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海门发展规划

时间:2023-07-30 11:05:45 作者:WJ王杰

人的记忆力会随着岁月的流逝而衰退,写作可以弥补记忆的不足,将曾经的人生经历和感悟记录下来,也便于保存一份美好的回忆。范文书写有哪些要求呢?我们怎样才能写好一篇范文呢?接下来小编就给大家介绍一下优秀的范文该怎么写,我们一起来看一看吧。

海门发展规划篇一

校长推荐制作为当下高考的改革的一项举措,既不是世纪之创造,更不是东方之奇葩。世界诸多国家习以为常,我国也早已有之。之所以牵动亿万国人之心,引来全社会的关注,兴起各阶层的热议,真的值得反思。

关注的强度常常意味着关注者与其关系紧密和复杂,关注的量度常常显示出关注人群的普遍与广阔,关注的深度则常常标示着关注者的角色、心态与处境。校长推荐制之所以如此备受关注至少有以下原因。

1. 社会对教育的高度重视。过去,人们关注的是能不能进高校,进入即意味着工作的获得,收入的稳定,未来生活的安逸。而今,进什么样的高校决定着是否有工作,能否有好工作,能否有好的收入与生活,能否有好的社会认同与家族声誉。更何况近年来的高校如雨后春笋,名目繁多,良莠不齐。

2.社会对公平的深度关切。教育公平也许是社会公平范畴中最基础最敏感最脆弱的一个领域。应当说多年来,国家为此作出了巨大努力,也主持和维护了教育的公平,但高等教育体制、基础教育体制、社会人事信用与运行体制的内在深层次问题错综复杂,尽管国家也不断实施改革,但收效与期待相距偌大,而且教育又备受经济社会的诸多思潮冲击、绑架,导致问题比过去更加显现。

3.无序竞争导致高考空前激烈。对于高考,民怨之所以众多,一个很重要的原因就是我国在宏观、中观与微观层面上对于教育的认识、决策与管理还明显地缺乏科学与理性,缺乏控制与协同、缺乏引领与激励。更多的是在教育的中观与微观上寻求改革与发展,因而尽管改革的初衷善好,但常常是入水即无力,漂流到岸边。高考的竞争激烈如此,原因众多,其中一个问题显而易见却又始终没有得到真正的重视与机制化落实。那就是对于中考高考成绩的片面认识。无论对于学生个体、学校群体乃至区域总体而言,成绩应当有一个合理的良性区间,而这一结论的得出应当基于教育的基本目标、学生的身心实际,学生学习投入的(时间、精力、体力、心力)合理当量,以及区域性的教育基础条件。由此,我们理所当然的会得出这样一个结论:一个学生、一个学校、一个地区的高考成绩应当处在一个科学合理的区间,过高或过低都是一种非常态,考分过高必有理由,如果除了办学条件优越、师资队伍精良,学生生源精选以及学校管理先进等因素还不足以解释高分的原因,则背后更多的理由往往便是对于教育规律的违背与人本精神的丧失;考分过低必有原因,这些原因往往源自社会发展与政策管理水平低下,源自办学条件、生源素质与教师队伍的不良。所有这些理由与原因都应当成为教育主管部门管理的重点与焦点。现在的情形是,似乎高考的成绩越高越好,而且这一认知不仅存在于社会民众中,也存在于教育领域内,这是最让人痛心与执腕的。也正是这一思潮导致学校无极致地发掘学生的学习潜力,无极致地动用教师力量,去追求考试成绩的极致。而事实上,这种所谓的教育精神正是对于教育宗旨的极大远离,对于教育科学的事实背离,更是对于师生生命的巨大漠视。

4.优才奇才在教育体制面前的脆弱生态。我们目前的教育一如超大型的机械运动体,其自转速度很快,惯性很大,其独具的虹吸效应使我们在现实面前无力理性地固守自己立场,尽管我们今天的教育运行与我们的教育目标、教育期待和教育结果严重偏离。但在现实生活中,我们更多的父母孩子都无法与当前的教育体制抗争,即便孩子真的独具天赋,但现实的教育遴选体制一是讲求所谓的全面,其实是各个考试科目的均衡,是对于孩子优长的排斥;二是强调尽可能的超越同伴,分数越高意味着越多拥有选择名校的权利,从而导致孩子即便具备个人优长,又独具学习发展与探究的兴趣,也只好在现实面前忍痛割舍,全身心投入热火朝天的学科考试成绩博弈。

