公墓地点点穴勘验坟墓的道理是一样的，只是在公墓地点点穴和勘验坟墓时，只要把“穴点”前后左右凡是和“穴点”格局形态相同的那些坟墓当作没有、当作不存在、当作地平面看待就行了。而凡是那些特殊高起的建筑或山头或坟墓就务必的当作砂来看待，而那些低凹的坑或小山沟就务必的当作水来看，一句话：凡是在公墓地中显眼的特殊的事物务必的当作砂或当作水来看待，而那些没有任何特征没有任何个性能量的坟墓当作没有看待就行了。
这也就是说：以“穴点”为原心，如果近处没有特殊的能量的事物，那么就从原心开始一向向外前进，一向到出现有特殊形状的事物出现为止再论砂水，在特殊形状事物出现以前的那段距离上的所有坟墓就当作地平面来看待。只要思维上转过了这个弯，那么公墓风水的断法与普通地的坟墓风水断法是完全一样的。只要你的'风水理论正确，那就绝对不会勘验错误，也绝对不会点错穴位。
如何定公墓水口。
水口是看风水的首要条件。入山观水口，登穴看明堂，这在公墓风水中也照样通用。比如偌大的公墓区所占的山头不同，所选穴位的高低有别，就产生了水口不尽相同的现象。水口的确定还是以所在位置的水平线与罗城缺口水口砂的曲线的切点，即为水口。因此，不同的山头就有不同的水口，并非偌大的公墓只有一个水口。
如何确定墓穴。
一个好的风水格局也是来龙之气势要盛，墓地两侧要有护砂，密集坟地中要选一个依脉线下来的穴位，因为这是龙气旺盛之处。这就要有经验来决定。也不可选在龙之过峡处，因为《葬书》中说过：童断石过独，不可葬也。穴位明堂要大，但是罗城要环抱才聚气。随龙水要收到生旺水为佳。
一如何选取公墓园？
1，公墓园的风水的明堂也是十分重要。明堂的大小、高低，水的方位、远近等。
2，观看公墓园来龙的缓急，即观看公墓园风水的龙脉从何外来，龙气沿什么方位行，所选取的穴位务必是龙气能行到的方位。
3，公墓园风水的青龙山、白虎山、护山、案山、朝山、水口山也是务必重点思考因素，这些因素贴合风水山的要求。
4，观看公墓园的风水有没有主山、少祖山、太祖山。有条件的话务必选取有主山、少祖山、太祖山等背山龙脉的公墓园。
二如何选取公墓园中的吉穴？
在综合思考和平衡以上各方因素后，可根据风水原理，初步确定公墓园中风水地的位置。在龙脉一致的状况下，认真仔细观察公墓园的前后左右，选取最中，最能理解到龙气吉穴。因为在公墓中穴所受龙气的强弱程度是直接关系到子孙后代的富贵贫贱。最后在穴位上去看明堂，水路，砂向等是否合局，这是公墓点吉穴最为关健的一步。除此之外还要避开以下不利因素：
（1）要暖(即藏风聚气)，即所选之穴要避风，尽量寻找没有风或风小的位置。
（2）因公墓大多以梯田形式开发，后排的墓地贴近山壁，易为淋头水或射穴水所害，后人易因此而伤丁，破财或患上奇证。
（3）避免穴前有小沟而水流直去，成为牵牛水，导致后代损丁破财。
（4）太近树木也不佳，因树根的延伸而搔扰棺木而使后代不安。
首先，地贵平夷，平地是最好的风水宝地，历代古人建墓，都要求靠山，也就是在山中寻找阳位，但是找到的阳位，也是在平坦开阔的山地中，而不是建在悬崖上。所以，墓地选址要平。
其次，环水寻真龙，好的墓地就要求有龙脉，所谓龙脉，也就是见光比较好的山头。在山地上寻找比较平坦的地势建墓，意思就是有山神镇压，野鬼不敢前来打扰。好的墓地，必须要有水，山位阳，水为阴，要做到阴阳调和。双水环绕，真龙显象。很多的古墓都在河道上挖出来的，就是因为这个。有山有水有植物，那才是比较好的墓地风水宝地。
