精选学校布局调整调研报告（案例15篇）

在现代社会，调研报告成为了获取信息和解决问题的重要手段之一。接下来，让我们一起来看看下面的调研报告参考范文，探索问题背后的答案。

学校布局调整方案

为贯彻《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》（国办发〔2012〕48号）要求，进一步推进我办事处中小学（幼儿园）布局调整，优化教育资源配置，提高教育教学质量，办好人民满意的教育，根据县教育局《关于进一步推进乡镇中小学布局调整的意见》，结合我办事处实际，提出我办事处辖区学校布局调整方案。

一、总体思路。

以党的“十八大”、十八届三中全会精神和科学发展观为指导，以办人民满意的教育为宗旨，以优化教育资源配置、促进教育均衡发展、提高办学效益和教育质量为目标，以办标准化、规范化寄宿制学校为途径，着力解决教育资源分散、办学效益低下等一系列问题，逐步实现学校布局合理、规模适当、资源优化、队伍精干、管理科学、效益明显的教育发展格局。

（一）杜鹃街道办事处基本情况。

黔西县杜鹃街道办事处位于黔西县城西部，距县委、县政府驻地4.5公里。全办事处辖8个社区，由原老城关镇的3个社区和6个行政村加林泉镇的5个行政村合并而成，总人口28246户，共40650人，其中0-6周岁5874人，学龄人口（7-15周岁）8412人。

（二）学校情况：

全办事处现有公办中学1所（野坝中学），民办九年一贯制学校三所（星星、金阳、自立），在读初中学生1123人。野坝中学现有中学教师27人，校园占地面积5335平方米，校舍建筑面积2700平方米，图书室、仪器室、微机室各一间、实验室两间，每间均为48平方米，微机室共有微机42台，但均不能正常使用。

现有中心小学1所（第十小学），在校学生442人，教师15人，校园占地面积12400平方米，校舍建筑面积1568平方米，图书室、仪器室、实验室、微机室各一间，每间48平方米，微机室共有电脑32台。

现有村级小学4所（韦寨小学、野坝小学、海西小学、岔白小学），民办小学2所（新华小学、振兴小学）在校学生2636人，公办教师48人，校园占地面积12268平方米，校舍建筑面积2786平方米，各校只有图书室、仪器室、实验室各一间。

办事处辖区内无一所公办幼儿园。

（三）学校布局存在的问题。

近年来，随着经济社会的快速发展，教育改革的不断深化，城乡教育均衡发展的稳步推进，人民群众对“上好学”的期盼日益强烈，特别是“城建带县”和“城镇化”战略的实施，农村人口向县城及周边聚集，人口自然增长率下降等一系列因素，导致现有学校布局与新的发展不相适应。具体表现在：

部分学校学生逐年减少。我辖区内距县城较远的海西小学、岔白小学、韦寨小学、野坝中学学生最近几年都在逐年减少，现以上三所小学学生均不足170人。野坝中学学生仅354人。学生减少的原因一是小学分布密集，二是部分学生流向城区。

学科教师不配套。由于点多面广，学校规模小，资源整合不好，导致学校教师存在学科不配套情况，村级学校基本是1个教师就承担一个班的教学，部分课程如音乐、美术等无法很好地开展起来。

各学校尤其是村级小学的占地面积、体育场地面积及体育场地设施、功能教室、图书仪器配置、师资配置等办学条件与标准化建设要求差距较大。不利于均衡发展，更不利于2020年基本实现教育现代化目标。

三、全办事处人口及中小学生（幼儿）数预测。

随着城市的发展及岔白工业园区和野坝小城镇的发展，预计到2020年全办事处总人口将达到120000人，其中，适龄人口初中达4500人，小学9000人，3-6周岁幼儿4500人。根据目前学校的分布情况，7-12周岁儿童只能分布在第十小学、岔白小学、海西小学、野坝小学、韦寨小学及民办学校。3-6周岁儿童只能选择各小学学前班及部分民办幼儿园就读。

四、规划的原则。

盘活的原则。

规划后全办事处2所初中，5所小学，2所幼儿园。具体情况为：

1．保留野坝中学。招收大兴社区、岔白社区及周边适龄少年就读。覆盖人口20000人，预计15班，在校学生750人，学生宿舍预计容纳500人。

2．在杜鹃大道中段新建黔西十五中。招收杜鹃大道沿路及向阳社区等适龄少年就读。覆盖人口达45000人，预计36班，在校学生1800人，学生宿舍预计容纳1000人。

3．拆并现在岔白小学及海西小学，新建岔白小学（村级）。招收岔白社区及工业园区适龄儿童入学。覆盖人口20000人左右，预计36班，在校学生1600人。

4．保留野坝小学（村级）。招收野坝街及周边适龄儿童入学。覆盖人口10000人，预计12班，在校学生550人。

5．保留韦寨小学（村级）。招收大兴社区等适龄儿童入学。覆盖人口6000人，预计6班，在校学生300人左右。

6．扩建第十小学（中心小学）。招收向阳社区及周边适龄儿童入学。覆盖人口20000人，预计36班，在校学生1600人。

7．杜鹃大道中段新建黔西二十小。招收育才社区及杜鹃大道沿路等适龄儿童入学。覆盖人口30000人，预计42班，在校学生2220人。

8．办事处辖区内现有的黔西六中、黔西二小分别能解决我办事处辖区内适龄少年1800人，适龄儿童2700人入学。

9．新建黔西第四幼儿园位于毛藤坡地块，规模为12班360人，占地6500平方米，招收向阳、育才社区及周边儿童入园。

10．新建杜鹃办事处中心幼儿园于五里牌，规模为24班720人。占地11000平方米，招收大兴、岔白社区及周边儿童入园。

11．鼓励和支持有资质及资格的个人或企业在办事处辖区内投资修建民办幼儿园，以满足3-6周岁儿童的入园需要。

六、保障措施。

（一）组织保障。

杜鹃街道办事处成立以潘波主任为组长，分管教育的徐彬主任为副组长，教管中心主任及教管中心工作人员为成员的中小学布局调整领导小组，领导小组下设办公室在教育管理中心，由教育管理中心主任龙胜勇任办公室主任，具体负责协调完成中小学布局调整工作。

（二）机制保障。

1．强化领导。杜鹃街道办事处成立中小学布局调整领导小组，全面规划、领导和组织学校的改造和建设工作。

2．多方筹措。积极争取教育局校园标准化建设等资金，积极协调街道和各社区、村委会的关系，争取资金投入学校建设。

界热心支持和各级组织、各级部门大力支持、社会群众大力拥护，形成上下齐心协力共同推进的局面，确保布局调整工作又快又好的向前推进。

杜鹃街道办事处2013年11月27日。

学校布局调整之我见

为进一步搞好学校规划布局，制订科学合理的学校发展规划，促进全镇教育事业健康平稳发展，按照教育局要求，镇教育工作指导中心组织专门班子对全镇各学校发展布局的实际情况进行了调研，报告如下：

一、布局现状。

2001年，山口镇政府根据上级要求制定了«关于中小学定点布局调整意见»，对全镇学校布局进行了较大辐度调整，先后撤、并了12处定点小学或教学点。目前，全镇有初中两处，全部达到市级规范化学校，定点小学五处，三处教学点，定点小学中三处达到市级规范化学校，两处达到区级规范化学校，二十中和东碾疃小学正积极申报省级规范化学校(学校名单见附表1)。

二、存在的问题。

山口镇通过布局调整，收缩规模，一定程度上改变了布局分散、弱校过多的状况，促进了教育资源整合、质量提高和优势打造。但是随着生源的回升(见附表2)以及教育发展的要求，也存在一些问题，主要表现在以下方面：

一是学校办学条件及师资不能适应生源的需求。随着生源的回升，多数小学出现了校舍紧缺的现象,同时对教师的需求逐年增加。

二是由于定点布局，变一村主办为多村联办，容易造成互相1。

扯肘的现象。

三是发展不平衡，特别是学校环境差别较大。

三、采取的措施。

1、转变观念，加强领导，统筹安排由于定点布局以后生源增加带来的一系列的问题。

定点布局调整是上级为进一步提高办学效益，优化教育资源配置而采取的一项重要举措，我们始终把农村中小学布局调整工作当作一项重要任务来抓，对下一步定点布局以后出现的问题也作了预测，成立了领导小组，有针对性的制定了山口镇中小学布局调整规划，近几年来，山口镇教育工作指导中心与镇政府及各联办村积极协调，扩大了学校的占地面积和建筑面积，学校面貌发生了很大的变化。

2、根据实际情况，及时转变办学思路，实行集中办学。由于定点布局调整后，各定点小学已无法容纳1-6年全部学生的入学要求，对此我们及时采取对策，从2004年开始将小学六年级的学生全部集中到两处中学，利用初中良好的办学条件和师资力量实行集中办学，几年来小学六年级的教学质量不但没有降低，反而始终在全区名列上游水平。

务、权利和责任，切实做到各负其责、联办联心，对于新的建设投资，一是充分利用和严格执行学校建设筹资政策，二是加大学校建设资金的落实力度，确保按时按要求到位，三是加强学校建设资金的管理和监督。定点布局调整以来，镇政府与各联办村共出资100万多元用于新建校舍和危房改造。下一步工作中，我们将与各联办村努力协调，力争在三年内改变各小学校舍不足问题。

4、加大校园文化建设工作力度，努力创建aaa级校园，我们采取了四项措施推进山口镇校园文化建设：一是启动“中小学校园文化建设工程”，出台了中小学校园文化建设指导意见及考核办法。二是开展校园绿化美化和人文环境建设，力争在三年内完成7所中小学三a学校创建工作，使全镇所有中小学达到三a学校标准,目前二十中已经是市级三a学校。三是加强教风、学风、班风建设，营造积极向上的校园氛围。四是挖掘学校德育资源，开展古诗文诵读、征文演讲、社会实践等形式多样的校园文化活动，拓宽育人渠道，提高中小学生思想道德素质。

学校布局调整之我见

农村中小学布局调整是我国近年优化农村教育资源配置，促进农村义务教育改革发展的一项重要政策。加强中小学布局调整及对薄弱学校改造工作，是坚持科学发展观、促进基础教育均衡发展、办人民满意的教育的重要举措。我校高度重视布局调整工作，现将我校布局调整的现状、存在的问题等汇报如下。

一、二年级学生就近入学（或在***就读或在凤山就读），***只保留一所幼儿园。

自我校布局结构调整开展以来，因地制宜、实事求是地合理调整学校布局，基本解决了小学教学点多、规模小、条件差和教育资源浪费、办学效益低下的问题，有效缓解了师资紧张的现状，教育资源配置更合理、规范、优化，极大提高了义务教育的实施水平。村校点也十分重视教育的投入，各个自然村已经完成教学点的修葺、重建工作，薄弱学校的数量逐渐减少，优质教育的资源的覆盖面在逐渐增加，教育教学质量也有明显的提高。

布局调整后，我校成为农村寄宿制小学。它解决了许多人民群众，适龄儿童迫切需要解决的问题。寄宿制学校首先解决了每天学生来回走十几里路上学的困难，给农村学生争取了更多的学习时间。通过学校里的集体生活，农村学生独立生活能力明显增强，卫生习惯明显改善，学生的交往能力明显增强。通过集体就餐，农村学生的饮食得到有力的保障，一日三餐，合理科学的营养搭配，均衡的饮食，使学生的体质明显增强，更能推动现代社会文明生活习惯的形成，学校高质量的后勤服务，规范的教育教学管理，得到了社会、家长的广泛支持。

二、布局调整工作存在的困难和问题。

在我校布局调整实施的同时，我们也必须清醒地看到，在调整学校布局的过程中存在许多新的问题。具体表现在以下几个方面：

1、撤点并校方面，撤并学校是符合调整学校的需要，但是，学校并校后，服务范围较大，学生上学路途较远，需要家长接送，增加了家长负担。小学生上学路程遥远、困难，且存在严重的安全隐患。撤并后距离乡路途较远的村子，给学生的上学带来了很大的困难。

2、寄宿制学校建设及管理方面。我校缺乏专职生活管理人员及后勤保障人员{如，校医等}相关配套设备不完善，管理制度不健全，管理经验不足。

3、合班并校后，学校出现了闲置校园，造成了资源的浪费，个别学校村子不重视。根据这一实际情况，建议上级部门应重视幼儿教育的开设，这样不但解决了偏远山区幼儿上学难的问题，同时还解决了当地校舍资源的利用和保护。

4、教师的劳动强度越来越大。学生安全责任压抑着教师的心理，使广大农村教师处于一种无所适从的境地，生怕学生出事，心理包袱越来越沉重，加上农村学校编制紧张，一个教师白天要上课，早晨、晚上要负责学生的生活及安全。用教师的身体健康为代价支撑着农村义务教育，教师的身体和心理处于一种非常脆弱的边缘。