5.学校间地区间存在着偌大教育落差。只要看一看目前北京大学公布认可的有资格推荐优生的学校与校长,便可清楚了解到目前教育均衡工作的迫切与沉重。那些学校、那些校长都是名校名校长,几乎都是当地其它学校其他校长无以匹敌的no.1。是那些校长成就了那些学校,也是那些学校造就了那些校长。那些二流三流的学校有这机会吗?那些在二流三流学校工作的校长有这权利吗?答案十分简单,办学条件不是校长向改善就改善的,生源素质不是校长想优化就优化的,教师素养不是校长想提升就提升的。没有学校等着您,没有学校让着您。这就是中国教育的积极发展中的绵长忧患。

6.社会思潮对于教育的深刻影响。当今时代,经济发展成为第一主题,然后才是稳定、发展与和谐。功利意识渗透于经济社会的每个角落,更史无前例的深刻影响着教育的全过程。有钱可以四处为家,无钱只能四处寄居;有钱可以择校,无钱只能上民工子弟学校。不管社会能力如何,不管人格素养怎样,不管学习兴趣有无,不管思想情操优劣,好的高考成绩决定一切。在这样的形势下,无论社会、父母、孩子和教师,真正成为教育主线红线的唯有考试成绩。细细的回顾多年来的高考,相信很多人的感触能在我的情怀中听得回响。

高校招生,高校管理,能倡导宽进严出吗?决策不难,或许难的是诸多利益阶层与保守人士的阻碍。

教育,有爱执着,真爱难说,一路走来,责任重荷。我们挚爱教育,我们关心教育,我们更愿用自己的心力改善教育。

只是,教育啊,想说爱您总有几丝由衷的忐忑。

海门发展规划篇二

实习一年结束了,感受到工作给我带来的快乐和痛苦。回到家里,去了多位在工作的哥们朋友那,也感受到他们的幸福与艰辛。工作成为我们生活的一部分,或者是生命的一个坚实支柱。每每和他们坐在一起,很大一部分是在讨论着各自的工作,无论是现状还是前景,大家都是对现状很是不满,但又对前景充满着希望。

一种角色的转变总是伴随着一个过程,其中也必将是种种价值取向、思维方式、行为特征等渐变的过程。在这个过程总充满了自我怀疑和自我否定,从而才有可能重新自我定位。当然这将是一个痛苦的程序,无论是在身体还是精神方面。改变是为了更好的适应,使自己更能舒适。这是需要时日才能完成的,而进化的速度与程度就看个人的意愿和意志了。

当我们第一次进入工作环境时,当然会以一种兴奋的心情和自我准备充分的心态走入工作场合的。但是,不久现实就会以一种近似无情的方式告诉你:这是工作场合,你的身份是employee!就像现实的大学不是你高中所想象的那般一样。无论是多大的委屈,还是多累的工作量,在一个刚刚进入正式工作的新手来说,这是必须要做好心理准备来应付的。因为你是新人,而且是刚刚乳臭未干的小孩,这多是个人工作史上必经的课程。记得刚刚上船几日,在处理焚烧炉油柜时由于一个放残阀没有处理好,导致在驳油时出现漏油,致使地板大面积积油。作为仅有的几个劳力马上就行清洁,近2个小时的紧张处理才收拾好现场,最后还受到“工作不负责”的批评。出事了就要有人来解决,也要有人为之承担相应的处罚。那我们这个刚刚工作而又参与这个悲催事件的人就是最好不过的人选了。