按照民政部统一部署，在清明期间我们认真组织开展了“文明祭祀，平安清明”主题实践活动，从县保安公司临时聘请十名保安与我单位工作人员配合，在陵园各主干道严防死守，禁止在墓区焚烧，一切焚烧行为被指定在两侧祭祀园内进行，有效避免了墓区火灾事故的发生。同时，从附近村庄聘请十余名农民工协助搞好垃圾清运、墓区保洁巡视工作，确保整洁肃穆的祭祀环境。另外，我们又从县团委招募了两名青年志愿者向广大祭祀群众散发了上万份有关节地生态安葬及文明祭祀方面的宣传单，与此同时，我们又在陵园内安插了100面五色宣传彩旗，利用墓区音响滚动播放文明祭祀相关规定，邀请县电视台到陵园现场采访，予以正面宣传报道。充分开展好人性化服务，向祭祀市民赠送鲜花、绢花、矿泉水、急救药品（速效救心丸、创可贴、仁丹等），全方位营造好生态文明祭祀氛围，社会满意度逐年增高。
（二）认真落实国家九部委文件，高标准做好节地生态葬示范区。
上半年，我们认真贯彻落实民政部等9个部委《关于推行节地生态安葬的指导意见》文件精神，依托陵园东南部院墙精心设计，建造636格位的防火、防潮、防虫、防霉、防震的壁葬设施，占地少，省空间，价格低，性价比高，属惠民殡葬服务公益性质，为城区五保户、低保户、重点优抚对象等特殊群体实行减免服务，现在已投入使用。
（三）深化服务，实行经济效益与社会效益双赢。
为不断提升公墓形象，强化服务意识，近两年我们与县保安公司合作，聘请两名保安人员协助职工做好陵园日夜安全值守工作，尤其是对丧户夜间前来祭祀（“五七”等习俗）时，及时提供服务。今年3月份，我们又与县金诚保洁公司合作，通过打包服务，实行社会化运作，对墓区内外实行全年全天侯保洁服务，尤其是对艺术墓区作为示范点，确保每天及时清扫，对墓体进行冲洗抹擦，保持亮化美化，群众反映良好。今年艺术墓的销量已占总销量的50%以上，社会认可度大为提高。上半年营业额已突破400万元，上交企业所得税30余万元，基本实现了双赢目标。
二、存在问题。
（一）硬件设施有待加强。
近几年，我们虽已按照上级业务主管部门“以墓养墓”方针要求，将全部的有限收入用于绿化、美化、硬化陵园建设上，但是由于以往基础差、底子薄、发展慢，因而跟不上时代发展和广大群众的要求，例如：墓区主要干道由于施工碾轧及年久失修，毁损较重；陵园内外缺少监控系统，存在安全管理隐患；仅有一个祭祀园面积太小，只能满足日常使用，在清明节等高峰时节不能满足需要，绿化覆盖率有待提升，离上级关于建设“生态化、艺术化、园林化”陵园要求还有很大差距；壁葬、塔葬、草坪葬等节地生态葬式比例较小，有待下一步不断提高。
（二）软件管理有待提升。
我们目前的管理方法仍然是手工操作，缓慢滞后，尚未引进专业的殡葬服务软件系统，内部管理运行机制有待完善，职工队伍大多为临时工，年龄偏大，文化程度偏低，很难适应不断发展的现代殡葬业服务需求。
（三）工作规范亟待更新。
由于现在细致严谨的政治生态环境，原有的工作思路和方法已不能适应新形势、新要求，需与时俱进，及时更新规范，主要体现在职工福利发放等相关财务管理，大宗物品采购管理及内部工程管理相关方面。
市政协高之均副主席带领部分委员对我市公墓建设和管理情况进行了调查。委员们先后听取了市和有关县(市)、区民政局的汇报，实地察看了徐州公墓、徐州第二公墓、__区潘塘办事处公益性公墓、__县三堡镇刁店村公益性公墓、__市官湖镇新华村公益性公墓、__市龙泉泽后园公墓、__区北山公墓的建设和管理情况，并与部分专门从事民政工作和公墓管理的同志进行了座谈讨论。委员们认为，我市公墓的建设和管理工作逐年加强，为促进全市殡葬改革发挥了积极作用。但由于这项工作起步时间不长，还存在一些问题和困难，委员们对此提出了意见和建议。
一、我市公墓建设和管理的基本情况。