三、整改措施及相关建议。

1、学习先进经验，完善管理制度，提高管理能力。

2、筹措资金，合理利用资金，补充设施的不足，逐步将学校办成群众满意的寄宿制学校。

学校布局调整方案

摘要：中小学的布局调整，是最近几年，我们国家在农村各项改革过程中出现的一个新问题；促进教育均衡发展，努力扩大优质教育资源，是当前基础教育努力实现的目标。近几年，贵阳市经济快速发展，城市化水平不断的提升，乌当区面临城市建设的新形势，城区范围不断扩大，现有学校的规模和等级不能适应今后城市的建设和发展，这对城市的基础教育设施造成了很大的压力。

关键词：中小学；规划布局调整；均衡发展；贵阳市乌当区研究背景。

近年来，义务教育学校特别是农村学校布局调整后，适当撤并了一些规模过小的学校，同时新建了一批标准化学校，在改善了办学条件和提高办学效益的同时，在学校布局过程中也显现出了许多问题，例如城镇学校建设滞后于城镇化建设进程，造成学校规模和班额过大，学生就学机会和条件不能得到有效保证；城镇居民小区配套学校建设缺少统一规划，出现学校建设缺位或重复的现象。

2.2农村学校萎缩，城镇学校班额过大。

4.1乌当区教育现状。

4.1.1城乡教育资源的不均衡。

乌当区农村义务教育发展不均衡，城乡发展差距大，表现在城区中小学空间布局较为密集，而乡镇之间的中小学布局则相对稀疏。区域内校际之间发展部均衡，表现在中心镇的中学、中心小学集中的优质教育资源多，吸引的农村生源多，大量适龄儿童和少年不能就近就地入学，严重影响社会稳定，其次，表现为城区学校布局不合理，城区居民子女入学难矛盾过于集中。

随着城镇产业结构的调整，学校的用地和规模将随之调整才能满足城镇化进程的需求，尤其是水田、下坝等地区。2013年，乌当区新天一小学生达1749人，乌当二中2211人，乌当小学602人，乌当区实验小学1512人，这四所学校平均班额达50人，其中乌当区实验小学最高班额达60人。而地处城区及乡镇边缘地带的一些村小因生源稀缺造成不少校产闲置。如培鹅小学全校仅为14人。

4.1.3办学条件与学校发展的不协调。

在乌当区今后一个时期，人口的机械增长较快，使乌当部分地区的学校将面临紧缺，学校基本办学条件无法满足学校发展的需求，一些学校用地进行整合调整才能满足学校建设的需要，校舍建设和设施设备需随着学校发展规模的增长来配置；另一方面，在是农村地区，农村人口不断地涌入城市，村小适龄儿童减少，导致一部分学校生源变少，而另一部分中心镇学校生源覆盖半径变大，这些情况都导致了办学条件与学校办学规模的不适应。

4.2.1需求分析。

乌当区2013年全区总人口数376920人，年平均递增1.66%。随着全区总人口的增长，适龄儿童人数也会随之增长，全区中小学校办学规模也相应变大。要适应这种必然发展，便要使办学条件随着人口增长趋势有所改善。

全区现在校学生人数约18122人。预计到2018年，全区总人口为40.60万人，在校学生总人数约为29571人，根据小学、初中生均占地面积分别不低于20?o、25?o，结合增加学生人数，进行学校总用地面积估算，确定新增用地面积。根据规划新增在校学生人数，结合中小学班额配置标准（其中，中学每班班额约为50人，小学每班班额约为45人），确定学校班级规模。

4.2.3规划技术标准。

关于学生千人指标的设置，主要参考《贵阳市城市规划技术管理办法》：乌当城区小学入学的千人指标按照70人/千人，中学入学的千人指标按照45人/千人；高中入学率按85%计；乌当乡镇小学入学的千人指标按照55人/千人，初中入学的千人指标按照30人/千人；高中入学的千人指标按照20人/千人。

总体来说，本文主要以合理配置公共教育资源，加快缩小教育差距，统筹规划学校布局，推进义务教育学校标准化建设为目的，通过对当前中小学布局调整的现状分析以及乌当区农村中小学存在问题分析，并进行布局调整的策略说明，促进义务教育均衡发展。

参考文献。

[1]乌当区中小学建设规划，2014-2018.[2]赵素文.关于中小学布局调整的思考[j].发展与研究，2009（12）.[3]教育部.2004年中国教育事业发展状况报告[r].2005.

学校布局调整现状调研报告

为进一步搞好学校规划布局，制订科学合理的学校发展规划，促进全镇教育事业健康平稳发展，按照教育局要求，镇教育工作指导中心组织专门班子对全镇各学校发展布局的实际情况进行了调研，报告如下：

2001年，山口镇政府根据上级要求制定了«关于中小学定点布局调整意见»，对全镇学校布局进行了较大辐度调整，先后撤、并了12处定点小学或教学点。目前，全镇有初中两处，全部达到市级规范化学校，定点小学五处，三处教学点，定点小学中三处达到市级规范化学校，两处达到区级规范化学校，二十中和东碾疃小学正积极申报省级规范化学校(学校名单见附表1)。

二、存在的问题。

山口镇通过布局调整，收缩规模，一定程度上改变了布局分散、弱校过多的状况，促进了教育资源整合、质量提高和优势打造。但是随着生源的回升(见附表2)以及教育发展的要求，也存在一些问题，主要表现在以下方面：

一是学校办学条件及师资不能适应生源的需求。随着生源的回升，多数小学出现了校舍紧缺的现象,同时对教师的需求逐年增加。

二是由于定点布局，变一村主办为多村联办，容易造成互相1。

扯肘的现象。

三是发展不平衡，特别是学校环境差别较大。

三、采取的措施。

1、转变观念，加强领导，统筹安排由于定点布局以后生源增加带来的一系列的问题。

定点布局调整是上级为进一步提高办学效益，优化教育资源配置而采取的一项重要举措，我们始终把农村中小学布局调整工作当作一项重要任务来抓，对下一步定点布局以后出现的问题也作了预测，成立了领导小组，有针对性的制定了山口镇中小学布局调整规划，近几年来，山口镇教育工作指导中心与镇政府及各联办村积极协调，扩大了学校的占地面积和建筑面积，学校面貌发生了很大的变化。

2、根据实际情况，及时转变办学思路，实行集中办学。由于定点布局调整后，各定点小学已无法容纳1-6年全部学生的入学要求，对此我们及时采取对策，从2004年开始将小学六年级的学生全部集中到两处中学，利用初中良好的办学条件和师资力量实行集中办学，几年来小学六年级的教学质量不但没有降低，反而始终在全区名列上游水平。

务、权利和责任，切实做到各负其责、联办联心，对于新的建设投资，一是充分利用和严格执行学校建设筹资政策，二是加大学校建设资金的落实力度，确保按时按要求到位，三是加强学校建设资金的管理和监督。定点布局调整以来，镇政府与各联办村共出资100万多元用于新建校舍和危房改造。下一步工作中，我们将与各联办村努力协调，力争在三年内改变各小学校舍不足问题。

4、加大校园文化建设工作力度，努力创建aaa级校园，我们采取了四项措施推进山口镇校园文化建设：一是启动“中小学校园文化建设工程”，出台了中小学校园文化建设指导意见及考核办法。二是开展校园绿化美化和人文环境建设，力争在三年内完成7所中小学三a学校创建工作，使全镇所有中小学达到三a学校标准,目前二十中已经是市级三a学校。三是加强教风、学风、班风建设，营造积极向上的校园氛围。四是挖掘学校德育资源，开展古诗文诵读、征文演讲、社会实践等形式多样的校园文化活动，拓宽育人渠道，提高中小学生思想道德素质。

学校布局调整调研报告

一、学校基本简介、布局调整规划实施情况及取得的成效。

我校坐落在离县城25公里处的逊让乡逊布村，学校始建于1969年，2007年农村义务教育体制改革时，撤销原逊让教委，成立逊让乡中心学校，2010年在学校布局调整中，将庄头小学、八里小学、塘坊小学、后拉小学、武胜沟小学、逊布小学等6所学校撤并到中心学校，2013年3月初步形成了一乡一校布局调整的格局。目前全乡保留小学两所，其中兰家明德小学只设一、二年级，麻什藏小学本学期暂时完全保留，此校九月份保留一二年级,其它年级撤并到中心学校,这样中心学校将逐步建成九年一贯寄宿制学校。学校现占地42662平方米，建筑面积为10664平方米，全乡现有学生1690名，其中小学生1077名，中学生613名，中心学校合计学生1426名，设28个教学班，剩余两所小学合计学生272名，全乡现有教师95名。

我校校安工程得到各级领导的高度重视，于2011年7月12日开工，2012年12月校安工程的竣工给我校学生提供了一个安全、舒适、优美的学习、生活、成长环境。2013年3月1400多名学生全部都搬进了新教学楼内进行上课，解决了近300名学生的住宿问题，共消除了“d”级危房1274平方米，目前，校内“d”级危房已全部消除。

二、布局调整遇到的主要问题和解决办法。

1、家长不理解调整后带来教育教学效益，动员时存在一定的分歧，但是经过政府与学校的的宣传动员后，家长也比较支持。

2、家长觉得负担加重，学生不能在家门口念书了，会加重家庭的经济负担，但是校安工程的结束也就排除了这种疑惑，住宿生不但能保证一日三餐，而且还有更多的时间学习。

3、家长担心因布局调整而造成教育资源的浪费和校舍的闲置。布局调整后我乡的闲置小学办走教点和幼儿园，校舍得到了充分利用。

4、完成征地和农户搬迁的问题，刚开始村民不理解国家的政策，对此项工作持1。

有不同的意见，但是通过乡政府、学校的政策宣传宣传协调，顺利解决征地和搬迁问题。

整合后取得的成效：

1、优化教育资源，提高了教育资源使用效益。

整合前村村有学校，有限的教育资源过于分散，难以形成办学规模。学校合并后，将有限的资源集中利用，改善了办学条件，更新教学设备，提高了资源使用效益。

2、优化了教师队伍，提高了办学水平。

整合前，由于缺少教师，有的学校只能开设语文、数学两门课，没有专职的体、美、音等科目的教师，更谈不上优质教育，教师的教学手段落后，教育方法简单，教师中相互学习、相互促进少，也没有机会。加上一人一班，听课、教研无从开展。

整合后，优化了教师队伍。学校成了规模，为教师提供了相互学习的机会，教研教改的氛围不断形成，教师的教学水平不断提高，教育教学质量稳步上升，办学水平显著增强。

3、减轻了村民的负担。

学校整合后，大部分学生都住校，解决了每天学生来回走几里路上学的困难，减轻了父母为子女服务的时间，父母有更多的时间劳动、工作，有利于增加农民收入。

4、学生各方面的变化。

通过学校里的集体生活，学生独立生活能力明显增强，卫生习惯明显改善，学生的交往能力明显增强；通过集体就餐，学生的饮食得到有力的保障，一日三餐，合理科学的营养搭配，均衡的饮食，使学生的体质明显增强，有力推动了文明生活习惯的形成；学生良好的学风形成了，学习成绩明显提高；文明教育扎实，学生文明礼仪已养成。

布局调整后，我们在教育教学、校园建设、学校管理等方面都取得了一定。

成绩，但也存在一些不足，对学校的管理和教育工作带来了一定的难度。主要表现为：工作强度和心理压力加大。整合并校后，从1—6年级的学生大部分到中心校就读，寄宿生大幅度增加，学校承担了原先由社会、家庭承担的许多责任，如寄宿生的安全、生活、学习辅导、身体健康等方面的需求。又要对寄宿生实行全天候的管理，星期天至星期四晚上上晚自习，星期一早上至星期五早上早自习，教师的工作时间拉长，工作强度加大，心理压力明显增加，尤其是寄宿生的安全问题方面的压力更大。

建议布局调整后应加快我校标准化建设的步伐，学校加强精细化管理，提升班子队伍素质，提高教师专业水平，和谐发展学生。

三、教学点的设置及师资配置、闲置校舍托管和利用情况。

我校结合县政府、县教育局的布局调整方案，根据全乡实际并征求村民意见后保留了两所小学，其中兰家明德小学只设一、二年级，麻什藏小学暂时完全保留，教师配置齐全，各科目课程基本都能开展。我乡各小学合并后，根据上级要求和实际需要，在后拉小学、尕漏小学、八里小学、麻什藏小学、庄头小学开设走教点，学前教育学生就近入学。武胜沟小学和逊布小学开设幼儿园，幼儿按划分区域入园，基本解决了各村幼儿入园的问题，塘坊小学因校舍的陈旧等原因交付于村支部管理。

保了住宿生的安全。

本学期住校生756名，生活补助下放按去年的459名学生为准下拨，共计24.6875万元，每周早饭鸡蛋汤和稀饭各两次，中午做两顿牛肉粉汤，两顿鸡肉粉汤，晚上三顿面食，一顿两菜的米饭。每星期伙食费生均达到20元，对学生营养改善计划和蛋奶工程，学校制定了具体的工作方案，专人负责管理，规范营养改善计划和蛋奶工程的送接手续，建立发放台账，运行良好。