有了心理准备,就是工作态度了,特别是关于工作本身。我们的教育使我们很有责任感,特别是集体感和正义感。但是这些往往是使我们新手遭到老手的利用和厌恶的原因。

刚刚工作时,我们总会以一种极强的主人翁的心态和强烈的自我表现态度投入到工作的。自己刚刚忙完手头的工作就想看看他人是否需要自己的帮忙,甚至在不经他人同意的情况的下自我乐于助人的帮人完成工作。这是新手最易发生的情况,特别是性格外向自我感觉很好的男孩子。上班首先应确立对待工作的一个态度是:明白自己的责任和工作范畴。所有做的一切在此之内,除上司特别安排或有人请你帮忙的在外,其他均属越权和违规。无论是否出于什么想法,做不属于自己职权和责任的事,做好的可能是会有人夸奖下,但很多时候是让他人感到你厌恶,多嘴或手长,做不好你就是百口难辨,结果无法承担。无论怎样,我们要明白:公司雇来的每个人都有它的责任和工作范围,依此而付给职员相应的报酬,这是规则。在工作中,除非是朋友性的帮忙外,其他帮忙就是破坏规则。记得一个朋友说:很痛苦的一件事就是看着本来自己可以做好的事却让他人给办砸了。我想说:任何时候都有事会办砸的几率,特别是工作。不是你做,说明是他人的责任。你只能也只应该为自己的工作负责,其他人的只需祈祷就好。只要各自做好自己的,就是尽了自己的主人翁的责任了。

这段时间到几个工作的朋友那进行了骚扰,尽管没有到过他们的工作场所,但大都感到他们工作的压力和生活的单调。基本朝九晚五的生活现状,回到住的地方不想过多的动弹。回想在船的工作和生活,也基本这样。想想有点明白,工作给我们带来兴奋的时候往往是出结果的那一刻。过程大都是枯燥繁琐的。即使是轻松或者外人所羡慕的有趣的工作,其本身的大把空余时间也可以是一个人的杀手。无聊的人是总是重复一种生活的人!还有工作之后无论是自己住,还是合租,大家基本要面对做饭这一难题。想想工作一天,半个小时或者更长拥挤的交通,回家路上还要记得买菜,经过油烟的洗礼后,才能慰劳一下自己,这种情景是我们在校不会想象到的。这是考验我们的一大关,只有经过一段时间才能适应这样自己动手丰衣足食的生活。所以,没有工作的人在有时间赶紧学学切菜、做饭。就像朋友说的,现在就喜欢下班做饭的这段时间,有女朋友陪着,一起做饭,聊天,吃饭,洗碗。不知道多少人会有这样的境界?!但是环境改变,而心态和想法不变,必然会使我们的生活进入地狱深渊。

海门发展规划篇三

7月中下旬以来,受持续高温少雨天气影响,我乡沿佑、山院、上峙、长江四个村遭遇了不同程度的干旱,全乡范围内基本无有效降雨。严重的旱情给我乡各村的水稻生长造成了严重影响。截止目前,我乡已有90多亩农田出现稻田开裂,稻子叶片枯黄等情况;暂未出现因旱人畜饮水困难情况。持续的高温天气,导致用于水田灌溉的水渠水位下降,将使得我乡的抗旱形势更加严峻。

旱情出现后,乡党委、政府高度重视,积极采取应对措施,组织干部群众积极开展生产自救,及时开展抗旱救灾工作。

一是加强走访,摸清灾情。我乡组织全体“三送”干部、乡村两级干部下到田间地头进行走访,摸清旱情。同时,要求广大群众积极行动起来,克服靠天等雨的消极思想,对没有水源条件的区域主动延伸渠道,尽量扩大浇灌面积。

二是对八一水渠、五九水圳及各引水渠道等进行了清淤和初步的加固,加大了水渠的有效使用。同时,乡农技站工作人员每天都下到村组、田间,指导农户进行抗旱救灾工作。

三是根据不同的情况采取不同的抗旱措施,对可以抽水灌溉的田地,组织群众进行抽水灌溉;对在山塘、水库周围的田地,将山塘、水库蓄水引入稻田,以确保秧苗的正常生长。

四是密切关注天气并及时发布给村组。乡防汛抗旱办公室结合县防汛抗旱指挥部及气象局发来的气象预警,第一时间以电话、信息等方式发布给各村,指导各村进行行之有效的抗旱工作。

一是要提高认识,面对当前严酷的自然条件,我乡将把抗旱作为当前的主要任务,坚持预防为主,提高抗旱工作的主动性、时效性和针对性,增加抗旱应变能力。

二是提高农民群众抗旱工作水平,今后,我们将通过科普宣传等工作,提高和促进全乡抗旱工作的科学化水平,最大程度地减轻和消除旱灾损失。

三是动员群众利用一切可用水源,确保抗旱工作顺利进行,所有的塘坝能开涵放水的放水,能抽水的就动用水泵提水浇灌。同时,做到对水利设施建设的合理规划,为以后的防汛抗旱工作打好坚实的基础。