我市现有经省民政厅批准的经营性公墓9处，其中市区2处，6县(市)和__区各1处，占地面积1100余亩，可建墓穴20余万座，现已售出1.9万余座。全市经批准兴建的公益性公墓569处，骨灰堂95个。据统计，我市每年死亡约5万人，经火化后，10%安葬在合法经营性公墓，50%安葬在公益性公墓，3%安葬在骨灰堂，其余多安葬在非法公墓或散葬在山林中。经营性公墓和公益性公墓大都能够执行民政部、省、市公墓管理办法规定的标准。本着“绿化荒山、开发荒山、造福群众”和“绿化与建设同步”的理念，公墓设施不断完善，我市9所经营性公墓先后投入500万元资金用于墓地绿化，目前，6处公墓的绿化率达到50%以上，3处公墓的绿化率达到30%以上，大大改善了生态环境。各公墓实行服务承诺制度、档案管理制度和墓穴销售、安葬、立碑签单制度，提高了服务质量，方便了群众。各级民政部门抓住清明节祭祀活动比较集中的时机，开展移风易俗、文明祭扫活动，收到了较好效果。
二、我市公墓建设和管理中的问题及成因。
(一)经营性公墓入葬方式比较单一。
全市各经营性公墓主要采用建设公墓墓穴的方式，其他如树葬、壁葬、骨灰堂等殡葬方式使用较少，尚处于倡导推广阶段。有些公墓仅有墓穴葬一种方式，在骨灰处理方式多样化方面还有值得改进的地方。这一方面是广大丧户受“入土为安”的传统思想影响，不愿采用其他方式，另一方面，有些经营性公墓也不同程度地存在着片面追求经济效益的思想。
(二)经营性公墓整体价格水平偏高。
从市到各县(市)和__区，各经营性公墓墓穴从几千元到数万元价格不等，虽然在一定程度上满足了不同人群的殡葬需求，但由于缺乏专门人才，墓型、材质均由第三方提供，增加了成本，价格水平整体偏高。既增加了群众的殡葬负担，容易造成乱埋乱葬，又为一些地方政府从公墓管理部门征收各种费用制造了借口，反过来增加了公墓正常运营、再投入、再发展的困难。
(三)公益性公墓规划建设起步较低。
农村村镇公益性公墓大多由村镇自发形成的集中安葬地演变而来，缺少统一规划，集约用地和管理水平不高，有的村镇公益性公墓任由丧户选点安葬，布局不合理，比较混乱。既影响村民正常的生产生活，也不符合民政部、省、市公墓管理办法的规定要求。
(四)公益性公墓占地多现象较严重。
农村村镇公益性公墓占地多现象比较严重，而且比较普遍。__县对村镇公益性公墓113401个墓穴用地情况的统计表明，占地1平方米以内的仅占8.9%，占地1-2平方米的占67.8%，占地2平方米以上的占23.3%，这与广大农村火化后普遍使用棺木安葬、地面留有坟头有很大关系。用一位县民政干部的话说,现在能够集中在一起就不错了。
(五)公墓建设管理理念仍存在误区。
根据墓穴所处位置、使用材质、艺术造型等将公墓分为特等、一等、二等、三等本是便于经营管理，无可厚非，但将特等、一等、二等、三等作为划分墓区的显著标志，就很容易使人产生错觉，伤害丧户的感情。有些经营性公墓着意强调景点建设，既增加了丧户负担，也不符合公墓的审美观。人来自大自然又返回大自然，最后的归宿应该是具有自然美的地方，公墓的美是美在自然上，而不是建筑和景点上。公墓要通过花草树木展示自然风光，建筑物和景点只能烘托自然美，而不能喧宾夺主影响自然美。
(六)非法公墓仍在继续建设和经营。
经过1998、20__年两次大规模清理整顿，大多数非法公墓按照市政府《通告》要求，落实了关闭措施。但个别非法公墓经营者法治意识淡薄，至今仍在继续非法建设和经营，破坏了自然环境，严重阻碍了全市殡葬工作的统一规划和管理，虽经市民政部门多次查处，但至今未能从根本上解决。
(七)平坟还田还林的任务依然艰巨。
农村村镇公益性公墓大多是历史形成的，地面大多留有坟头。另外，在市区的山林、农村偏远的田地，一些公路的两侧依然散见一些坟头。__市区和周边县(市)多丘陵、山林，市区居民形成了死后埋葬在山林的习惯，虽经多次清理整治，依然很难绝迹。特别是个别山林管理单位和护林人员，利用人们的这个习惯和想省钱的心理，趁机牟取私利，为乱埋乱葬大开方便之门，一定程度上增加了公墓管理的困难。