存在问题及解决思路：因依教学工作为中心，安排的管理老师年龄偏高，精力不足，按学校管理要求，有些差距。建议安排专职管理教师。

五、交通方面：

我校因没有符合条件的校车，本学期三公里以外的学生都安排了住校，三公里以内的走读生不存在校车接送的问题。家长、学校、公交车车主共同协商达成一致，每周周五晚和周一早上由公交班车接送住校学生回家，并三方签订了安全责任协议书，学校配合公交接送，每个路线安排了一名负责教师进行管理学生，按站点、按时间点名学生上下车，中心学校方面不存在校车安全方面的问题。目前，中心学校所管辖的逊布幼儿园存在校车接送幼儿的问题，结合县政府、县教育局整治校车安全的方案。5月9日乡人民政府、中心学校领导对逊布幼儿园校车进行了驾驶员驾照、车辆行驶证、交警部门颁发的准运证进行检查，青a52829车辆上学期已停运，青a52887车辆手续齐全。解决建议：因目前部分住校生岁数小，住校时自我管理意识不强，另外三公里以内的学生上学回家也会占用很多时间，如果以后能实现公交一体化的交通运输格局，我校的这部分走读学生就能在公交车上解决上学问题。

术布学区学校布局结构调整情况工作汇报

县教育局:。

本学期以来,我校认真学习党的教育方针、政策；全面落实教育局提出的各项工作任务；在上级领导的关心和支持下；以强烈的责任心和使命感，大抓教育教学和学校常规管理，使我校的教育教学质量不断提升。现将有关具体工作情况作出如下总结：

一、基本情况。

全学区8所学校，其中六年制小学5所，3年制村学2所，教学点1个。现有学生399人，其中女193人，现全部已入学。中心校现有学生132人，全学区有教师28名大专学历的有7人，其中民办教师4名，教师学历合格率为100%。

二、教育教学。

至2008年3月术布学区新一届领导上任以来，以三个代表为指导，积极贯彻落实科学发展观，坚决扎实执行党和国家的教育方针政策，落实县教育局的各项工作安排。针对术布学区教师出勤率低、校园赌博、喝酒、随意旷课、工作积极性不高、教育教学质量差等情况，学区在广泛调查、多方面听取意见的基础上，借在全学区实施绩效工资的有力契机，全面地修订了学校管理制度。建立健全“奖优罚劣，激励进取”的长效机制。通过集中学习、个别谈话、严肃整治处理了教师随意旷课，考试作弊等重大事情，使全学区的校风焕然一新，彻底的杜绝了在校园内赌博、上班期间喝酒、随意不到岗的现象。“校风正、教风严、学风浓”的良好局面正在形成，根据术布学区教师老龄化现象严重、教师学历水平普遍低、学生水平差等实际情况，学区根据县教育局“强化学校管理、提高教育质量”的工作主题，大胆创新，发挥每个人的特长，使学区管理向“科学化、精细化、人文化、服务化”的目标不断推进，通过统筹配置资源，全学区的教育局面不断向“公平合理、公正均衡”的方向发展。

为了使各项工作开展的更加有效，各项工作更加规范，从2008年第二学期开始，学区对下属学校10个方面进行了统一，从教学管理、教育教学、课堂、教案、作业、教研、德育、出勤等多方面进行监督检查、集中检查和不定时检查，使全学区的各级各类学校不断向规范化发展。

为了更好的落实县教育局的部署，扎实的推进素质教育，术布学区坚持“德育为首，五育并举”，把德育放到了突出的位置。每周星期一早上值周教师对上一周工作进行全面总结，学生国旗下讲话，值周领导训话，星期二德育主题教育，星期三全校的少队活动，学校领导根据出现的情况不定时的讲话，班级的思想品德课，周会课也要求把德育内容贯穿融入到每节课堂当中，从思想品德、礼仪文明、养成教育、法制安全、卫生习惯等多个方面入手，使本学区德育教育内容全面，覆盖面广，成效显著，大多数学生表现出了讲文明、懂礼貌、守纪律的良好素养，做到了不轻易缺课，语言行为文明，见到老师敬礼问好等可喜的举动。

为了全面提高教育教学质量，本学区除了强化学校管理之外，加大教师学习配训力度。除学历教育和推荐外出培训外，还不断加强在岗自修和校本培训，以制度的形式要求每位教师在每学年必须订阅两种以上报刊、杂志。并在学期初召开全学区教师大会，从教学常规、教研教改、德育、后进生转化等方面进行校本培训指导。利用学期总结、教研教改经验交流、各类会议等各种形式积极的更新教师的教育理念和教育方法，组织全体教师到兄弟学校参观、学习，为建设一支高素质的教师队伍不断的努力。至２００８年１２月，全学区１４名中青年教师，有１２名教师取得了大专以上学历。通过学期初的集中配训指导和第九周的普通话教育讲座，做到了教案备写完毕、作业批改细致规范、教学的各个环节完善，教师的思想政治水平和业务能力不断的得到了提高，一支具有“开拓创新，主人翁责任感，团结协作”精神的教师队伍正在形成。

为了使每一位儿童得到全面发展，学区坚持“以学生全面发展为中心，立足培养五育和谐发展的新型人才”，突出了以下几个方面：狠抓德育建设。通过激发学习兴趣、端正态度、发展情感、培养意志等非智力因素，促进学生学习过程的体验、强化思维训练、和学习方法的培养。突出因材施教，注意联系学生的生活实际和已有知识、培养问题意识，面向全体学生注重分层次教学，交给学生思维和解决问题的方法。坚决禁止教师无教案进教室上课，鼓励备超周课，每节教案必须有课后反思。在中心校全面实施“先学后教、当堂训练、作业面批、加强辅导、建立优点卡实施赏识教育”的教学方法，鼓励对学生进行随机教育的新模式，促进教育教学改革。加强“三包制度”，促进后进生的转化。

在教研教改方面，明确要求、确定方向、规定时间、结合每节课的课后反思，组织公开教学，不断的强化教研教改的力度。在中心学校数学教学中实施“先学后教、当堂训练、作业面批”的赏识教育新模式。在班级管理中建立优点卡，进行赏识教育。每周星期四下午集中开展教研教改活动以成常态。同时加与家长联系的力度，每学期毕业班召开家长会，其他年级家访，争取家长的积极配合，积极营造良好的教育环境。根据术布学区各学校规模小，经费少的特点，学校因地制宜，每周更换黑板报、张贴一些永久性标语，绿化美化校园，努力营造浓厚的育人环境。

三、四年级达56%以上；

五、六年级达89%以上、相信在我们的不断努力下，术布学区的教育事业一定会越办越好。

以上不妥的地方，请上级领导予以批评指正。

中小学学校布局调整规划初探

摘要：中小学的布局调整，是最近几年，我们国家在农村各项改革过程中出现的一个新问题；促进教育均衡发展，努力扩大优质教育资源，是当前基础教育努力实现的目标。近几年，贵阳市经济快速发展，城市化水平不断的提升，乌当区面临城市建设的新形势，城区范围不断扩大，现有学校的规模和等级不能适应今后城市的建设和发展，这对城市的基础教育设施造成了很大的压力。

关键词：中小学；规划布局调整；均衡发展；贵阳市乌当区研究背景。

2.1盲目规划学校布局。

近年来，义务教育学校特别是农村学校布局调整后，适当撤并了一些规模过小的学校，同时新建了一批标准化学校，在改善了办学条件和提高办学效益的同时，在学校布局过程中也显现出了许多问题，例如城镇学校建设滞后于城镇化建设进程，造成学校规模和班额过大，学生就学机会和条件不能得到有效保证；城镇居民小区配套学校建设缺少统一规划，出现学校建设缺位或重复的现象。

2.2农村学校萎缩，城镇学校班额过大。

4.1乌当区教育现状。

4.1.1城乡教育资源的不均衡。

乌当区农村义务教育发展不均衡，城乡发展差距大，表现在城区中小学空间布局较为密集，而乡镇之间的中小学布局则相对稀疏。区域内校际之间发展部均衡，表现在中心镇的中学、中心小学集中的优质教育资源多，吸引的农村生源多，大量适龄儿童和少年不能就近就地入学，严重影响社会稳定，其次，表现为城区学校布局不合理，城区居民子女入学难矛盾过于集中。

4.1.2学校布局及规模存在不合理。

随着城镇产业结构的调整，学校的用地和规模将随之调整才能满足城镇化进程的需求，尤其是水田、下坝等地区。2013年，乌当区新天一小学生达1749人，乌当二中2211人，乌当小学602人，乌当区实验小学1512人，这四所学校平均班额达50人，其中乌当区实验小学最高班额达60人。而地处城区及乡镇边缘地带的一些村小因生源稀缺造成不少校产闲置。如培鹅小学全校仅为14人。

4.1.3办学条件与学校发展的不协调。

在乌当区今后一个时期，人口的机械增长较快，使乌当部分地区的学校将面临紧缺，学校基本办学条件无法满足学校发展的需求，一些学校用地进行整合调整才能满足学校建设的需要，校舍建设和设施设备需随着学校发展规模的增长来配置；另一方面，在是农村地区，农村人口不断地涌入城市，村小适龄儿童减少，导致一部分学校生源变少，而另一部分中心镇学校生源覆盖半径变大，这些情况都导致了办学条件与学校办学规模的不适应。

4.2.1需求分析。

乌当区2013年全区总人口数376920人，年平均递增1.66%。随着全区总人口的增长，适龄儿童人数也会随之增长，全区中小学校办学规模也相应变大。要适应这种必然发展，便要使办学条件随着人口增长趋势有所改善。

4.2.2学校办学规模确定。

全区现在校学生人数约18122人。预计到2018年，全区总人口为40.60万人，在校学生总人数约为29571人，根据小学、初中生均占地面积分别不低于20?o、25?o，结合增加学生人数，进行学校总用地面积估算，确定新增用地面积。根据规划新增在校学生人数，结合中小学班额配置标准（其中，中学每班班额约为50人，小学每班班额约为45人），确定学校班级规模。

4.2.3规划技术标准。

关于学生千人指标的设置，主要参考《贵阳市城市规划技术管理办法》：乌当城区小学入学的千人指标按照70人/千人，中学入学的千人指标按照45人/千人；高中入学率按85%计；乌当乡镇小学入学的千人指标按照55人/千人，初中入学的千人指标按照30人/千人；高中入学的千人指标按照20人/千人。

总体来说，本文主要以合理配置公共教育资源，加快缩小教育差距，统筹规划学校布局，推进义务教育学校标准化建设为目的，通过对当前中小学布局调整的现状分析以及乌当区农村中小学存在问题分析，并进行布局调整的策略说明，促进义务教育均衡发展。

参考文献。

[1]乌当区中小学建设规划，2014-2018.[2]赵素文.关于中小学布局调整的思考[j].发展与研究，2009（12）.[3]教育部.2004年中国教育事业发展状况报告[r].2005.

学校布局调整情况的汇报材料

（2010年4月20日）。

尊敬的各位领导、同志们：

中午好！

欢迎你们在百忙之中来我乡调研，我代表乡党委、政府和全乡3.8万人民群众对各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面我就我乡的中小学危房改造工程暨标准化建设向各位领导作简要汇报。

一、基本情况。

-1-程暨标准化建设的大好时机，走合并校点、集中办学的路子，全力抓好排危工作，力争在2010年实现学龄儿童入学率、巩固率均达100%。

二、工作措施。

（一）强化责任抓组织。为保障排危工程和校点撤并工作的顺利进行，我乡成立了以党政主要领导为组长的领导小组，全面负责危房改造和布局调整的组织领导；村委会成立了以党总支书记为组长的村级工作组，具体协助危改征地及学校布局调整工作；为抓好责任落实，乡四班子领导、村干部和中心学校人员联校点，加强对危改的质量监督及撤校并点的各项工作。

（二）营造氛围抓宣传。党员干部进村入户向群众做工作，广泛宣传，使群众清楚布局调整、集中办学是提供优质的教育服务、提高教育质量的重要途径，同时也是节约开支、优化教育资源的有效手段。学校也利用召开家长会等形势，深入宣传危改及学校布局调整的意义，争取广大群众的理解和支持，在全乡掀起了“人人参与建校，个个支持排危”的良好氛围。

（三）因地制宜抓规划。结合龙庆校点分散、点多面。

-2-广、复试班多、教学质量低等情况，我乡多次召开会议研究，根据以前并校的试点经验，决定把全乡74个校点合并为14个校点，一至四年级在各村委会完小就读，五、六年级统一集中在中心完小上课，实现整合教育资源、提高教育教学质量、提高办学效益的目的。

（四）加强监督抓质量。成立由分管领导为组长、中心学校工作人员为成员的质量监督工作领导小组，采取定期与不定期相结合的方式到危改工地督查施工质量；各完小的校长作为第一责任人，并签订责任书，由其负责日常的质量监督，不论工程大小，须经审核通过后才准进行下一步的施工；监理方负责全部的监督责任，若出现任何质量问题，及时反工，以确保施工的质量。

-3-设工程”领导小组，协助中心学校抓好项目申报工作。四是多方筹措资金。通过向上级协调及向信用社贷款，共筹集到110万元征地款及时支付给群众，为工程顺利推进奠定基础。

三、取得的成绩。

经过多方努力，今年9月，全乡16850平方米的新校舍将全面竣工投入使用，全乡小学76校变为14校。合并后，不但每年节约教师人员经费300万元，而且将实现师生的工作及学习环境有新改善、师资力量有新提升、教育教学成绩有新提高、尊师重教有新气象、师生安全有新保障的“五新”目标。