海门发展规划篇四

***市严格按照文件要求,梳理明确业务流程,通过公告、信息、报刊的方式积极向社会进行政策宣传,通过各种方式解读政策,确保缴费人员对各项降费率降费基政策应知尽知,稳步推进社会保险费各项工作顺利开展,认真落实好社保费率费基降低政策。

根据《***省降低社会保险费率综合实施方案》(甘政办发〔20xx〕54号)要求,自20xx年5月1日起将城镇职工基本养老保险(包括企业和机关事业单位基本养老保险)单位缴费比例降至16%。截至目前,共为630家企业,9584人减负约875634.6元;为140家机关事业单位,2218人减负约610499元。失业保险阶段性降低费率的期限延长至20xx年4月30日,继续执行1%(单位缴费0.7%,个人缴费0.3%)的缴费比例。根据文件精神我区工伤保险基金累计结余可支付月数低于18个月暂缓降低费率,基金缺口由省级调剂逐步解决。根据《***省人力资源和社会保障厅 ***省统计局关于公布20xx年***省城镇职工基本养老保险有关统计数据的通知》要求,自20xx年1月1日起,调整社保缴费基数。一是调整就业人员平均工资计算口径。调整就业人员平均工资计算口径后,全省社保缴费基数上下限从20xx年1月1日开始按照公布的全口径城镇单位就业人员平均工资执行,个人缴费工资基数超过本省上年度全口径城镇单位就业人员平均工资300%以上的部分,不计入个人缴费工资基数;低于本省上年度全口径城镇单位就业人员平均工资60%的,按60%计算个人缴费工资基数。基本养老金计发办法20xx年保持不变,待过渡措施公布后全省统一实施,以确保退休人员待遇水平平稳衔接。二是完善个体工商户和灵活就业人员缴费基数政策。个体工商户和灵活就业人员参加企业职工基本养老保险,可以在本省全口径城镇单位就业人员平均工资的60%至300%之间选择适当的缴费基数。调整基数后,为542家企业,7348人减负养老保险约154万元;为531家企业,6901人减负失业保险约5.7万元;为553家企业,13340人减负工伤保险约12万元。

(一)部分小微企业对政策理解不到位不全面,在费率费基调整上不积极,造成工作开展效率低。

(二)费率费基的调整将影响我区社保基金的收入,尤其在我区工伤保险面对巨大基金缺口的压力下,将面临新的挑战。

(三)部分参保职工认为下调费率费基后,将影响自己退休后待遇领取水平,不愿调整,社会反响较大。

(四)部门单位对企业减负工作的重要性、长期性和复杂性认识不够,存在临时观念,短期行为。

一是继续加强政策宣传。强化扩面征缴,以全区规模企业、个体工商户、灵活就业人员为重点,以“全民参保登记计划”为契机,积极动员参保。让广大参保企业切实感受到缴费负担的减轻,让参保群众切实感受到社会保险降费政策的“获得感”。

二是做好政策衔接工作。保证政策的连续性,确保基金征缴工作平稳有序,确保参保人员各项社会保险待遇标准不降低。

三是建立协调机制。加强人社、财政、税务、医保各部门的联动与统筹协调,确保各项工作顺利进行。

海门发展规划篇五

1、第三季度接到管理中心《关于加强电视卫生安全的紧急通知》后,我嘉诚公司首先成立了电视卫生安全检查小组,明确了任务,并对工作区和设备、库房进行了责任区、责任人的划分,使安全责任和卫生区的责任落实到位到人,强化了员工的安全意识和责任意识。

2、健全、完善有关电视卫生安全工作制度,在基础上制定了《食品卫生安全预防措施》,《食品卫生中毒预案》,建立了食品卫生安全检查制度,完善了食品采购,入库检查制度,做到层层把关,责任到人。