(八)殡葬改革的舆论氛围不够浓厚。
目前，建设和使用公墓的意义、作用还不广为人知。许多群众对公墓不是骨灰处理的唯一方式的认知还不到位。党员干部在殡葬改革中的示范带头作用不强，群众主动参与殡葬改革的积极性不高，部门之间协调配合的工作力度不大，整个社会所形成的殡葬改革舆论氛围不浓。其主要原因是重安葬、轻传承，加强组织领导不够、大力宣传倡导不够，公墓管理缺少文化底蕴，公墓作为精神文明新风尚重要阵地的作用发挥不够充分。
三、加强我市公墓建设和管理的意见和建议。
(一)结合制定规划，尽早出台我市殡葬设施建设管理整体规划。
加强公墓的建设和管理，是深化殡葬改革的基础工作，也是从源头上解决乱埋乱葬的重要举措。要抓住制定规划的有利时机，适应殡仪服务市场逐步向社会开放的新形势，从贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会的战略目标出发，认真研究制定我市期间殡葬设施建设管理整体规划。要按照民政部和省民政厅的要求、根据人口数量、年平均死亡率、骨灰安葬比例等科学测算未来五年我市及各县(市)、__区的公墓数量和面积，统筹规划，合理安排，分期建设。要严格审批手续，严格控制公墓规模和数量，坚决避免公墓“遍地开花”对生态环境和城市形象的负面影响，使公墓建设逐步走上依法、有序、健康、可持续发展的轨道。
(二)及早采取措施，加强对现有经营性公墓和公益性公墓的整顿和改造,要按照控制规模、依法经营、规范管理、美化环境、优质服务的要求、加强对现有经营性公墓的管理和指导，强化公墓年审制度。村镇公益性公墓是公墓建设和管理的重点和难点。要充分发挥各县(市)、__区民政部门的作用，有计划、有重点地分期、分批解决现有公益性公墓占地较多的问题，不断探索公益性公墓建设运作的新路子，逐步加大对公益性公墓的规范化管理。要根据我国人多地少的基本国情和我市的实际情况，珍惜每一寸土地，采取有力措施，对非法公墓和乱埋乱葬比较集中的地方有计划地进行集中全面的清理，强化执法手段和监督措施，严肃查处违规行为，提高公墓入葬率，杜绝乱埋乱葬现象。
(三)创新公墓发展模式，把公墓建设成为文明示范的窗口。
要落实公墓管理法规，积极引入竞争机制，提高工作人员素质，采用微机等现代化手段，提高公墓的管理水平;要坚持以人为本的理念，深化管理体制改革，切实搞好公墓的绿化和美化，用富有文化底蕴和人文关怀的墓区名称代替等级划分，满足城乡人民多元化的需求;要加大殡葬改革宣传力度，大力倡导文明办理丧事的新风，积极引导广大群众采用文明的殡葬方式，抵御封建迷信思想的侵蚀和影响;要正确处理长远规划和近期发展、全面绿化和重点美化、经济效益和社会效益的关系，把公墓的建设和发展与宣传、教育和引导群众结合起来，大胆探索公墓建设和发展的新路子。不断提升我市公墓行业的管理服务水平和公众形象，努力把公墓建设成为“廉洁的园地”、“文明的窗口”。
(四)形成工作合力，为公墓建设和发展创造良好的外部条件。
公墓的建设和管理是殡葬事业的重要组成部分，深化殡葬改革，做好公墓的建设和管理工作，对维护人民群众的切身利益，维护社会和谐稳定，促进社会主义精神文明建设，推动经济社会健康、协调发展具有重要意义。各级党委、政府要从构建社会主义和谐社会的大局出发，将公墓建设和发展问题摆到议事日程上来，加强协调，统筹安排，坚决杜绝乱批乱建，切实解决公墓建设和发展中的困难和问题。各有关部门要在党委、政府的统一领导下，与民政部门密切配合，形成工作合力，为公墓的建设和发展提供良好条件。社会各界和广大人民群众要理解、尊重和支持民政部门的工作，为建设繁荣、文明、和谐的新徐州做出自己的贡献。