三、存在的困难和问题。

1、由于排危工程资金主要是建盖教学楼及宿舍，规划好的全乡14所完小总投资980万元的学校食堂、厕所、围墙、运动场、校园路道等附属工程难以实施。

2、新建、扩建学校的征占地补偿费和测地形图、地勘等各项费用下欠171万元资金难得到解决。

3、校点合并后，寄宿生增加1600人，这些学生无寄宿生活补助，增加学校的经济负担。

4、缺乏专职的音、体、美教师和具备双语教学能力的教师，缺乏音、体、美等教学器材，严重制约学生全面发展。

四、下步打算。

1、对闲臵的校舍进行拍卖，以填补征地等排危工程及附属工程资金缺口。

2、积极向上级部门争取项目，千方百计解决附属工程建设资金缺口问题，使附属工程建设早日竣工投入使用。

3、加强教育管理，狠抓师资队伍建设，加强业务培训，全面提高教师素质，充实师资力量，促进教育教学质量进一步提高。

4、加强宣传，营造尊师重教的良好氛围，不断提高入学率、巩固率、普及率，实现全民素质明显提高。

最后，恳请各位领导多来我乡检查指导工作，并在项目、资金上多给予支持，我的汇报完了，谢谢大家！

中小学学校布局调整规划初探

本报讯(记者张磊)王健林在发布会上提出了3+n的计划之后，韦迪在接受采访时回应称：“王董事长提到的这个3+n的设计我听着非常高兴，我们有这个自信，用好社会支持的资金。”同时，也提出了足协的硬性目标，“校园足球的整体布局扩大一倍，参与的孩子能够扩大一倍以上。”

“足球是全民的事”

韦迪认为，万达集团与足协的合作是开了一个好头，同时希望更多的社会力量能够进入，他说：“越多人的支持发展越迅猛，中国足球绝不仅仅是中国足协的事情，而是全社会的事情，比如校园足球的开始，离开了教育部的支持，我们就很难做起来。有了企业的支持，我们才能做更多的事情，特别是青少年这个领域，我们一方面，要依托各省市体育部门、教育部门，来推动校园足球。同时我们也要依靠职业俱乐部抓好他们的职业青训体系。还有一股力量就是社会力量。”

资金方面，万达在未来三年提供了五亿，但韦迪认为这笔钱远远不够，他说：“足球的事情是全民的事情，我希望全国人民都能够通过足球体验到足球的快乐，这种面对胜利、面对失败、面对困难等等，它成为第一运动确实有它的魅力，当然不可能大家都参与。当然，我们需要更多的资金给大家建场地，能够在我们现代化的城市当中，能够有越来越多的足球场，能够让孩子们踢球，让社会人踢，这个资金需求量是巨大的。”

三年计划从娃娃抓起。

王健林认为万达的角色是赞助者，韦迪解释了双方的协调问题，他说：“双方合作的问题就是相互信任，我想如果我们能够把每一个合作的计划和合作方沟通，得到合作方理解的话，不存在你所说的担心，因为只有达到合作的双方或者多方共赢，这才是我们所追求的工作局面。”

最后，韦迪透露了中国足协的三年发展目标，他说：“三年之后，校园足球的整体布局扩大一倍，参与的孩子能够扩大一倍以上，那么我们孩子身边的场地能够得到明显的改善，有中国特色的青少年训练体系有基本形态，不是说像现在仅仅是为了参加全运会和城运会组队，而是为了伴随孩子成长的各支队伍大量涌现，只有这样中国足球才真的有希望。”(新京报)。

德保县学校布局调整总体规划新

（讨论稿）。

根据自治区教育厅《关于公布全区农村学前教育发展机制改革试点市、县（市）名单的通知》（桂教基教„2010‟121号）等有关文件精神，我县已被列为全区义务教育学校布局调整试点县、全区农村学前教育发展机制改革试点县和全区农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍建设试点县。为整合教育资源、优化教育结构，顺利推进创建试点县各项工作，实现我县各类教育均衡发展，特制订本规划。

一、指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真贯彻落实教育部《关于当前加强中小学校管理规范办学行为的指导意见》（教基一„2009‟7号）和自治区人民政府《关于贯彻落实全国教育工作会议精神和国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）的实施意见》（桂发„2010‟27号）等有关文件精神，进一步解决好农村学生上学问题、改善农村中小学办学条件、扩大优质教育资源，科学配置教育资源，促进全县教育事业又好又快发展。

二、基本原则和工作思路。

（一）基本原则。

按照“科学规划，整合资源，合理布局，提高效益”的原则实施全县学校布局调整，确保适龄儿童少年顺利完成九年义务教育。在保证适龄儿童少年接受义务教育的前提下，按照各乡镇、行政村发展规划要求，综合人口密度及变动状况、地理环境、交通状况等各方面因素统筹规划，通过调整中小学布局，适当扩大学校规模，优化教师队伍结构，整合教育资源，提高办学效益，促进全县教育均衡、健康发展。

（二）工作思路。

按照“总体规划、因地制宜、分步实施、先建后并、动态管理、保证入学”和“乡（镇）初中相对集中县城办学，村屯小学相对集中乡（镇）中心校办学，乡（镇）政府所在地创建公办中心幼儿园”的工作思路，用3至5年时间，通过调整农村中小学校点布局，合理配置教育资源，减少学校数量，扩大学校规模，提高教学质量和办学效益，逐步实现学校布局合理、教育结构优化和用人机制健全、经费使用高效的目标。

（一）学前教育布局规划。

1.县城幼儿园。根据县城人口变化趋势，重点建设3所公办幼儿园，每所容纳800名幼儿左右，规划布局为：一是扩大县直二幼办园规模；二是在云山大道行政办公区新建第三所公办幼儿园。

2.乡（镇）幼儿园。在乡（镇）政府所在地各创办一所公办中心幼儿园；鼓励社会力量创办民办幼儿园，形成以公办幼儿园为主，民办幼儿园为辅的学前教育格局。

（二）义务教育布局规划1.小学教育布局规划。

（1）县城小学。逐步完善县实验小学、鉴河小学、云山小学等3所小学，分别能容纳学生2000人、1800人、1600人左右。规划在新车站（汉龙桥）附近新建一所小学，能容纳学生1600人左右，基本满足县城适龄儿童及外来务工子女的入学需求。

（2）乡（镇）小学。重点建设乡（镇）中心校，在基础设施建设逐步完善的前提下，整合村级完小的高年级，合理布局教学点，实现一个乡（镇）有一所中心校，教学点布局合理的目标。加强寄宿制学校建设，合理配置教育资源，提高办学质量和办学效益。

2.初中教育布局规划。

——。

（1）县城初中。用5年左右时间完成县城初中扩建和新建任务，实现农村初中相对向县城初中集中的办学目标。一是加大对县民族中学的投入，完善基础设施建设，办学规模由现在的900人增加到1200人左右。二是在云山大道行政办公区附近异地扩建民族中学分校，计划容纳学生2800人左右。三是在原城关镇中异地扩建德保初中分校，计划容纳学生2800人左右。

（2）乡（镇）初中。分两个阶段进行整合。一是县民族中学扩建本部及异地扩建分校任务完成后，撤并燕峒初中、大旺初中、马隘初中、都安初中、隆桑初中、荣华初中、那甲初中、东凌初中等8所初中，保留足荣中学、巴头初中、敬德初中和龙光初中等4所初中。撤并校的学生可就近在保留的学校就读或到县城初中就读。二是德保初中扩建任务完成后，将足荣中学等4所乡（镇）初中全部撤并，实现全县所有初中生都集中到县城就读目标。

（三）高中教育布局规划。

将县计生服务站、县教育局宿舍区部分用地等划归德保高中使用，进一步扩大德保高中办学规模，同时加大投入力度，进一步完善基础设施和配套设施，使之办学规模达到3500人左右，满足全县高中教育入学需求，巩固和提高自治区示范性高中的办学成果。

（四）职业教育布局规划。

按职教攻坚规划将县职业学校分为主校区、分校区和实训基地三个区域进行布局规划。抓住职业攻坚的有利时机，加大职业主校区、分校区的建设力度，进一步整合职业教育实训基地，努力打造具有县域特色、服务能力较强的职业教育体系。

（五）特殊教育学校布局规划。

在县城新建一所单门独院的特教学校，健全特殊教育发展机制，有效整合残疾人教育、康复、技能培训等资源，并逐步实现残疾学生从学前教育阶段到高中教育阶段免费教育。

四、布局调整规划实施工作时间安排。

1．2010—2012年，完成县民族中学教学楼、学生宿舍楼的建设任务；2012—2013年，完成在云山大道行政办公区附近异地扩建“德保县民族中学”任务，办学规模达到2800名左右；同时，撤并燕峒、大旺、马隘、都安、隆桑、荣华、那甲、东凌等8所乡（镇）初中，县城初中生总规模达8000人左右。

2．2012—2015年，完成在原城关镇中建设德保初中分校区任务，同时撤并足荣、巴头、敬德和龙光等4所乡（镇）初中。到2015年，全县10000人左右的初中生全部集中县城就读。

（二）小学及中心幼儿园布局调整。

1．2012年—2015年，完成在新车站（汉龙桥）附近新建一所小学的任务。

2．2013年—2015年，乡（镇）初中撤并任务完成后，全面整合小学、幼儿园资源。初中校舍划给中心校使用，中心校校舍划给中心幼儿园使用，村完小的部分闲置校舍可办成村级公办幼儿园，也可划给社会力量办学前教育。

（三）高中学校布局调整。2010年—2011年，完成将县计生服务站、县教育局宿舍区部分用地等划入德保高中的任务。

（四）职业学校。2010年—2011年，完成县职业学校分校区的建设任务。2011年—2012年，全面完善主校区和分校区的基础设施及配套附属设施的建设任务。

（五）特殊教育学校。2010年—2011年，完成特教学校建设任务。

五、保障措施。

（一）加强领导，精心组织。

（镇）人民政府和县发改、财政、教育、建设、人事劳动等部门主要领导为成员的全县学校布局规划工作领导小组，加强对学校布局工作的组织和领导。

（二）多方筹资，加大投入。

实施我县学校布局调整规划资金需求量大，既要解决学位问题，也要解决生活设施、设备设施等一系列的问题，因此，布局调整工作要保证财政对教育投入的主渠道作用，将本区域或学校布局调整所需资金纳入财政预算优先安排，并与国家和自治区的中小学校维修改造长效机制、校舍安全工程、义务教育学校标准化建设工程等方面资金统筹考虑，确保集中投入、发挥效应。一是借助实施校安工程的契机，集中力量建好和扩建保留的学校，达到合并标准。二是县在每年教育经费预算中安排一定资金用于学校布局调整。三是对撤并学校的资产进行置换，保证置换资金全部用于中小学布局调整，专款专用。四是鼓励学校、企业联合办学，鼓励广大人民群众自愿提供劳务支持和参与学校后勤服务。

（三）加强管理，做好保障。

对学生上学给予适当交通补助，确保不因布局调整和撤并学校后造成学生失学、辍学和上学难等现象。六是坚持先建后并原则，加大寄宿制学校建设投入，妥善安排撤并学校校舍，切实解决布局调整工作中出现的县城学校的大班额现象和农村校舍闲置问题。

六、工作要求。

（一）明确职责，形成合力。教育、发改、财政、国土资源、编制、人社等各领导小组成员单位要增强全局意识，积极履行职责，密切配合协作，确保学校布局调整工作的顺利推进。教育部门要承担起学校布局调整改革试点的牵头责任，做好中小学、幼儿园的布局规划、工程建设、监督检查、评估验收等工作。发展改革部门要将中小学、幼儿园建设纳入经济社会发展规划，加强建设项目的审批和指导，及时下达投资计划。财政部门要积极筹措学校布局调整改革试点的建设资金，加强建设资金管理，按照工程进度及时足额拨付到位。国土资源部门要盘活土地资源，合理保障教育用地。质监部门要做好学校建设的技术指导，依法履行安全监督检查职责，督促建设单位执行有关工程建设强制性标准。编制部门要严格按照编制标准，配齐、配足教师。人事劳动和社会保障部门要对学校教师人事管理实施宏观管理、指导和监督，推进义务教育教师资源均衡配置。

（二）强化宣传，营造氛围。

调整工作，确保布局调整工作顺利开展。

（四）加强监督，动态管理。

县人民将切实把学校布局结构调整规划的实施列入政府工作的重要议事日程，作为一项事关教育事业发展的重要战略措施来抓，确保规划中提出的学校布局结构调整目标落到实处，并将组织教育督导组对各乡镇布局调整工作进行定期不定期的督查，及时发现和解决存在的困难和问题，确保顺利推进学校布局调整工作。

中共德保县委员会德保县人民政府。

2010年12月。

日

年农村义务教育学校布局调整自查报告

基于中小学布局调整中出现的问题，早在2006年，教育部便先后发出《关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知》和《关于切实解决农村边远山区交通不便地区中小学上学远问题有关事项的通知》。要求“以人为本，以学生为本，以满足学生和家长的需求为出发点”，“按照实事求是、稳步推进、方便就学的原则实施中小学布局调整”。