3、为使食品卫生工作能够更加明晰,明确,保证各项岗位职责与操作规程更加规范,因而制作了各类制度牌15块并张贴上墙;改造,新增食品存放加工等部位的设备设施,把陈旧的洗碗池更换上了不锈钢池,还增加了两个凉菜间,还安装上了电视和紫外线消毒灯,还把后厨不规范的线路和开关重新进行了改造。

4、各公寓、平房、办公楼除了每周两次的。班组安全学习外,这个季度,各部门每周又增加了关于“服务礼仪,职业道德”的电教课,并制作了300张温馨提示“节约用电,小心地滑”;对新来的员工进行了安全知识培训,除每周日检查外我公司针对各部门进行了一次安全卫生大检查,每月一次针对员工进行安全常识和如何正确使用消防器材进行抽考。

5、锅炉班、维修班、综合班,第三季度除了每周二次的班组安全学习以外,我们特意在八月份组织每周一次的电视电教课,内容包括“礼貌礼节”“职业道德”;锅炉班八月份对东院锅炉房陈旧的管道和设施进行了除锈补漆工作;维修班每周二次对箱变和配电室进行安全检查和打扫卫生,发现隐患及时处理,并制作了“安全管理流程图”1块,“燃气泄漏应急处理流程图”2块,“火警应急处理流程图”2块,“消防应急处理流程图”1块。

6、我公司每月1号对整个联合基地274个灭火器,76个消防栓进行检查,并填写卡片。8月份我公司进行一次消防疏散演练和“安康杯”消防疏散演练签名活动,参加人数:117人次;还对全体员工进行了一次关于“安全知识”,“服务礼仪、职业道德、职业技能”的考试,参加人数103人,还进行一次“安全知识”的电教课,参加人数:118人次。

海门发展规划篇六

大家下午好!

1、注重过程管理,确保本年级组教育教学常规工作规 范有序;

3、突出质量意识,做好培优辅差工作,参加各级比赛, 确保取得好成绩。

为实现上述三个目标,我打算从两个方面,采取以下措施加以实施:

1.组织教师认真学习学校各项规章制度,特别是考勤制度 和请假制度,确保每位教师自觉遵守。

2. 通过本组教师相互听课,取长补短,开展师带徒活动,引导教师树立效率意识,向40分钟要质量,打造高效课堂,从中研究和掌握提高教学效率的技能和方法,从而提高全组教师的业务水平。

3.组织教师认真学习教育教学理论,按学校要求,每人读好一篇教育书籍——《教育激昂生命》,摘抄读书笔记,撰写心得体会,参与读书交流活动,学期末写好一篇论文。

4.协助教导处,每月进行一次业务检查和不定期的业务

抽查。加强推门听课力度,特别是年青教师,要鼓励她们多听课,多向老教师请教,使她们能够迅速熟悉并适应本校的教育教学工作。

6.本组教师要加强基本功练习,积极参与学校组织的教学新秀、教学骨干、教学能手、优秀班主任、教师基本功等业务比赛活动。

1.各班主任对学生加强安全、法制、纪律教育,把安全 工作当做常规第一要务来抓,切实加强学生的安全意识,利用班队活动开展主题教育活动。积极创建绿色文明班级和交通文明班级。

2.各班要将养成教育贯穿到班级管理的各个环节,要经常利用班队活动、班级长廊、宣传栏等阵地进行养成教育的宣传,组织丰富多彩的竞赛活动、社会实践活动,促使学生正确认识10个核心习惯养成的意义,积极参与十星评选活动。

3.加强住校生的管理,各班在两放学期间要注意检查学生,避免住校生中午溜出学校。

4.各班配合学校积极开展三八妇女节、五一劳动节、六一儿童节等庆祝活动,大力开展感恩、勤劳、分享为主题的体验教育活动,丰富学生的学习生活和审美情趣。

5.班主任要保持与家长的经常性联系,充分利用校讯通的优势,促进家校之间的育子经验交流,加强家校的教育合力。尤其要做好后进生的思想转化工作,严禁体罚或变相体罚学生,坚决杜绝事故发生。

“路漫漫其修远兮,吾将上下而求索”,我将继续发扬吃苦耐劳的精神,在龙子心小学的发展壮大中散发出自己的光和热。

海门发展规划篇七

一、前期工作做到了“四个到位”

工作网络,为县乡两级人大换届选举工作的顺利进行提供了有力的保障。

二是摸底调研到位。从本月初开始,我乡就提出了及早谋划,充分准备,精心安排,严密组织,保证换届选举工作顺利开展的要求。乡党委结合我乡实际,全乡共划分选区26个。将县人大分配的10名县人大代表分配到4个选区。61名乡人大代表按照每选区产生1-3名代表的方案要求分配到了各个选区。随后,组织包片领导、驻村干部、计生专干分赴各个选区进行摸底调查。通过摸底调查,乡人大以《选举法》、《凤台县县乡两级人大换届工作实施方案》为依据,经乡选举委员会认真研究,有针对性的结合我乡实际,制定了《钱庙乡县乡两级人大换届工作实施方案》,确定了指导思想,提出了目标任务,明确了工作方法和工作步骤,强调了注意事项,为换届工作的顺利开展提供了政策依据与思想保证。

使全乡各级干部明确了这次选举的目的、意义、原则、要求、程序和各个阶段的工作重点等。努力在全乡营造一个良好的选举工作氛围,充分调动全乡各方面参与选举的积极性。

四是氛围营造到位。我们紧扣各阶段工作重点,充分利用广播和在固定场所张贴悬挂宣传标语等形式开展换届选举宣传工作。宣传人民代表大会制度的重大意义、人大代表的地位和作用。全乡累计悬挂横幅10条,张贴宣传标语100余条。目前为止,我乡已有6村完成选民登记。

二、下一步工作努力做到“六个确保”

一是确保选民登记不错、不漏、不重,于本月底完成全部选民登记工作。

二是确保做好代表候选人推荐、登记、公布、介绍工作。 三是确保做好正式代表的选举及选举结果的上报工作。 四是确保严肃法纪,严禁贿选及扰乱选举秩序等情况的发生。

五是确保做好相关材料的整理上报归档工作。

六是确保1月17日新一届乡人代会顺利召开。

海门发展规划篇八

在计划经济体制下,我国不存在土地市场,土地不是商品,也没有价格。但是随着市场经济体制改革的不断深化,这种二元土地所有制基础之上城乡有别的建设用地使用制度,已经越来越不能适应经济社会发展的要求。建立并完善城乡统一的建设用地市场,推动土地资源合理配置,维护农民利益并提高农民收入,实现城乡协调发展是现阶段社会主义市场经济体制改革的必然要求。如何构建城乡统一的建设用地交易平台,实现国有与集体建设用地“同价、同权”的目标,在提高经济绩效的同时维护社会公平,应该是现阶段我国构建城乡统一建设用地市场中值得思考的问题。

从20世纪80年代开始,集体建设用地隐形市场已经客观存在。随着工业化、城镇化的步伐加快,农村集体建设用地的资产价值已经充分地显现出来。尤其是在我国经济发达地区以出让、转让、出租和抵押等形式自发流转集体建设用地使用权的现象在数量上和规模上都有不断扩大趋势。尽管集体建设用地使用权流转的实践已经在展开,但我国现行土地管理制度对集体建设用地流转的立法仍处于空白之中。以公开、规范的方式转让集体建设用地使用权,形成统一、开放、竞争、有序的城乡统筹建设用地市场体系,有利于提高土地资源配置效率和农村经济的更快发展。

随着《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》开始施行,其他省份针对本地区特点的集体建设用地流转办法也纷纷出台。这些地方法规的实践,对探索集体建设用地流转机制,实现规范有序管理,取得了初步的经验,也为修订《土地管理法》等相关法规和建设用地使用制度改革奠定了政策基础。但是集体建设用地流转仍处在地方实践阶段,要真正建立城乡统筹的建设用地市场,国家立法的支持是必不可少的环节,破除土地制度对农村经济发展的制约瓶颈,进一步释放被束缚的生产力,同时维护社会公平,已经成为社会各界普遍关注的焦点。