然而，教育部的这两项通知未得到贯彻执行。工作简单化和“一刀切”造成的小学生上学难问题一直在发生。于是2010年1月，教育部再次发布《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》。该意见明确提出，对条件尚不成熟的农村地区，要暂缓实施中小学布局调整，自然环境不利的地区，小学低年级原则上暂不撤并，撤并学校必须充分听取群众意见。

一些地方之所以坚持“一刀切”，原因在于地方教育行政部门方面。依照有关政策，农村小学师生配比是1∶23，教师数十分有限，大量撤并方便排课以及管理;县政府方面，涉及财政投入，经费有限，收缩校点可节省资金。据《新华每日电讯》2012年5月22日报道，仅以2008年8月陕西汉中西乡县的一个调研数据为例，撤并后每年教育经费可“节约1670万元”。这是个别县级政府推行“撤点并校”的主要动力——借“撤点并校”把部分政府的经济责任转嫁为农民的经济成本、学生的时间成本和安全成本。

审视全国农村撤点并校过程中的地方性冒进，其深层的根源是：在城乡统筹发展过程中，城市反哺农村的力度不足。当前，与农村学校每1小时就消失4所相对应，处于城市的博物馆平均3天多便增加1座。

建议。

形成人财物及多部门合力。

国务院审时度势于2012年9月6日发布《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》。与之呼应，各省(自治区)发布《贯彻落实国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见的通知》。无论是国务院的意见，还是各省的通知，就“农村义务教育学校布局调整”的纠偏扶正，决心很大，所列原则及规定非常明确。现在关键是，市县乡(镇)级地方政府对文件精神的充分理解与坚决落实。

第一，地方政府一定要深刻认识到“过度撤并”问题的严峻。

第二，地方政府一定要把农村义务教育特别是农村小学教育作为最大的民生工程去抓，一定要舍得投入。即使贫困县也应加大对偏远山区教育的投入，主要用于村小硬件建设、师资配备以及加强确有必要存在的寄宿制学校改造或建设。

第三，对于小学布局调整的纠偏扶正，一定要对症下药，即根据具体情况，依照不同类型，采取相应的举措。根据国务院“保障农村适龄儿童少年就近上学的需要”的原则要求，纠偏扶正大致包括三个方面。一是恢复不该撤的教学点。依照实际核定学校的覆盖范围，一般应使学生无论步行还是乘车，单程时间都不超过40分钟。二是不该被合并的完小要予复原。如a县y镇南端5个行政村的完小被合并后，学生挤在一个行政村小学(今有教师25人，学生418人，其中半数寄宿);其他4个行政村留下一二年级，变成“一师一校”教学点。客观说，一个行政村人口少，学龄儿童少，可被合并(改为教学点);有两个行政村相距较近，可合并;而另两个行政村分别有8和9个自然村，人口较多且山地崎岖，完小不宜被合并。三是个别地理环境特殊的村庄，虽可就近上学无需设教学点，但路艰甚至路险，应通过多部门联动来解决。

第四，办好“真正的教学点”，即对于重新恢复或新设的偏远乡村“小型化村校”，一定要有道德地、负责任地将其办成村民满意的教学点。一是加强宣传，吸引中青年教师执教。二是健全“轮流支教制”，城镇中心小学中青年教师到农村边远地区的教学点任教2至3年，作为升职提拔的必备条件。三是县政府设立教学点专项财政支出，且专项经费要细化计算，落实到每个教师和学生。四是城镇小学与边远山区教学点结成友好支援的对子。五是加强教学点硬件和师资建设。六是提倡教学点的孩子融入大自然，“在玩乐中学习，在童趣中成长”，开发一些乡土特色的校本课程。教育局对教学点考评时特立标准，不要以城市教育为参照系。

第五，地方政府一定要按照国务院要求，制定农村义务教育学校布局专项规划，注重长远性和可行性相结合，以确定教学点、村小、中心小学、初中学校布局以及寄宿制学校和非寄宿制学校的比例，确保小学低年级学生就近走读上学。相应地强化有效的评估监督机制，保障规划落实到位。充分发挥人大的法律监督作用，进行义务教育执法检查或小学网点布局专题调研;强化人民群众对政府及对教育系统的问责机制，强化教育系统内部之间的问责制度。

第六，师资配备要紧紧跟进。这就涉及师生比问题。按各省(自治区)现行政策，农村小学师生比大多是早先教育部规定的1∶23。这个标准显然偏低。如某村小现有170名学生，按照1∶23的标准，可有7名教师，但是一到六年级6个班都得配语文、数学老师，再加上音乐、美术、体育课程，人手确实不够。于是，一名老师要代几个班的课，教学任务繁重。尤其那些复式班教学点，教师人均每周承担20至25个课时，大多任两门以上课程，处于超负荷工作状态。

因此，农村小学网点纠偏扶正后，各省(自治区)应高度重视从实际出发做好小学教师的选拔培养，出台“重新核定小学教师编制”的政策。要充分考虑边远山区存在大量的复式教学点，给予更为宽松的编制标准(据实际情况可“二师一校”或“三师一校”)。同时,编制政策要体现动态性，可随着教育状况的变化而随时调整。

主任、各位副主任、各位委员:。

我受县人民政府委托,向常委会报告全县中小学布局调整情况,请予审议.

一、全县教育基本情况。

全县现有高中2所,职校1所,初中12所,直属小学6所,特教学校1所,民办学校1所.农村共设8个学区,有完全小学50所(其中寄宿制小学34所),教学点163个(其中幼儿点43个).

正式教职工3798人,特岗教师311人,临时幼儿教师116人,代课教师85人,总计4310人.各级各类学校在校生59268人(其中小学生28222人,初中生11214人,高中(含职校)9959人,在校幼儿9873人).

上一次向人大常委会报告全县中小学布局调整情况,是在2010年8月的县六届人大常委会第二十一次会议上,到现在已经过去了四年多的时间.现将有关情况汇报如下:。

(一)布局调整工作的进展情况。

2012年《国务院关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》出台前后,国家对义务教育学校布局调整工作的政策有较大调整,我县的布局调整工作的力度和进程也随之相应变化.

2011年初中阶段黑山嘴中学与胡麻营中学合并组成窄岭中学(利用原窄岭高中校舍).

小学阶段主要涉及两处较大规模调整:。

一是窄岭学区范围内的调整.黑山嘴镇利用原黑山嘴中学建起跨乡镇的寄宿制小学――窄岭实验小学,黑山嘴镇的厢黄旗小学、黑山嘴小学、窄岭小学、八间房小学,胡麻营乡的河东小学、塔前小学,石人沟乡头道营小学(部分)等六所小学并入窄岭实验小学;黑山嘴镇西两间房片的大兰营小学、小营子小学、三道沟门小学、五道沟门小学等四所小学合并到西两间房小学.石人沟乡头道营小学(部分)、东山神庙小学、官木山小学、凌营小学等四所小学合并到石人沟小学.上述合并的小学除厢黄旗和黑山嘴小学一至六年级合并到窄岭实验小学、本校建为幼儿园外,其它均为三至六年级合并,原小学变为含一、二年和学前的教学点.

二是大滩镇范围内的调整.大滩镇三扎拉、北梁小学五六年级合并到大滩小学,老羊圈、大下营、小北沟、南围子教学点全部撤并到大滩小学,二道河子、骆驼沟、大营子教学点一二年级以上撤并到大滩小学.

除上述两处较大调整外2011年还撤并学生数不足10人、校舍为危房的教学点6处:四岔口乡缸房营教学点,波罗诺镇文水沟教学点、汽海沟教学点,草原乡公宝同教学点、东窝铺教学点,五道营乡九道沟教学点.

2012年年初规划布局调整任务是:初中将黄旗中学撤并到扩建后的土城中学;小学将土城镇内除四间房以外其它各小学三至六年级合并到扩建后的土城小学.

2012年四、五月份网络和相关媒体开始报道和讨论一些地区由于过分强调集中办学,造成中小学生大量流失的情况,六月份教育部要求暂停义务教育阶段中小学布局调整工作并开始了布局调整审计.九月《国务院关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》(国办发〔2012〕48号)文件下发.其主旨是布局调整要科学合理,兼顾提高教育质量与方便就近入学.与以往要求最大不同有两点:一是规范农村义务教育学校撤并程序.广泛听取学生家长、学校师生、村民自治组织和乡镇人民政府的意见,保障群众充分参与并监督决策过程.撤并方案要逐级上报省级人民政府审批.二是坚决制止盲目撤并农村义务教育学校.多数学生家长反对或听证会多数代表反对,学校撤并后学生上学交通安全得不到保障,并入学校住宿和就餐条件不能满足需要,以及撤并后将造成学校超大规模或“大班额”问题突出的,均不得强行撤并现有学校或教学点.已经撤并的学校或教学点,确有必要的由当地人民政府进行规划、按程序予以恢复.

3、2013年后的情况。

2013年按要求制订并逐级上报到省政府批准了《丰宁满族自治县2013――2015年全县农村义务教育布局调整专项规划》.其主要内容是:初中阶段保留450人以上的八所学校,撤并不足400人的四所初中――白塔中学、南关中学、黄旗中学、外沟门中学.具体方案是:三中整体搬迁到一中原校址,白塔中学、南关中学合并到三中;黄旗中学合并到土城中学;外沟门中学苏家店乡学生分流到土城中学、草原乡学生分流到平安堡中学、外沟门中学与小学合并为九年一贯制学校.小学阶段继续完成土城片的布局调整原规划,凤山镇将小川小学整体搬迁至凤山一中,其他农村小学在2013至2015年期间暂时保持不变.农村教学点根据生源情况动态调整,生源达到20人以上、具备基本办学条件的恢复教学点.

(2)规划实施情况。

2013、2014年土城镇内通过组织村干部、学生、家长参观土城小学、观看土城小学学生主题班会和文艺表演,开会宣传规模办学对孩子培养的好处,并采取自愿原则,最终张百万、三间房两所小学以及千佛寺小学部分三至六年级学生陆续合并到土城小学,土城镇布局调整基本完成,避免了扩建后的土城小学校舍闲置.白塔中学、南关中学因三中搬迁计划屡次变动未做调整,黄旗中学、外沟门中学的撤并因群众不同意而未能实现.

2015年丰宁一中即将整体迁至新校园,学校容量增加,办学条件实现跨越式发展;县城新建的2400人规模的第六小学即将开工建设,该小学建成后将极大地缓解县城小学入学压力;在原电影院位置新建第四幼儿园即将开工,明年将再建一所公办幼儿园,使县城公办幼儿园达到五所.

4、教学点标准化建设情况。

在撤并一些生源少、条件差的教学点的同时,为提高教学点的办学水平,我县在全省率先实施了“教学点标准化工程”.2012年完成教学点标准化改造72处,2013年完成32处,到2014年全县危旧教学点标准化改造基本完成.期间根据各地实际,恢复教学点(幼儿点)17处.中国教育报两次报道我县教学点标准化工作经验,省市媒体也都进行了宣传报道.

(二)取得的成效。

我县的布局调整工作一直是将上级政策和本县实际紧密结合、持续稳步推进的,总体讲,取得了令人满意的成效,通过国家审计,基本上不存在调整过度问题.

1、窄岭区域的调整中,高中撤并到县城,初中利用高中校舍加以扩建、完善实现区域内四乡镇集中.小学利用初中校舍建起跨乡镇寄宿制小学,利用小学建起达到省级示范园标准的厢黄旗幼儿园,资源得到有效整合,以最小的投入使区域内各级各类学校(幼儿园)办园条件普遍上档升级.大滩、土城的调整实现或基本实现了全镇集中,办学条件极大改善.

2、窄岭实验小学、土城小学、大滩小学学校面貌焕然一新,学校管理规范精细,成为精品学校,在全县起到了较好的示范带动作用.

3、规模办学效益得到较好体现.一是集中后的学校能够开齐课程,体、音、美、英语、信息技术课得到强化,学校各项活动丰富多彩,促进了学生的全面发展,缩小了城乡教育的差距,促进了教育公平.二是学校教师配备比较整齐,教师培训和教研活动能够正常开展,教师素质和教学水平得到提高.

(三)存在的问题。

1、规模学校所在地的城镇化建设尚不到位,排污和垃圾处理成为较大规模学校的难题.

2、寄宿制学校使用校车后交通安全得到保证,但由于受校车运行周期制约,农村学校只能采用上10天课休4天假的作息方式且各区域错时休假,对正常教学秩序有一定影响,尤其走读生家长意见很大.

3、几所小规模初中经费紧张、运转困难.

4、布局调整还不到位,但推进难度很大.

50所农村小学中300人以上的有16所,200―300人的12所,100―200人的17所,100人以下有5所,达到两轨制以上的只有10所.单轨制小规模学校过多,一是有十多所学校办学条件不达标.二是教育质量很难提高.教师只能是“包班制”,教研活动难以有效开展,体音美等学科难以正常开课,学校活动课程难以开展,对提高学生综合素质、促进全面发展极为不利.

布局调整必须“先建设、后合并”,新政策下不确定因素显著增加,有学校建好后却调整不动造成资源闲置浪费的风险.布局调整工作处于“不规划怕误事、做规划难落实”的尴尬境地.

5、布局调整后闲置校舍处理没有具体规定,造成部分教育资产流失.

三、下阶段布局调整工作的思路。

尽管布局调整工作推进困难,但仍应按照《国务院关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》中所提出的“兼顾提高质量和方便就近入学”的原则,科学合理地谋划、积极稳妥地推进布局调整工作.农村小学适度集中办学有利于办学条件的上档升级,有利于办学水平、管理水平和教育质量的全面提高.根据我县实际,以每个乡镇设1至2所寄宿制完全小学,三年级以上集中或五六年级集中,同时办好一二年级加幼儿的教学点为理想的布局模式.

下阶段主要是谋求解决布局调整尚未完成的几个区域的小学布局问题.

(一)凤山镇区的布局调整。

凤山镇区内现有高中一所(凤山一中)、初中一所(凤山二中)、小学一所(小川小学)、公办幼儿园一所(小川幼儿园)、民办幼儿园五所.各学校均存在程度不同的办学困难.

凤山一中女生宿舍楼是危楼,男生宿舍楼是八十年代中期所建的教学楼改建的,伙房餐厅面积不够,没有图书馆、理化生实验室等,如果使其办学条件达标预计需要资金至少一亿元.小川小学现有在校生1260人,校园占地面积、建筑面积均与省规定标准相差甚远.应当设置音乐教室、美术教室、科学实验室、计算机教室、多功能教室、图书室和体育器材室,而小川小学只有科学实验和体育器材室;应当有300米环形跑道运动场而学校只有60米长35米宽的操场,且校舍多为八、九十年代建的平房、破旧不堪.即使如此,也满足不了入学需要,13年暑期该校在校生为1180人,14年秋季开学已经增至1260人,15年秋季入学困难更大.公办幼儿园现有儿童430余人,在原来部队的破旧营房办,条件简陋,偏于一隅,接送孩子很不方便.另有5所民办幼儿园,共有340名儿童,在居民楼、普通民居内办园,不具备办园基本条件,安全隐患无法排除.凤山二中校园占地不足,建筑布局不合理,但没有改造空间.凤山镇区小学、幼儿园的办学条件落后于全县各乡镇,落后于凤山镇内其它各村.

提高凤山的办学水平,必须先调整学校布局,而解决凤山镇区学校布局问题最佳方案是撤并凤山一中,整合教育资源,建好幼儿园、小学和初中.

从当地的情况看,凤山镇区是老县城所在地,是全县的重镇、大镇,特殊的历史和现实造成镇区内住宅密集、街道狭窄、寸土寸金.镇区内很难找到合适的校址重建小学和幼儿园.国家的校舍建设和改造项目已接近收尾,如果不能尽快安排项目,将来即使解决了建校用地问题建设资金安排也可能出现困难,凤山的办学条件改善可能变得遥遥无期.另外,小川小学位于关帝庙西、凤山戏楼北,学校教学受相关活动干扰,古建筑保护和开发又受学校的限制.

从高中教育发展看,新一中容量为5000人,职校两校区容量可达6000至7000人,县城高中阶段总容量已经达到11000至12000人.2015年初中毕业生总数为3387人,职教中心春季已招生341人,中考报名3034人,其中含职校幼师专业67人,实际高中生源还只有2967人.考虑到部分学生上中专、外地就读、不读高中等因素,光县城高中实际生源就已不足.根据现在初中、小学在校生数可以测算出,今后10年内县城高中规模都能满足需要.

另外,高中办学经费问题也是需要考虑的因素.高中属于非义务教育,没有转移支付.过去,高中学校的运转经费主要靠收费.随着国家收费政策的调整,收费越来越少,高中办学经费主要靠县财政解决.据初步测算,为维持学校运转丰宁一中每年需要县财政补贴经费1000万元左右;职教中心分校(原实验中学)每年需要县财政补贴经费350万元左右.凤山一中每年需要县财政补贴经费200万元左右.我县财政紧张,在能够满足基本入学需要的前提下,适度紧缩高中办学规模有利于高中整体发展.在此背景下,凤山一中继续办学将成为县财政的一个不小的而又不是十分必要的负担,其本身办学处于困境,勉强维持办学不会有好的前景,也势必拖累到高中的整体发展.

凤山一中校园现分为两个区域,教学楼、操场和男生宿舍楼为主校区,女生宿舍楼、伙房、运动场为另一个区域.小川小学除校园外和有一个六亩地的空闲地.如果将凤山一中撤并,其主校区足以满足小川小学办学需要.小川小学校园及空闲地加上凤山一中操场,除建两所高标准幼儿园外,经整合、置换还可用于扩大凤山二中校园,解决其发展空间不足问题.这样凤山镇的教育将迅速摆脱落后局面,人民群众将享受到优质教育.如果采取上述教育整体布局调整方案,经适当的土地调整、置换,也为凤山镇整体规划改造腾出了空间.

可见,凤山一中撤并问题,不仅是一所学校的问题,而是凤山教育整体中“牵一发而动全身”的要害问题.凤山一中不撤整个凤山教育成为一个难解的“死局”,凤山一中撤并凤山教育“满盘皆活”.同时还影响到凤山镇的整体规划,可谓一举多得,一策多利!

(二)大阁镇南片布局调整。

大阁镇南片有林营、满堂、南三营、南辛营、南岗子五所小学,除南三营六年级在南辛营就读外,均为完全小学.最大的南辛营小学200人,最小的南三营为70余人,其余为100多人.办学过于分散,没有成规模、够档次的学校,办学条件都不达标,办学水平与其城关镇的地位极不相称,特别是与高新产业园区的不断发展、北京公交站的设立很不匹配.应考虑在南三通附近建一所四轨制寄宿制小学,使南片各小学中高年级集中,并准备承接未来园区发展带来的生源.还应在南二营建一所公办幼儿园,使特教中心彻底独立,并顺应县城向南发展趋势.

(三)其它几个乡镇的布局调整。

1、胡麻营镇的布局调整。

利用原胡麻营中学校园建一所寄宿制小学,将胡麻营南片的塔黄旗、塔前、塔沟中高年级学生集中.

2、黄旗镇的布局调整。

将幼儿园从黄旗小学迁出,择址新建,扩建黄旗小学使其办学条件达标.

3、选营乡的布局调整。

将幼儿园从选营小学迁出,择址新建,重新规划校园内建筑布局,扩建选营小学使其办学条件达标.

4、西官营乡的布局调整。

在西官营乡北片何营小学、英首屯小学、千松沟小学三所小学中,选择一处合适的校址扩建,将这三所小学中高年级集中.

几年来中小学布局调整工作取得了一定进展、取得了一定成效,和县人大重视、关心教育发展,强化教育执法检查,监督教育方针政策落实是分不开的.当前我县学校布局还不尽合理,下阶段布局调整任务艰巨、难度较大,衷心希望县人大继续给予我们支持、鼓励和鞭策.我们将不断努力,使全县学校布局更加合理,办学水平和教育质量不断提高.

中小学学校布局调整规划初探

农村中小学布局调整不仅仅是撤并校点，而是在于优化校点布局，调整的目的是要保证孩子就近上学的权利和公平接受教育。

话题缘起或新建或改扩建，在江苏省徐州市相对偏僻的农村地区，121个中小学校点不久将以全新的面貌开放，缩短孩子的上学路。今年，名为百所农村中小学新建、改扩建的工程被徐州市摆放到重要位置，将解决近13000名家校距离5公里以上学生路途远的问题。

在不少地方还在继续撤并小规模学校的情势下，徐州市为什么作如此选择？市教育局副巡视员徐保卫介绍，数年之前的大规模布局调整压缩了不少农村校点，不少农村孩子深受上学路途远、交通安全等系列问题的困扰，而本地小学新一轮入学高峰近在眼前，无疑令业已存在的农村学校布局问题越发突出，这促使当地重新考虑学校布局。

最终，徐州市决定因时而变，尽快采取行动。去年底，市政府明确：今后布局调整不仅仅是撤并，调整的重心在于优化，最终目的是要保证孩子就近上学的权利。当地重新研究和完善了农村中小学布局调整方案，决定在问题较为突出的地方恢复一批、新布点一批农村中小学，同时改善一批薄弱农村中小学的办学条件，逐步满足群众就近上学、上好学的强烈需求。

专家视角。

我们能有勇气恢复和建设农村学校，意味着我们对农村学校布局调整认识的成熟和实践理性化水平的提高，值得赞许。

恢复和建设是布局调整的重要内涵邬志辉。

东北师范大学农村教育研究所所长、教授。

自2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出“因地制宜调整农村义务教育学校布局”以来，县域学校数由2001年的464962所减少到2010年的241010所，减幅达48.17％；县域教学点由2001年的113656个减少到2010年的66736个，减少41.28％。10年农村学校布局调整实践让部分人形成了一个错误的认识，即学校布局调整等于撤并学校，这样的认识需要纠正并在行动上矫正。

首先，学校布局调整并不等于学校撤并，它有完整内涵。

应该说，学校布局调整针对的是现实中“不合理”的学校布局。那么什么是学校布局呢？学校布局是指在一定的人口聚落范围内，地方政府和教育行政部门对学校的数量、地点、规模、层次、功能等所作的规划设计以及对教育要素资源所进行的配臵安排。它既涉及学校的空间分布，还涉及学校的结构与功能构造，即在一定空间范围内办多少所学校、办什么层次和类型的学校、办多大规模的学校、办在什么地方，如何定位学校的功能、如何对办学的要素资源（人力、物力、财力等）进行配臵与使用等。那么，当经济社会发展和学龄人口数量结构和流动状况发生变化的时候，原有的布局就会出现“不合理”的状况，地方政府及教育行政部门应就这些变化对一定空间范围内的学校布局进行重新规划，这一过程就是学校布局调整。布局调整既包括撤销学校、合并学校，还包括恢复学校、新建学校、扩建学校、改变学校功能（如由学校改为教学点）、改变学制结构（如由小学六年制改变为“学前教育与小学前三年一校制”、“小学后三年与初中一校制”等），更包括因学校空间和结构改变而对教育要素资源所进行的重新配臵。

判断一所农村学校究竟应该撤并、保留还是恢复的依据，不能只看经济社会发展和学龄人口变化这一点，还要看学生的年龄特点、学生的上学远近、学生的家庭背景，甚至还要看政府的经济承受能力。所以，当前徐州等地恢复和新建农村完小和教学点的做法，本身就是对以往片面学校布局调整观的一次纠正，同时也是在“试误—反思”基础上对学校布局调整认识的一次升华。换句话说，不仅“撤并”是布局调整，“恢复”也是布局调整，甚至是更科学合理的布局调整。我们能有勇气恢复和建设农村学校，意味着我们对农村学校布局调整认识的成熟和实践理性化水平的提高，值得赞许。

其次，提高教育质量与方便就近入学并不矛盾，两者可以兼得。

过去10年，我们之所以快速度、大幅度地进行农村学校撤并，其中一个重要的前提假设就是“只有集中办学，实现办学的规模化，才能提高教育质量、优化资源配臵、提升办学效率”。正是在这一前提理念下，部分地区认为那些学龄人口有所减少的村小和教学点不是今后的办学方向，所以采取了“不投入、不建设、不发展”的“三不政策”，导致这些学校破败不堪，许多家长由于看不到村小和教学点的发展希望，不得不被迫走上进乡进镇甚至进城的择校道路，而农村家长进城择校陪读反过来又成为我们加速撤并这些学校的理由和借口。教育公平是社会公平的基石，教育是社会底层群体实现向上流动、改变身份命运的最后机会。在农村社会存在许多老弱病残等弱势群体，当身边的学校被撤并的时候，他们没有能力选择到更远的学校去上学。可以说，就近上学不仅是儿童身心发展特点的要求，也是实现教育公正的需要。那么，小规模学校真的就没有办法提高教育质量吗？以陕西省缓德县义合镇党家沟教学点的胡永锋老师为例，由于她的教学素养高、教学态度认真，她所教23名学生（包括小学一二年级和幼儿班）的考试成绩连续多年在全榆林市排在前三名。农村小规模学校能否提高教育教学质量，关键在于是否能吸引优秀教师任教，而不在于规模的大小。

再其次，适度恢复和建设乡村学校不仅可以实现就近上好学，还有助于降低交通风险、节约教育经费。

过去，地方政府撤并学校的重要动力之一就是可以节约教育开支。但是近年来，随着学生上下学交通事故频发带来的社会压力以及增加校车引发的经济压力，让人们重新发现恢复和建设一批乡村学校的好处。一方面，恢复和建设一批乡村学校可以大幅度降低学生的上学距离，如果控制在2.5—3公里的范围内，学生只要步行上学即可，无需乘车，因而也就永久性地杜绝了校车事故的问题。另一方面，如果不恢复和建设乡村小学而是采用购车的方式满足学生的上学需求，可能花费会更大。我们以1万名学生需要乘校车上学为例，按每台校车乘载学生45人计算，那么至少需要220辆校车，按每辆校车40万元计价，则至少需要投入8800万元；司机工资、汽油、维修保养等运行费用每年约1500万元，合计要1亿元以上。所有这些都是以乡村公路符合校车行驶条件为前提的，且这些投入并不是投在了能直接提高质量的教育资源要素上。但是，如果恢复乡村学校，就可以利用原来因撤并而闲臵的校舍，除了恢复乡村学校的基本维修费和新建校的基本建设费外（平均每校50万元—500万元不等），即使按每校500万元计算，三年建设40所学校就基本可以解决就近入学问题，花费也只有2亿元左右，但政府提供的却是就近入学的便利、根除校车风险的烦恼和减轻农民负担的实惠。