首先,我国土地政策的基本特征是城乡二元土地所有制以及国家土地一级市场的垄断,城市和农村土地享有不同权利。农村集体建设用地在被用作城镇建设之前,必须先通过强制征收转到政府手里,成为国有建设用地之后方可合法转让。其次,集体土地所有者缺位导致寻租现象。我国法律规定农村土地归集体所有。但实际上,农村集体土地所有权人处于缺位的状态,村委会在一定程度上充当集体组织“代理人”的角色,这样造成了村干部掌握了绝大部分的土地处置权,在参与征地补偿谈判中掌握了权力寻租的条件。近年来农村最突出的腐败问题几乎都与集体土地有关。村官的寻租活动,直接侵害了农民的切身利益,阻碍了农村经济社会的进步,成为农村社会不稳定因素,无论对维护社会公平还是提高经济效率都将造成不利影响。再其次,缺乏统一的建设用地市场导致信息不对称。由于城乡土地市场分割,集体建设用地流转始终处于“非正式流转”层面上。因此,集体建设用地流转市场始终处于自发、分散、无序状态,存在着信息不对称。集体建设用地流转的信息不对称会影响土地资源的最优配置。由此可见,构建城乡统筹的建设用地市场,使集体建设用地与国有建设用地同价、同权,不仅要对《土地管理法》进行修订,还要修改金融、税收、财政、司法等配套政策。为城乡统一的建设用地市场提供信息服务平台,确保集体建设用地在有形市场的指导下实现流转的渠道畅通和规范管理,是现阶段土地制度改革的必由之路。

目前社会各界普遍对构建城乡统一的建设用地市场热情较高,但是要形成平等高效、城乡统一的建设用地市场体系,诸如耕地保护和土地交易管理、土地税收征管等市场监管体系必不可少。建立健全相关法律法规,加强土地管理,是保障我国土地市场高效运行的前提,也是维护社会公平的基础。

切实保护耕地,防范“公地的悲剧”。耕地既具备公共物品的特征,又具备私人物品的特征,可称之为“准公共物品”。因此,耕地保护问题不可能完全通过市场来调节。在我国现行的土地制度安排下,市场作用对于耕地保护有时候起着消极的负面影响。因而必须借助政府这只“看得见的手”来纠正市场失灵。从目前情况来看,首先,应该建立耕地保护目标责任制,采取措施,将耕地保护责任目标层层落实,建设占用耕地应实行先补后占制度。根据国土资源部发布数据显示,11月1日至12月31日时段全国31个省(区、市)耕地面积由10月31日的18.2603亿亩减少为18.2574亿亩,净减少29.0万亩,比上年度净减少数量下降50%,表明我国耕地保护呈现向好势头,耕地减少势头得到初步遏制。另外,可以考虑对耕地保护行为采取补贴制度,设立耕地保护基金,根据耕地保护数量、质量以及耕作状况,给予补贴。补贴费用可以由地方政府从土地出让收入、耕地占用税以及相关税费中提取。

一是明确土地权利的种类。国家土地所有权人和集体土地所有权人对自己的土地应该同样依法享有占有、使用、收益和处分的权利。土地权利种类应包括国家土地所有权、集体土地所有权、建设用地使用权、土地承包经营权、农用地使用权、宅基地使用权、地役权、土地抵押权等。

二是赋予集体建设用地所有权和使用权与国有土地相同的权利,取消现行法律法规中关于集体建设用地不能直接出让给城镇的单位或个人用于非农建设的有关规定。国有建设用地和集体建设用地使用权的出让、租赁,可以采取招标、拍卖等竞争方式或者双方协议的方式,通过城乡统一的建设用地市场以公开方式进行,以维护集体土地产权的完整性。

三是明确产权的工作同时要依靠土地登记确权工作,实行土地统一登记发证制度。国有或集体所有的土地,依据已确认的所有权、建设用地使用权登记造册,核发土地权利证书,确认所有权及建设用地使用权。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。避免土地流转过程中的权属纠纷,维护合法权益。四是国家应该建立统一的土地登记系统,各类土地登记结果应当依法进行汇交,土地登记资料可以依法公开查询。同时,国家建立土地调查制度,土地调查成果作为编制国民经济和社会发展规划以及从事国土资源规划、管理、保护和利用的重要依据。

的基础上,建立城乡统筹的土地税收体系,将集体建设用地交易也纳入其中,实现财富公平分配。另外,对城乡统筹的建设用地市场实施统一的土地税制,也可以成为地方政府获得稳定财政收入的来源,改变地方政府的土地财政,有利于地方经济的可持续发展。

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