由于过去10年农村学校布局调整存在过快过度的问题，因此适当恢复和建设一批乡村学校是必要的，但是在“恢复型”布局调整问题上，要加强预测、科学规划，全面考虑新农村建设、城镇化推进、学龄人口变化等经济社会发展实际，同时要把加强已恢复和没有撤并乡村学校的教育要素资源配臵和内涵建设放在重要位臵上，仅“恢复”而不“建设”，乡村学校仍然是没有吸引力的。

局长声音。

全市民族学校撤并的权限上划市教育局；全市教学点不再撤并，同时进一步改造校舍，优配教师，切实提升教育教学质量。

重心从撤并转到强化建设上来宝丽华。

内蒙古通辽市教育局局长。

最近，媒体报道了徐州市改建濒临撤并边缘的农村中小学并恢复部分撤并的办学点的做法，我不禁为之叫好。徐州市的做法切实体现了教育为人民服务的宗旨，也代表了当前中小学布局调整的新趋势：布局调整的工作重心从撤并转移到强化后续建设上，努力办好老百姓家门口的学校。

中小学布局调整是教育发展中必须解决好的一个重要问题。中小学布局不是一成不变的，由于受人口年龄结构、城乡发展变化等多方面的影响，总是阶段性地处于动态变化之中。教育的公益性决定了衡量中小学布局调整成功与否的指标，并非是撤并中小学的数量多或合并后的学校规模大,而是能否为当地适龄儿童少年接受义务教育提供切实保障及教育质量的提高。

上世纪90年代中后期，在完成“两基”达标的背景下，我国各地陆续开始了新一轮中小学布局调整。10多年来，布局调整对于巩固义务教育普及成果，进一步提高教育教学质量产生了积极作用。但由于个别地区违背校点布局的科学规律，过于强调集中办学，大幅度撤并中小学、教学点，对于学生就近入学、健康成长带来了不利影响。其实，只要是有利于学生就近入学、接受高质量教育的学校，我们就应该想尽办法办好，让老百姓的孩子在家门口就能上好学。

中小学布局调整关系到千家万户，各地区、各学校的情况又存在较大差异，因此，在具体实施过程中，最重要的是从实际出发，既积极推进，又稳步实施。规划学校布局，应重点考虑人口及学龄儿童增减趋势、学生上下学交通安全、方便就近入学及控制辍学。“适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学”这是教育规划纲要提出的明确要求。撤并学校要分类进行、严格程序、先建后撤。就当前实际情况看，加强中小学标准化建设要比撤并更为紧迫。如果不加强建设，既无法满足人民群众日益增长的让子女接受优质教育的需求，更无法推进义务教育均衡发展。

近几年，通辽市在做好中小学布局调整工作方面，也进行了积极的探索。今年，我们下发文件对全市中小学校撤并标准、工作程序做出新的规定；全市民族学校撤并的权限上划市教育局；全市教学点不再撤并，同时进一步改造校舍，优配教师，切实提升教育教学质量。全市中小学布局调整工作的重心从撤并学校转移到强化后续建设上，即以加快中小学标准化建设、促进义务教育均衡发展为重点，努力使广大学生快乐学习、健康成长、全面发展。我们还将继续有计划地按照校安工程建设标准改扩建校舍，进一步为广大学生创设良好的学习条件。今年全市规划建设中小学校舍33.8万平方米。在去年新建83所幼儿园，率先实现一镇一所标准公办园基础上，今年再建100所中心行政村标准公办园。“十二五”期间，全市中小学、幼儿园校（园）舍将全部实现安全达标，义务教育阶段民族学校率先实现标准化。

当前，我国中小学布局还远没有达到科学合理的状况。深化布局调整改革，还需要我们不断探索。

编辑连线。

华中师范大学教育学院教授。

范先佐：

这是对实事求是精神的敬畏。

针对布局调整后，偏远农村地区孩子上学远、上学难的问题，一些地方或新建或选择恢复被撤并的农村校点，并对已有村小、教学点提升改造，为农村教育“补点”，这在学校布局调整已大规模实施推动10余年的大背景下，是大有必要的明智之举。

农村中小学布局调整不仅仅是撤并校点，而是在于优化校点布局，调整的目的是要保证孩子就近上学的权利和公平接受教育。但一段时间，布局调整更多追求的是效率目标，偏远农村地区一些成班率不足、校均人数未达标的校点很快便被撤并，这就必然出现在效率目标的追求下对公平的牺牲和对孩子就近上学权利的侵害。尽管撤并校点可以增加偏远地区孩子接受优质教育的机会，但问题恰恰是，边远地区的孩子很可能因为上学远、上学难而失去或不能更好地接受教育，甚至加大了辍学和失学的风险。因此，为边远农村地区教育“补点”，是对实事求是精神的一种敬畏。

崇左市大新县年学校布局调整规划

为优化我县学校布局结构，合理配置教育资源，突出发展重点，提高教育质量，实现教育公平和优质教育资源共享，依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020年）和《广西壮族自治区教育布局结构调整意见》等文件精神，结合我县当前教育发展和学校布局结构的客观实际，特制定本规划。

一、基本情况。

全县有普通高中2所，职业技术学校1所，初中17所，小学145所（其中县直小学1所，县城小学4所，乡镇中心小学13所，村完全小学22所，非完全小学105所），教学点90个。在校高中生2768人，职校生1881人（成人在职1335人，全日制学生546人），初中生8340人，小学生20278人。

全县现有教职员工2987人，其中，公办教师2074人，聘用制教师805人，工人108人；有专任教师2721人，其中，职校专任教师51人，普通高中专任教师197，初中专任教师610人，小学专任教师1823人，幼儿园专任教师40人。

随着我县经济社会的迅猛发展，农村剩余劳动力和外来人口大量向城镇集中，学龄人口也迅速增加，城区学校数量明显不足，而农村学校生源逐步减少，特别是初中学校难于产生规模效益，造成了城乡教育发展的严重失衡。突出的表现为：一是进城求学人员的大量涌入和城区常住人口的快速增长，县城学校人满为患，班额严重超标。实验中学平均每班61人，超标22%；桃城一中平均每班60.8人，超标21.6%；桃城一小平均每班56.4人，超标25.3%；桃城二小平均每班57.8人，超标28.4%；桃城三小平均每班55.8人，超标24%；桃城四小平均每班58.2人，超标30.4%。二是农村中小学校数量多，规模小，布点分散，办学效益低下。乡镇初中在校学生不足250人的有8所（土湖中学113人，硕龙中学168人，振兴中学174人，恩城中学180人，龙门中学203人，堪圩中学221人，福隆中学229人，那岭中学236人），占全县初中学校总数的47%；村完小在校生不足50人的有68所，教学点在校生10人以下的有50个。2009年初中毕业升学考试综合评估在300分以下的有9所，占全县初中学校总数的53%，教育质量成为社会关注的热点，择校现象较为突出。三是学校办学条件薄弱，县城中小学校舍面积增长远远跟不上学生数量增长速度；学校的实验室、图书室等功能室被挤占用于教室来缓解学生就读压力。农村中小学校的办学设施落后、设备缺乏，严重影响教育教学质量的提高。四是师资队伍失衡，学科配备不合理。因农村学校规模小，班额小和课程开设科目多等原因，造成农村学校教师虽总数超编，但在职教师还不能满足教育教学需要，生物、地理、体育、美术、音乐、英语、信息技术等学科教师严重短缺；村小学教师年龄老化、素质编低、结构不合理，难以适应新课程改革需要，对素质教育的全面实施造成严重影响。为彻底改变全县中小学校点分散、办学规模小，基础设施薄弱、专业教师短缺、办学效益低的局面，我县调整学校布局势在必行。

二、指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创建标准化、规范化学校为目标，科学规划全县学校布局，优化教育资源配置，提高办学水平和教育质量，办好人民满意的教育，实现城乡教育均衡、协调、健康、可持续发展。

三、工作原则。

（一）统筹规划原则。学校布局调整要根据全县人口变化情况和经济社会发展需要，全县一盘棋长远地规划，要同城镇化建设和新农村建设结合起来，纳入全县城乡总体发展规划，以避免重复建设和投资浪费。

（二）整合资源原则。学校布局调整要有效整合教育资源，坚持“四个集中”原则，即：高中向县城集中，初中向城镇集中，小学向乡镇集中，教学点向行政村集中。

（三）循序渐进原则。先建后并，先急后缓，先易后难，量力而行，逐年推进。当前要优先考虑县城中小学校新建和扩建的规划和建设。

（四）资源节约原则。学校布局调整要充分利用现有教育资源，避免大拆大建，尽可能在现有学校基础上扩建、改建，以节约教育资源。

（五）标准化建设原则。无论是新建还是改扩建的学校，均按照自治区标准化学校（高中为示范性学校）的标准一次性规划到位，分步实施。

（六）均衡发展原则。加强薄弱学校改造，促进义务教育均衡发展，提高优质教育资源共享水平，推进城乡教育协调发展。

四、工作目标。

（一）到2015年，基本化解城区学校大班额问题。城镇小学、乡镇中心小学班额不超过45人，初中不超过50人，高中不超过50人；村小学班额不少于20人，班额少于15人的举办复式教学班。

（二）到2015年，乡镇中心小学以上学校全部实现办学条件标准化。新建学校严格按照自治区《农村普通中小学办学标准》进行建设，逐年对不符合条件的学校按标准进行改建。

（三）学校布局合理。走高中向县城集中，初中向城镇集中，小学向乡镇集中，教学点向行政村集中的规模办学路子，实现教育资源优化配置，促进教育均衡发展，满足学生享受优质教育资源的需求。

（四）教师队伍精良。加强师德建设，提高教师教研能力，优化教师专业结构，完善教师教育体系和教师管理制度，努力建设一支数量够用、结构合理、爱岗敬业、师德高尚的专任教师队伍。

（五）教育质量提升。全县学校办学水平和教育质量逐年提高，人民群众对教育的满意度明显提升。通过努力，使城区学校的示范带动作用明显增强。

五、调整方案。

（一）普通高中。预计2015年全县普通高中在校生为5300—6000人。

1．大新县大新中学。

原址扩建，规模60班，容纳学生3000人。

2．大新县民族高中。征地23亩，原址扩建，规模48班，容纳学生2400人。

（二）初中、九年一贯制学校。

2010年全县初中在校生8794人，预计到2015年全县初中在校生为10000—11000人，在城区设置3所初中，在雷平镇、全茗镇、榄圩乡各设1所初中，在下雷镇、硕龙镇各设一所九年一贯制学校即可满足全县需要。

1．大新县民族希望中学。在华侨经济管理区内新建。规模54班，容纳学生2700人。

2．大新县实验中学。征地30亩，原址扩建，规模48班，容纳学生2400人。

3．大新县桃城一中。原址改建，规模36班，容纳学生1800人。

4．大新县雷平中学。原址扩建，规模30班，容纳学生1500人。

5．大新县全茗中学。原址改建，规模12班，容纳学生600人。

6．大新县榄圩中学。原址改建，规模15班，容纳学生650人。

7．大新县下雷九年一贯制学校。下雷中学和下雷镇中心小学合并为九年一贯制学校，在下雷中学原址改建，规模27班（小学15班，初中12班），容纳学生1400人。

8．大新县硕龙九年一贯制学校。硕龙镇中学和硕龙镇中心小学合并为九年一贯制学校，在硕龙镇中学原址改建，规模20班（小学14班，初中6班），容纳学生900人。

（三）城区小学。

1．大新县桃城第一小学，原址改建。规模46班，容纳学生2070人。

2．大新县桃城第二小学，原址改建。规模48班，容纳学生2160人。

3．大新县桃城镇第四小学，在职工宿舍楼后面扩建，由县政府协调残联置换用地，无偿划拨。规模42班，容纳学生1890人。

4．大新县桃城镇北三小学，征地20亩，原址扩建。规模42班，容纳学生1890人。

5．大新县华侨农场小学并入大新县民族希望中学，保留1至3年后逐渐并入桃城第一、第二小学。规模6个班，每个年级1个班。

6．大新县桃城镇第三小学，原址改建。规模12班，容纳学生540人。

（四）乡镇小学。

各乡镇小学三至六年级学生原则上全部集中到乡镇中心小学（九年一贯制学校）上学，除雷平镇车站小学、振兴小学、下雷镇土湖小学保留一至六年级外，全县其余的村小学仅保留低年级教学班，学生数不足15人的教学点一律撤并。在乡镇中心小学（九年一贯制学校）就读小学生占小学生总数的80%以上。

（五）特殊教育学校。

新建，由县政府无偿划拨建设用地12亩，建设特殊教育学校，规模10个班，在校生100人，即可满足全县特殊人群教育需要。

六、调整后教育资源的使用。

（一）学校校产的使用。

为确保学校调整后，校产不浪费不流失，并能充分发挥应用的效益，撤并后的学校校产使用作如下调整：

1．雷平镇振兴中学撤并后，将学校改建为雷平镇振兴小学。原振兴完小校址改建为行政村公办独立幼儿园。

2．下雷镇土湖中学撤并后，将学校改建为下雷镇土湖小学。原土湖完小校址改建为行政村公办独立幼儿园。

3．下雷镇中学改建成九年一贯制学校后，原下雷镇中心小学校址改建为下雷镇中心幼儿园。

4．硕龙镇中学改建成九年一贯制学校后，原硕龙镇中心小学校址改建为硕龙镇中心幼儿园。

5．恩城乡中学撤并后，校产移交给恩城乡中心小学使用。原恩城乡中心小学校址改建为恩城乡中心幼儿园。

6．龙门乡中学撤并后，校产移交给龙门乡中心小学使用。原龙门乡中心小学校址改建为龙门乡中心幼儿园。

7．昌明乡中学撤并后，校产移交给昌明乡中心小学使用。原昌明乡中心小学校址改建为昌明乡中心幼儿园。

8．福隆乡中学撤并后，校产移交给福隆乡中心小学使用。原福隆乡中心小学校址改建为福隆乡中心幼儿园。

9．五山乡中学撤并后，校产移交给五山乡中心小学使用。原五山乡中心小学校址改建为五山乡中心幼儿园。

10．那岭乡中学撤并后，校产移交给那岭乡中心小学使用。原那岭乡中心小学校址改建为那岭乡中心幼儿园。

11．宝圩乡中学撤并后，校产移交给宝圩乡中心小学使用。原宝圩乡中心小学校址改建为宝圩乡中心幼儿园。

12．堪圩乡中学撤并后，校产移交给堪圩乡中心小学使用。原堪圩乡中心小学校址改建为堪圩乡中心幼儿园。

（二）教师资源的使用。

学校布局调整后，教师资源作如下使用：初中教师通过竞聘选调，择优安排到并入学校任教；部分教师安排到小学任教，由所在乡镇中心小学统筹安排，通过学习培训后安排到乡镇中心幼儿园任教，充实小学和学前教育师资力量。

七、实施步骤。

（一）2011年秋季学期，将雷平镇振兴中学撤并入雷平中学，下雷镇土湖中学撤并入下雷中学，龙门乡中学二、三年级撤并入桃城一中、恩城乡中学二、三年级撤并入大新县实验中学。

三、黎明、松洞、社隆等村小学的毕业生。五山乡中学、那岭乡中学、昌明乡中学、福隆乡中学停止招收新生。

（三）2011年秋季学期，宝圩乡中学、堪圩乡中学停止招收新生；宝圩乡、堪圩乡的小学毕业生安排到大新县雷平中学就读。

（四）2011年秋季学期，振兴乡中学撤并后，原址改建成寄宿制小学，校名为雷平镇振兴小学，将振兴、共和、钦联、新贵、咘龙、怀义、怀礼、怀仁、怀阳等行政村小学的三年级以上学生集中到振兴小学寄读。土湖中学撤并后，原址归土湖小学，将土湖、志刚、三湖、新湖、新育、信孚等行政村小学的三年级以上学生集中到土湖小学寄读。

（五）2011年秋季学期，恩城乡中学撤并后，原址改建成恩城乡中心小学。龙门乡中学撤并后，原址改建成龙门乡中心小学。

（六）完善城区小学和初中学校的管理体系。2011年秋季学期，将桃城镇第一小学更名为桃城第一小学，桃城镇第二小学更名为桃城第二小学。大新县民族希望中学、大新县实验中学、桃城第一中学、大新县桃城第一小学、大新县桃城第二小学为县直学校，归县教育局直接管理。

（七）2011年秋季学期，除仍保留一至六年级的三所村完小外，全县其余的村完小全部改制为村小学。村小学不设法人代表。

（八）2013年秋季学期，将五山乡中学、那岭乡中学、昌明乡中学、福隆乡中学撤并入大新县民族希望中学；将宝圩乡中学、堪圩乡中学撤并入大新县雷平中学。

（九）2013年秋季学期，五山乡中学撤并后，原址改建成五山乡中心小学；那岭乡中学撤并后，原址改建成那岭乡中心小学；福隆乡中学撤并后，原址改建成福隆乡中心小学；昌明乡中学撤并后，原址改建成昌明乡中心小学；宝圩乡中学撤并后，原址改建为宝圩乡中心小学；堪圩乡中学撤并后，原址改建成堪圩乡中心小学。

八、项目建设投资。

在学校布局调整规划内，我县需要新建初中学校1所，特殊教育学校1所。扩（改）建高中2所，初中5所，九年一贯制学校2所，完全小学16所。分五年实施，概算投入资金21664.8万元，建设校舍总面积172510万平方米。各年度项目建设计划见附表。

九、保障措施。

（一）组织保障。

1．成立机构。为统筹学校布局调整工作，集中人力、物力和财力，强有力推进调整规划的落实，成立以县委书记为顾问，县长为组长，县四家班子分管教育工作领导为副组长，县教育局、县发改局、县财政局、县住建局、县国土资源局、县人社局、县编委办等部门负责人为成员的学校布局调整工作领导小组。领导小组下设办公室（设在县教育局），由教育局局长兼任办公室主任，并从县教育局、县发改局、县住建局、县国土资源局抽调人员组建专门工作班子，县财政每年安排适量工作经费。

2．明确职责。县教育局主要负责布局调整工作的实施、督导、评估、协调工作；县发改局负责布局调整宏观监控及项目审核工作；县财政局负责布局调整建设所需经费的预算、筹措及项目经费的落实工作；县住建局负责布局调整的校舍规划及项目质量监督监理工作；县国土资源局负责布局调整过程中学校所需用地指标的安排；县编委办和人社局负责新建、扩建学校及撤并学校人事和编制工作；各乡（镇）人民政府负责把布局调整纳入村镇建设规划，统筹解决征地、供地问题，切实做好撤并学校所在行政村群众的思想工作；各学校加强管理，协助做好校园规划和校园功能区划分及校园绿化、美化工作；县政府各相关单位，应各司其职，积极配合，通力合作，确保布局调整工作顺利实施。

3．做好宣传。学校布局调整涉及千家万户，为使该项工作顺利进行，需要各有关部门和人民群众的理解和支持。在具体实施工作中，必须广泛深入地开展宣传工作，充分运用各种现代传媒，大力宣传布局调整的相关政策、措施，切实做好干部、群众、教师、家长、学生的思想工作，把意义讲清，把政策讲透，把帐算明，对优化整合教育资源形成共识，为布局调整工作营造积极的社会氛围，使学校布局调整工作得到学生、家长、社会普遍认同。

（二）资金保障。

1．资金筹措。全县中小学校布局调整规划建设项目总投入资金21664.8万元。主要通过以下渠道筹集：一是用好中央、自治区安排的各种专项资金；二是争取国家、自治区、崇左市的项目建设专项资金；三是农村税费改革专项转移支付按规定比例足额用于农村义务教育；四是足额征收城镇教育费附加、地方教育费附加；五是争取社会捐赠捐助。

2．资金管理。设立学校布局调整项目专户，归集上级补助资金、社会捐助资金、预算安排资金等全部建设资金，实行专户管理，由学校布局调整领导小组统筹使用，并按有关资金管理办法执行。

（三）政策保障。

1．凡属规划内的学校，一律由政府提供划拨用地。凡学校建设项目，均享受自治区、崇左市重点工程建设项目和公益设施建设项目的优惠政策。

2．布局调整后闲置的财产归教育部门所有，优先用于学前教育或成人教育。课桌椅、床架、图书、仪器设备等可移动资产由教育局调配，村小学或教学点的房屋（土地）等不动资产处置方案由乡（镇）人民政府提出处理意见报县学校布局调整工作领导小组批准。凡属学校财产，处置后的收益，全额上交财政，并全部用于学校建设。

3．凡制定城区建设发展规划，要优先配套，预留教育发展用地，并事先征求教育部门意见。

学校布局调整专项审计调查工作汇报

根据上级审计机关的统一安排，我局组织审计力量，按照“评价总体、揭露问题、规范管理、推动改革、提高绩效、维护安全”的总体工作思路，以检查《国务院关于基础教育改革与发展的决定》及教育部关于农村中小学布局调整相关政策贯彻落实情况为核心，对我县2006年以来农村中小学布局调整的总体情况开展专项审计调查。现将审计工作开展情况汇报如下。

由于此次审计调查时间紧、任务重，这段时间教育部门要进行高考、中考、升学考试和学业水平测试，审计人员放弃休息日，加班加点。同时及时增派审计人员，充实审计力量，将审计组分为1个表格审核组和2个实地调查组，严格按工作方案要求开展专项审计调查工作。表格审核小组对教育局所填表格（表1-10）进行指导、审核，及时请示有疑问的事项，确保按时、准确完成表格的填报；实地调查小组收集相关资料和表格数据，为下一步调查作好充分准备。

1人（其中初中10455人、小学8670人），分别占我县初中、小学数量和学生人数的15.88%％、8.28％、11.21％。

以召开座谈会、入户调查、电话访谈和问卷填报4种走访方式进行走访调查并规定了相应流程。截至6月22日已经调查了23所农村中小学，走访了700多位学生和家长。目前表1-10已上报市局并通过校验，走访调查表和抽查表正在核对汇总，即将完成。

二、审计调查发现的主要问题。

1、城镇中小学存在大班额现象。随着经济社会的发展和农民的增收，农民在乡镇、县城买房的增多以及家长对基础教育的重视而追求高质量教育，大批农村中小学生涌入城镇，城镇原有的办学条件不能满足大量农村学生的涌入需求，从而导致大班额现象。

2、部分学校学生包租车上学安全隐患较大。在我们走访的学校中，有部分学校学生由于上学距离较远，学生自发包租车上学，原本只能乘坐7人的面包车，一般都要乘坐10人以上，有的甚至达到15人左右。虽然学校与家长，家长与车主签订责任书，但是超载现象依然存在，尤其是在雨雪天或者交通拥挤的情况下，事故隐患较大。

村道路改善等基础设施的完善学校服务半径的扩大、经济社会的发展农民的增收，在乡镇、县城经商买房的增多等原因，造成村小或教学点自行消亡。导致城区学校学生增多、压力增大，农村办学条件滞后、师质力量薄弱；同时存在农村学校校舍闲臵；农村中小学的撤并造成低年级学生上学不方便，客观上增加了农民的负担。

4、部分村小和教学点教学条件滞后。保留下来的农村小学或者教学点师资力量大多以以前的转招民师为主，教师年龄和知识老化、缺乏音体美等专业教师；教学设施设备、仪器器材和图书等配备缺乏或者很少。

5、存在校舍闲臵现象。调查发现存在闲臵校舍现象。一是大部分闲臵校舍产权不清，特别是校舍占用土地大多为集体所有，导致闲臵校园校舍处臵起来困难较大；二是大部分闲臵校舍缺乏规范的管理，由于常年失修，质量不高等原因被废弃；三是国家没有统一的政策规定处臵农村中小学闲臵校园校舍造成处臵工作难以有效执行，闲臵校园校舍未能得到有效利用。

三、存在的难以把握的事项。

1、部分数据填报口径难以把握。表1完整口径的“财政收入”具体是哪几项财政收入；表3教育基本建设类资金及改善校舍情况表，基本建设类资金下面没有社会捐赠，导致我们社会捐赠的数据没有填写。

2、辍学的学生数难以核实。在农村中小学布局调整过程中，因产生上学远、上学难、上学贵等问题，引发部分中小学生辍学。因学生辍学问题较为敏感等原因，部分学校未能如实提供学生辍学情况，还有的是不知道是转学（去外地）还是真正的辍学。部分学校将凡是不在学校上学的学生的都归为辍学生。

3、走访调查表涉及辍学的学生信息填写不完整。由于辍学的学生及其家长基本不在家中，大多在外地打工，联系方式也变了，根本找不到具体的家人填写。我们有联系方式的通过电话访谈的方式。联系不到的有的是通过班主任填写的，有的是找辍学生的亲戚填写的。

4、7种类型无法全部满足平衡要求。由于我县公立学校均没有配备校车，只有部分规模较大的私立学校才有校车，所以我们在走访调查中乘坐校车的学生类型就较少。

四、下一步工作打算。

果材料；7月22日前向省市厅局提交调查报告。

2、加强对抽查表和审计调查报表的数据的核实，保证质量。我们不能简单将教育部门或学校填报的表格直接用做审计证据，严格遵守国家审计准则的要求，由审计组认真填报和核对审计调查表，并对数据的质量负责，以保证审计调查质量、防范审计风险。

3、随时关注省厅在ftp平台和腾讯通上发布的相关要求，及时调整工作思路和方法。

4、克服困难，按时高质高效完成任务。积极主动与上级部门汇报沟通，解决在审计调查以及相关表格填写汇总中遇到的问题和困难，确保按时高质高效完成任务。

二0一二年六月二十八日。